Как построить Новую Москву
280
УДК 711.5 ББК 38.9 К16
Издание подготовлено по заказу АНО «Московский урбанистический форум» Куратор исследования и главный редактор Григорий Ревзин Директор проекта Розалия Тарновецкая Выпускающий редактор Маргарита Чубукова Дизайн-макет Маргарита Курцер Верстка Ольга Никитина Оформление карт Леонид Крылов Команда проекта Михаил Алексеевский Александр Антонов Наталья Паленова Евгения Ердакова Анастасия Илюхина Яна Козак Всеволод Окин Надежда Петрова Алена Цишевская Корректура Анастасия Липатова Надежда Чайко Юлия Анненкова Препресс Александр Кунин К16 Как построить Новую Москву / Сб. ст. — М.: КБ Стрелка, 2015. —304 с. УДК 711.5 ISBN 978-5-906264-47-3 ББК 38.9
Московский урбанистический форум mosurbanforum.ru
КБ Стрелка strelka-kb.com
Оглавление 10
Предисловие I. Презентация Сценарии развития Новой Москвы
62
II. Статьи Цена имени
7
71 78 90 97 109 118
Стратегия власти Юрий Лужков и замысел расширения Москвы От идеи кластерного развития к плану по сохранению рабочих мест Конкурс «Большая Москва» Современное экономическое состояние территории Анализ рынка труда Анализ рынка жилья Стратегия бизнеса: жилищное строительство на территории Новой Москвы
137 144
Общественный запрос Новые москвичи о Новой Москве Столица будущего глазами молодежи
153 174 188 194 197 206
радостроительство и девелопмент Г на территории Новой Москвы История развития территории Новой Москвы Анализ территориальных схем ТиНАО города Москва Déjà vu Как продается недвижимость? Коротищи Основные угрозы развитию Новой Москвы
212
Концепция органического развития Страна «Москва»
230 243 262
Приложение Виды кластерного развития Как растут города Архетип Новой Москвы
280 288 294 301 309
English appendix The price of a name The capital of the future, in the eyes of the youth The history of formation of New Moscow Korotishi A country called «Moscow»
321
III. Form-based design
Благодарим за помощь в проведении исследования, разработке проектного предложения, а также за участие в подготовке материалов книги экспертов в сфере городского планирования и территориального развития: Сергея Левкина, руководителя Департамента градостроительной политики города Москвы Владимира Жидкина, руководителя Департамента развития новых территорий города Москвы Сергея Кузнецова, главного архитектора города Москвы Марину Егорову, начальника Управления развития новых территорий города Москвы Рустама Убайдуллаева, начальника отдела координации разработки градостроительной документации Департамента развития новых территорий города Москвы Ию Кузьменко, генерального директора Московского урбанистического форума Ольгу Пападину, экс-генерального директора Московского урбанистического форума Юлию Панкратьеву, начальника мастерской №3 градостроительного развития территорий Московской области и новых территорий Москвы ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» Ольгу Вендину, ведущего научного сотрудника Института географии РАН Илью Заливухина, архитектора, учредителя градостроительной компании «Яузапроект» Юрия Кочеткова, начальника отдела маркетинга ООО «ИСК «ФОРТ» Кариму Нигматулину, 02.2013-02.2015 и. о. директора ГУП «НИ и ПИ Генплана Москвы» Александра Пыпина, аналитика недвижимости Сергея Георгиевского, эксперта в области комплексного развития территории о градостроительных приоритетах Александра Ложкина, советника мэра г.Новосибирск Дениса Ромодина, архитектурного краеведа Андрея Чернихова, архитектора
Предисловие
7
Что делать с Новой Москвой? Настоящее исследование, выполненное по заказу Московского урбанистического форума, посвящено Новой Москве, развитию территорий ТиНАО, присоединенных к Москве в 2012 году. В книге рассматривается история изменения замысла Новой Москвы от Юрия Лужкова до настоящего времени, анализируется сегодняшнее состояние территории, экономические программы развития жилищного девелопмента и рабочих мест, ожидания москвичей, жителей Новой Москвы, бизнеса и власти от развития новых территорий, рассматриваются основные угрозы развития. В конце исследования на основании полученных данных предлагается модель органического роста для Новой Москвы, а также принципы планирования развития городов и сельских поселений на основе концепции form-based design. Логика исследования и краткие выводы из него представлены в форме презентации, помещенной в начале книги. Программа развития Новой Москвы отличается известной расплывчатостью. На сегодняшний день не существует ни бизнес-плана Новой Москвы, ни желаемой модели социального развития территории. Планы Новой Москвы складывались не как результат научного исследования, а спонтанно, в результате наложения нескольких экономических и политических логик. Юрий Лужков пытался расширить административные границы Москвы с целью экспансии московского строительного комплекса на рынок дешевого жилья в Подмосковье. С этой целью он сначала предлагал создавать города-спутники под Москвой по образцу Зеленограда, а затем расширить Москву до границ A107 («Малая бетонка»). Цели ставились сугубо коммерческие — новые территории нужны были для продажи дешевого квадратного метра. При этом коммерческие цели маскировались необходимостью разгрузки Москвы от излишних функций, хотя реально никаких функций из города выводить никто не собирался. Дмитрий Медведев, сместив Юрия Лужкова с поста мэра города, полностью переосмыслил идею Новой Москвы. Маскировочные цели
Предисловие
Григорий Ревзин
превратились в основные — он предполагал вывести из Москвы прежде всего органы управления государством, а вслед за этим и другие функции. Новая Москва в этих планах предстала как инструмент модернизации России — в новой столице возникала новая власть, новое образование, новая финансовая система, новая наука, новая медицина и т.д. Это была достаточно целостная в основе концепция, но Новая Москва из средства для получения денег превратилась в объект гигантских инвестиций. Сергей Собянин получил Новую Москву как уже готовое решение. Однако пафос модернизации, вызвавший ее к жизни, был утрачен после возвращения Владимира Путина на пост президента РФ, проект утратил свой статус, все органы государственной власти отказались переезжать на новую территорию. Задача развития Новой Москвы при Сергее Собянине представляется нам балансом между первоначальным коммерческим замыслом Юрия Лужкова и последовавшим идеалистическим замыслом Дмитрия Медведева — мы, с одной стороны, строим в Новой Москве дешевое массовое жилье, с другой, дополняем его рабочими местами. Эта идея оказалась очень созвучна модели социалистического города, которые мы строили в 60–70-е гг. — жилые микрорайоны, производственные мощности и социальная инфраструктура — только вывернутой наизнанку: не жилье создается для того, чтобы обеспечить производство рабочей силой, но производство создается, чтобы продать жилье. Так или иначе, идеалом развития Новой Москвы оказалось воспроизводство советского спального района, и таким образом Новая Москва по сути превратилась в расширение московской периферии. Развитие рабочих мест понимается специфическим образом — фактически речь идет не о развитии бизнесов, государственных или частных, а о строительстве офисных помещений, которые со временем должны заполниться бизнесами. Имея ввиду, что на сегодняшний день, на фоне кризиса и отсутствия иностранных инвестиций, резко сокращается востребованность офисных помещений в самой Москве, эта стратегия кажется малопродуктивной. Новые офисные площади в Новой Москве не востребованы рынком (простаивает до 90% площадей). Поставлена задача создать на территории Новой Москвы миллион новых рабочих мест, однако механизмы такого прорывного роста пока не ясны, строительство квадратных метров офисных площадей выглядит убедительным способом решения проблемы. Темпы роста российской экономики никак не позволяют надеяться на столь впечатляющие результаты, иностранные инвестиции в Россию резко сократились и ставка на представительства иностранных компаний как драйвер роста (модель развития международного финансового центра Г. Грефа) сегодня выглядит проигрышной, нужен новый убедительный ответ на вопрос о том, где взять этот миллион. Или это работа с головными офисами крупнейших госкомпаний (которые категорически не хотят переезжать в Новую Москву), или это
8
9
Предисловие
ставка на развитие малого бизнеса (который плохо развивается и в самой Москве). Здесь необходима стратегия, которая на сегодняшний день отсутствует. Является ли нашей целью воспроизводство московской периферии? И если нет, то какую другую цель можно увидеть в присоединении к Москве новых территорий? Первое, что необходимо признать в отношении Новой Москвы — перед нами вообще не город, а регион. Половину территории занимают лесные массивы, пятую часть — сельхозземли, подходить к этому объекту с позиций градостроительного развития принципиально неверно. Это не город. Москва на сегодняшний день задает принципиально новый для России стандарт городской среды, однако на данный момент по– прежнему обладает характеристиками постсоветской среды. У нас есть новый стандарт городской среды, но у нас нет стандарта для регионального развития. Новая Москва — часть России под управлением Москвы, и государственная и цивилизационная задача, которая здесь встает, — превращение этого региона в объект регионального развития. В данной работе предлагается путь развития, который мы определяем как «органический рост», основываясь на концепции органического странового развития, предложенной Римским клубом в 1974 году. Он предполагает, что мы сознательно избегаем развития «с чистого листа», максимально уважительно относимся к тому, что уже есть на территории, и стремимся к развитию всех ее субъектов и ценностей. 250 тысяч коренных жителей Новой Москвы не должны повторять судьбу аборигенов колонизованных стран. Главные ценности Новой Москвы — природный каркас, сельские поселения и старые города, в первую очередь Троицк. При развитии собственно городских поселений предлагается исходить из принципов sustainable cities и «нового урбанизма», что, в частности, требует существенной коррекции наших строительных норм и правил, как будто специально созданных для разрушения качественной и устойчивой городской среды. Подводя итог трехлетнему развитию Новой Москвы, можно сказать следующее. Если сегодня ей дать возможность развиваться так, как она развивается, то территория неминуемо превратится в гигантские московские выселки. Необходимо: — изменить принципы планирования и управления территорией, исходя из понимания, что перед нами не страна, а регион; — создать бизнес-модель развития территории; — создать социальную модель развития территории; — изменить строительные нормы и правила, консервирующие принципы позднесоветской микрорайонной застройки; — пользуясь кризисной ситуацией, выработать меры по «замораживанию» массового воспроизводства московского периферии, перезапустить развитие Новой Москвы по сценарию органического роста.