Documento de política. Banda 2.500 a 2.690 MHz by andrea estupinan

REPUBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIONES DIRECCION DE COMUNICACIONES

DOCUMENTO DE POLÍTICA BANDA 2.500 A 2.690 MHz

Bogotá D.C., marzo de 2010

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia

TABLA DE CONTENIDO INTRODUCCIÓN........................................................................................................................................3 1.

GENERALIDADES IMT ..................................................................................................................6

1.1. CONCEPTO IMT-2000 E IMT-AVANZADAS..............................................................................6 1.2. BANDAS IDENTIFICADAS PARA LOS SISTEMAS IMT .........................................................7 1.3. SERVICIOS PROVISTOS POR SISTEMAS IMT ........................................................................8 2.

SITUACIÓN NACIONAL ..............................................................................................................12

2.1. ESTADO ACTUAL DEL SECTOR ...............................................................................................12 2.2. ATRIBUCIÓN Y OCUPACIÓN DE LA BANDA 2.500 A 2.690 MHZ......................................16 2.2.1. ATRIBUCIÓN .................................................................................................................................16 2.2.2. OCUPACIÓN ...................................................................................................................................18 3.

LINEAMIENTOS DE POLÍTICA IMT ........................................................................................19

LÍNEAS DE ACCIÓN PARA LA BANDA 2.500 A 2.690 MHZ .................................................24

ANEXO. EXPERIENCIA INTERNACIONAL 2500-2690 MHZ .........................................................25

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia Introducción Las telecomunicaciones en el mundo moderno se han convertido en parte esencial de la vida cotidiana, requiriéndose en un número de servicios cada vez mayores que prestan su utilidad a las diversas actividades humanas y sectores de la economía, siendo el principal recurso de las telecomunicaciones modernas el espectro radioeléctrico en razón, entre otras propiedades, a que este recurso permite la movilidad de las personas, al no estar unidas mediante cables o conexiones físicas a sus aparatos terminales de radiocomunicación. Múltiples servicios de radiocomunicación luchan por tener cabida en un espectro cada día más congestionado debido, entre otros, a los avances científicos y a los adelantos tecnológicos que permiten nuevas aplicaciones y formas de telecomunicación. La coordinación mundial para el uso del espectro radioeléctrico se realiza mediante contribuciones de las Administraciones a los procesos reguladores de la Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT. El espectro radioeléctrico es un recurso que encierra un gran potencial, pero que requiere de una gestión adecuada para que pueda utilizarse para aumentar la eficacia de la información y la productividad de un país y consecuentemente para mejorar el nivel y calidad de vida de sus habitantes. Según la UIT “la Gestión del Espectro es la combinación de los procedimientos administrativos y técnicos necesarios para garantizar la utilización eficaz del espectro de frecuencias radioeléctricas por todos los servicios de radiocomunicaciones definidos en el Reglamento de Radiocomunicaciones y la explotación de los sistemas radioeléctricos sin causar interferencia perjudicial”. En el plano nacional, los gobiernos tienen derecho a decidir cuál es el mejor uso del espectro dentro de su territorio en aras de la soberanía y del interés nacional. Tienen también la responsabilidad de legislar, reglamentar, planificar y establecer políticas, procedimientos y mecanismos para administrar, gestionar y controlar ese importante recurso público. La medida en la cual se demuestra la efectividad de este ejercicio de deberes es la accesibilidad equitativa al espectro por parte de aquéllos que tienen la necesidad de usarlo, los beneficios que se desprenden para todos los ciudadanos y la oportunidad para los estados de utilizarlo como instrumento de desarrollo nacional. Dentro de los avances de las servicios móviles terrestres surgen en el nuevo milenio las Telecomunicaciones Móviles Internacionales IMT (por sus siglas en inglés), concepto desarrollado al interior de la Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT a comienzo de la década de los 90, como una iniciativa encaminada a ofrecer acceso inalámbrico a la infraestructura mundial de telecomunicaciones a través de una combinación de sistemas de satélite y sistemas terrenales fijos y móviles, con el objeto de aportar a las telecomunicaciones modernas multimedios móviles de alta calidad a un mercado de masa mundial, sobre la base de una serie de interfaces especificadas en las normas acordadas por dicho organismo mundial.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia Las redes móviles han ganado importancia dado que son la infraestructura de comunicaciones que mejor puede llenar los vacíos de ubicación, oportunidad y tiempo. En las primeras fases de la evolución de las comunicaciones móviles internacionales, la UIT advirtió que iba a ser necesario seguir una trayectoria evolutiva desde los sistemas analógicos de primera generación (1G), pasando por los sistemas digitales de segunda generación (2G), hasta llegar a los sistemas móviles multimedia de tercera generación (3G) a principios del nuevo siglo. Es así como hacia 1990 la UIT inició la evolución a la 3G al definir los requisitos de los Futuros Sistemas Públicos de Telecomunicaciones Móviles Terrestres (FSPTMT). Los trabajos encaminados al establecimiento de la norma FSPTMT comenzaron en 1992 y la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones de ese año identificó una porción importantes de espectro para los FSPTMT en las bandas de 1.900 MHz y 2.100 MHz. Posterior al desarrollo de la 2G, la UIT creó el concepto de IMT-2000 para la 3G, pues advirtió que en los albores del nuevo milenio los requisitos de servicios de banda ancha serían cada vez más complejos. Es así como la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones CMR-2000 identificó para las IMT-2000 las bandas de 800 MHz y 900 MHz, donde ya operaban los sistemas móviles de 2G permitiendo de esta manera su evolución a la 3G y adicionalmente identificó nuevas porciones de espectro en las bandas entre 1.700 y 2.700 MHz. Para el 2007 la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones (CMR-07) identificó nuevas bandas para las IMT principalmente en los rangos de 450 MHz y 700 MHz. Aunque la decisión de las Conferencias Mundiales de la UIT prevé la elaboración de estándares y la fabricación con carácter mundial para las IMT en las bandas de espectro identificadas sobre una base mundialmente armonizada, cada país decidirá el momento de su disponibilidad en el plano nacional con arreglo a sus propias necesidades. Al mismo tiempo, la identificación de las bandas para las IMT no implica prioridad alguna en el Reglamento de Radiocomunicaciones y tampoco excluye la utilización de las bandas identificadas para otros tipos de aplicaciones móviles o por otros servicios que tienen atribuciones en dichas bandas identificadas; este fue el factor clave que permitió alcanzar el consenso de los países en las diferentes conferencias mundiales. Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), constituyen la base de las sociedades del conocimiento y pueden contribuir a alcanzar objetivos nacionales económicos y sociales de alta importancia. Gracias a las políticas nacionales, en el último quinquenio Colombia ha evidenciado grandes crecimientos en los indicadores de las Tecnologías de la Información y la Comunicación –TIC-. La penetración de telefonía móvil pasó de 11% a 87%, los usuarios de Internet crecieron exponencialmente, pasando de 4% a más del 44%, la penetración de computadores personales en el último año creció en un 37% llegando a una penetración superior al 12%, Colombia pasó de tener tres cabeceras de cable submarino a seis aumentando la capacidad internacional 120 Gbps, entre otros indicadores de infraestructura nacional.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia Paralelamente a la evolución de las TIC en Colombia, la actual Administración nacional, en desarrollo de sus ejes de política, ha promovido actividades, planes y proyectos tales como: la realización del Plan Nacional de TIC, Gobierno en Línea, Compartel, Computadores para educar, la iniciativa de Territorios Digitales, la supresión del IVA para computadores de bajo precio y la promoción de normatividad ligada a las tendencias convergentes del sector. Igualmente se han adelantado estudios internacionales y nacionales para el conocimiento de las IMT y del estado de las bandas identificadas para las IMT por las conferencias mundiales de radiocomunicación. El presente documento presenta los lineamientos de política específicamente para la banda del espectro radioeléctrico identificada como IMT de 2.500 a 2.690 MHz, en la confianza que estas modernas formas de telecomunicación basadas sobre las IMT puedan utilizarse como instrumento de desarrollo nacional y consecuentemente para mejorar el nivel y calidad de vida de sus habitantes.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia

Generalidades IMT

1.1. Concepto IMT-2000 e IMT-Avanzadas1 Las IMT, son un concepto desarrollado al interior de la Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT desde el año 1985. Las IMT tienen por objeto aportar a las telecomunicaciones multimedios móviles de alta calidad a un mercado de masa mundial, sobre la base de una serie de interfaces especificadas en la norma UIT acordada. Uno de los atributos más importantes de las IMT es la capacidad de itinerancia mundial con un sólo terminal de bajo costo, lo que permitirá al público tener: “Acceso móvil a servicios multimedia personalizados, en cualquier parte, en cualquier momento”, prácticamente equivale a hacer cualquier cosa, en cualquier momento y en cualquier lugar, en el contexto de las telecomunicaciones cotidianas. Con el fin de especificar las necesidades de las redes móviles de tercera generación (3G), la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) ha definido una serie de requisitos para la tecnología inalámbrica de 3G, también conocida como IMT-2000. Dichos requisitos son los siguientes: Provisión de servicios con múltiples velocidades, las que se proveen con los siguientes mínimos: 2 Mbps para el uso fijo, 384 kbps para uso peatonal/personal y 144 kbps para uso vehicular. Alta eficiencia del espectro, con el fin de maximizar su capacidad. Cobertura íntegra a través de micro y macro celdas que soportan las diferentes densidades de uso. Capacidad de los operadores para ofrecer itinerancia roaming global. Flexibilidad en las operaciones de voz, voz/datos y sólo datos. Control avanzado a los medios de acceso, con el fin de obtener una gran eficiencia en los servicios de datos de alta velocidad. Capacidades de control avanzado en la calidad de servicio multimedia. Alta seguridad en las comunicaciones para proteger los contenidos y el acceso. Las IMT-Avanzadas son sistemas móviles dotados de nuevas capacidades que superan las ofrecidas en las IMT-2000. Estos sistemas dan acceso a una amplia gama de servicios de telecomunicación, en especial los servicios móviles avanzados, admitidos por redes fijas y móviles, que utilizan cada vez más la transmisión por paquetes. Los sistemas de IMT-Avanzadas admiten aplicaciones de baja y alta movilidad y una amplia gama de velocidades de datos, de conformidad con las demandas de los 1

El concepto IMT-Avanzadas es obtenido literalmente de la UIT, página Web: http://www.itu.int/ITUR/index.asp?category=information&rlink=imt-advanced&lang=es

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia usuarios y de servicios en numerosos entornos de usuario. Las IMT-Avanzadas también tienen capacidades destinadas a aplicaciones multimedios de elevada calidad en una amplia gama de servicios y plataformas, lo que les permite lograr mejoras considerables de funcionamiento y calidad de servicio. Características esenciales de las IMT-Avanzadas: Un alto grado de uniformidad de funciones en todo el mundo manteniendo al mismo tiempo la flexibilidad de admitir una amplia gama de servicios y aplicaciones rentables. Compatibilidad de servicios con las IMT y las redes fijas. Capacidad de interfuncionamiento con otros sistemas de acceso radioeléctrico. Servicios móviles de elevada calidad. Equipo de usuario de utilización en todo el mundo. Aplicaciones, servicios y equipos de fácil utilización. Capacidad de itinerancia mundial. Velocidades máximas de transmisión de datos mejoradas para admitir aplicaciones y servicios avanzados (como objetivo a los efectos de la investigación, se han establecido velocidades de 100 Mbps para una movilidad alta y de 1 Gbps para una movilidad baja)2. Gracias a estas características, las IMT-Avanzadas pueden responder a la continua evolución de las necesidades de los usuarios y continuamente se introducen mejoras en las capacidades de los sistemas de IMT-Avanzadas en armonía con las tendencias de los usuarios y la evolución de la tecnología. De acuerdo con la Resolución UIT-R 56 de 2007 “Denominación de las Telecomunicación Móviles Internacionales”, el término IMT-2000 hace referencia también a sus mejoras y futuros desarrollos de dichos sistemas. El término IMTAvanzadas hace referencia a los sistemas, componentes de los sistemas y aspectos conexos que incluyan las nuevas interfases radioeléctricas que soportan las nuevas capacidades de los sistemas posteriores a las IMT-2000. Por último, el término IMT es el nombre raíz que engloba tanto a las IMT-2000 como a las IMT-Avanzadas de forma colectiva. 1.2.

Bandas identificadas para los sistemas IMT

Durante la Conferencia Administrativa Mundial de Radiocomunicaciones CAMR-92 de la UIT, se asignaron las bandas 1.885 a 2.025 MHz y 2.110 a 2.200 MHz para su utilización a nivel mundial por las IMT. Estas bandas se conocen como el par 1.9/2.1 2

Velocidades de datos extraídas de la Recomendación UIT R M.1645 - «Marco y objetivos generales del desarrollo futuro de las IMT 2000 y de los sistemas posteriores».

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia GHz. Posteriormente en la CAMR-2000 se identificaron adicionalmente para las IMT2000 las bandas 806 a 960 MHz, 1.710 a 1.885 MHz y 2.500 a 2.690 MHz. Recientemente, en la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones 2007 CMR-07 se identificaron las siguientes bandas para IMT. Banda 450 a 470 MHz. Banda 698 a 806 MHz para al Región 2 Américas y nueve países de la Región 3. Banda 790 a 862 MHz para la Regiones 1 y 3. Banda 2.300 a 2.400 MHz. Grafica 1. Bandas identificas por la UIT para IMT.

Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones a partir de la UIT.

1.3.

Servicios provistos por sistemas IMT

En términos generales, 3G ofrece aplicaciones móviles para los servicios que actualmente se proveen sobre la red Internet. A continuación, se presenta una visión general acerca de las aplicaciones que en la actualidad se están desarrollando. En la medida en que las tecnologías avancen, con seguridad las aplicaciones serán cada vez mayores.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia Tabla 1. Aplicaciones 3G. Servicio

Descripción

Captura y transmisión de imágenes (relativo también al Video Postcards)

Esta aplicación permite a los usuarios tomar una foto digital instantánea, ya sea con una cámara integrada al equipo terminal o mediante un accesorio separado que se conecta al teléfono vía Bluetooth, pudiendo de esta manera enviar imágenes a amigos, familia, compañeros de trabajo o simplemente guardarlas en el equipo. Además, los usuarios pueden personalizar sus llamadas enviando una imagen al mismo tiempo que la persona está haciendo la llamada, con el fin de que el destinatario pueda visualizar la imagen del remitente al recibir la llamada.

Servicios de información

Este servicio incluye temas como horario de vuelos, información del tráfico vehicular, noticias bursátiles, noticias deportivas, horóscopo, óperas, tipo de cambio de moneda, clima, información turística, entre otros. Dicha información puede ser agregada y distribuida de manera inteligente a los clientes en tiempo real (si así se requiere) y en el método que ellos elijan, como por ejemplo SMS, email, voicemail, faxmail or videomail.

Servicios de localización

Aplicaciones que incluyen: asistencia en viaje, información de tráfico con especificación de las condiciones de la ruta, emergencias personales y asistencia en ruta, manejo de flota para órdenes de rastreo y disponibilidad de taxis, prevención en el robo de automóviles, servicio de rastreo de bienes, información relativa a estaciones de gasolina, ubicación de restaurantes, farmacias, entre otros.

Servicio bancarios e intermediación (vía SMS)

Los clientes pueden acceder a sus propias cuentas bancarias y servicios de intermediación a través de sus teléfonos o vía un portal operador de 3G, pudiendo realizar transacciones, obtener balances y realizar otras transacciones bancarias.

Servicios de transacción en tiempo real

Los usuarios son capaces de realizar conversaciones en el lenguaje que ellos elijan, incluso cuando se comuniquen con otra persona que hable un idioma distinto.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia Servicio

Descripción

Internet móvil

Navegar por Internet y obtener información multimedia en los teléfonos móviles. Ésta es una aplicación clave de 3G.

Intranet corporativo

Los usuarios necesitan acceso frecuente al servidor, a la base de datos, aplicaciones de grupos de trabajo, tales como email y calendario.

Personalización de los terminales

Los clientes pueden seleccionar, de una variada gama de posibilidades, ring tones personalizados y gráficos para la pantalla disponibles en sus teléfonos. También pueden determinar sus sitios favoritos en Internet móvil, desarrollando códigos de rápido acceso para las aplicaciones que más utilizan.

Videoteléfono

El videoteléfono 3G permite a los usuarios hacer y recibir video llamadas en tiempo real para poder ver en pantalla a los amigos, familia y compañeros de trabajo mientras ellos están conversando. Los usuarios que realizan la llamada pueden recibir también en sus pantallas una notificación para ver si los demás están disponibles en sus respectivas sesiones de video llamadas.

Mapas de rutas

Los mapas de rutas móviles proveen varios tipos de información a los clientes, tales como direcciones y rutas ideales desde un punto A hasta un punto B, además de una estimación de cuánto tiempo tomará en llegar hasta dicho punto. Además, ubicación de sitios claves, como por ejemplo centros comerciales, estaciones de gasolina y estacionamientos. Finalmente, los automóviles también pueden venir equipados con aparatos que cumplen la función de mapas de rutas para una mayor seguridad contra robos o pérdidas, además de facilitar la conducción.

Noticias e información a pedido

Este servicio permite a los usuarios recibir la información emitida en un área específica, como por ejemplo los noticiarios locales. Los clientes pueden también desarrollar sus propios perfiles y los tipos de información que ellos quieren recibir, cuándo la quieren recibir o bajo qué condiciones la quieren recibir.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia Servicio

Descripción

Descarga de documentos

La transferencia de datos de alta velocidad por 3G facilita tanto la carga como la descarga de todo tipo de archivos e imágenes.

Agenda personal

Esta aplicación contiene una variedad de funciones, incluido calendario, lista de contactos, cosas por hacer, cumpleaños, notificación de reuniones, chequeo de gastos, etc.

Agencia de viajes móvil

Los clientes pueden comparar tarifas de viajes, hacer reservas y hasta comprar pasajes utilizando sus teléfonos móviles. Dichas compras pueden ser pagadas ya sea incluyéndolas dentro de la boleta, vía tarjeta de crédito o débito (a las que se accede a través del teléfono móvil) o ser deducidas de un crédito prepagado.

Compras y crédito móvil

Los usuarios pueden hacer compras usando sus equipos terminales como una billetera inalámbrica. El costo de dichas compras se pueden incluir mensualmente en las boletas por el servicio móvil, a través de tarjeta de crédito o débito, o deducidas de un crédito prepagado. Las compras a través del teléfono móvil no incluyen sólo las transacciones de información, dinero o servicios, sino que también los productos físicos.

Fuente: Conceptos y Análisis de Experiencias Internacionales. TMG. 2008.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia 2. 2.1.

Situación Nacional Estado actual del sector

Colombia en los últimos 6 años ha avanzado sustancialmente en el sector de las tecnologías de la información y la comunicación, TIC. Prueba de ello ha sido la evolución de la telefonía móvil, la cual no solo ha pasado de 4,6 millones de líneas en servicios a comienzos de 2003 a tener más de 40 millones3 a mediados de 2009 con una penetración del 89,56%, sino que también ha progresado en la oferta de nuevas aplicaciones de datos, mensajería SMS, Internet móvil, entre otras. De acuerdo con el último Informe de Conectividad publicado por la Comisión de Regulación de Comunicaciones, en el tercer trimestre de 2009 el total de abonados a Internet móvil llegó a 3,8 millones lo cual representa el 8,9% del total de las líneas móviles en servicio y genera 4,4 TB de tráfico. Adicionalmente el crecimiento en el cuarto trimestre fue superior al 6.5%. A septiembre de 2009, los suscriptores de Internet móvil alcanzaron más de 700 mil. En este gran salto que ha dado el país, las políticas del Gobierno han sido fundamentales. La Ley 555 de 2000 estableció el régimen jurídico para la entrada al país de los servicios de comunicación personal –PCS por sus siglas en inglés- así como las reglas y principios generales para otorgar las concesiones para la prestación de dichos servicios. En consecuencia, la competencia en el sector generada por la entrada de un tercer operador de telefonía móvil –PCS- con 30 MHz de espectro radioeléctrico en la banda de 1900 en el año 2003, impulsó el mercado de la telefonía móvil en Colombia. El crecimiento anual de la telefonía móvil a partir del año 2004 ha sido equivalente al 46,2%. Por otra parte, la posibilidad de prestar servicios adicionales al de voz por medio de las licencias de valor agregado, ha permitido a los operadores prestar servicios de valor agregado como Internet móvil, entre otros, sobre los cuales se está comenzando a llevar un registro.4

3 4

De estos 41 millones del líneas móviles, el 83 % pertenece a suscriptores prepago. Ver último Informe de Conectividad de la CRC.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia Gráfica 2. Evolución de la telefonía móvil, número de líneas en servicio y penetración.

Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia En materia de espectro radioeléctrico, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en virtud de la Ley 37 de 1993 y sus normas reglamentarias, asignó inicialmente 25 MHz de espectro radioeléctrico a cada uno de los dos operadores de telefonía móvil celular en el año 1994 en la banda de 800 MHz, elegida por estos operadores para sus operaciones.5 Grafica 3. Espectro radioeléctrico asignado a los operadores de telefonía móvil celular en las bandas de 800 y 1900 MHz.

Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Entre el último trimestre del 2004 y el primero del 2005, el, en virtud del Decreto 4234 de 2004 “Por el cual se establecen las condiciones y se determina el procedimiento para otorgar espectro adicional a los operadores de servicios de Telefonía Móvil prestados a través de gestión directa o indirecta” otorgó 30 MHz de espectro adicional (15 MHz x 2) a los operadores de telefonía móvil celular en la banda de 1900 MHz. De acuerdo con lo anterior, cada operador de telefonía móvil celular cuenta al 2008 con 40 MHz de ancho de banda total para sus operaciones en las bandas de 800 MHz y 1900 MHz. En relación con la cobertura de la telefonía móvil, las principales rutas del país hoy en día tienen una cobertura cercana al 100%, convirtiendo al transporte terrestre en un medio más seguro de movilización, en línea con la política de seguridad democrática. Así mismo, cerca del 100% de las cabeceras municipales se encuentran cubiertas por el servicio de telefonía móvil. No ocurre lo mismo en la región rural, donde la cobertura es escasa y los esfuerzos del Gobierno deben encaminarse a suplir esta deficiencia. 5

La Ley 37 de 1992 “Por la cual se regula la prestación del Servicio de Telefonía Móvil Celular, la celebración de Contratos de Sociedad y de Asociación en el ámbito de las Telecomunicaciones” genero el marco normativo para la introducción de la telefonía móvil celular –TMC- en Colombia.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia La identificación por parte de las Conferencias Mundiales de la UIT de las bandas de 800 MHz y 1.900 MHz para las IMT, donde ya operaban sistemas móviles de 2G de una parte y de otra, las decisiones nacionales, permitieron que los operadores de telefonía móvil iniciaron la actualización de sus redes hacia redes de tercera generación 3G, desarrollando de esta forma diferentes aplicaciones adicionales al servicio de voz, en las principales ciudades del país. A su entrada al mercado, en el año 2003, al operador de Servicios Personales de Comunicación PCS le fueron asignados 30 MHz de espectro radioeléctrico en la banda 1.900 MHz. Recientemente, en el segundo semestre del año 2008 y en virtud del mismo Decreto 4234 de 2004, le fueron asignados 10 MHz de espectro radioeléctrico adicional, para un total de 40 MHz de ancho de banda total para sus operaciones en la banda de los 1.900 MHz. Grafica 4. Espectro radioeléctrico asignado al operador PCS en la banda de 1900 MHz.

Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Con relación a conectividad fija de banda ancha, ésta ha crecido exponencialmente desde el segundo semestre del año 2002, pasando prácticamente de tener una conectividad nula de 22 mil conexiones a casi tres millones de conexiones a junio de 20096. Esta tendencia representa un crecimiento anual equivalente al 93% entre los años 2.003 y 2.008. Adicionalmente es importante mencionar que no solamente las conexiones de banda ancha han aumentado, la velocidad de estas conexiones ha presentado un incremento significativo. Gracias a la Resolución 1740 de 2007 de la CRT, en la cual se definió banda ancha como 512 Kbps downstream y 256 Kbps upstream, los operadores aumentaron las ofertas de banda ancha de tal forma que hoy en día el 90,07% de los suscriptores de dedicados tienen velocidades de bajada superiores a los 512 Kbps. 6

Informe de Conectividad. Agosto 2009. Comisión de Regulación de Comunicaciones.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia Gráfica 5. Evolución de los suscriptores dedicados a Internet. 2500 2184 1903

Suscriptores (Miles)

2000

1500 1207 1000 628 500

319 35

127

2002

2003

2004

0 2005

2006

2007

2008

3T-2009

Fuente: Informe de Conectividad. Septiembre 2009. Comisión de Regulación de Comunicaciones.

Las tendencias presentadas de crecimiento, tanto de líneas en servicio de telefonía móvil, como en suscriptores de banda ancha, necesariamente conllevan a una demanda por parte del usuario final de aplicaciones móviles de banda ancha. Así lo demuestra el último Informe de Conectividad de la CRC en donde se presenta, como ya se ha mencionado, un total de 3.8 millones de abonados de Internet a través de redes móviles en el tercer trimestre de 2009, representando el 8,9% del total de las líneas móviles, y un crecimiento trimestral del 6,5%, así como más de 700 mil suscriptores a Internet móvil a septiembre de 2009. En este sentido, el Gobierno Nacional debe propender por promover y facilitar la prestación de aplicaciones de tercera generación que permitan generar y satisfacer la creciente demanda de la población y la industria por estas aplicaciones para el desarrollo de las TIC y el crecimiento socioeconómico nacional.

2.2.

Atribución y ocupación de la banda 2.500 a 2.690 MHz

2.2.1.

Atribución

El siguiente cuadro presenta la atribución Nacional y la atribución internacional de la Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT de la banda 2.500 a 2.690 MHz, para la Región 2 americana. La Resolución 0909 del 17 de abril de 2009 atribuyó a título primario, la banda de frecuencias de 2500 a 2690 MHz, para la operación de servicios de

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia radiocomunicación fijo y móvil terrestre y ordenó su inscripción en el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias. Se anota que según las actas finales de las Conferencias Mundiales: la identificación de las bandas para las IMT no implica prioridad alguna en el Reglamento de Radiocomunicaciones y tampoco excluye la utilización de las bandas identificadas para otros tipos de aplicaciones móviles o por otros servicios que tienen atribuciones en dichas bandas identificadas. Tabla 2. Atribución Actual Nacional y de la Unión Internacional de Telecomunicaciones en las bandas identificadas para IMT BANDA (MHz)

ATRIBUCIÓN UIT Región 2

ATRIBUCIÓN NACIONAL

2 500 – 2 520

Notas CLM 19

2 500 – 2 520 FIJO 5.410

CLM 62 FIJO 5.410

FIJO POR SATÉLITE

CLM 70 FIJO POR SATÉLITE

(espacio-Tierra) 5.415 (espacio-Tierra) 5.415 MÓVIL salvo móvil aeronáutico 5.384A MÓVIL salvo móvil aeronáutico 5.384ª 5.404

2500 – 2690

2 520 – 2 655

CLM 19

FIJO 5.410

CLM 62

FIJO POR SATÉLITE

FIJO POR SATÉLITE (espacio-Tierra) 5.415

CLM 70

(espacio-Tierra) 5.415

MÓVIL salvo móvil aeronáutico 5.384A

RADIODIFUSIÓN POR SATÉLITE 5.413 5.416

RADIODIFUSIÓN POR SATÉLITE 5.413 5.416 5.339 5.417C 5.417D 5.418B 5.418C

5.339

2 655 – 2 670

CLM 19

FIJO 5.410

CLM 59

FIJO POR SATÉLITE (Tierra-espacio) (espacio-Tierra) 5.208B 5.415

CLM 62

MÓVIL salvo móvil aeronáutico 5.384A

RADIODIFUSIÓN POR SATÉLITE 5.208B 5.413 5.416

Exploración de la Tierra por satélite (pasivo)

Radioastronomía

Investigación espacial (pasivo)

5.149

CLM 70

*Atribución de la UIT para la Región 2 Américas.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia Nota nacional: CLM 70. Se atribuye, a título primario, y se reserva en todo el territorio nacional la banda de frecuencias 2 500 – 2 690 MHz, para la operación de servicios de radiocomunicación fijo y móvil terrestre. En la banda de frecuencias atribuida no se otorgarán nuevos permisos para el uso del espectro radioeléctrico hasta tanto el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones determine la atribución, canalización y distribución del espectro dentro del territorio nacional y el procedimiento administrativo para su otorgamiento y asignación. Los concesionarios y titulares de permisos que se encuentren operando redes y sistemas de telecomunicaciones deberán suspender todas las emisiones y operaciones, en la banda de frecuencias objeto de reglamentación. El Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones podrá reubicar en otras bandas de frecuencias a aquellos operadores autorizados que tengan asignadas frecuencias en la banda de frecuencias atribuida. (48) Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

2.2.2.

Ocupación

A continuación se presenta un resumen del estado de ocupación de la banda 2.500 a 2.690 MHz identificada para las Telecomunicaciones Móviles Internacionales IMT, en la banda de UHF, como insumo importante para la planificación de estas nuevas aplicaciones de las telecomunicaciones modernas. Tabla 3. Ocupación actual de la Banda de 2.500 a 2.690 MHz BANDA (MHz)

ESTADO DE LA BANDA La banda de 2500 – 2690 MHz, conocida como banda de 2,5 GHz, se encuentra utilizada principalmente por el servicio Fijo radioeléctrico.

2500 – 2690

En la banda de 2500 – 2690 MHz se encuentran registrados cerca de 143 enlaces radioeléctricos Punto a Punto, utilizados por 16 operadores, entre privados, públicos y estatales, para el establecimiento de enlaces de microondas de mediana y alta capacidad, dentro del territorio nacional. La Resolución 0909 del 17 de abril de 2009 atribuyó a título primario, la banda de frecuencias de 2500 a 2690 MHz, para la operación de servicios de radiocomunicación fijo y móvil terrestre y ordenó su inscripción en el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias.

Fuente: Dirección de Comunicaciones DC. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

El presente cuadro del estado de ocupación de las bandas identificadas para las IMT puede surtir modificaciones en atención, entre otros, a las solicitudes de modificación de las redes por parte de los concesionarios y licenciatarios y a las cancelaciones administrativas de permisos por el uso del espectro, que conlleva a la consecuente depuración de las bases de datos.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia

Lineamientos de Política IMT

La política se entiende como la actividad humana tendiente a gobernar o dirigir la acción del estado en beneficio de la sociedad. También puede entenderse como un proceso orientado ideológicamente hacia la toma de decisiones para la consecución de los objetivos de un sector. La configuración de lineamientos de política en telecomunicaciones, especialmente en materia de espectro electromagnético encuentra su basamento en el marco jurídico nacional, en la Constitución Política y en las leyes y normas nacionales. De manera general se citan las siguientes normas: De conformidad con la Constitución Política de Colombia: “Artículo 75. El espectro electromagnético es un bien público inenajenable e imprescriptible sujeto a la gestión y control del Estado. Se garantiza la igualdad de oportunidades en el acceso a su uso en los términos que fije la ley. Para garantizar el pluralismo informativo y la competencia, el Estado intervendrá por mandato de la ley para evitar las prácticas monopolísticas en el uso del espectro electromagnético.” “Artículo 366. El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado.” De conformidad con la Ley 1341 de 2999 o Ley de TIC: El artículo segundo de la mencionada Ley presenta los principios orientadores, sobre los cuales se destacan los siguientes: “1. Prioridad al acceso y uso de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. El Estado y en general todos los agentes del sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones deberán colaborar, dentro del marco de sus obligaciones, para priorizar el acceso y uso a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la producción de bienes y servicios, en condiciones no discriminatorias en la conectividad, la educación los contenidos y la competitividad. 2. Libre competencia. El Estado propiciará escenarios de libre y leal competencia que incentiven la inversión actual y futura en el sector de las TIC y que permitan la concurrencia al mercado, con observancia del régimen de competencia, bajo precios de mercado y en condiciones de igualdad. Sin perjuicio de lo anterior, el Estado no podrá fijar condiciones distintas ni privilegios a favor de unos competidores en situaciones similares a las de otros y propiciará la sana competencia. 3. Uso eficiente de la infraestructura y de los recursos escasos. El Estado fomentará el despliegue y uso eficiente de la infraestructura para la provisión de redes de telecomunicaciones y los servicios que sobre ellas se puedan prestar, y promoverá el

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia óptimo aprovechamiento de los recursos escasos con el ánimo de generar competencia, calidad y eficiencia, en beneficio de los usuarios, siempre y cuando se remunere dicha infraestructura a costos de oportunidad, sea técnicamente factible, no degrade la calidad de servicio que el propietario de la red viene prestando a sus usuarios y a los terceros, no afecte la prestación de sus propios servicios y se cuente con suficiente infraestructura, teniendo en cuenta la factibilidad técnica y la remuneración a costos eficientes del acceso a dicha infraestructura. Para tal efecto, dentro del ámbito de sus competencias, las entidades de orden nacional y territorial están obligadas a adoptar todas las medidas que sean necesarias para facilitar y garantizar el desarrollo de la infraestructura requerida, estableciendo las garantías y medidas necesarias que contribuyan en la prevención, cuidado y conservación para que no se deteriore el patrimonio público y el interés general. (…) 5. Promoción de la Inversión. Todos los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones tendrán igualdad de oportunidades para acceder al uso del espectro y contribuirán al Fondo de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones. 6. Neutralidad Tecnológica. El Estado garantizará la libre adopción de tecnologías, teniendo en cuenta recomendaciones, conceptos y normativas de los organismos internacionales competentes e idóneos en la materia, que permitan fomentar la eficiente prestación de servicios, contenidos y aplicaciones que usen Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y garantizar la libre y leal competencia, y que su adopción sea armónica con el desarrollo ambiental sostenible. (…)” La actual Administración del Gobierno Nacional presentó los siguientes Ejes de Política en el Plan de Gobierno 2006-2010:

Todos los colombianos conectados e informados

Consolidación y modernización institucional que genere un sector estratégico para el país

Desarrollo y competitividad de la industria de telecomunicaciones e informática

Política para la televisión pública y la radio

En el desarrollo de los Ejes de Política surge la importancia de garantizar a todos los ciudadanos sin discriminación y en igualdad de oportunidades el tener acceso a las redes y servicios modernos de telecomunicaciones con la calidad adecuada, en la oportunidad debida y a costos que consulten su capacidad de pago, de manera tal que contribuyan de forma efectiva y real a mejorar su calidad de vida. Consecuentemente, para lograr este desarrollo, la Administración nacional ha desplegado, entre otros, los siguientes planes de acción: aumentar la penetración de Internet y de banda ancha, la

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia promoción de tecnologías inalámbricas y, la sana competencia en los mercados, facilitando la convergencia tecnológica. Dentro de las recomendaciones internacionales de política se encuentran las referidas por la Unión Internacional de Telecomunicaciones UIT en el documento: “Libro Azul de las Américas7: Políticas de Telecomunicaciones para las Américas, y en relación con la administración, gestión y control del espectro radioeléctrico las enunciadas en el documento:“Manual de Gestión Nacional del Espectro (Ginebra 2005)”, instrumento destinado a ser utilizado como guía por las Administraciones de los diferentes países Miembros. Del Libro Azul se extractan las siguientes recomendaciones de política: Fomentar el uso de las telecomunicaciones para el desarrollo socioeconómico. Hacer los servicios de telecomunicaciones más disponibles y asequibles en todo el país y para todos los grupos sociales Promover la expansión y la actualización tecnológica y estructural del sector. Introducir en el sector una competencia leal y eficaz y facilitar la transición a todos los actores. Fomentar el uso eficiente y correcto del espectro radioeléctrico Reconocer la convergencia de las tecnologías y conciliar discrepancias en las leyes aplicables a diferentes sectores y tecnologías. Del Manual de Gestión Nacional del Espectro se extractan los siguientes lineamientos:

Acceso democrático al espectro radioeléctrico

Armonización internacional de la atribución del espectro radioeléctrico

Planificación estratégica de la utilización del espectro radioeléctrico

Aprovechamiento y uso racional y eficiente del espectro radioeléctrico

Óptima gestión y control del espectro radioeléctrico

Fomento estatal para la utilización del espectro en radiocomunicaciones sociales, científicas, oficiales, de seguridad y protección pública, socorro y mitigación de desastres.

Fomento a la publicidad de información sobre la atribución y uso del espectro radioeléctrico

En atención a los conceptos y atributos de las Telecomunicaciones Móviles Internacionales IMT, a las recomendaciones de política internacional, al marco normativo nacional y a las políticas de Gobierno, los siguientes son los lineamientos de 7

POLÍTICAS DE TELECOMUNICACIONES PARA LAS AMÉRICAS - LIBRO AZUL - Ginebra, Suiza - Abril 2000 Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) de la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) en colaboración con la Comisión Interamericana de Telecomunicaciones (CITEL)

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia política para el desarrollo e implementación de las Telecomunicaciones Móviles Internacionales –IMT- en Colombia. 1º. FOMENTO DE LAS TELECOMUNICACIONES PARA EL DESARROLLO SOCIOECONÓMICO. Se reconoce a las IMT como un elemento de desarrollo de las comunicaciones modernas que estimula el desarrollo económico y social del país y que le permite conectarse a éste con el entorno mundial y aumentar la penetración de Internet y de banda ancha. 2º. ACCESO AL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO. Se garantizará el acceso democrático al uso del espectro radioeléctrico dedicado a las IMT en igualdad de condiciones. En la planeación y reglamentación se procurará establecer distribuciones de espectro radioeléctrico tanto para nuevos interesados como para operadores ya establecidos. 3º. ARMONIZACIÓN DEL ESPECTRO. El espectro que se llegue a atribuir nacionalmente para las IMT deberá estar armonizado con el espectro identificado a nivel mundial y americano con el fin de lograr la itinerancia internacional y permitir el desarrollo de economías de escala. 4º. GESTIÓN DEL ESPECTRO. Se deberá fomentar el uso racional y eficiente del espectro radioeléctrico dedicado a las IMT, y su correcta administración, gestión y control, así como brindar procesos de asignación abiertos, públicos, transparentes, objetivos, no discriminatorios, eficientes y promotores de la competencia. 5º. ACCESO UNIVERSAL A LOS SERVICIOS. Se deberá propender porque los servicios de telecomunicaciones soportados en las IMT se encuentren disponibles y asequibles a todo el país y para todos los grupos sociales. 6º. PROMOCIÓN A LA COMPETENCIA. Se deberá promover la competencia leal y eficaz en los mercados que presten servicios soportados en las IMT. 7º. NEUTRALIDAD TECNOLÓGICA. Se deberán brindar escenarios para la libre elección de tecnologías para la prestación de aplicaciones soportadas en las IMT, que demande el mercado. 8º. FOMENTO A LA EXPANSIÓN DE LAS REDES. Se promoverá la expansión y la modernización de las redes de telecomunicaciones a nivel nacional soportadas en IMT. 9°. FLEXIBILIDAD EN SERVICIOS Y APLICACIONES. Se deberá promover que las bandas dedicadas a las IMT puedan ser utilizadas por todos los servicios y aplicaciones característicos de las IMT. 10°. COMPARTICIÓN DE SERVICIOS. Se deberán brindar escenarios para la compartición de otros servicios en las bandas dedicadas a las IMT, garantizando la utilización eficaz del espectro y la explotación de los sistemas radioeléctricos sin causar interferencia perjudicial.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia 11º. MIGRACIÓN DE OPERADORES. Se propenderá por el desalojo, migración y reubicación, oportuna y acorde con las necesidades de los operadores existentes en las bandas identificadas a las IMT, que permita el posterior uso de aplicaciones IMT. 12º. FLEXIBILIDAD EN EL USO DEL ESPECTRO. Fomentar la flexibilidad en el uso del espectro de manera que se permita la convivencia de los diferentes servicios del Reglamento de Radiocomunicaciones, atribuidos en las bandas identificadas para las IMT, teniendo en consideración, entre otros, las necesidades nacionales, la importancia estratégica de algunos servicios de radiocomunicaciones, las necesidades reales de espectro que debe ser dedicado a las IMT en el entorno nacional y, los plazos y términos considerados para la migración de operadores y la implantación de las IMT.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia

Líneas de Acción para la banda 2.500 a 2.690 MHz

En atención a los anteriores lineamientos de política IMT, las siguientes son las líneas de acción trazadas para la implementación de las Telecomunicaciones Móviles Internacionales IMT en la banda 2.500 a 2.690 MHz, en el entorno nacional: Tabla 4. Líneas de Acción para la Banda de 2.500 a 2.690 MHz. BANDA (MHz)

2500 – 2690

LÍNEAS DE ACCIÓN En consideración a: a). que la Conferencia Mundial de Radiocomunicaciones del 2000 identificó la bandas de 2500 a 2690 MHz para las IMT-2000, de conformidad con la Resolución 223 (Rev. CMR-07) de la UIT, sin que dicha identificación excluya otros usos a los que este atribuida; b) que las notas internacionales del Cuadro Internacional de frecuencias indican que se deben tomar todas las medidas necesarias para proteger los sistemas satelitales que funcionen en las bandas de 2670 – 2690 MHz y que la utilización de la banda de 2500 – 2690 MHz por el servicio fijo por satélite está limitada a los sistemas nacionales y regionales; c). que la banda de 2500 – 2690 MHz presenta una importante ocupación proporcionada por servicios fijos radioeléctricos; d). que la UIT en la Recomendación UIT-R M. 1036-3 identificó diferentes distribuciones de espectro, para tecnologías TDD y FDD, que deben ser analizadas para permitir el mejor acomodamiento dentro de las necesidades nacionales; y e). que algunos operadores nacionales han demostrado interés en la consecución de espectro en dicha banda para aplicaciones de banda ancha móvil; en consecuencia el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, en un corto plazo deberá planificar y reglamentar el uso de esta banda con el fin de permitir la implementación ordenada de las IMT en el territorio nacional.

Fuente: Dirección de Comunicaciones DC. Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia

Anexo. Experiencia Internacional 2500-2690 MHz Planificación La banda 2500-2690 MHz, conjuntamente con las bandas 806-960 MHz y 1710-1885 MHz, fue identificada como banda candidata para IMT-2000 durante la CMR-2000. En lo referente a esta banda, se les dio flexibilidad a los países en su decisión de cómo implementar los sistemas IMT-2000 ya que muchos países ya habían identificado la banda 2500-2690 MHz para otros servicios que no podían ser reatribuidos con facilidad. El uso de esta banda ha variado alrededor del mundo. Recientemente, la Unión Europea decidió armonizar la banda 2500-2690 MHz para sistemas IMT-2000, mientras que los Estados Unidos amplió las operaciones permisibles de esta banda para incluir servicios móviles inalámbricos avanzados (IMT-2000) en el 2001. Unión Europea En el 2008, la Comisión Europea adoptó una decisión para armonizar la banda 25002690 MHz y puso esta banda a disponibilidad de los sistemas terrestres capaces de ofrecer servicios de comunicación electrónica en la Comunidad Europea.8 La decisión fue tomada con el propósito de poder lograr el uso más flexible del espectro y para poder enfrentar la convergencia de los sectores móviles, fijos y de radiodifusión. Los Estados Miembros deben designar y poner a disposición, de forma no-exclusiva, la banda 2500-2690 MHz para estos servicios dentro de los seis meses de ser tomada la decisión, aunque pueden solicitar períodos de transición que incluyan acuerdos para la compartición del espectro radieléctrico. Estados Unidos Los usos permisibles en la banda 2500-2690 MHz se han ido desarrollando durante las últimas decadas en los Estados Unidos, mayormente debido a las políticas de uso flexible. En 1963, la FCC estableció el Servicio de Televisión Fija Instructiva (Instructional Television Fixed Service o ITFS, por sus siglas en inglés) en la banda 2500-2690 MHz, con la intención de que este espectro se utilizase para transmitir material educativo a escuelas públicas y privadas acreditadas, facultades y universidades.9 En 1974, la FCC le atribuyó la banda 2150-2160 MHz al sistema de distribución multipunto multicanal (MMDS, por sus siglas en inglés)10 como un nuevo servicio portador común a ser utilizado para “cable inalámbrico” permitiendo a los licenciatarios de MMDS el distribuir programación televisiva desde una ubicación central

EC, Commission Decision of 13 June 2008 on the Harmonization of the 2500-2690 MHz Frequency Band for Terrestrial Systems Capable of Providing Electronic Communications Services in the Community (junio 2008) (“2008 EC Decision on Harmonization”). 9 FCC, Order, In the Matter of Amendment of Parts 1, 21, 73, 74 and 101 of the Commission’s Rules to Facilitate the Provision of Fixed and Mobile Broadband Access, Educational and Other Advanced Services in the 2150-2162 and 2500-2690 MHz Bands (abril 2006) (“2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band”). 10 This is sometimes referred to as Multipoint Distribution Service (MDS).

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia a ciertos puntos fijos.11 La FCC luego reubicó los servicios MMDS a la banda 25002690 MHz y aflojó las restricciones de los servicios que pudiesen ser ofrecidos por los licenciatarios de ITFS y MMDS. Por ejemplo, a partir de 1983, los licenciatarios de ITFS podían revender su exceso de capacidad, mientras en el año 1991 le adjudicaron 3 canales adicionales a los servicios MMDS en la banda 2500-2690 MHz. En 1996, la FCC subastó la banda 2500-2690 MHz para operaciones MMDS (también conocido como “cable inalámbrico”), sin embargo, los servicios móviles de voz y datos fueron los que se desarrollaron en la banda en vez de los servicios MMDS. En 1998, por ejemplo, Sprint comenzó a adquirir derechos de licencia para MMDS y ITFS en la banda 2,5 GHz para poder ofrecer servicios bidireccionales de voz y datos de alta velocidad. Para el 2001, Sprint ya había invertido más de US$ 2 billones en estas adquisiciones y cubría 60 millones de hogares a nivel nacional. Para fomentar los cambios, la FCC incrementó la flexibilidad técnica para estos servicios y, en el 2001, aumentó una atribución a la banda 2500-2690 MHz (excluyendo servicios móviles aeronáuticos) para permitir los sistemas IMT-2000. El 2004 Report and Order de la FCC reestructuró la banda 2500-2690 MHz y renombró los servicios MMDS y ITFS como Servicios de Radio de Banda Ancha (BRS, por sus siglas en inglés) y Servicios de Radiodifusión Educativa (EBS, por sus siglas en inglés), respectivamente, para así poder describir con mayor precisión los tipos de servicios a ser ofrecidos.12 La orden BRS/EBS de 2004 adoptó un plan de transición orientado al mercado que permitiese a los licenciatarios el desarrollar planes de reubicación regional dentro de un período de tres años.13 En el 2005, la fusión Sprint-Nextel casi dobló la cobertura geográfica de Sprint en la banda 2,5 GHz y convirtió a Sprint en el licenciatario más grande de la banda 2,5 GHz. 14 En Agosto de 2006, Sprint anunció que desplegaría WiMAX móvil como la plataforma de tecnología para el despliegue de sus servicios de banda ancha 3G/4G y empezó a ofrecer servicios WiMAX 4G comerciales en Baltimore y Maryland, en el mes septiembre de 2008.15 Canalización Después de que la CMR-2000 identificase la banda 2500-2690 MHz para IMT-2000, la UIT llevó a cabo estudios de la banda para determinar la posible interferencia con servicios existentes. Las bandas pareadas que han sido atribuidas por la UIT para la banda 2,5 GHz para sistemas IMT-2000 son los siguientes:16 11

2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band. FCC, Report and Order, In the Matter of BRS/EBS (julio 2004). 13 2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band. 14 2005 M&O Sprint-Nextel Merger at 7. 15 Xohm, News and Events, available at http://www.xohm.com/en_US/about/news-events/. 16 ITU, Report ITU-R M.2113, Report on Sharing Studies in the 2500-2690 MHz Band between IMT-2000 and Fixed Broadband Wireless Access Systems Including Nomadic Applications in the Same Geographical Area (2007) (“2007 ITU Report on 2500-2690 MHz Band”). 12

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia Grafica 6 – Asignaciones Posibles para la Banda 2,5 GHZ IMT-2000

Fuente: ITU, Report ITU-R M.2113, Report on Sharing Studies in the 2500-2690 MHz Band between IMT-2000 and Fixed Broadband Wireless Access Systems Including Nomadic Applications in the Same Geographical Area (2007) (“2007 ITU Report on 2500-2690 MHz Band”).

Las disposiciones de frecuencias C1 y C2 tienen tecnología FDD) de 70 MHz a cada extremo de la banda del espectro con 120 MHz de espaciamiento dúplex, dejando 50 MHz en el centro de la sub-banda. Para la C1, el centro de la sub-banda puede ser utilizado por la tecnología TDD. Para la C2, el centro de la sub-banda puede ser utilizado para un enlace descendente “externo” de la banda FDD conjuntamente con un enlace ascendente de la banda FDD ubicado en otra parte. La opción C3 permite el uso flexible ya sea de TDD o FDD a través de la banda sin ningún bloque específico. Unión Europea Bajo la directiva de la CE, los Estados Miembros de la UE deben establecer los siguientes parametros generales para la canalización, los cuales siguen las disposiciones de frecuencias C1 de la UIT:17 Las bandas serán asignadas en bloques de 5 MHz. Dentro de la banda 2500-2690 MHz, el espaciamiento dúplex para la operación FDD será de 120 MHz con la transmisión de la estación terminal (enlace ascendente) ubicado en la parte baja de la banda entre los 2500-2750 MHz y la transmisión de la estación de base (enlace descendente) ubicado en la parte alta de la banda empezando por los 2620 MHz. El centro de la sub-banda 2570-2620 MHz puede ser utilizada por TDD u otro modo de uso permitido. El uso de las sub-bandas fuera de la sub-banda 2570-2620 MHz queda bajo la discreción de cada Estado Miembro, sin embargo, este uso debe ser en partes iguales tanto en la parte alta de la banda, entre 2620-2690 MHz, y la parte baja de la banda, comenzado en los 2500-2570 MHz.

2008 EC Decision on Harmonization.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia Suecia Siguiendo la disposición de frecuencia C1, de acuerdo a lo establecido por la UIT, Suecia finalizó una subasta para la banda 2500-2690 MHz en mayo de 2008. Los oferentes ganadores y los correspodientes bloques fueron los siguientes:18 Grafica 7 – Resultado de la Subasta para la Banda 2500-2690 MHz en Suecia Licenciatario

Bloque

TeliaSonera Mobile

2530-2550 MHz/

Tele2 Sverige

2500-2520 MHz/

Ancho banda

de Oferta Total (en SEK)

2 x 20 MHz

562,45 millones

2 x 20 MHz

548,1 millones

2 x 20 MHz

533,05 millones

2 x 10 MHz

296,6 millones

50 MHz TDD

159,25 millones

2650-2670 MHz

2620-2640 MHz Telenor Sverige

2550-2570 MHz/ 2670-2690 MHz

HI3G Access

2520-2530 MHz/ 2640-2650 MHz

Intel Corp.

Capital 2570-2620 MHz

Fuente: PTS, Results from the 2500-2690 MHz Auction http://www.pts.se/upload/Beslut/Radio/2008/results-2500-2690.pdf.

Sweden

May

2008,

disponible

Estados Unidos En los Estados Unidos, la banda 2500-2690 Mhz sigue las disposición de frecuencia C3 de la UIT, las cual permite más flexibilidad para asignar esta banda a los sistemas IMT2000. La banda esta subdividida en ocho bloques de frecuencia de 16,5 MHz cada uno, de acuerdo al diagrama que se muestra a continuación.19

PTS, Results from the 2500-2690 MHz Auction in Sweden in May 2008, disponible en http://www.pts.se/upload/Beslut/Radio/2008/results-2500-2690.pdf. 19 FCC, Band Plan: 2500-2690 MHz, disponible en http://wireless.fcc.gov/services/brsebs/data/BRS-EBSBandPlans.pdf.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia Grafica 8 – La Banda 2500-2690 MHz en Estados Unidos

Fuente: FCC, Band Plan: 2500-2690 MHz, disponible en http://wireless.fcc.gov/services/brsebs/data/BRS-EBSBandPlans.pdf.

Los bloques en las bandas 2602-2614 MHz y 2624-2673,5 MHz han sido atribuidos a los Servicios de Radio de Banda Ancha (BRS, por sus siglas en inglés) para sistemas bidireccionales digitales capaces de proveer servicio de banda ancha de alta velocidad y capacidad, incluyendo servicio de Internet bidireccional, video-on-demand y otros servicios interactivos de entrega de un aparato inalámbrico. 20 Los bloques en las bandas restantes, excepto por las bandas de guarda, han sido atribuidas a los sistemas para Servicios de Radiodifusión Educativa (EBS, por sus siglas en inglés), los cuales siguen en uso para servicios educativos. Sin embargo, los licenciatarios de Servicios de Radiodifusión Educativa (EBS, por sus siglas en inglés) pueden arrendar capacidad excedente a proveedores de servicio comercial, siempre y cuando cumplan con requisitos mínimos de servicio. Compartición con los servicios existentes De acuerdo al estudio de compartición de la UIT, para que las operaciones MMDS e IMT-2000 compartan la banda 2500-2690 MHz sin interferencia perjudicial, la separación de distancias debe de ser de 5 a 70 kilómetros, dependiendo de si la operación MMDS está transmitiendo/recibiendo a una estación móvil o a una estación base.21 El estudio concluyó que a pesar de que la compartición de co-frecuencias entre servicios MMDS y IMT-2000 es posible, se necesitan distancias de separación relativamente grandes para reducir la interferencia.

FCC, BRS and EBS Services, disponible en http://wireless.fcc.gov/services/index.htm?job=service_home&id=ebs_brs. 21 2007 ITU Report on 2500-2690 MHz Band at 70-71.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia Unión Europea En el 2004, el ECC estudió las posibles consecuencias de la compartición de cofrecuencias entre IMT-2000 y los servicios licenciados existentes en la banda 25002690 MHz.22 Al igual que el informe de la UIT, el ECC encontró que la compartición de co-frecuencias entre los licenciatarios de servicios satelitales móviles (MSS, por sus siglas en inglés) existentes y sistemas IMT-2000 terrestres no son viables dentro de la misma área geográfica. 23 La compartición de co-frecuencias para servicios MMDS y IMT-2000 terrestres, sin embargo, sí es viable si hay una distancia de separación relativamente grande (hasta los 70 kilómetros para macro celdas) y la interferencia puede ser reducida aún más si los receptores de MMDS están posicionados apartándose de las áreas de servicio de IMT-2000. En aquellos casos donde no existen acuerdos bilaterales o multilaterales, los Estados Miembros de la UE deben implementar ciertos parámetros técnicos llamados Block Edge Mask (BEM, por sus siglas en inglés), así como límites de potencia isótropa radiada equivalente para equipos operativos y así asegurar la co-existencia entre redes vecinas.24 Los BEM forman parte de las condiciones de autorización para el uso del espectro y se aplican al bloque completo del espectro de un usuario específico, a pesar del número de canales que ocupe la tecnología elegida por el usuario. Dichos BEM son requisitos regulatorios que cubren tanto las emisiones dentro como fuera del bloque de espectro, las cuales tienen como propósito el administrar el riesgo de interferencia perjudicial entre redes vecinas.25 Estados Unidos Al atribuir la banda 2500-2690 MHz para operaciones fijas y móviles, incluyendo IMT2000 y el bloque 2496-2500 MHz como una banda de guarda para Servicios de Radio de Banda Ancha, la FCC permitió a los usuarios existentes el compartir la banda de manera no protegida. La FCC concluyó que los servicios MSS, que operan por debajo de 2500 MHz, no coincidían en áreas de servicio geográficas ya que las operaciones de Servicios de Radio de Banda Ancha tienden a centrarse en áreas urbanas y suburbanas, mientras que los operadores MSS prestan servicio a clientes rurales.26 Sin embargo, para prevenir la posible interferencia perjudicial a operaciones de Servicios de Radio de Banda Ancha (BRS, por sus siglas en inglés), las operaciones de enlace descendente CDMA MSS tienen que adoptar límites de densidad de flujo de potencia específicos.27 Los aparatos industriales, científicos y médicos (ISM, por sus siglas en inglés), fueron otros servicios existentes a los cuales la FCC permitió el continuar 22

ECC, Sharing and Adjacent Band Compatibility between UMTS/IMT-2000 in the Band 2500-2690 MHz and Other Services, Report 45 (febrero 2004) (“2004 ECC Report Sharing in 2500-2690 MHz Band”). 23 2004 ECC Report Sharing in 2500-2690 MHz Band. 24 2008 EC Decision on Harmonization at 5. 25 2008 EC Decision on Harmonization at 3. 26 2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band. 27 2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia operando en la banda 2655-2690 MHz sin licencia y de forma no protegida. Considerando las licencias existentes y el desarrollo de sistemas IMT-2000 en la banda 2500-2690 MHz, la 2006 Order de la FCC estableció normativas de interferencia y resolvió algunos temas técnicos, incluyendo: Establecer los límites de fuerza de señal para las bandas de potencia baja en los límites de las áreas geográficas a 47 dBµV/m; Restringir la potencia de rendimiento del transmisor de las estaciones de respuesta a 2,0 vatios; Permitir operaciones no licenciadas, de baja potencia, bajo la normativa existente, pero denegar el permiso a operaciones no licenciadas de alta potencia en la banda 2500-2690 MHz.28 Asimismo, la 2006 Order requirió que los licenciatarios que estuviesen experimentando interferencia perjudicial el emitir una queja, específicamente documentando el problema, directamente al licenciatario cometiendo la interferencia. La FCC eligió este método para evitar el tiempo y recursos que tendría que incurrir en la revisión de quejas de interferencia indocumentadas, para evitar imposiciones innecesarias a los licenciatarios y para fomentar a las partes interesadas a resolver sus diferencias cooperando.29 Canadá En el 2001, Industry Canada adoptó provisiones para servicios móviles en la banda 2500-2690 MHz y mientras fueron desarrollando las tecnologías, el regulador buscó la manera de ampliar las oportunidades de expansión para servicios móviles avanzados. En el 2006, Industry Canada indicó que eventualmente reorganizaría el espectro en las bandas 2535-2568 MHz y 2657-2690 MHz, lo cual desplazaría a los incumbentes y cambiaría las atribuciones del espectro. Sin embargo, en vez de relocalizar a los usuarios existentes en ese momento, Industry Canada buscó la manera de dar cabida a las tecnologías emergentes estableciendo las siguientes condiciones: Operadores de Sistemas de Comunicaciones Multipunto (MCS, por sus siglas en inglés) en la sub-banda 2500-2596 MHz pueden continuar ofreciendo servicios fijos de banda ancha, pero no pueden ofrecer servicios móviles de banda ancha. Los operadores MMDS en la sub-banda 2596-2686 MHz pueden ofrecer servicios de telecomunicaciones fijos o servicios de radiodifusión, pero necesitarían solicitar una licencia de espectro para poder ofrecer servicios fijos de banda ancha. El espectro no asignado en la banda 2596-2690 MHz queda disponible para el desarrollo de servicios de banda ancha móviles y fijos. 28 29

2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band at 12. 2006 FCC Order on 2500-2690 MHz Band at 84-85.

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia Acuerdos y armonización Desde que se identificó la banda 2500-2690 MHz como una banda candidata para IMT2000 en la CMR-2000, los países han estado armonizando esta banda con las atribuciones internacionales. Unión Europea Bajo la decisión de la CE de 2008 sobre armonización, los Estados Miembros deben adoptar un método de uso flexible hacia su política de espectro, la cual debe centrarse en tener como objetivo el acceso de los usuarios finales a las comunicaciones de banda ancha. Para lograr esto de la forma más rápida posible, los Estados Miembros tienen que armonizar las condiciones relacionadas a la disponibilidad y uso eficiente de la banda 2500-2690 MHz para sistemas IMT-2000, dentro de los seis meses de ser tomada la decisión, aunque se puede solicitar un período de transición.30 Para asegurar la armonización, la CE estableció parámetros técnicos que deben ser implementados por los Estados Miembros cuando no existan acuerdos bilaterales o multilaterales entre redes vecinas.31 Los Estados Miembros tienen la libertad de participar en acuerdos bajo condiciones menos estrictas que las provisiones establecidas por la CE. Estados Unidos y Canadá De acuerdo con la CMR-2000, los Estados Unidos y Canadá también han identificado la banda 2500-2690 MHz para IMT-2000 y han atribuido la banda, en uso primario, a servicios fijos, fijo satelitales, móviles (excepto móvil aereonaútico) y de radiodifusión satelital, consecuentemente con las atribuciones de la Región 2 (la cual incluye las Américas). Estados Unidos modificó su Cuadro Nacional de Atribución de Frecuencias en el 2001 para aumentar una atribución móvil después de encontrar que dicha atribución era de interés público, dado que era consecuente con la atribución de la Región 2 de la banda 2500-2690 MHz y que había sido identificada en la CMR-2000 para el uso posible de IMT-2000 terrestre. 32 A pesar de que no había seguridad, en ese momento, de que otros países también utilizarían esta banda para sistemas móviles avanzados, la FCC encontró que la banda podía estar disponible en muchos países y por consiguiente era posible que el uso inalámbrico avanzado evolucionase en la banda 2,5 GHz a nivel regional o global. Entonces, no sólo era consistente la atribución de servicios móviles en la banda 2500-2690 MHz con acuerdos internacionales en los cuales Estados Unidos era partícipe, sino que también permitiría la posibilidad del uso armonizado de la banda a largo plazo. Canadá modificó su Cuadro de Nacional Atribución de Frecuencias en el 2004, 30

2008 EC Decision on Harmonization. 2008 EC Decision on Harmonization. 32 FCC, Report and Order, Amendment of Part 2 of the Commission’s Rules to Allocate Spectrum Below 3 GHz for Mobile and Fixed Services to Support the Introduction of New Advanced Wireless Services, including Third Generation Wireless Systems, 01-256 (Rel. septiembre 24, 2001). 31

Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones Dirección de Comunicaciones República de Colombia aumentando una atribución de servicio móvil a la banda 2500-2690 MHz para poder ser consecuente con otros países en la Región, particularmente con los Estados Unidos.33 En este último país, la identificación de la banda para IMT-2000 no excluía otros servicios atribuídos, como es el caso de los servicios MMDS, que ya se encontraban en la banda 2500-2690 MHz. Otros aspectos técnicos de importancia La banda 2500-2690 MHz es reconocida por CITEL y la UIT para atribuciones IMT-2000 y las Regiones 1 y 2 (que incluyen Europa y las Américas) han comenzado a implementar sistemas IMT-2000 terrestres en esta banda. Por consiguiente, existe suficiente armonización global para el crecimiento de servicios avanzados en la banda 2500-2690 MHz, a diferencia de la incompatibilidad entre los sistemas europeos operando en la banda 1,9 GHz/2,1 GHz y los sistemas de las Américas operando en las bandas 1,7 GHz/2,1 GHz. Por otra parte, cabe señalar que en los Estados Unidos, donde las comunicaciones para la seguridad pública están desplegadas a nivel local, la ciudad de Nueva York está implementando un sistema de US$500 millones para datos a través de una red inalámbrica segura de alta velocidad de tercera generación, conocida como Nycwin. La red TD-CDMA opera con 10 MHz de espectro TDD, en la banda de 2,5 GHz y se espera tener 400 antenas celulares que cubrirán el 95% de la ciudad hacia fines del año 2008. Las agencias de la ciudad de Nueva York están usando redes conectadas, aparatos y ordenadores portátiles conectados a Nycwin, con el fin de aumentar la eficiencia y la flexibilidad. La red está construida para incorporar un servicio inalámbrico prioritario, es decir, que en caso de emergencia, el sistema sea capaz de determinar cuáles son las prioridades en comunicación que deben ser entregadas en ese momento. Otras agencias de seguridad pública en Estados Unidos también están considerando desplegar sistemas similares en la banda de 2,5 GHz.34

Industry Canada, Revisions to Allocations in the Band 2500-2690 MHz and Consultation on Spectrum Utilization, DGTP-004-04 (abril 30, 2004). 34 “With Wireless Network, City Agencies Have More Eyes in More Places”, New York Times, junio 28, 2008.