Estudios previos Banda 1900 MHz by andrea estupinan

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1.1.

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MARCO CONCEPTUAL.

LAS TIC COMO MOTOR DE DESARROLLO EN COLOMBIA

Las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) tienen la capacidad de transformar la sociedad en los ámbitos sociales, políticos, económicos y personales de los ciudadanos. Así mismo, tienen impacto en la competitividad y un gran potencial para apoyar la inserción de los países en la economía globalizada e impulsar su desarrollo económico y social. Un dominio amplio de las TIC en el sector público y privado es una condición necesaria para reducir la pobreza, elevar la productividad del sector privado y la eficiencia del sector público, y mantener el desarrollo sostenido de los países. Sin embargo, estos beneficios sólo pueden convertirse en resultados concretos en la medida en que la sociedad se apropie de estas tecnologías y las haga parte de su desempeño cotidiano, es decir, sólo a través de usuarios preparados en la utilización de las TIC, se puede lograr una verdadera transformación económica y social. El desarrollo de las TIC desencadena un cambio estructural en diferentes esferas de las sociedades modernas, principalmente debido a que su uso implica una transformación en la forma como se produce, divulga y utiliza la información. Los efectos de las TIC tocan múltiples actividades entre las cuales se destacan: la educación, la salud, el ejercicio de la democracia, los procesos productivos y el desarrollo tecnológico, entre otros. Los países que han adoptado planes estratégicos de TIC avanzan más rápidamente en los ejes de acción establecidos como prioritarios y se encuentran en posiciones privilegiadas en los índices internacionales de competitividad. Ejemplo de ello son los países de la Unión Europea, Finlandia, Corea, Chile, Singapur, Estados Unidos y Canadá, entre otros. Todos estos países han implementado planes de TIC exitosos, que les han asegurado los primeros lugares, no solamente en los indicadores de preparación para el modelo de la Sociedad de la Información y del Conocimiento, sino también en aquellos que miden la competitividad. En Colombia, las TIC han sido parte de la política pública nacional de los últimos diez años, como un componente fundamental de los Planes de Desarrollo y de las iniciativas específicas de la política sectorial. La Ley 1341 de 2009, marco normativo del sector, define como deber del Gobierno Nacional fomentar el despliegue y uso eficiente de la infraestructura para la provisión de redes de telecomunicaciones y los servicios que sobre ellas se puedan prestar, así como promover el óptimo aprovechamiento de los recursos escasos con el ánimo de generar competencia, calidad y eficiencia, en beneficio de los usuarios. De igual forma, establece como uno de los fines de la intervención en el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, garantizar el uso adecuado del espectro radioeléctrico (ERE), así como la reorganización del mismo, respetando el principio de protección a la inversión, asociada al uso del espectro.

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En este sentido, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones estableció el Plan Vive Digital para el período 2010 – 2014, cuyo objetivo principal es “Impulsar la masificación del uso de Internet, para dar un salto hacia la Prosperidad Democrática”. Para lograr esto, el plan se ha fijado metas y aspiraciones específicas, las cuales se pueden resumir en: • • •

Alcanzar 50% de hogares y MiPymes conectados a Internet. Multiplicar en 4 el número de conexiones a Internet. Triplicar el número de municipios conectados a la autopista de la información a través de redes de fibra óptica.

Dentro de la meta de multiplicar por cuatro el número de conexiones a Internet, uno de los principales medios para lograrlo es a través del crecimiento de las conexiones a Internet móvil mediante las redes de 3G y 4G. Dichas redes soportarán también la meta de alcanzar el 50% de hogares y MiPymes conectados a Internet por lo que se debe propender por el constante crecimiento de las mismas. Para alcanzar estas metas, el Plan Vive Digital desarrollará el ecosistema digital del país, el cual contempla cuatro dimensiones: Infraestructura, Servicios, Aplicaciones y Usuarios. El Internet móvil es uno de los pilares que proveerán la conectividad digital dentro de la dimensión de Infraestructura. Tal como se ilustra en la Figura , la telefonía móvil tiene cobertura en prácticamente casi todo el territorio nacional. Se espera que en la medida que se desarrollen las redes 3G, para los operadores será posible llevar estas tecnologías a más ciudadanos, con lo cual se tendrá mayor acceso a Internet móvil en todo el país.

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Figura . Cobertura 3G en Colombia Fuente: Plan Vive Digital Colombia Para sustentar estas expectativas y metas que se ha planteado el gobierno, se ha considerado que para implementar Internet móvil, se pueden combinar intereses tanto estatales como de los operadores, bajo las siguientes premisas: El Estado tiene interés en: • • •

Aumentar la cobertura en municipios lejanos. Aumentar la penetración de Internet. Aumentar los ingresos por licencias de espectro.

Para ello, dentro del Plan Vive Digital se ha establecido que la mejor forma de hacerlo es a través de la implementación de las siguientes iniciativas: • • • •

Promover el desarrollo de 3G y 4G. Para 2010, iniciar la asignación del espectro IMT en 1,9 GHz. Para 2011, asignar espectro IMT p. ej. 2,5 GHz y 1,7 - 2,1 GHz. Asignar espectro del Dividendo digital (banda de 700 MHz).

Adicionalmente, dentro del plan de cobertura mediante fibra óptica se han identificado que los municipios se pueden clasificar dentro de cuatro mercados. Para cada mercado se ha identificado un modelo de conectividad acorde con sus características. Dichos mercados son descritos a continuación:

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Figura . Mercados para fibra รณptica Fuente: Plan Vive Digital Colombia

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Figura . Modelo de conectividad Fuente: Plan Vive Digital Colombia Dentro de dichos modelos de conectividad, el Internet móvil como método de acceso brindará un sólido apoyo. Sin embargo, para lograr aumentar la cobertura de Internet móvil en municipios lejanos, se requiere incentivar a los operadores móviles a atender estos mercados, lo cual se logrará mediante la imposición de obligaciones de hacer, las cuales se detallan más adelante. 1.2.

EL CRECIMIENTO DE LA INDUSTRIA DE LAS TIC Y LA MAYOR DEMANDA DE ESPECTRO

La industria de las telecomunicaciones, principalmente en lo que tiene que ver con los servicios móviles terrestres, ha crecido de manera exponencial en la última década. En el año 2000, por ejemplo, sus ingresos representaron cerca de 1,4 billones de pesos, cifra que llegó a 8,47 billones al cierre de 2009 (Figura ). Este incremento, que tiene una tendencia similar a nivel internacional, se debe, en gran parte, a la competencia que trajo el nuevo operador de PCS al mercado móvil a partir de 2003 y ha conducido a que los servicios móviles superen ampliamente a los servicios fijos, que habían sido el motor de crecimiento del sector por varias décadas.

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100%

283

90%

826

3.912

1.408

2.783

80% 70% 60% 50%

8.477

40% 30%

4.248

20% 5.893

10% 0% 2000 Servicios telefonía fija

2009 Servicios telefonía móvil

Acceso a Internet y datos

Otros (Radio - TV - etc)

Figura . Evolución de ingresos de la industria por sub segmento 2000 – 2009. (Miles de millones de pesos corrientes). Fuente: Estudio sobre Topes de Espectro, Sistemas Administración e Ingeniería SAS, diciembre 2010 Lo anterior conlleva fuertes incrementos, tanto en el número de abonados como en el uso de la red, lo que se evidencia a partir de la información de los tráficos reportados por los operadores, como se ilustra en las siguientes gráficas, que representan la evolución de abonados y tráfico de voz por operador entre 1998 y 2010.

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45.000.000

40.000.000

Abonados fin de trimestre

35.000.000

30.000.000

25.000.000

20.000.000

15.000.000

10.000.000

5.000.000

COMCEL

MOVISTAR

20 10

20 09

20 08

20 07

20 06

20 05

20 04

20 03

20 02

20 01

20 00

19 99

19 98

TIGO

Figura . Evolución de abonados móviles en Colombia Fuente: Estudio sobre Topes de Espectro, Sistemas Administración e Ingeniería SAS, diciembre 2010

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50.000.000.000

45.000.000.000

40.000.000.000

Minutos totales uso de red

35.000.000.000

30.000.000.000

25.000.000.000

20.000.000.000

15.000.000.000

10.000.000.000

5.000.000.000

COMCEL

10 2T

09 4T

09 2T

08 4T

08 2T

07 4T

07 2T

06 4T

05 4T 06 2T 20

05 2T

MOVISTAR

04 4T

04 2T

03 2T 03 4T 20

02 4T

02 2T

01 4T

01 2T

00 2T 00 4T 20

99 4T

99 2T

98 4T

98 2T

TIGO

Figura . Evolución de tráfico de voz – (Minutos de uso de Red) Fuente: Estudio sobre Topes de Espectro, Sistemas Administración e Ingeniería SAS, diciembre 2010 El tráfico de voz cursado en las diversas redes ha crecido significativamente, en una proporción mayor respecto al aumento de abonados, con un promedio de 14,4 mil millones de minutos por mes, en el segundo trimestre de 2010. Respecto al tráfico de servicios de datos móviles (Figura ), la mayor porción corresponde a servicios de acceso a Internet y servicios de SMS y MMS. Se tiene como dato reciente el último trimestre de 2010, donde se cursaron 1.957 Terabits como promedio mensual, con una participación de COMCEL del 76,9% del tráfico, TIGO del 15,1% del mercado, Movistar del 8,0% y con participaciones inferiores al 0,1% del mercado por parte de Avantel y UNE.1

1 Información obtenida, para los dos últimos años, de las bases de datos de la CRC.

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7.000.000.000.000

6.000.000.000.000

Tráfico Kb

5.000.000.000.000

4.000.000.000.000

3.000.000.000.000

2.000.000.000.000

1.000.000.000.000

0 20081T

20082T

AVANTEL S.A. EPM TELECOMUNICACIONES S.A. E.S.P.

20083T

20084T

20091T

20092T

COLOMBIA MOVIL S.A. E.S.P. TELEFONICA MOVILES COLOMBIA S.A.

20093T

20094T

20101T

20102T

COMUNICACION CELULAR S A COMCEL S A

Figura . Evolución tráfico de datos móviles en Colombia, Kb de consumo agregado. Tomado del SIUST y CRC Fuente: Estudio sobre Topes de Espectro, Sistemas Administración e Ingeniería SAS, diciembre 2010 Estas tendencias, principalmente el acelerado crecimiento del tráfico de datos móviles en los últimos dos años, sustenta la necesidad de incrementar las asignaciones de espectro para servicios móviles, y refuerza los fundamentos de la estrategia emprendida por el Ministerio de Tecnologías de la Información y Comunicaciones con el Plan Vive Digital. 1.3. LAS TELECOMUNICACIONES MÓVILES INTERNACIONALES (IMT) Y EL ESTADO ACTUAL DE LA BANDA DE 1900 MHZ EN COLOMBIA Las IMT2 son un concepto desarrollado al interior de la Unión Internacional de Telecomunicaciones – UIT, desde el año 1985, y tienen por objeto aportar a las telecomunicaciones opciones de aplicaciones multimedia móviles de banda ancha y movilidad de alta calidad a un mercado de masa mundial, sobre la base de una serie de interfaces especificadas en las normas de la UIT. Uno de los atributos más importantes de las IMT es la capacidad de itinerancia mundial con un sólo terminal de bajo costo, lo que permite al público tener acceso móvil a servicios multimedia personalizados, en cualquier parte, en cualquier momento. 2 Las Telecomunicaciones Móviles Internacionales (IMT) es el nombre que abarca tanto las IMT 2000 como las IMT Avanzadas (véase Resolución UIT R 56).

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En el marco de las comunicaciones inalámbricas, las IMT presentan las siguientes características: 1. Alto grado de diseño común a escala mundial; 2. Compatibilidad de los servicios de las IMT entre sí y con las redes fijas; 3. Alta calidad; 4. Pequeños terminales para uso mundial; 5. Itinerancia (“Roaming”) mundial; 6. Capacidad para aplicaciones multimedia y una amplia gama de servicios y terminales Ahora bien, dentro de las bandas identificadas a nivel internacional para las IMT, en Colombia únicamente se ha hecho uso del espectro disponible en dos de ellas para soportar los servicios prestados a través de redes móviles. La banda de 850 MHz se encuentra totalmente asignada y no existe espectro adicional disponible. Por su parte, la banda de 1900 MHz, la cual comprende el segmento de frecuencias entre 1850 MHz y 1990 MHz, tiene un ancho útil de 120 MHz y una banda central de 20 MHz, tal y como se muestra en la Figura 1:

Figura . Canalización de la Banda 1900 MHz en Colombia Fuente: ANE La atribución de esta banda se ha realizado de la siguiente manera en el tiempo: •

En el año 2003, el Ministerio de Comunicaciones, hoy Ministerio de TIC, expidió la Resolución 908, mediante la cual atribuyó en todo el territorio nacional algunos rangos de frecuencias en la banda FF’, de forma exclusiva, para ser utilizados en Servicios de Comunicación Personal – PCS, y suspendió el otorgamiento de nuevos permisos para el uso de frecuencias en la banda de 1710 a 2025 MHz, hasta cuando fueran culminados los procesos de asignación de espectro para los sistemas de IMT, con excepción del otorgamiento de permisos temporales para enlaces punto a punto.

•

La Resolución 332 de 2007, también expedida por el Ministerio de TIC, en el artículo 1, atribuyó en todo el territorio nacional, a título primario exclusivo, las bandas de frecuencias de 1710 a 1755 MHz, de 1850 a 1865 MHz, de 1930 a 1945 MHz (banda AA’) y de 2110 a 2155 MHz, para la operación de servicios radioeléctricos móviles terrestres y ordenó su inscripción en el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias. A su vez, en el artículo 2, decidió reservar en todo el territorio nacional, las bandas de frecuencias entre 1710 y 2025 MHz y entre 2100 y 2200 MHz, para la futura operación de servicios

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radioeléctricos móviles terrestres, excluyendo las bandas atribuidas en el artículo 1 de la misma, en concordancia con la Resolución 908 de 2003. •

A través de la Resolución 1438 de 2010, el Ministerio de TIC atribuyó, a título primario, para la operación de servicios radioeléctricos móviles terrestres, en todo el territorio nacional, las bandas de frecuencias de 1865 a 1870 MHz (Sub-banda D), de 1945 a 1950 MHz (Sub-banda D’), de 1885 a 1890 MHz (Sub-banda E) y de 1965 a 1970 MHz (Sub-banda E’), y ordenó su inscripción en el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias.

En conclusión, las sub-bandas A,D,B y E, con sus correspondientes pares A’, D’, B’ y E’ (Figura ), se encuentran atribuidas a los servicios radioléctricos móviles terrestres, las sub-bandas F y C, con sus pares F’ y C’ se encuentran atribuidas a servicios de comunicación personal (PCS). La banda central está reservada para IMT. Por su parte, la ocupación de la banda de 1900 MHZ ha evolucionado de la siguiente manera: En el 2002, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, mediante un proceso licitatorio que culminó en el año 2003, concedió a la firma COLOMBIA MÓVIL S.A. E.S.P, licencia por diez (10) años para la prestación de los servicios PCS en las áreas Oriental, Occidental y Costa Atlántica del país, otorgándole para el efecto permiso de uso de un total de 30 MHz en la banda de 1900 MHz. Para finales de 2004 y a comienzos de 2005, los concesionarios que venían prestando servicios de Telefonía Móvil Celular (TMC) en la banda de 850 MHz, solicitaron espectro adicional en la banda de 1900 MHz. El Gobierno Nacional, al verificar que los concesionarios cumplían con los requisitos establecidos en el Decreto 4234 de 2004, asignó de manera directa un total de 30 MHz de espectro, por medio de las Resoluciones 2720 de 2004 y 508 de 2005. Así mismo, a través de la Resolución 1757 de 2008, se asigna a la empresa COLOMBIA MOVIL S.A. E.S.P la sub-banda FF’. Recientemente, mediante Resoluciones 3081 de 2009 y 443 de 2010, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones asignó en forma directa 20 MHz en la banda de 1900 MHz a los operadores COMUNICACION CELULAR S.A. – COMCEL S.A. Y COLOMBIA MÓVIL S.A. E.S.P - TIGO, con base en las condiciones previstas en la Resolución 332 de 2007 y el Decreto 4722 de 2009, que fijó los nuevos topes de espectro por operador en 55 MHz. Por último, mediante la Resolución 1438 de 2010, artículo 2, se decide que los concesionarios y/o proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones autorizados por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, que tuvieran permisos para el uso del espectro en las bandas de frecuencias atribuidas en el artículo 1 (DD’ y EE’), debían suspender todas las emisiones y operaciones en dichas bandas de frecuencias, a más tardar el 31 de diciembre de 2012. De acuerdo con esto, en la Figura 9 se puede ver la ocupación actual de la banda de 1900. En ella se registran las frecuencias asignadas y la disponibilidad de espectro. En relación con las cantidades de espectro asignadas a

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operadores de servicios móviles en Colombia, COLOMBIA MÓVIL S.A. E.S.P – TIGO (T) tiene asignados 50 MHz en la banda de 1900 Mhz; COMUNICACION CELULAR S.A. – COMCEL S.A. (C) tiene una asignación total de 50 MHz, de los cuales 25 MHz se encuentran en esta banda según se observa en el gráfico; TELEFONICA MOVILES COLOMBIA S.A. – MOVISTAR (M) tiene una asignación total de 40 MHz, de los cuales 15 MHz se encuentran en la banda de 1900 MHz. El espectro disponible corresponde a los bloques de frecuencia identificados con la expresión “Dis”. La ocupación de estos bloques es la siguiente: de 1850 a 1855 MHz y de 1930 a 1935 MHz (color azul) que suman 10 MHz, se encuentran libres y disponibles en todo el territorio nacional; los bloques de frecuencias identificados en el cuadro como “O1” de 1865 a 1870 MHz y de 1945 a 1950 MHz (color naranja) y como “O2” de 1885 a 1890 MHz y 1965 a 1970 MHz (color café) que suman 20 MHz, se encuentran disponibles en gran parte del territorio nacional, pero requieren de un proceso de liberación de frecuencias. El segmento O1 presenta ocupación en Bogotá, Cali y Yumbo, mientras que el bloque O2 presenta ocupación en la zona metropolitana de Medellín y otros municipios de Antioquia.

Dis

15 MHz

5 MHz

15 MHz

5 MHz 5 MHz 5 MHz 5 MHz

5 MHz 5 MHz

15 MHz

T (PCS)

7,5

5 MHz

20 MHz

Banda Central 20 MHz

Dis

15 MHz

5 MHz

15 MHz

5 MHz 5 MHz 5 MHz 5 MHz

5 MHz 5 MHz

C' 15 MHz

T (PCS)

7,5

5 MHz

20 MHz

Figura . Ocupación banda de 1900 MHz Fuente: ANE De acuerdo con lo anterior, la totalidad de espectro que se espera asignar es de 30 MHz, de los cuales, 10 MHz se encuentran libres y los restantes 20 MHz se encuentran ocupados en los segmentos indicados. Debe acalarse que la disponibilidad descrita en las sub-bandas señaladas como “Dis”, “O1” y “O2” será efectiva a partir del 30 de Abril del 2011, ya que actualmente está siendo ocupada de manera temporal por los operadores móviles COMCEL (Resolución 2573 de 17 de Diciembre del 2010) y MOVISTAR (Resolución 2654 de 23 de Diciembre del 2010), quienes se encuentran obligados a liberarlas antes de la asignación a los adjudicatarios favorecidos en el proceso de selección objetiva que se adelantará para el efecto. En caso que la fecha prevista para la realización del proceso de selección objetiva sea modificada, es posible que la asignación temporal a COMCEL y MOVISTAR sea igualmente ampliada. 1.4.

FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA PARA LA ASIGNACIÓN DE ESPECTRO

Con el fin de atender la necesidad anteriormente descrita, se pretende adelantar el proceso de selección objetiva para otorgar permisos para el uso del espectro radioeléctrico de los bloques disponibles, en cumplimiento de los mandatos de la Constitución Política, la Ley 1341 de 2009 y sus Decretos reglamentarios, así como con los objetivos planteados por el Plan Vive Digital. A continuación, el análisis legal y normativo que rige la asignación de espectro en la banda de 1900 MHz.

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El artículo 75 de la Constitución Política establece que el espectro electromagnético es un bien público inalienable e imprescriptible sujeto a la gestión y control del Estado, el cual debe intervenir para garantizar la igualdad de oportunidades en el acceso y evitar la práctica monopolística del espectro electromagnético en su uso en los términos que fije la ley. La Carta Política también establece, en sus artículos 101 y 102, que el espectro radioeléctrico es un bien público que forma parte del territorio y pertenece a la Nación. En cumplimiento de lo anterior, el Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones tiene como objetivo definir la política y ejercer la gestión, planeación y administración del espectro radioeléctrico.3 La Ley 1341 de 2009, establece que el Estado propiciará escenarios de libre y leal competencia que incentiven la inversión actual y futura en el sector de las TIC y que permitan la concurrencia al mercado, con observancia del régimen de competencia, bajo precios de mercado y en condiciones de igualdad. Sin perjuicio de lo anterior, el Estado no podrá fijar condiciones distintas ni privilegios a favor de unos competidores en situaciones similares a las de otros y propiciará la sana competencia. Así mismo, la misma Ley, en el artículo 2, numeral 3, dispone que el Estado fomentará el despliegue, y uso eficiente de la infraestructura para la provisión de redes de telecomunicaciones y los servicios que sobre ellas se puedan prestar, y promoverá el óptimo aprovechamiento de los recursos escasos, con el ánimo de generar competencia, calidad y eficiencia, en beneficio de los usuarios. Adicionalmente, el principio de neutralidad tecnológica, consagrado en el artículo 3, numeral 6, prescribe que el Estado garantizará la libre adopción de tecnologías, teniendo en cuenta recomendaciones, conceptos y normativas de los organismos internacionales competentes e idóneos en la materia, que permitan fomentar la eficiente prestación de servicios, contenidos y aplicaciones que usen Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, garantizar la libre y leal competencia, y asegurar que su adopción sea armónica con el desarrollo ambiental sostenible. Por su parte, la ley señala como fines de la intervención del Estado en el sector de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, los de promover y garantizar la libre y leal competencia, evitar el abuso de la posición dominante y las prácticas restrictivas (artículo 4, numeral 5), así como garantizar el uso adecuado del espectro radioeléctrico y la reorganización del mismo, respetando el principio de protección a la inversión, asociada al uso del espectro (artículo 4, numeral 7). El artículo 17 de la Ley 1341 de 2009, le asigna como objetivo del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, entre otros, el de definir la política y ejercer la gestión, planeación y administración del

3 Artículo 17 de la Ley 1341 de 2009

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espectro radioeléctrico y de los servicios postales y relacionados, con excepción de lo dispuesto en artículo 76 de la Constitución Política. El artículo 18, estipula que son funciones del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones planear, asignar, gestionar y controlar el espectro radioeléctrico, con el fin de fomentar la competencia, el pluralismo informativo, el acceso no discriminatorio, evitar prácticas monopolísticas y, establecer y mantener actualizado el Cuadro Nacional de Atribución de Bandas de Frecuencias de Colombia con base en las necesidades del país, del interés público y en las nuevas atribuciones que se acuerden en las Conferencias Mundiales de Radiocomunicaciones de la Unión Internacional de Telecomunicaciones. Además, la de preparar y expedir los actos administrativos, de acuerdo con la ley, y reglamentar las condiciones y requisitos para el otorgamiento de licencias, permisos y registros para el uso o explotación de los derechos del Estado sobre el espectro radioeléctrico y los servicios del sector de las TIC. Adicionalmente, dentro de la Ley se establece que las anteriores funciones del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones se realizarán con base en los estudios, asesoría y soporte que en materia de espectro le presta la Agencia Nacional del Espectro, en desarrollo de lo estipulado en el artículo 25 de la citada Ley 1341 de 2009. El Decreto 093 de 2010, por el cual se adoptó la estructura de la Agencia Nacional del Espectro, estipuló entre otras, como funciones de la entidad la de planear y ejecutar las actividades de gestión técnica del espectro radioeléctrico, a cargo de la Agencia y coordinar con las dependencias del Ministerio de Tecnologías de Información y las Comunicaciones elementos de interés común o compartido así como la de estudiar y proponer elementos de política para la administración del espectro. Por lo anteriormente expuesto, el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones, con el ánimo de masificar el acceso a Internet y ubicar a Colombia en una posición privilegiada que permita a los usuarios tener servicios que mejoren su calidad de vida y promuevan el desarrollo del país, requiere adelantar un proceso de selección objetiva con el fin de otorgar permisos para el uso del espectro radioeléctrico en la banda de frecuencias de 1850 a 1990 MHz. Con base en ello, y en aras de alcanzar las metas establecidas en el Plan Vive Digital, el Ministerio de TIC solicitó a la ANE, mediante oficio del 6 de diciembre de 2010, “disponer lo necesario para que la ANE, en su calidad de su organismo técnico asesor del Ministerio, brinde apoyo en la realización de estudios y preparación de los borradores de los documentos requeridos para adelantar los procesos de asignación” de las bandas de 1900 MHz, 1700-2100 MHz y 2500 MHz. Recomendaciones de UIT-R

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El tema de la capacidad necesaria de espectro para proveer los servicios presentes y futuros móviles ha sido abordado en el seno de organismos supranacionales como la UIT, considerando la necesidad de contar con recurso suficiente en el largo plazo, de manera que no se limite el desarrollo de los servicios móviles. La UIT-R, a través de la recomendación UIT-R M.1645 de 2003, desarrolló el marco de referencia y los objetivos generales para el desarrollo futuro de los sistemas IMT-2000 y posteriores. En esta recomendación plantea como aspectos para tener en cuenta, los siguientes: • •

Demanda creciente de servicios móviles. Tendencias en servicios y aplicaciones hacia servicios convergentes multimedia que demandan anchos de banda mayores.

Bajo estas premisas se plantean velocidades de acceso crecientes, hasta 30 Mbps en el caso de sistemas IMT2000, hasta 100 MBps en sistemas móviles posteriores a IMT-2000 y de 1 Gbps en sistemas nomádicos y de baja movilidad. Para cumplir con estos objetivos, es necesario, conforme a esta recomendación, coordinar diferentes temas, incluyendo: (i) la demanda, (ii) las tecnologías disponibles, (iii) el desarrollo de estándares, (iv) la disponibilidad de espectro previendo tiempos adecuados de migración por los usuarios actuales, (v) la regulación, (vi) el desarrollo mismo de la infraestructura necesaria. En desarrollo de este marco general, la UIT-R publicó la recomendación UIT-R M.1768 de 2006, por la cual establece la “metodología de cálculo de las necesidades de espectro para el futuro desarrollo del componente terrenal de IMT-2000 y sistemas posteriores”. En esta metodología, se pretende estimar las necesidades de espectro terrenal con vista al futuro desarrollo de los sistemas móviles, mejorando la metodología establecida en la recomendación UIT-R M.1390, la cual se limitaba a las necesidades de sistemas de 2G e IMT-2000. Posteriormente, la UIT publicó el informe UIT-R M.2078, sobre la “estimación de los requisitos de anchura de banda de espectro para el futuro desarrollo de las IMT-2000 y las IMT-Avanzadas”, en la cual presenta el resultado de aplicar la metodología para estimar las necesidades de espectro para el desarrollo futuro de los sistemas móviles terrestres, haciendo uso de datos de mercado proyectados para el año 2010 y posteriores. Según este informe, se logró estimar que para el año 2020, el ancho de banda total de espectro necesario para los grupos 1 y 24 sería de al menos 1280 MHz, incluyendo el espectro actualmente en uso. La estimación anterior establece un rango que oscila entre 1280 MHz y 1720 MHz, lo cual indica los escenarios mínimos y máximos, según proyecciones optimistas o pesimistas del mercado y las diferencias entre los mercados de cada país. Se advierte en este informe también que es posible generar escenarios temporales diversos, según sea la velocidad de desarrollo de cada mercado y la adopción de servicios y tecnologías. En la siguiente gráfica, la línea superior 4 Grupo 1: Sistemas anteriores a las IMT, IMT-2000 y sus ampliaciones, incluyendo los sistemas móviles celulares digitales, sistemas de las IMT 2000 y sus respectivas ampliaciones. Grupo 2: Sistemas posteriores a las IMT 2000 (por ejemplo, nuevos accesos móviles y nuevos accesos inalámbricos nómadas/de área local).

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ilustra el desarrollo de aquellos países que desean implantar cuanto antes las próximas tecnologías IMT (escenario optimista). Por otro lado, en la línea inferior se muestran los países que desarrollarán los sistemas IMT a un ritmo más lento (escenario pesimista).

Figura . Ejemplo conceptual de desarrollo de diversas curvas de disponibilidad de espectro5 Fuente: Tomado de Informe UIT-R M.2078 La resultante para los grupos GTAR6 1 y 2 encontrados en el informe citado se presentan en la siguiente tabla, en la cual se discriminan cada uno de los grupos y se presenta el total de necesidades de espectro radioeléctrico (ERE).

5 Linea superior (Color azul): Proyección optimista - Linea Inferior (Color Magenta): Proyección pesimista 6 Grupos de Técnicas de Acceso de Radio, Informe UIT-R M.2078.

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Tabla . Predicciones de las necesidades de espectro para los grupos de GTAR 1 y 2 en (MHz) Año 2010

Año 2015

Año 2020

Año 2010

Año 2015

Año 2020

Año 2010

Año 2015

Año 2020

Más alto

840

880

420

840

1 300

1 720

Más bajo

760

800

800 0 500 480 Fuente, Informe UIT-R M.2078

760

1 300

1 280

1.5.

PRECIO BASE PARA SUBASTA DE LA BANDA 1900

El cambio técnico y la evolución de la demanda por servicios de comunicaciones inalámbricas han aumentado considerablemente el valor económico y social derivado del uso del espectro radioeléctrico. Para dar curso a un proceso de subasta, es necesario calcular el valor del recurso en las bandas que se adjudicarán mediante este mecanismo, así como definir un monto mínimo o de arrancada del valor por MHz (Precio Base), que garantice un número plural de participantes y una retribución razonable por el permiso para la utilización del recurso. Por lo tanto, debe adelantarse un proceso de valoración económica del espectro en la banda de 1900 MHz en Colombia, para lo que es fundamental analizar aspectos tales como los valores cobrados en el pasado por la asignación del recurso, usos actuales y futuros de las bandas a asignar, estado actual del mercado de los servicios prestados en esta banda y su posible evolución, tendencias del sector y desarrollos tecnológicos disponibles, valores referenciales que se han obtenido en experiencias internacionales de asignación de bloques de frecuencia en las bandas objeto de asignación, entre otros. Para la valoración del recurso, anteriormente se acudía a métodos de comando y control aplicados por la autoridad encargada de la gestión del espectro. Desde los noventas, con el diseño de subastas y la posibilidad de reventa, el precio del espectro, bajo las mejores prácticas, se fija por mecanismos de mercado. No obstante, aún existe la necesidad de determinar precios administrativos para determinar precios piso en procesos de subasta, por ejemplo, o en procesos de asignación dónde no hay competencia (la oferta excede la demanda del recurso), o para la estimación de condiciones de oferta y demanda que alimenten ejercicios de planeación de la gestión del espectro, entre otros. Para el efecto se contrató una consultoría con la firma Económica Consultores, que entregó el documento denominado: “Estudio de Valoración del Espectro en la Banda de 1900 MHz – Diciembre de 2010”. Al respecto, la consultoría señala en relación con el espectro radioeléctrico que este recurso tiene una serie de características que inciden en su valoración, así: •

El ERE es un recurso limitado, escaso o fijo; no es posible producir más espectro, ni enfrenta costos de producción.

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• • • •

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La cantidad de ERE disponible no se agota en el tiempo, por lo que no aplican las fórmulas de precio de recursos no renovables. El ERE se utiliza como insumo: su utilidad se deriva directamente de los servicios que lo utilizan. La venta del derecho de uso del ERE no tiene efectos distorsionantes sobre el sistema de precios, como si los tiene el sistema tributario general. En un escenario óptimo, el precio del espectro debe reflejar su costo de oportunidad. Si se logra este objetivo, se asegura que quien lo explote genera el mayor bienestar económico posible. En este sentido, se considera importante que este principio prime sobre el de maximizar ingresos fiscales ya que en caso contrario, podría suceder que para derivar mayores recaudos se culmine diseñando procesos que inhiben la competencia aumentando el poder de mercado de operadores establecidos.

Metodologías de valoración Existen varios mecanismos o metodologías aplicables para valorar el espectro radioeléctrico, de los que nos permitimos señalar algunas en la tabla siguiente: Tabla . Metodologías para valorar el espectro radioeléctrico Metodología Características Ahorro en costos entre Orientado hacia la identificación del costo de oportunidad del ERE. El valor alternativas tecnológicas marginal del espectro (y su costo de oportunidad) es igual a la diferencia en valor presente de los costos del servicio (CAPEX y OPEX) entre la mejor alternativa tecnológica y la siguiente de mínimo costo. El uso del espectro (servicio al cuál se destina) se determina exógenamente en el modelo. Exige reunir información exhaustiva de costos bajo varias plataformas tecnológicas. Ahorro en costos en servicios y El valor marginal del espectro (y su costo de oportunidad) se obtiene de tecnologías alternativas. comparar el beneficio marginal que genera el espectro bajo un uso, con el beneficio marginal que genera en un uso alternativo. El precio o valor del ERE se deriva de la diferencia en valor presente de los costos del servicio (CAPEX y OPEX) entre el mejor uso y el segundo mejor uso alternativo. El uso del espectro (servicio al cuál se destina) se determina endógenamente en el modelo. Exige reunir información exhaustiva de costos bajo varias plataformas tecnológicas y varios usos. Flujo descontado Se formula un plan de negocios hipotético que determine los ingresos y gastos (CAPEX y OPEX) esperados en un horizonte de tiempo. A partir de estos parámetros se deriva el flujo de caja y se descuenta al costo del capital (WACC). El precio del espectro equivale al VPN del flujo libre, porque de esta

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Análisis comparado Benchmarking

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forma se capturan los ingresos excepcionales que obtendría el operador cuando explote el espectro. Es apropiado si el uso probable del espectro es el mismo que se está dando en la actualidad. Para usos nuevos la metodología no es muy precisa porque no se conocen los parámetros para proyectar el negocio. o A partir de los valores del espectro que han surgido en otros países como resultado de procesos competidos, se deriva un precio para el espectro en el país en que se realiza el análisis. En esta metodología se compilan los precios resultantes en otros países para los rangos de frecuencia similares; se traducen los precios a unidades de valor comparables; se reúne información de todas aquellas variables que inciden en el valor del espectro como: Población, PIB per cápita, densidad poblacional, coberturas, nivel de competencia (número de operadores), tipo de licencia (nacional, regional), entorno regulatorio, entre otras, con lo que se adelanta un ejercicio econométrico para determinar el valor esperado del espectro con base en los niveles de las variables consideradas que caracterizan al país bajo análisis.

Con base en la información que combina precios o valor del espectro para permisos de cobertura nacional y regional en 24 países y 124 observaciones o procesos de asignación, fueron ensayadas distintas especificaciones del modelo econométrico a partir de los principales determinantes del valor del espectro. Los primeros ejercicios se realizaron incluyendo como variable dependiente el costo global del espectro. El resultado de estos ejercicios se anualizó, considerando el costo del capital (WACC) estimado por la CRC para las comunicaciones móviles en el país para un horizonte de 10 años. Los resultados de este primer ejercicio son satisfactorios, pero no permiten incluir la variable número de operadores por una parte, y, por otra, no considera que la duración de las licencias varía de un país a otro. Se optó entonces por utilizar como variable dependiente el valor anual del espectro. El modelo básico se corrió con una ecuación doble logarítmica que arrojo el mejor ajuste (R-cuadrado= 0.5408 y el test F=38.49)7. En este modelo, el valor del espectro se rige por la siguiente ecuación:

Donde:

“Estudio de Valoración del Espectro en la Banda de 1.900 MHz – Diciembre de 2010” Económica Consultores

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VE = Valor Anual del Espectro (USD/MHz por año). Ao = Multiplicador cero, equivalente al exponente de la constante. A1 = Multiplicador 1, equivalente al exponente de la dummy tipo de licencia (Nacional=1; Regional=0). A2 = Multiplicador 2, equivalente al exponente de la dummy fecha de adjudicación (después de 2004=1; antes=0). Pop = Población. PIBpc = PIB per Cápita. Ope = Número de Operadores en cada país. Los valores obtenidos en el modelo econométrico se observan en la siguiente tabla, que muestran que todas las variables son estadísticamente significativas al 95% de confianza (ver intervalos de confianza).

Con base en estos resultados, la ecuación anterior se parametrizó para estimar entonces el valor anual del espectro en el caso colombiano, así:

Al asignar a la ecuación anterior, los valores que las variables “Población” (Pop), “PIB per Cápita” (PIBpc) y “Número de Operadores” (Ope) tienen en Colombia, se obtiene el siguiente resultado para el valor del espectro radioeléctrico en MHz por Año para la banda de 1900 MHz: VECOLOMBIA = US$ 317.217 A manera de conclusión tenemos que la anterior valoración del MHz/Año: 1. Es cercano a estimativos recientes de otro estudio contratado por el gobierno que utilizó el método de flujo de caja descontado. 2. Se encuentra en el rango definido por los promedios obtenidos en el benchmarking realizado por Económica Consultores. 3. Está ligeramente por encima de lo cobrado en el 2009 y 2010 a operadores de servicios móviles terrestres en Colombia, por la asignación de espectro adicional en la banda de 1900 MHz.

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Sobre el fundamento de valoración anterior y teniendo en cuenta que se asignó espectro en forma directa durante 2009 y 2010 a operadores de servicios móviles por un valor de US$306.000 el MHz por año, se considera razonable fijar un precio base equivalente a la valoración arrojada por el modelo econométrico que fue alimentado por la información de la base para el análisis comparado, dado que se espera alcanzar en el proceso de subasta un valor mayor derivado de la competencia entre los potenciales interesados. 1.6.

MECANISMO DE ASIGNACIÓN

Teniendo en cuenta que el objeto del proceso de selección objetiva es asignar el permiso para el uso de hasta 30 MHz de espectro radioeléctrico en la banda de 1850 MHz a 1990 MHz, considerando segmentos de 2 x 5 MHz, cada segmento correspondería a una unidad a asignar. Los mecanismos de subastas de este tipo corresponden a subastas multiunidad, las cuales aplican a una sola subasta en donde se oferta por varios elementos que tengan las mismas características entre sí, en este caso segmentos iguales. 1.6.1. Tipos de Subastas Las subastas multiunidad se clasifican en subastas abiertas o cerradas. En el caso de las abiertas se pueden clasificar en subastas de precio ascendente (inglesas), subastas de precio descendente (holandesas) o subastas Ausubel; en el caso de las cerradas se pueden clasificar en discriminatorias, uniformes o subastas Vickrey.

Subastas Multiunidad

Abiertas

Inglesa

Holandesa

Cerradas

Ausubel

Discriminatoria

Uniforme

Vickrey

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1.6.1.1. Subasta abierta • Inglesa 1) Características a) El precio es ascendente. b) Se inicia con un valor para el primer segmento. Todos los oferentes que estén dispuestos a pagar dicho valor ofertan. c) Luego el valor se aumenta en X cantidad, de modo que algunos oferentes saldrán de la puja y quedarán los dispuestos a pagar dicho valor. d) El precio a pagar por cada uno de los segmentos, es aquel en el que incrementando el valor, el número de oferentes pase de k+1 a k. Es decir, cuando el número de oferentes por los k segmentos sea uno para cada uno (puede haber más de un segmento por cada oferente). 2)

Ventajas

Es particularmente probable adjudicar los segmentos a los pujadores que más los valoran. Esto es básicamente porque cada pujador tiene la posibilidad de mantenerse en oferta hasta quedar de último con la oferta más alta. 3)

Desventajas a) Existe posibilidad de colusión. b) Si hay un pujador fuerte, muchos de los demás oferentes pueden abstenerse de realizar ofertas, de modo que puede generar menos posibilidades de competencia en la puja. Esto se explica cómo vulnerabilidad a comportamientos predatorios.

•

Holandesa

Características a) b) c) d)

El precio es descendente. Se inicia con un valor para el primer segmento. Se va adjudicando cada segmento a medida que va apareciendo oferente al precio dado. Una vez adjudicado el primer segmento, el valor del segundo segmento empieza con una disminución a partir del precio al que se adjudicó el primero. e) El precio de cada segmento va apareciendo por el camino.

Desventajas a) Para el caso de adjudicación de segmentos del espectro 1900 MHz no aplicaría una subasta de precio descendente, a menos que la adjudicación se hiciese no por mayor inversión sino por el rezago de cobertura geográfica que quedaría sin atender con la oferta de cada oferente. b) Es vulnerable a problemas de colusión.

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• 1)

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Ausubel Características a) Todos los oferentes hacen su oferta por cada uno de los segmentos existentes. b) Dado un precio establecido, se encuentra la oferta residual de cada oferente. c) La oferta residual corresponde al valor máximo entre la diferencia del número de segmentos subastados y la cantidad de ofertas que los demás oferentes realizaron y que cubren el precio establecido y cero. d) Esta oferta residual, irá adjudicando segmentos a los oferentes a medida que su oferta residual sea mayor que cero. e) Se pagará el precio establecido en cada una de las asignaciones de los segmentos. f) Una vez adjudicado un segmento, se procede a establecer un nuevo precio (más alto), y a calcular de nuevo las ofertas residuales g) Se realiza el procedimiento hasta adjudicar los k segmentos. Ventajas

Esta subasta presenta robustez en el diseño con respecto al ingreso del subastador. 1.6.1.2. Subasta cerrada •

Discriminante

Características a) b) c) d)

Todos los oferentes realizan su oferta en sobre cerrado por los k segmentos. Una vez se tienen todas las pujas, se organizan de mayor a menor. Se toman las k pujas más altas y se adjudican a los oferentes correspondientes a esas pujas. El precio que paga cada uno de ellos por cada segmento, corresponde a lo ofrecido por el mismo.

Ventajas

Su diseño permite capturar las ofertas más altas acordes con las valoraciones más altas de los oferentes. 3)

Desventajas

No es una subasta eficiente. •

Uniforme

Características

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a) b) c) d) e)

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Todos los oferentes realizan su oferta en sobre cerrado por los k segmentos. Una vez se tienen todas las pujas, se organizan de mayor a menor. Se construye para cada oferente el vector de pujas más altas ordenadas de mayor a menor (vector del tamaño del número de segmentos k), resultante de no tener en cuenta las pujas de sí mismo. Un oferente gana por lo menos un segmento, si su oferta más alta es mayor que la más baja de las ofertas del vector sin sus pujas, y si con su segunda puja ya no gana ningún segmento. El valor que todos los oferentes pagan es el máximo valor entre la mejor oferta perdedora (la mejor oferta de las que no ganaron ningún segmento) y la más baja de las ofertas ganadoras.

Desventajas a) b)

Es especialmente vulnerable a problemas de colusión y de predación. No es una subasta eficiente.

•

Vickrey

Características a) b) c) d) e)

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Todos los oferentes realizan su oferta en sobre cerrado por los k segmentos. Una vez se tienen todas las pujas, se organizan de mayor a menor. Se construye para cada oferente el vector de pujas más altas ordenadas de mayor a menor (vector del tamaño del número de segmentos k), resultante de no tener en cuenta las pujas de sí mismo. Se toman las k pujas más altas y se adjudican a los oferentes correspondientes a esas pujas. El valor que paga cada oferente depende del número de segmentos que ganó.

Ventajas

Dentro de las subastas multiunidad, es la única que asegura adjudicaciones eficientes (es decir que la adjudicación se haga a los oferentes que más valoran los segmentos), porque su regla de pago asegura que la estrategia dominante para todos los oferentes sea ofrecer su valoración. 3)

Desventajas

Tiene algunos defectos en el diseño relacionados con el ingreso del subastador, los incentivos de colusión e ignora la existencia de restricciones de presupuesto, que como en este caso se asemejarían a las restricciones de capacidad de cantidad de MHz por operadores. 1.6.2. Colusión

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Como se mencionó en las características de las subastas multiunidad, las subastas abiertas (Inglesa y Holandesa) son mucho más vulnerables a problemas de colusión que las subastas cerradas. En general, existen algunas alternativas para corregir la colusión en una subasta de precio ascendente (Inglesa): • •

• •

Hacer la subasta inglesa más robusta. Esto se logra a través de algunas reglas o medidas de precaución que permiten disminuir la colusión o identificarla en caso de que se presenten. Algunas estrategias son: Los oferentes pueden ser forzados a realizar pujas cerradas (números redondos) y establecidas por el subastador, y adicionalmente, las pujas pueden solicitarse anónimas. Esto hace que las ofertas de los oferentes envíen señales entre y hacia otros oferentes. Las unidades pueden unirse en bloques tan grandes como sea posible de modo que sea difícil para los oferentes repartirse la ganancia en caso de colusión. Esto obliga a romper la colusión. Algunas otras modificaciones partiendo de una subasta de precio ascendente, generalmente disminuye el incentivo a la colusión por parte de los oferentes.

Aunque estas alternativas no eliminan del todo la colusión, si tienden a disminuirla. •

Usar subastas cerradas

En estos casos, como sólo se puede ofertar una vez, el incentivo a la colusión se pierde y cada oferente juega por su cuenta. •

La subasta Anglo-Holandesa

Una solución al dilema de elegir entre una subasta abierta o una cerrada para eliminar colusión, es combinar las dos en un híbrido llamada subasta "anglo-holandesa", que a menudo refleja las mejores características de ambas. Para simplificar supongamos que solo se subasta un segmento. En una subasta anglo-holandesa el subastador comienza mediante la ejecución de una subasta ascendente en la que el precio se eleva continuamente hasta que todos menos dos oferentes han abandonado la puja. Los dos oferentes restantes pasan entonces a realizar una oferta final de puja sellada que no es inferior al precio de cierre de la primera parte. Así el ganador será quien más alto puje. El principal valor de la subasta anglo-holandesa se produce cuando un oferente hace creer que es muy fuerte ante rivales potenciales. Estos podrían no estar dispuestos a entrar en la subasta ascendente para ir contra el postor fuerte, que se percibe como un ganador seguro. Pero la oferta sellada en la fase final induce cierta incertidumbre acerca de cuál de los dos finalistas ganarán, y los participantes se sienten atraídos por el conocimiento que tienen la oportunidad de llegar a esta etapa final. Así que el precio puede fácilmente ser superior incluso al final de la primera etapa ascendente. Es decir, el ingreso final en una subasta anglo-holandesa podría ser superior al utilizado en una subasta inglesa.

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La anglo-holandesa captura también las ventajas de las subastas cerradas. Esto es, que la colusión pierde sentido, ya que la última ronda de puja sellada permite a los oferentes incumplir cualquier acuerdo preestablecido sin miedo a represalias por parte de sus “socios”. Por último, es fácil ver que las fases ascendentes de la subasta anglo-holandesa pueden extraer la mayor parte de la información que sería revelada por una subasta ascendente pura, aumentando los ingresos si la información de los oferentes es "afiliada", es decir si hay colusión. En resumen, la subasta de anglo-holandés a menudo combina lo mejor de ambas subastas multiunidad. 1.6.3. Principio de Equivalencia de Ingresos Bajo el Principio de Equivalencia de Ingresos, es decir, partiendo de los supuestos de que las subastas de una unidad son subastas estándar: gana quien más ofrece por el objeto, que los oferentes son simétricos, es decir que existe una función de valoración del objeto subastado que es común para todos los oferentes; y que el pago de un oferente por un objeto cuya valoración es cero, es cero; se tiene que si las valoraciones de los oferentes son independientes e idénticamente distribuidas, los oferentes son neutrales al riesgo (es decir la Utilidad de cada uno de ellos es una función lineal U(x)=x), los oferentes no tienen restricciones de presupuesto al momento de realizar las ofertas, entonces todos los mecanismos de subastas mencionados tienen el mismo ingreso esperado. Este principio es bastante fuerte ya que se puede generalizar para cualquier mecanismo de subasta que cumpla con las condiciones señaladas. En consecuencia, a continuación se plantea un mecanismo que combina algunas de las subastas descritas, recogiendo las características más importantes que guardan sus ventajas y algunas alternativas de corrección de colusión. 1.7.

MECANISMO DE SUBASTA SUGERIDO

El mecanismo propuesto para otorgar permisos para el uso de hasta 30 MHz de espectro radioeléctrico en la banda de 1850 MHz a 1990 MHz, corresponde a una subasta multiunidad cerrada de primer precio. 1.7.1. Procedimiento a) El mecanismo corresponde a una subasta estándar, es decir que se adjudica el uso del segmento al oferente que más oferta por él. b) Se asume que los oferentes son simétricos, es decir, que existe una función de valoración del espectro radioeléctrico, que es común para todos los oferentes: βA(.)=βB(.) para los individuos A y B. En otras

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palabras, para todos los individuos las condiciones bajo las cuales valoran el segmento de espectro radioeléctrico son las mismas, y por lo tanto, sus pujas tienen la misma distribución. c) Se asumen las condiciones de cumplimiento del Principio de Equivalencia de Ingresos la siguiente manera: los oferentes son independientes e idénticamente distribuidos, es decir, que sus pujas no dependen de las pujas de los demás; el pago de un oferente por un objeto cuya valoración es cero, es cero; los oferentes son neutrales al riesgo (es decir, la Utilidad de cada uno de ellos es una función lineal U(x)=x), y los oferentes no tienen restricciones de presupuesto al momento de realizar las ofertas. d) El precio es ascendente. e) Al ser de sobre cerrado (pujas ocultas a los demás oferentes), garantiza información imperfecta para los oferentes, evitando colusión. 1.7.2. Especificaciones técnicas Adicional a las características de diseño del mecanismo de subasta planteado, deben establecerse algunas reglas claras de juego durante el desarrollo del proceso de adjudicación: a) El subastador debe tener claridad en la metodología de asignación de precios ascendentes y en general del mecanismo de la subasta. b) A la subasta podrán asistir máximo tres personas por oferente. c) Estas personas deben tener plena facultad para realizar las ofertas en la subasta. d) Una vez realizada una oferta por parte de un oferente, ésta debe cumplirse obligatoriamente. e) Adicional a las características de la subasta que evitan colusión, se plantean los siguientes procedimientos: • El lugar de la subasta contará con un escenario en el cual estará el subastador y su equipo. Los oferentes estarán separados y aislados sin medios de comunicación externa. • Teniendo en cuenta que los precios los dará el subastador, los oferentes harán sus ofertas a través de un mecanismo de comunicación de modo que únicamente el subastador conozca las condiciones de la oferta. • Si el oferente no desea seguir pujando, simplemente confirma su salida y el valor de salida para conocimiento del subastador. • Además de los registros en sistema de las pujas de los oferentes, debería existir un sistema de video que haga registro audiovisual del proceso. • Si tras varios incrementos en el precio de un segmento, el número de oferentes continua siendo el mismo, es decir la pelea de pujas por el segmento es reñida, el subastador estará plenamente facultado para realizar un aumento de mayor magnitud. f) La subasta se realizará en una sola jornada y la cantidad de rondas se establecerán por los incrementos de precio que se vea obligado a hacer el subastador, hasta la finalización de la subasta.