La comunicazione pubblica on line all'isola d'Elba by Ivo Riccio

Università degli Studi di Siena Facoltà di Lettere e Filosofia Corso di Laurea in Scienze della Comunicazione

“La comunicazione pubblica in Rete al servizio del cittadino: il caso degli otto comuni dell’isola d’Elba”

Relatore: Chiar.mo Prof. Alessandro Lovari

Tesi di laurea di: Ivo Riccio ANNO ACCADEMICO 2006/2007 1

Caso di studio: analisi dei siti degli 8 comuni del territorio

dell'isola d'Elba

Verranno esposti qui di seguito i risultati della ricerca sul campo grazie alla quale Ă¨ stato possibile verificare se e come in una realtĂ a me vicina vengono applicate le norme riguardanti la comunicazione pubblica on line. Il caso di studio rappresenta l'universo delle realtĂ comunali locali, infatti prende in esame tutti e otto i siti istituzionali presenti analizzati per mezzo di una scheda divisa in otto aree tematiche.

La scheda di analisi, divisa nelle otto aree: Scheda di analisi dei siti istituzionali dell'isola d'Elba SI

2) Strumenti di E-Government E-gove rnme nt Newsletter XML, feed RSS Pagamento tasse Notizie istituzionali – informazioni utili Prenotazione visite uffici Certificati e documenti on line (anagrafe, stato di famiglia...) Banche dati consultabili (ordinanze, interpellanze, atti vari..) Documenti scaricabili Bandi e concorsi scaricabili M-gove rnme nt Aggiornamenti via SMS e palmare Altro

3) Study Case Nume ro di click pe r sca rica re il docume nto “a cce sso a gli a tti” Come da legge sulla trasparenza 241/90

4) Strumenti come da Codice dell'Amministrazione digitale (D.lgs. 82/05) Organigramma con indicazione degli uffici Nome responsabili dei procedimenti Indicazione della durata dei procedimenti Elenco indirizzi di posta elettronica Elenco dei bandi di gara Elenco dei servizi erogabili on line Accettazione carta elettronica Accettazione pagamenti on line

5) Strumenti di informazione Offe rta informativa Newsletter Storia, "chi siamo" Biografia e profilo dell'emittente Contatti, numeri di telefono Programma Discorsi e dichiarazioni del leader e di dirigenti Agenda, calendario delle iniziative politico istituzionali Rassegna stampa Dati, statistiche, relazioni su politiche pubbliche Link esterni Domande frequenti (FAQ) Altre modalità (specificare in commenti) Ta rge ting Pagine specifiche per gruppi sociali (aziende, lavoratori, insegnanti, ecc) Pagine specifiche per gruppi tematici (es. ambientalisti) Pagine specifiche per gruppi identitari (es. gay, minoranze) Pagine specifiche per diverse fasce di età (giovani, anziani, ecc.) Pagine specifiche per cittadini turisti/residenti Altre modalità (specificare in commenti)

6) Strumenti di partecipazione Intera ttività on line Sondaggi Forum di discussione Chat libere Chat e forum con il leader o con membri del governo Invio di domande ai dirigenti via email Pubblicazione sul sito delle domande inviate e delle risposte Blog Possibilità di commentare il blog (solo se il blog è presente) Wiki e altre forme di scrittura collettiva Bacheca per messaggi (guestbook) Possibilità di inviare brevi messaggi pubblicati sul sito (post-it, SMS…) Mobilita zione di risorse Segnala il sito via email, segnala una pagina via email Altre modalità (specificare in commenti) Dece ntra lizzazione de lla comunica zione Social networking (organizzazione on line di eventi off line) Strumenti per contattare i media Distribuzione off line di materiali on line (stampa di volantini, ecc.) Distribuzione on line di materiali (cartoline elettroniche, email, ecc.) Altre modalità (specificare in commenti)

7) Linguaggio Registro utilizzato (prevalenza “tu”, “voi” o altro) e patto stabilito con il cittadino Differenze a seconda del target di riferimento (turista, residente)

8) Tecnologie utilizzate Design e progetta zione Introduzione animata prima dell'home page Pagina interstiziale (splash page) prima della home page Presenza di foto e grafica (esclusa la testata) Musica di sottofondo Acce ssibilità Accesso per i disabili Accessibilità con diversi browser (consorzio W3C) Traduzione in altre lingue (specificare quali nei commenti) Informazioni sulla tutela della privacy Naviga bilità Menù di navigazione in tutte le pagine Ritorno alla home page da pagine interne Motore di ricerca interno Mappa del sito Sezione “Help”

COMMENTI

3.1.1 Presentazione e caratteristiche della scheda di analisi utilizzata

La scheda di analisi è stata costruita prendendo come riferimento altre ricerche effettuate nello stesso ambito di studio43, le quali consideravano come parametri di indagine molteplici categorie e fattori. Partendo da questi lavori si è cercato di sviluppare una nuova griglia analitica che tenesse conto delle diverse voci già presenti in modo tale da mettere in evidenza anche gli strumenti di e-government utilizzati dalle amministrazioni: dai moduli da scaricare, compilare e rispedire, al pagamento delle tasse e tributi on line, la consultazione delle pratiche e degli atti pubblici, fino ad arrivare alla prenotazione attraverso Internet delle visite ai pubblici uffici; alcune voci sono inoltre dedicate alla presenza o meno di soluzioni di mgovernment. Le caratteristiche inserite nella scheda utilizzata per lo studio sul campo considerano anche aspetti che tengono conto della visibilità, valutata prendendo in considerazione la posizione dell'indirizzo web istituzionale all'interno dei risultati dei motori di ricerca di Internet; la grafica utilizzata e il linguaggio all'interno dei siti, completando così le tre ricerche, da me considerate, unendo le diverse metodologie di analisi e aggiornandole con le nuove norme in vigore. In questo modo la scheda di analisi si presenta come una sintesi ed un arricchimento delle precedenti griglie analitiche. La scheda, presente nelle pagine successive, utilizzata si articola così in otto aree tematiche: nella prima parte, si cerca di offrire un quadro della visibilità del sito istituzionale evidenziandone l'indirizzo Url, la posizione all'interno dei risultati ottenuti dai motori di ricerca (nella fattispecie sono stati considerati per semplicità solo i motori Google e Yahoo) e la presenza o meno all'interno di un portale, cioè di una pagina multimediale che ospiti più enti o istituzioni. La seconda sezione della scheda considera se gli strumenti di e-government vengono utilizzati dalle amministrazioni in Rete attraverso uno specifico test 44 con il quale si è 43

In particolare sono state prese in considerazione tre ricerche: la già citata ricerca La Toscana in rete dell'”Osservatorio di Castiglioncello” elaborata nel 2003 (vedere nota numero 3); “Monitoraggio siti istituzionali” a cura dell'Università degli studi di Udine, anno 2007; “Siti civici e comunità virtuali locali come strumento di comunicazione pubblica”, Università degli studi di Milano e Milano-Bicocca, 2001. Per il suggerimento riguardo il caso di studio, per la preziosa collaborazione e per la realizzazione della stessa scheda di analisi, si ringrazia il professor Maurizio Masini, docente di Informatica

cercato di confrontare l'efficienza degli otto siti. La terza parte, invece, viene dedicata interamente agli strumenti di informazione e ai servizi al cittadino citati all'interno del “Codice per l'Amministrazione digitale” emanato con il decreto legislativo numero 82 del 2005; la voce successiva della scheda è invece dedicata agli strumenti di informazione e comunicazione, viene cioè indicata, per esempio, la presenza o meno di una newsletter per tenere aggiornati gli utenti, oppure di un elenco con i riferimenti dei responsabili dei procedimenti e delle mail per poter contattare gli amministratori. Subito dopo viene dato spazio agli strumenti di partecipazione, quali blog, chat, forum di discussione e altri mezzi in grado di rendere partecipe l'utente tramite il sito. Le ultime due voci della scheda sono infine dedicate al registro utilizzato all'interno delle home page dei siti, in cui viene indicata la scelta, ove presente, del tono scelto dall'emittente istituzionale per relazionarsi con il destinatario del messaggio. L'ultima sezione della scheda riguarda invece le tecnologie presenti come musica, video o pagine animate e considera aspetti come il design delle pagine, verificando la presenza di strumenti in grado di garantire l'accessibilità e la navigabilità del sito stesso. Analizzando queste voci per ogni amministrazione presente in Rete è stato possibile ottenere dati quantitativi comparabili, ma anche dati qualitativi di tipo descrittivo in grado di fornire una visione più completa dei siti in esame. Non solo, ma attraverso lo studio delle pagine web dei siti Internet istituzionali è stato possibile osservare gli otto siti dell'isola d'Elba in un determinato periodo di tempo, costruendo una fotografia della situazione nella quale si trovano in questo momento; inoltre durante il periodo di osservazione è stato possibile seguire lo sviluppo delle pagine web analizzate, rendendo così l'analisi elaborata aggiornata fino al mese di ottobre 2007, periodo dell'ultima revisione delle schede di analisi. Le analisi sono state fatte attraverso l'applicazione di una griglia analitica comune per tutti i siti Internet, in modo da rendere confrontabili i risultati. Come detto la scheda utilizzata tiene conto di molteplici fattori come l'accessibilità e la navigabilità delle pagine web, facendo anche attenzione alle possibilità di accesso da parte di persone affette da forme di disabilità e controllando se, all'interno delle pagine, applicata e di sistemi e tecnologie per la multimedialità del corso di laurea in Scienze della Comunicazione dell'Università degli studi di Siena.

esistono menù di navigazione propri del sito e se ci sono motori di ricerca interni con i quali facilitare la navigazione degli utenti. 3.2

Descrizione della complessità del territorio in cui operano le amministrazioni comunali considerate

Prima di analizzare l'universo delle realtà comunali presenti su Internet ha significato rappresentare in maniera completa una realtà altrimenti frammentata, composta da otto amministrazioni comunali, con altrettanti siti web. Gli otto comuni coprono un totale di 223 chilometri quadrati che rendono l'Elba l'isola più grande dell'arcipelago toscano e la terza per estensione dell'Italia. Per numero di abitanti l'amministrazione comunale più popolosa è quella di Portoferraio che conta poco più di 11.500 abitanti, mentre tra le altre amministrazioni si va dalle 4 mila unità del comune di Campo nell'Elba, Porto Azzurro con 3200 abitanti, Capoliveri 3100, Marciana 2100, Rio Marina 2150, Marciana Marina 1900, fino ad arrivare alla piccola cittadina di Rio nell'Elba con poco più di 950 abitanti45. Nel dettaglio la popolazione è così distribuita:

Dati Istat riferiti al censimento del 2001:http://dawinci.istat.it/daWinci/jsp/MD/dawinciMD.jsp? a1=m0GG0c0I0&a2=mG0Y8048f8&n=1UH90T07U73&v=1UH07B07SJ40000

Distribuzione degli abitanti dell'isola d'Elba per comune

C ap o liveri 3105

Marcian a 2162 R io Marin a 2150

Porto Az zu rro 3220 Marciana Marin a 1891

R io n ell'Elba 952

C amp o n ell'Elb a 4155

Po rto ferraio 11508

Grafico 3. Numero della popolazione residente, divisa per comuni. Fonte: dati del censimento Istat, 2001

Questo rende il territorio molto frammentato dal punto di vista organizzativo ed istituzionale, senza contare che Ă¨ nel capoluogo, Portoferraio, che si trovano servizi e uffici essenziali: dalle sedi Inail e Inps fino all'ospedale e questo significa che un cittadino in caso di bisogno deve necessariamente raggiungere il capoluogo dell'isola. Uno scenario cosĂŹ composto dovrebbe far pensare a una maggiore attenzione da parte delle amministrazioni per quanto riguarda l'aspetto dell'offerta dei servizi via Internet, vista la possibilitĂ di raggiungere l'utenza in maniera decisamente piĂš veloce se non immediata.

3.3

I risultati dello studio sul campo: come comunicano i siti delle amministrazioni comunali dell'isola d'Elba

In questo paragrafo sono riportati i risultati della ricerca sul campo che ha coinvolto i siti istituzionali delle realtà comunali presenti nel territorio dell'isola d'Elba. Per una maggiore chiarezza e per facilitarne la lettura i risultati sono esposti seguendo il medesimo criterio delle schede con le quali sono stati raccolti. 3.3.1 Visibilità

Considerando gli indirizzi web utilizzati dalle amministrazioni, risulta che solo la metà dei siti adopera una indicazione standard, termine con il quale si intende la presenza di un indirizzo Internet contenente una dicitura in grado di riconoscere il nome del comune e la provincia46; per esempio un indirizzo che rispecchia la formula standard è quello del comune di Marciana: www.comune.marciana.li.it. Le altre quattro amministrazioni si affidano a portali, come nel caso di Rio nell'Elba, oppure hanno indirizzi fuorvianti, come nel caso dell'amministrazione di Capoliveri con un indirizzo, www.elba-capoliveri.net, che non permette di definire se il sito che si sta per visualizzare sia quello istituzionale oppure no. La scelta di inserire l'indirizzo web in un portale contenente altre amministrazioni o enti, è stata adottata solamente da un comune, Rio nell'Elba che si appoggia al portale “Aracne” che raccoglie tutti i comuni elbani; un sistema che però risulta abbandonato tanto che non sono attive altre pagine oltre quelle riguardanti lo stesso comune di Rio nell'Elba. In questo modo, però, non solo il portale non è utile, visto che come sarà descritto successivamente il sito non offre alcun tipo di servizio, ma fornisce anche un disservizio creando confusione tra i siti istituzionali. Il resto delle amministrazioni si sono dotate di siti web autonomi e la maggioranza di questi risulta facilmente rintracciabile attraverso una richiesta ai motori di ricerca considerati (Google e Yahoo), infatti digitando la parola “comune” seguita dal nome dell'amministrazione che si sta cercando, si ottiene, in sette casi su otto, il risultato sperato e cioè l'indirizzo url istituzionale entro le prime due posizioni mostrate. 46

Come vuole il regolamento redatto dall'ente nazionale per l'assegnazione dei domini: http://www.nic.it/

Unica eccezione risulta l'indirizzo web del comune di Porto Azzurro il quale si trova solo in quinta posizione nella ricerca effettuata con il motore “Google”, questo probabilmente a causa di una poco efficace indicizzazione delle parole chiave.

3.3.2 Strumenti di E-government Grafico 4.

Nel complesso i servizi riferiti al cittadino non sono molti, la maggior

STRUMENTI DI E-GOVERNMENT NUMERO DEI COMUNI

parte delle iniziative offerte dalla 6

maggioranza delle amministrazioni on line

riguardano

possibilità

6 5

scaricare dal sito la documentazione

necessaria: dai bandi di concorso, ai

certificati, fino alla consultazione delle

banche dati disponibili. Come si può

notare dal grafico numero 4, sono cinque le amministrazioni in grado di

Ba nch e da ti co n su l ta bi li

garantire questo tipo di servizio, con

Do cu m e n ti sca rica bi li

Pa g a m e nto ta sse o n li n e

qualche differenza: infatti il comune di Campo nell'Elba non rilascia on line nessun tipo di documento e nessun certificato, come per esempio lo stato di famiglia, così come risulta anche per Portoferraio; sono inoltre una eccezione i comuni di Rio nell'Elba e Rio Marina, perché per l'utente risulta impossibile accedere alla documentazione di entrambi i siti web e poter scaricare moduli da compilare, nel caso di Rio Marina la mancanza è dovuta all'inesistenza di un sito Internet operativo, mentre Rio nell'Elba rilascia esclusivamente materiale dedicato alle utenze commerciali (risultano disponibili, nella categoria “modulistica on line”, solo la documentazione da compilare per il rilascio di licenze commerciali).

NUMERO DEI SERVIZI DI E-GOVERNMENT UTILIZZATI Rio Marina Rio nell'Elba Campo nell'Elba Portoferraio Capoliveri Porto Azzurro Marciana Marina Marciana 0

Grafico 5. Numero dei servizi di e-government utilizzati dalle amministrazioni on line,

sul totale di

nove servizi considerati. Il grafico numero 5 è utile allo scopo di mostrare come, tra i servizi considerati nella scheda di analisi, il comune in grado di offrire il maggior numero di servizi on line sia Marciana.

3.3.3 Un caso di studio: numero di click necessari per scaricare il documento “accesso agli atti”

Per poter confrontare le amministrazioni in un ambito pratico, vicino alle esigenze di un cittadino che utilizza il sito web istituzionale per relazionarsi con il proprio comune, ho cercato di individuare un procedimento che fosse offerto dalla maggior parte dei siti Internet, in modo tale da poter paragonare il servizio specifico ed evidenziando quale dei siti presi in esame fosse in grado di garantire meglio tale servizio. Data però l'esiguità dei procedimenti offerti, ho preferito tenere conto del 45

numero dei click necessari per ottenere il documento da compilare per poter richiedere l'accesso agli atti. Accesso previsto già dalla legge sulla trasparenza, la numero 241 del 1990 all'articolo 22: ho quindi pensato che dovesse essere uno dei servizi che stanno alla base delle amministrazioni che vogliono rendere trasparenti e accessibili le proprie procedure ai cittadini. Purtroppo, però, sono ben pochi i siti che offrono questa possibilità: infatti solo 3 amministrazioni su 8 mettono a disposizione on line un modulo da scaricare e compilare per la richiesta di accesso agli atti e questo nonostante 5 siti abbiano reso disponibile altre tipologie di documentazione scaricabile dalle pagine dei siti Internet. Come detto solo tre siti web offrono la possibilità di scaricare il documento per poter accedere agli atti amministrativi e fra questi, partendo dalle home page dei siti istituzionali, Porto Azzurro necessita di quattro click, mentre Marciana Marina e Portoferraio di tre. Per riuscire a scaricare il documento il procedimento utilizzato risulta diverso per i siti in questione: il percorso da fare nelle pagine web del comune di Portoferraio coinvolge la sezione “come fare per”, dopo la quale è necessario entrare in una finestra pop-up e solo in quel momento appare l'indicazione “accesso agli atti”. Anche per il sito di Marciana Marina servono tre click, oltre quello necessario per entrare nel sito e andare oltre la prima schermata di presentazione, l'utente deve selezionare la voce “modulistica on line amministrativa” e infine “richiesta di accesso alla documentazione”; per quanto riguarda Porto Azzurro, il percorso che il cittadino utente deve affrontare è invece leggermente più lungo: dopo essere entrato nella home page, bisogna entrare nella sezione “servizi comunali”, scegliere “ufficio relazioni con il pubblico” e infine “accesso agli atti”. Questo esperimento oltre a dimostrare che solo tre amministrazioni su otto sono in grado di offrire una tipologia di documento importante per l'instaurazione di un adeguato processo di trasparenza delle attività amministrative, ha inoltre dimostrato come in due dei tre siti che rendono disponibile questa documentazione, i percorsi per raggiungere lo scopo finale dell'utente siano strutturati in maniera tale da riflettere l'organizzazione gerarchica degli uffici dell'amministrazione, anziché fornire un percorso costruito seguendo le operazioni che gli utenti vogliono eseguire e secondo le esigenze degli stessi fruitori dei siti che si aspetterebbero la documentazione scaricabile in zone appositamente dedicate, quali: “modulistica” o “documenti scaricabili”, come accade per il sito Internet di 46

Marciana Marina, invece che utilizzare due click per entrare in aree web dedicate a uffici specifici dell'amministrazione47.

3.3.4 Strumenti come da codice dell'amministrazione digitale

Sono poche le amministrazioni che dedicano una pagina del sito istituzionale alla rappresentazione di un organigramma completo con indicazione degli uffici: solo il sito Internet di Marciana Marina contiene una indicazione grafica della struttura organizzativa dell'amministrazione. Altrettanto rara è l'opportunità di trovare la durata dei procedimenti. Solo sei comuni rendono disponibili in Rete i nominativi dei responsabili delle aree di competenza amministrativa e solo in un caso, quello di Capoliveri, è presente l'indicazione della durata degli stessi procedimenti. L'utente che decide di consultare i siti istituzionali alla ricerca di informazioni per contattare i vertici politici o semplicemente per avere informazioni sulle pratiche dagli uffici, avrà garantito, all'interno delle realtà considerate, la presenza di un contatto (fa eccezione il comune di Rio Marina che, come detto, non ha un sito utilizzabile). I riferimenti sono presenti in numero maggiore attraverso un numero di telefono a scapito degli indirizzi email, anche se di poco come mostra il grafico qui sotto riportato:

Per quanto riguarda l'abitudine dei siti Internet di riflettere anche on line la struttura gerarchica degli uffici e delle implicazioni negative, in termini di usabilità, di questa scelta, tra la letteratura disponibile si può vedere: Nielsen J., Web Usability, Apogeo, Milano, 2000 e Manetti G., (a cura di) Osservatorio Critico Permanente di Castiglioncello, La Toscana in rete, Edizioni ETS, Pisa, 2003.

STRUMENTI DI COMUNICAZIONE NUMERO DEI COMUNI 7

7 6 5 4 3 2 1 0

Contatti e numeri di telefono

Elenco indirizzi p osta elettronica

Bacheca per mes saggi

Grafico 6. Servizi di comunicazione più utilizzati riscontrati analizzando i siti istituzionali dell'isola d'Elba.

Nel commentare il grafico 6 vanno fatte due osservazioni: la prima è che il numero dei comuni considerati in questo caso sono sette e non otto poiché non è stato tenuto conto di Rio Marina, non avendo un sito operativo al di là della pagina interstiziale. La seconda osservazione riguarda il comune di Rio nell'Elba che non è stato conteggiato tra le istituzioni che hanno un elenco di indirizzi email, ma che in realtà contiene, all'interno di una pagina nella quale vengono elencate le cariche politiche, un indirizzo di posta elettronica generico per contattare l'amministrazione. Praticamente inesistente è l'elenco dei bandi di gara e dei servizi disponibili in Rete così come inesistenti sono le pagine dedicate a pagamenti on line: solo un'amministrazione, quella di Marciana Marina, offre questa possibilità anche se per effettuare i pagamenti l'utente viene reindirizzato al sito di Poste italiane.

3.3.5 Strumenti di informazione Grafico 7.

Il grafico numero 7 mette in evidenza

presenza

pagine dedicate alle diverse tipologie di utenti. Come si puĂ˛ notare dal grafico sono cinque

siti

Internet

istituzionali che differenziano alcuni contenuti in funzione dell'utenza

alla

STRUMENTI DI INFORMAZIONE

quale

NUMERO DEI COMUNI 5 4.5 4 3.5 3 2.5 2 1.5 1 0.5 0

Pagine con differenti targ et Calendario d elle iniziative is tituzionali

2 1

Giornale is tit uzionale s ca ricabile News letter

intendono rivolgersi. Sono infatti frequenti gli spazi dedicati

cittadini

non

residenti e in queste aree vengono rilasciate informazioni utili per chi non conosce il luogo; ad esempio il comune di Marciana offre una serie di voci riguardanti le strutture ricettive del posto, mentre nelle pagine web di Capoliveri si trovano in evidenza differenti sezioni a seconda della categoria di persone alle quali si rivolgono le informazioni, sono presenti infatti tre zone che si estendono in maniera verticale lungo tutta la pagina principale: sulla sinistra si trovano informazioni rivolte ad un pubblico composto da popolazione non residente, notizie che danno informazioni su come raggiungere le spiagge del territorio comunale, orari degli autobus che collegano le stesse con il centro del paese e informazioni sulla storia del Comune; al centro si possono trovare notizie utili sia alla popolazione residente che non, con informazioni riguardanti eventi, manifestazioni e attivitĂ culturali; mentre sulla destra si trova una parte dedicata alle notizie istituzionali dove si trovano gli atti da consultare o i bandi da scaricare. A Porto Azzurro viene anche spiegato come raggiungere l'isola a seconda dei diversi mezzi di trasporto. Queste scelte mostrano quindi una certa attenzione per una tipologia di utenza, quella dei turisti, che durante il periodo estivo incrementa notevolmente la presenza su tutto il territorio dell'isola d'Elba. Per quanto riguarda gli strumenti di informazione indirizzati alla totalitĂ degli utenti, solo un comune su otto, Marciana, offre un servizio di invio di newsletter, 49

viene quindi data la precedenza ai contatti telefonici o tramite invio di mail, come evidenziato precedentemente con il grafico 6 dove si nota la presenza di indirizzi email in sette siti su otto. Anche l'informazione politica non sembra essere tenuta in conto dalle amministrazioni elbane, vista la presenza di un solo caso, nel sito di Marciana, in cui viene dato spazio al programma e ai discorsi dei vertici politici. Sempre in quest'ultimo caso viene data la possibilità di consultare e scaricare, anche se non in un unico formato, il giornale istituzionale dell'amministrazione, caratteristica offerta anche dal sito del comune di Portoferraio dove è possibile scaricare la rivista in maniera integrale e nel suo formato originale48.

3.3.6 Strumenti di partecipazione

Sono poche le amministrazioni che utilizzano l'ambiente virtuale per cercare di stimolare forme di partecipazione nei cittadini, infatti su otto comuni analizzati nessuno è dotato di strumenti di comunicazione sincroni come per esempio le chat, ma neanche di forum o altre tipologie di comunicazione asincrona. La possibilità di comunicare on line con l'amministrazione viene garantita solo con l'invio di posta elettronica, attraverso la quale è possibile contattare sei amministrazioni su otto.

3.3.7 Linguaggio e “patto” stabilito con il cittadino

Oltre all'aspetto tecnico, cioè dei servizi offerti da ciascun ente, sono state analizzate le home page dei siti istituzionali dal punto di vista del linguaggio, cercando di individuare che tipo di patto si cerchi di stabilire con il destinatario del messaggio istituzionale, dove questo è presente, dato che sono poche le amministrazioni che hanno deciso di dedicare in maniera esplicita uno spazio on line per rivolgersi al 48

La rivista del comune di Marciana si intitola “Marciana nel 200” e l'ultimo numero consultabile risale all'anno 2006:http://www.comune.marciana.li.it/cms/view.php? id=28&cms_pk=8&n_page=1. Mentre la rivista istituzionale del comune di Portoferraio “Comune Informa” ha cadenza mensile ed è scaricabile dalla bacheca del sito, all'indirizzo: http://portoferraio.e-unico.it/index.htm

cittadino. Nelle analisi effettuate in questa area di indagine nel complesso è emersa la presenza di un linguaggio caratterizzato prevalentemente da pronomi impersonali, senza particolari riferimenti all'utente. Infatti in nessun caso, nei contenuti delle home page considerate, l'emittente istituzionale si rivolge direttamente al destinatario del messaggio. Nel comune di Marciana Marina il sito web ha una home page che riporta lo slogan: “sole, mare natura e servizi on line”, che lascia presagire una presenza almeno basilare di servizi disponibili in Rete e in effetti il patto presentato all'utente viene mantenuto nei contenuti del sito che, a confronto con le altre amministrazioni, risulta essere il più completo nell'offrire servizi on line, come per esempio il pagamento delle tasse. Quindi, anche in considerazione della presenza tra le amministrazioni che hanno una maggior quantità di strumenti di e-government disponibili, il patto stabilito con l'utente può dirsi rispettato. Un caso isolato è rappresentato dal sito dell'amministrazione di Portoferraio: il sito non ha una vera e propria home page, la prima pagina che viene visualizzata è dedicata ad una bacheca degli eventi di ogni tipo, sia istituzionali che culturali. Porto Azzurro invece utilizza un linguaggio sempre impersonale e non sono presenti particolari patti stabiliti con il lettore. Neanche Rio nell'Elba utilizza la propria home per instaurare un qualche tipo di patto con l'utente, pertanto non è possibile stabilire che tipologia di rapporto si intende costruire con il visitatore, stessa situazione per le altre amministrazioni: Marciana, Capoliveri e Campo nell'Elba.

3.3.8 Tecnologie utilizzate

Tra le pagine web analizzate la struttura di navigazione prevalente è quella che vede una parte centrale della pagina dedicata ai contenuti circondata da due aree che si estendono verticalmente ai lati e che contengono tutti gli argomenti divisi per zone di interesse.

Per esempio nel sito del comune di Campo nell'Elba si trovano, in

posizione statica a sinistra delle pagine le 21 categorie tematiche (come l'area “tributi” o “ragioneria”) per le quali un visitatore potrebbe essere interessato, 51

accompagnandolo durante tutta la navigazione. La prima pagina presenta all'utente una divisione degli uffici pubblici in nove categorie contraddistinte da altrettanti bottoni, ognuno con un collegamento ipertestuale, dei quali risultano funzionanti solo cinque; anche se le stesse aree tematiche presenti al centro della pagina sono riportate all'interno del menĂš di navigazione posto sulla sinistra dello schermo, rendendo cosĂŹ possibile l'accesso alle aree inattive del menĂš principale. Il funzionamento Ă¨ lo stesso scelto da Portoferraio, Marciana, Marciana Marina e Porto Azzurro, questi ultimi due sono gli unici siti istituzionali dotati di una pagina interstiziale prima della home page. Grafico 8. Le home page di Portoferraio, Marciana Marina, Marciana e Porto Azzurro Home page del sito di Portoferraio http://portoferraio.e-unico.it/index.htm

Home page del sito di Marciana Marina http://marcianamarina.toscana.it/

Home page del sito di Marciana

Home page del sito di Porto Azzurro

http://www.comune.marciana.li.it/

http://www.comune.portoazzurro.li.it/home.asp

Diversa invece l'impostazione della navigazione per gli altri siti. Rio Marina ha esclusivamente una pagina di introduzione nella quale, per altro, vengono proposte le traduzioni in altre tre lingue: francese, inglese e tedesco. Purtroppo perĂ˛ nessuno di questi tre link Ă¨ attivo e, vista anche l'assenza delle pagine in italiano, risulta un sito totalmente inutilizzabile (come inutilizzabile Ă¨ lo spazio dedicato allo stesso comune dal giĂ citato portale Aracne). Rio nell'Elba e Capoliveri non offrono una divisione in categorie come avviene negli altri siti, ma nel caso di Rio nell'Elba le voci presenti vengono presentate tutte in una schermata, mentre Capoliveri suddivide le aree tematiche a seconda dell'utente al quale intende rivolgersi, come visto precedentemente.

Grafico 9. Le home page di Capoliveri, Rio nell'Elba, Rio Marina e Campo nell'Elba Home page del sito di Capoliveri http://www.elba-capoliveri.net/home.htm

Home page del sito di Rio nell'Elba http://www.isoladelba.toscana.it/comuni/comune_rioelb a/index.htm

Home page del sito di Rio Marina http://www.comuneriomarina.it/

Home page del sito di Campo nell'Elba http://www.comune.camponellelba.li.it/

Tra gli otto siti presi in esame, pochi hanno una certificazione del consorzio W3C49 e soltanto una è la certificazione che segnala un accesso possibile ai disabili, nel caso specifico Porto Azzurro è l'unico comune dotato di questo certificato. Un'altra caratteristica che contraddistingue la totalità delle pagine on line è quella della scarsa navigabilità: infatti nessun sito istituzionale riesce a garantire un menù di 49

Il world wide web consortium (w3c) è una associazione fondata nel 1994 da Tim Barners Lee con lo scopo di migliorare i protocolli e linguaggi per il web, attraverso il rilascio di certificazioni in grado di attestare determinati requisiti tecnici. Per una descrizione più approfondita: http://www.w3.org/

navigazione all'interno di tutte le pagine, ma spesso la navigazione è affidata alle barre laterali contenenti le categorie tematiche che accompagnano l'utente. Accanto a questa mancanza si aggiunge anche la scarsa presenza dei motori di ricerca interni, solo il sito web del comune di Marciana offre questo strumento, purtroppo però solo in apparenza, visto che facendo una ricerca generica ci si accorge che il motore non funziona con nessuno tipo di testo. Capoliveri e Porto Azzurro offrono, invece, motori di ricerca generici e non interni al sito per quanto riguarda Capoliveri e, per Porto Azzurro, un motore dedicato esclusivamente alla ricerca di documenti divisi in cinque aree poste alla sinistra della home page: modulistica, bandi di gara, delibere, ordinanze e regolamenti comunali. Anche nel sito web del comune di Portoferraio la ricerca è ristretta solo ai documenti, da notare, però, come la sezione dedicata alla documentazione on line, che contiene il motore di ricerca è isolata dal resto del sito tramite una finestra (che si apre a parte) ed è anch'essa caratterizzata da una cattiva navigazione da parte dell'utente che spesso si trova a dover ricominciare il percorso dalla prima pagina perché non esiste un menù di navigazione che permetta di tornare semplicemente indietro, o avanti, di una pagina. L'assenza di un motore di ricerca interno è una caratteristica che potrebbe penalizzare l'usabilità dei siti in considerazione del fatto che la maggior parte degli utenti “non sono interessati a navigare nel sito; si concentrano esclusivamente sul loro obiettivo e vogliono raggiungere informazioni specifiche il più in fretta possibile”50. All'interno delle schede di osservazione dei siti è stata inserita anche una voce riguardante la data di ultimo aggiornamento. Solo in un caso, quello di Campo nell'Elba, è stato possibile completare questa voce all'interno della scheda. Anche senza una data, però, ad un utente locale i siti risultano poco aggiornati ed estranei nei confronti dei cambiamenti che coinvolgono la realtà istituzionale; capita così che non vengano aggiornati gli organigrammi politici anche quando coinvolti in cambiamenti rilevanti. É il caso delle amministrazioni di Capoliveri e Portoferraio. In entrambi i siti risultano inseriti alcuni assessori, con relative informazioni per poterli contattare, ma questi politici non ricoprono più il ruolo assegnato a inizio mandato. Non solo, ma durante il periodo di osservazione all'interno dell'unico sito che ha riservato uno spazio a dichiarazioni degli esponenti politici, Marciana, non c'è stato 50

Nielsen J., Web Usability, Apogeo, Milano, 2000, pg 224.

alcun tipo di aggiornamento, nessuna evoluzione sulle politiche esposte nelle pagine dedicate e nessun altro tipo di informazione aggiuntiva.

Conclusioni Lo scopo di questa tesi è stato quello di offrire una visione della realtà in cui operano le Information and communication tecnologies in Italia, quanto è utilizzato il mezzo Internet e le problematiche legate ai diversi divari digitali per le P. A. Se da una parte c'è la convinzione che le Ict possano migliorare il dialogo tra le pubbliche amministrazioni e i cittadini, dall'altra c'è anche la constatazione di come, almeno limitatamente alla realtà da me considerata, non si dia molta attenzione alle politiche di e-government. La percentuale di utenti che utilizza Internet in Italia è inferiore a molte altre nazioni europee, questo ha probabilmente frenato uno sviluppo delle nuove tecnologie per le istituzioni pubbliche, anche se da anni si riscontrano incrementi di utenza. Un altro fattore che può fare da freno allo sviluppo delle Ict, emerso all'interno di questa tesi, è la mancata credibilità che gli utenti hanno nei confronti dei mezzi tecnologici: infatti, come si è visto, la maggior parte delle operazioni on line in ambito nazionale sono indirizzate al pagamento di tasse, multe e servizi comunali. Poco si sta facendo invece per offrire una via informatica alla risoluzione di procedure che riguardino ad esempio la sanità o il lavoro. Questo, come ha evidenziato il rapporto “città digitali” del 2006 elaborato dalla Rete urbana delle Rappresentanze, si deve alla scarsa fiducia nei mezzi informatici che hanno non solo i cittadini, ma anche le istituzioni che, non prevedendo un ingente utilizzo dei servizi on line da parte degli utenti, non conseguono i dovuti investimenti nel settore. La situazione che ho riscontrato durante il mio studio sul campo dei siti delle otto realtà comunali presenti nel territorio dell'isola d'Elba, ha evidenziato come la presenza in Internet delle amministrazioni coinvolga tutte le realtà comunali locali, ma è anche emerso come queste istituzioni siano in Rete senza porre la dovuta attenzione all'offerta dei servizi al cittadino. Infatti, applicando la scheda di analisi agli otto siti istituzionali è emersa subito una limitata presenza degli strumenti di e-government. Quasi tutte le amministrazioni forniscono documenti scaricabili o banche dati consultabili, ma solo un comune prevede un servizio di newsletter e nessuna prevede la possibilità di prenotare visite negli uffici né inviare per via telematica alcuna documentazione, nonostante la legge conferisca validità ai processi informatici. Nel prendere in considerazione l'universo 57

dei siti web istituzionali dei comuni dell'isola d'Elba bisogna precisare come, il 23 maggio 2007, sia stato emanato un bando di gara da parte della Comunità montana dell'arcipelago toscano che prevedeva il rifacimento di tutti i siti Internet degli otto comuni elbani in aggiunta a quelli dell'isola di Capraia e dell'isola del Giglio. Il bando di concorso prevedeva la costruzione dei siti seguendo criteri di accessibilità secondo il consorzio W3C, ma ad oggi sono stati rinnovati esclusivamente il sito web dell'amministrazione comunale di Porto Azzurro e quello di Campo nell'Elba, anche se in quest'ultimo non è presente alcun riferimento ai criteri del consorzio; tutti gli altri siti dei comuni sono invece rimasti così come erano prima dell'emanazione del bando. In attesa, dunque, del rinnovo di tutti i siti web si può concludere che, nel complesso, l'offerta attuale dei servizi sulla Rete da parte delle amministrazioni locali è decisamente esigua; sembra che non venga dato peso all'informazione on line e che il coinvolgimento del cittadino non passi attraverso il web. Data l'esigua presenza di strumenti che invitino il cittadino utente a comunicare e interagire con l'amministrazione. Mancano, nella maggior parte dei casi, pagine web dedicate alla comunicazione con form specifici attraverso i quali poter fare domande, chiedere chiarimenti o esporre lamentele; trovare i nominativi dei responsabili dei procedimenti è spesso difficile e non sempre la lista è completa, come nel caso di Campo nell'Elba. Compensa questa mancanza il fatto che in tutti i siti presi in considerazione, fatta eccezione per il comune di Rio Marina che non ha un sito Internet operativo, è attivo almeno un generico indirizzo email per contattare l'amministrazione. Oltre al mancato coinvolgimento dei cittadini, le pagine web istituzionali sono contraddistinte anche da una scarsa navigabilità, la causa principale di questo limite è la mancanza di motori di ricerca interni alle pagine in Rete che potrebbero agevolare non poco la ricerca di materiale informativo che come è stato detto è lo scopo primario per il quale un utente decide di accedere al sito. Anche il fatto che pochi siti istituzionali abbiano, all'interno delle loro pagine, un menù di navigazione che sia in grado di guidare l'utente nello spazio web, risulta spesso vincolante ai fini di una buona interazione con i siti stessi. Spesso, infatti, il cittadino si deve affidare al solo menù offerto dal browser e nel caso in cui si trovi all'interno di finestre esterne alla struttura del sito principale, la navigazione risulta frustrante. Quindi dall'analisi fin qui fatta e dai dati emersi dall'indagine operata sulla totalità 58

dei siti delle amministrazioni comunali, si può affermare come ci sia, all'interno del territorio dell'isola d'Elba, una mancanza di attenzione per il settore dell'egovernment, ma anche come sia presente una scarsa attenzione nel rendere visibili, navigabili e soprattutto accessibili i siti web delle stesse realtà istituzionali. In ultima considerazione bisogna notare come non venga tenuta minimamente in conto la possibilità della creazione di uno spazio pubblico virtuale, né sembra esserci la volontà di creare una qualche partecipazione dei cittadini: mancano, infatti, strumenti basilari, come forum di discussione e bacheche elettroniche in grado di stimolare i cittadini alla partecipazione e all'interazione con l'amministrazione. Dalle analisi fatte è emerso che sono poche le realtà comunali elbane che si affidano in maniera completa ai siti Internet e in grado di fornire un servizio completo ai cittadini: per esempio il sito web del comune di Porto Azzurro offre la possibilità di cercare la documentazione on line da scaricare, rendendo quindi superfluo un contatto off line, ma allo stesso tempo all'utente non viene data l'opportunità di pagare imposte o multe. Considerando il dato nazionale che vede il 93% dei comuni toscani forniti di siti web istituzionali (a fronte del dato nazionale che è del 65.9%) 51, l'isola d'Elba rientra appieno in questa statistica avendo il 100% dei comuni on line. Purtroppo però questo dato positivo in sé lascia emergere tutt'altra realtà: non basta essere in Rete per garantire un'offerta dei servizi a distanza e avvicinarsi quindi anche al cittadino. Se infatti alle pagine web istituzionali non viene dedicato tempo e personale in grado di aggiornare le informazioni, rispondere a eventuali reclami o segnalazioni dei cittadini e soprattutto fornire una adeguata assistenza ai servizi on line offerti agli utenti, i siti Internet dei comuni diventano solo una vetrina fine a se stessa con un conseguente spreco di energie e risorse. Le cause della mancanza di una completa fornitura di servizi on line da parte delle realtà comunali dell'isola d'Elba, si possono riassumere nella scarsa disponibilità degli enti in questione, in particolare dei loro organi politici, nell'affrontare il tema dell'e-government. Basti pensare che il già citato bando della Comunità Montana ha sì lo scopo di rinnovare tutti i siti web delle amministrazioni comunali, ma lo fa senza fornire gli strumenti adeguati a chi dovrebbe occuparsi di questi siti, infatti lo 51

Istat, “Rilevazione sperimentale sulle tecnologie dell'informazione e della comunicazione nelle pubbliche amministrazioni locali” - Anno 2005 http://www.istat.it/salastampa/comunicati/non_calendario/20060703_00/

stesso bando di concorso prevedeva l'assunzione a tempo determinato e con contratto part-time, di un unico “responsabile dell'ufficio associato per le relazioni con il pubblico”52 che comprende gli uffici di tre amministrazioni, oltre la stessa Comunità Montana: Portoferraio, Capoliveri e Rio nell'Elba; lasciando isolati gli altri comuni che dovranno provvedere in maniera diversa. Risulta quindi emblematica l'intenzione di fornire tre comuni di una sola persona impegnata esclusivamente sei ore alla settimana per ciascun ente. Ne consegue una debole considerazione dei processi di comunicazione, dato che una organizzazione lavorativa così elaborata non porta altro che a una frammentazione notevole del lavoro, anche in considerazione del fatto che per raggiungere fisicamente le amministrazioni in questione sono necessari molteplici spostamenti. Un altro fattore che contribuisce sicuramente all'assenza di una politica centrata sulla comunicazione e l'offerta dei servizi on line, è rappresentato dalla scarsa abitudine nell'utilizzo delle nuove tecnologie, come ha evidenziato il rapporto Rur, “città digitali” 200653, che ha posto l'accento anche su una certa diffidenza nel fare uso di servizi on line da parte dei cittadini. Questo nonostante a livello locale Portoferraio risulti essere al dodicesimo posto tra le città italiane che più utilizzano eBay, il famoso portale di e-commerce.54 Una certa abitudine all'utilizzo delle nuove tecnologie quindi ci sarebbe, quello che manca, però, è evidentemente la volontà delle istituzioni nell'incentivare questa abitudine e indirizzarla anche verso i propri servizi in Rete. Le prospettive ci sarebbero, oltre al dato degli acquisti sulla Rete, il numero dei potenziali utenti è piuttosto alto rispetto alla popolazione: i dati Istat infatti registrano una popolazione oltre i sei anni abbastanza numerosa:

52 53 54

Bando di concorso consultabile all'indirizzo web: http://www.montana-elba.it/CONCORSI.htm Rete urbana delle rappresentanze, http://www.rur.it/5/14/cittadigitali.asp. Ebay.it: http://stampa.ebay.it/NEWS.EXE?typ=PR&news_id=100460

POPOLAZIONE RESIDENTE CON OLTRE SEI ANNI Rio nell'Elba 906 Campo nell'Elba 3935

Rio Marina 2067

Capoliv eri 2934

Marciana 2064 Portof erraio 10908

Marciana Marina 1816

Porto Azzurro 3047

Grafico 10. Popolazione residente divisa per comuni con oltre sei anni di età Fonte: dati Istat, censimento 2001

Questi dati sono quelli che meglio rappresentano il target alle quali le politiche di egovernment dovrebbero riferirsi, rispetto al generico numero dei residenti e in considerazione del fatto che a sei anni di distanza dal censimento, la popolazione rappresentata ha un'età maggiore e quindi presumibilmente più incline all'utilizzo delle nuove tecnologie. Un altro dato essenziale per poter valutare le opportunità di un maggiore investimento nelle attività on line sul territorio elbano potrebbe essere il numero della superficie raggiunta dalla connessione a banda larga; purtroppo però un simile dato non è stato possibile ottenerlo, vista l'assenza di statistiche ufficiali a riguardo, ma si può solo fare riferimento ad alcuni dati Istat relativi ad una indagine elaborata nel 200655, che vede le famiglie residenti in comuni con una popolazione fino a 2000 abitanti possedere per il 28.7% una connessione Internet, mentre per i comuni tra i 2001 e i 10000 abitanti il numero di famiglie con una connessione Internet sale al 35.5%. Dati che più si avvicinano alla situazione reale dell'isola d'Elba:

Dati Istat consultabili su: http://www.istat.it/salastampa/comunicati/non_calendario/20061218_01/

ACCESSO A INTERNET E TIPO DI CONNESSIONE 40.0

35.5

35.0

28.7

30.0

23.1

25.0

Connessione banda stretta Connessione banda larga

22.6

20.0 15.0

9.6

10.0

Accesso Internet

2.3

5.0 0.0

Fino 2000 abitanti

Da 2001 a 10000

Grafico 11. Accesso a Internet e tipo di connessioni delle famiglie per comuni tra i 2000 e i 10000 abitanti. Fonte: dati Istat 2006

Il grafico 11 mostra come, sul campione di comuni preso in esame dall'istituto di statistica, l'accesso alla Rete Internet sia presente in meno della metà dei piccoli comuni. Vi è dunque anche il problema del numero delle connessioni che in questa situazione non offrono uno scenario tale da incentivare in maniera decisa politiche di e-government. Quindi è solo risolvendo per prima cosa i problemi strutturali legati alla creazione di nuove linee di traffico Internet veloci, che si potrà dare spazio a tutti quei segnali di innovazione che provengono dall'uso sempre più diffuso delle nuove tecnologie da parte degli italiani, anche nei piccoli comuni.

Appendice In appendice le otto schede compilate con i dati dei siti istituzionali degli otto comuni dell'isola d'Elba.

Scheda di analisi del sito del comune di Capoliveri Analisi dei siti web istituzionali dell'isola d'Elba S che da di rile va zione de lle ca ra tte ristiche di otto siti corrisponde nti a lla tota lità de lle re a ltà com una li Sito rilevato Indirizzo URL Data di creazione del sito Data di rilevazione

C apoliveri http://www.elba-capoliveri.net/home.htm Non disponibile Settembre 2007 SI NO COM MENTI

X X G o o gle I

Y ah o o I

2) Strumenti di E-Government E-gove rnm e nt Newsletter XML, feed RSS Pagamento tasse Notizie istituzionali – informazioni utili Prenotazione visite uffici Certificati e documenti on line (anagrafe, stato di famiglia...) Banche dati consultabili (ordinanze, interpellanze, atti vari..) Documenti scaricabili Bandi e concorsi scaricabili M -gove rnm e nt Aggiornamenti via SMS e palmare Altro

X X X X X X X X X

All'interno del sito, divise per categoria, sono presenti notizie dedicate ai turisti, alla comunità e notizie di natura prettamente istituzionale.

X X

3) Study Case Num e ro di click pe r sca rica re il docum e nto “ a cce sso a gli a tti” Come da legge sulla trasparenza 241/90

Im p

X X X X X X X X

5) Strumenti di informazione Offe rta inform a tiva Newsletter Storia, "chi siamo" Biografia e profilo dell'emittente Contatti, numeri di telefono Programma Discorsi e dichiarazioni del leader e di dirigenti Agenda, calendario delle iniziative politico istituzionali Rassegna stampa Dati, statistiche, relazioni su politiche pubbliche Link esterni Domande frequenti (FAQ) Altre modalità (specificare in commenti) Ta rge ting Pagine specifiche per gruppi sociali (aziende, lavoratori, insegnanti, ecc) Pagine specifiche per gruppi tematici (es. ambientalisti) Pagine specifiche per gruppi identitari (es. gay, minoranze) Pagine specifiche per diverse fasce di età (giovani, anziani, ecc.) Pagine specifiche per cittadini turisti/residenti Altre modalità (specificare in commenti)

Vengono solo fornite le coordinate bancarie per il pagamento,ma non è possibili pagare on line.

X X X X X X X X X X X X X X X X X

Viene anche spiegata l'origine delgonfalone A m pio spazio (3 pg) alla storia delpaese D isponibilità on line alcunideicom unicatistam pa sulle m anifestazioni delcom une U n servizio che riguarda ilm eteo con link esterni S ono presenti nell'area dedicata aituristi, una serie di link esterni che rim andano alle hom e page delle strutture ricettive m enzionate dalsito stesso.

6) Strumenti di partecipazione Inte ra ttività on line Sondaggi Forum di discussione Chat libere Chat e forum con il leader o con membri del governo Invio di domande ai dirigenti via email Pubblicazione sul sito delle domande inviate e delle risposte Blog Possibilità di commentare il blog (solo se il blog è presente) Wiki e altre forme di scrittura collettiva Bacheca per messaggi (guestbook) Possibilità di inviare brevi messaggi pubblicati sul sito (post-it, SMS…) M obilita zione di risorse Segnala il sito via email, segnala una pagina via email Altre modalità (specificare in commenti) De ce ntra lizza zione de lla com unica z ione Social networking (organizzazione on line di eventi off line) Strumenti per contattare i media Distribuzione off line di materiali on line (stampa di volantini, ecc.) Distribuzione on line di materiali (cartoline elettroniche, email, ecc.) Altre modalità (specificare in commenti)

X X X X X X X X X X X X X X X X X X

7) Linguaggio Registro utilizzato (prevalenza “tu”, “voi” o altro) e patto stabilito con il cittadino Differenze a seconda del target di riferimento (turista, residente)

V edinota 1 V edinota 2

8) T ecnologie utilizzate De sign e proge tta zione Introduzione animata prima dell'home page Pagina interstiziale (splash page) prima della home page Presenza di foto e grafica (esclusa la testata) Musica di sottofondo Acce ssibilità Accesso per i disabili Accessibilità con diversi browser (consorzio W3C) Traduzione in altre lingue (specificare quali nei commenti) Informazioni sulla tutela della privacy Na viga bilità Menù di navigazione in tutte le pagine Ritorno alla home page da pagine interne Motore di ricerca interno Mappa del sito Sezione “Help” Fre sche zz a Data ultimo aggiornamento

X X X X X X X X X X X X X N on presente

NOTA 1 Nella home page non ci sono differenze di linguaggio a seconda del target di utenti, ma il sito di Capoliveri è l'unico che adotta delle iniziative di marketing territoriale, fornendo informazioni sulle spiagge come la storia ed una breve descrizione. Mancano però indicazioni ai turisti su come arrivare a dette spiagge. NOTA 2 Come detto nella sezione e-government, il sito si presenta diviso sostanzialmente in tre sezioni: la prima a sinistra è composta da notizie indirizzate al turista, come le informazioni sulle spiagge presenti nel territorio, la descrizione del servizio bus che porta alle spiagge e la storia della città e del suo gonfalone, sono presenti anche informazioni riguardo alla presenza di strutture ricettive del territorio; la parte centrale coinvolge la totalità della popolazione parlando di eventi culturali e manifestazioni; mentre la prima parte a destra è rivolta ad un target residente, contiene tutte informazioni strettamente istituzionali come la composizione dell'amministrazione, gli atti da consultare e i bandi da scaricare.

V iene dato m olto spazio alle foto che riproducono le spiagge delposto

Scheda di analisi del sito del comune di Rio nell'Elba

Analisi dei siti web istituzionali dell'isola d'Elba Scheda di rileva zione de lle ca ratteristiche di otto siti corrisponde nti alla tota lità de lle re altà comuna li

R io nell'Elba

Sito rilevato Indirizzo URL Data di creazione del sito Data di rilevazione

http://www.isoladelba.toscana.it/comuni/comune_rioelba/index.htm Non disponibile 21 Settembre 2007 SI NO COMMENTI

X X Prima posizione sia con Google che Yahoo.

X X X X X X X X X X X

3) Study Case Nume ro di click pe r scarica re il docume nto “a cce sso agli a tti” Come da legge sulla trasparenza 241/90

Im p

X X X X X X X X

E' presente l'indicazione degli uffici con il responsabile, ma non esiste un organigramma pur essendoci una voce apposita,che apre una finestra senza documenti, all'interno della home page.

5) Strumenti di informazione Offe rta informa tiva Newsletter Storia, "chi siamo" Biografia e profilo dell'emittente Contatti, numeri di telefono Programma Discorsi e dichiarazioni del leader e di dirigenti Agenda, calendario delle iniziative politico istituzionali Rassegna stampa Dati, statistiche, relazioni su politiche pubbliche Link esterni Domande frequenti (FAQ) Altre modalità (specificare in commenti) Targe ting Pagine specifiche per gruppi sociali (aziende, lavoratori, insegnanti, ecc) Pagine specifiche per gruppi tematici (es. ambientalisti) Pagine specifiche per gruppi identitari (es. gay, minoranze) Pagine specifiche per diverse fasce di età (giovani, anziani, ecc.) Pagine specifiche per cittadini turisti/residenti Altre modalità (specificare in commenti)

X X X X X X X X X X X X X X X X X X

6) Strumenti di partecipazione Inte ra ttività on line Sondaggi Forum di discussione Chat libere Chat e forum con il leader o con membri del governo Invio di domande ai dirigenti via email Pubblicazione sul sito delle domande inviate e delle risposte Blog Possibilità di commentare il blog (solo se il blog è presente) Wiki e altre forme di scrittura collettiva Bacheca per messaggi (guestbook) Possibilità di inviare brevi messaggi pubblicati sul sito (post-it, SMS…) Mobilita zione di risorse Segnala il sito via email, segnala una pagina via email Altre modalità (specificare in commenti) De centra lizza zione de lla comunica zione Social networking (organizzazione on line di eventi off line) Strumenti per contattare i media Distribuzione off line di materiali on line (stampa di volantini, ecc.) Distribuzione on line di materiali (cartoline elettroniche, email, ecc.) Altre modalità (specificare in commenti)

X X X X X X X X X X X X X

All'interno della home page è presente un simbolo di una lettera che indica la possibilità di inviare la pagina ad un destinatario, ma non è funzionante.

X X X X X

7) Linguaggio Registro utilizzato (prevalenza “tu”, “voi” o altro) e patto stabilito con il cittadino Differenze a seconda del target di riferimento (turista, residente)

Vedi nota 1

8) Tecnologie utilizzate De sign e proge tta zione Introduzione animata prima dell'home page Pagina interstiziale (splash page) prima della home page Presenza di foto e grafica (esclusa la testata) Musica di sottofondo Accessibilità Accesso per i disabili Accessibilità con diversi browser (consorzio W3C) Traduzione in altre lingue (specificare quali nelle note) Informazioni sulla tutela della privacy Na viga bilità Menù di navigazione in tutte le pagine Ritorno alla home page da pagine interne Motore di ricerca interno Mappa del sito Sezione “Help” Fre schezza Data ultimo aggiornamento

X X X X X X X X X X X X X Non presente

NOTA 1 L'approccio all'utente che si nota nella home page è piuttosto impersonale: non ci sono discorsi politici né istituzionali. Risulta parziale, inoltre, il servizio al cittadino promesso nella home page. Nella sezione dedicata alla consultazione dei regolamenti non ne è presente neanche uno on line. Da dire però che là dove vengono indicati i servizi al cittadino è possibile quantomeno scaricare alcuni documenti.

Scheda di analisi del sito del comune di Rio Marina Analisi dei siti web istituzionali dell'isola d'Elba Sche da di rile va zione de lle ca ra tte ristiche di otto siti corrisponde nti a lla tota lità de lle re a ltà com una li

R io M arina

Sito rilevato Indirizzo URL Data di creazione del sito Data di rilevazione

http://www.comuneriomarina.it/ Non disponibile Ottobre 2007 SI NO COMMENTI

X X G oogle II

Posizione

S econdo risultato per G oogle, dopo un link pubblicitario. M entre prim o risultato per Y ahoo che m anda subito allink istituzionale, m ettendo lo stesso risultato pubblicitario di google in seconda posizione.

Y ahoo I

2) Strumenti di E-Government E-gove rnm e nt Newsletter XML, feed RSS Pagamento tasse Notizie istituzionali – informazioni utili Prenotazione visite uffici Certificati e documenti on line (anagrafe, stato di famiglia...) Banche dati consultabili (ordinanze, interpellanze, atti vari..) Documenti scaricabili Bandi e concorsi scaricabili M-gove rnm e nt Aggiornamenti via SMS e palmare Altro

X X X X X X X X X X X X

3) Study Case Num e ro di click pe r sca rica re il docum e nto “a cce sso a gli a tti” Come da legge sulla trasparenza 241/90

N on disponibile

4) Strumenti come da Codice dell'Amministrazione digitale (D.lgs. 82/05) Organigramma con indicazione degli uffici Nome responsabili dei procedimenti e durata Indicazione della durata dei procedimenti Elenco indirizzi di posta elettronica Elenco dei bandi di gara Elenco dei servizi erogabili on line Accettazione carta elettronica Accettazione pagamenti on line

X X X X X X X X

5) Strumenti di informazione Offe rta inform a tiva Newsletter Storia, "chi siamo" Biografia e profilo dell'emittente Contatti, numeri di telefono Programma Discorsi e dichiarazioni del leader e di dirigenti Agenda, calendario delle iniziative politico istituzionali Rassegna stampa Dati, statistiche, relazioni su politiche pubbliche Link esterni Domande frequenti (FAQ) Altre modalità (specificare in commenti) Ta rge ting Pagine specifiche per gruppi sociali (aziende, lavoratori, insegnanti, ecc) Pagine specifiche per gruppi tematici (es. ambientalisti) Pagine specifiche per gruppi identitari (es. gay, minoranze) Pagine specifiche per diverse fasce di età (giovani, anziani, ecc.) Pagine specifiche per cittadini turisti/residenti Altre modalità (specificare in commenti)

X X X X X X X X X 8 X X X X X X X X X

6) Strumenti di partecipazione Inte ra ttività on line Sondaggi Forum di discussione Chat libere Chat e forum con il leader o con membri del governo Invio di domande ai dirigenti via email Pubblicazione sul sito delle domande inviate e delle risposte Blog Possibilità di commentare il blog (solo se il blog è presente) Wiki e altre forme di scrittura collettiva Bacheca per messaggi (guestbook) Possibilità di inviare brevi messaggi pubblicati sul sito (post-it, SMS…) Mobilita zione di risorse Segnala il sito via email, segnala una pagina via email Altre modalità (specificare in commenti) De ce ntra liz za zione de lla com unica zione Social networking (organizzazione on line di eventi off line) Strumenti per contattare i media Distribuzione off line di materiali on line (stampa di volantini, ecc.) Distribuzione on line di materiali (cartoline elettroniche, email, ecc.) Altre modalità (specificare in commenti)

X X X X X X X X X X X X X X X X X X

7) Linguaggio Registro utilizzato (prevalenza “tu”, “voi” o altro) e patto stabilito con il cittadino Differenze a seconda del target di riferimento (turista, residente)

8) Tecnologie utilizzate De sign e proge tta zione Introduzione animata prima dell'home page Pagina interstiziale (splash page) prima della home page Presenza di foto e grafica (esclusa la testata) Musica di sottofondo Acce ssibilità Accesso per i disabili Accessibilità con diversi browser (consorzio W3C) Traduzione in altre lingue (specificare quali nelle note) Informazioni sulla tutela della privacy Na viga bilità Menù di navigazione in tutte le pagine Ritorno alla home page da pagine interne Motore di ricerca interno Mappa del sito Sezione “Help” Fre sche zza Data ultimo aggiornamento

X X X X X X X X X X X X X N on presente

Il sito internet non è funzionante e dunque non viene rispettato in partenza il patto essenziale:fornire un riferim ento istituzionale on line. Inoltre viene disattesa anche l'aspettativa neiconfrontidi chicerca diaccedere alle sezioniin altre lingue che, infatti,non funzionano.

S ono presentiquattro bottoniper altrettante lingue:Italiano,Francese, Inglese e T edesco;m a nessuno diquestiè funzionante.

Scheda di analisi del sito del comune di Portoferraio Analisi dei siti web istituzionali dell'isola d'Elba Scheda di rile vazione delle ca ratteristiche di otto siti corrispondenti a lla totalità de lle rea ltà comunali Sito rilevato Indirizzo URL Data di creazione del sito Data di rilevazione

P ortoferraio http://portoferraio.e-unico.it/index.htm 2002 Ottobre 2007 SI NO COMMENTI

X X G oogle I

Y ahoo I

2) Strumenti di E-Government E-governme nt Newsletter XML, feed RSS Pagamento tasse Notizie istituzionali – informazioni utili Prenotazione visite uffici Certificati e documenti on line (anagrafe, stato di famiglia...) Banche dati consultabili (ordinanze, interpellanze, atti vari..) Documenti scaricabili Bandi e concorsi scaricabili M-gove rnment Aggiornamenti via SMS e palmare Altro

X X X X X X X X X

Mancanza totale dei documenti scaricabili nella sezione anagrafe

X X

3) Study Case Nume ro di click pe r sca ricare il docume nto “a ccesso agli a tti” Come da legge sulla trasparenza 241/90

Presente l'indicazione degli uffici, ma manca un vero organigramma, che risulta solo per la parte politica

X X X X X X X X

5) Strumenti di informazione Offe rta informa tiva Newsletter Storia, "chi siamo" Biografia e profilo dell'emittente Contatti, numeri di telefono Programma Discorsi e dichiarazioni del leader e di dirigenti Agenda, calendario delle iniziative politico istituzionali Rassegna stampa Dati, statistiche, relazioni su politiche pubbliche Link esterni Domande frequenti (FAQ) Altre modalità (specificare in commenti) Targeting Pagine specifiche per gruppi sociali (aziende, lavoratori, insegnanti, ecc) Pagine specifiche per gruppi tematici (es. ambientalisti) Pagine specifiche per gruppi identitari (es. gay, minoranze) Pagine specifiche per diverse fasce di età (giovani, anziani, ecc.) Pagine specifiche per cittadini turisti/residenti Altre modalità (specificare in commenti)

Presente il nominativo dei responsabili delle procedure, ma assente l'indicazione della durata Sono assenti le schede con i dati delle mail e numeri di telefono di quattro membri della giunta in carica, sindaco compreso. L'indirizzo mail del sindaco si trova in tutt'altra sezione.

X X Vedi nota 1

X X X X X X X X X X X X

E' possibile scaricare la rivista istituzionale del comune E' presente, però, una sezione dedicata alle guide turistiche e alle guide ambientali Vedi nota 2

X X X

6) Strumenti di partecipazione Inte ra ttività on line Sondaggi Forum di discussione Chat libere Chat e forum con il leader o con membri del governo Invio di domande ai dirigenti via email Pubblicazione sul sito delle domande inviate e delle risposte Blog Possibilità di commentare il blog (solo se il blog è presente) Wiki e altre forme di scrittura collettiva Bacheca per messaggi (guestbook) Possibilità di inviare brevi messaggi pubblicati sul sito (post-it, SMS…) Mobilita zione di risorse Segnala il sito via email, segnala una pagina via email Altre modalità (specificare in commenti) De centralizza zione de lla comunica zione Social networking (organizzazione on line di eventi off line) Strumenti per contattare i media Altre modalità (specificare in commenti)

X X X X X X X X X X X

E' possibile mandare una mail generica, ma non esiste un form predisposto per la comunicazione con il cittadino

X X X X X

7) Linguaggio Registro utilizzato (prevalenza “tu”, “voi” o altro) e patto stabilito con il cittadino Differenze a seconda del target di riferimento (turista, residente)

X X

8) T ecnologie utilizzate De sign e progettazione Introduzione animata prima dell'home page Pagina interstiziale (splash page) prima della home page Presenza di foto e grafica (esclusa la testata) Musica di sottofondo Accessibilità Accesso per i disabili Accessibilità con diversi browser (consorzio W3C) Traduzione in altre lingue (specificare quali nelle note) Informazioni sulla tutela della privacy Na viga bilità Menù di navigazione in tutte le pagine Ritorno alla home page da pagine interne Motore di ricerca interno Mappa del sito Sezione “Help” Fre schezza Data ultimo aggiornamento

X X X X X X X X X X X X X Non presente

NOTA 1 All'interno della sezione “Amministratori” sono presenti una serie di schede per ogni componente politico della giunta in carica, ma quattro schede su otto sono completamente assenti. Fornendo non solo informazione parziale, ma anche un disservizio, considerando il fatto che nelle schede sono presenti le indicazioni per eventuali appuntamenti. NOTA 2 Le categorie distinte non fanno parte, però, del sito, ma sono presenti all'interno della sezione dedicata all'Urp che viene aperta in una finestra esterna senza alcun rimando alla pagina istituzionale di riferimento (non è possibile, infatti, tornare alla home del sito tramite la finestra dell'area dedicata all'Urp). Manca anche un sistema di navigazione interno alla stessa finestra. NOTA 3 La home page del sito di Portoferraio viene riservata interamente alla funzione di bacheca elettronica che comprende le ultime informazioni disponibili, per quanto riguarda i diversi temi. Da notare che non esiste una classificazione a seconda dell'argomento e che gli annunci non possono essere organizzabili dall'utente in base alla data di inserimento o scadenza, o altro fattore di selezione. NOTA 4 L'accesso è possibile sia con windows explorer che con Firefox, ma per il software Microsoft non è possibile visualizzare alcune schede degli amministratori (2) così il numero delle schede consultabili scende a solo 2 elementi. Non sono comunque presenti certificati del consorzio W3C.

Vedi nota 3 Non sono presenti sezioni dedicate a più target di riferimento, non esistono dichiarazioni di esponenti politici, né della giunta né del sindaco. Presenti esclusivamente nella sezione dedicata al territorio

Vedi nota 4

Il ritorno alla pagina iniziale si ottiene cliccando sulla scritta della città, in alto a sinistra, ma non è specificato e le pagine interne sono completamente prive di un menu di navigazione interno.

Scheda di analisi del sito del comune di Marciana Analisi dei siti web istituzionali dell'isola d'Elba Sche da di rile va zione de lle ca ra tte ristiche di otto siti corrisponde nti a lla tota lità de lle re a ltà comuna li

M arciana

Sito rilevato Indirizzo URL Data di creazione del sito Data di rilevazione

http://w w w . com une.m arci ana. li .it/cm s/view . php?i d=2& cm s_pk=79 Non disponibile Ottobre 2007 SI NO COMMENTI

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Y ah oo I

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Sì ma attraverso lo stesso sistema che fornisce le notizie via sms

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3) Study Case Nume ro di click pe r sca rica re il docume nto “a cce sso a gli a tti” Come da legge sulla trasparenza 241/90

Tutti i documenti in pdf. Questo potrebbe essere un vincolo per chi non utilizza adobe Esiste un servizio di messaggistica gratuito che riguarda telefonia ma anche mail

Im p

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5) Strumenti di informazione Offe rta informa tiva Newsletter Storia, "chi siamo" Biografia e profilo dell'emittente Contatti, numeri di telefono Programma Discorsi e dichiarazioni del leader e di dirigenti Agenda, calendario delle iniziative politico istituzionali Rassegna stampa Dati, statistiche, relazioni su politiche pubbliche Link esterni Domande frequenti (FAQ) Altre modalità (specificare in commenti) Ta rge ting Pagine specifiche per gruppi sociali (aziende, lavoratori, insegnanti, ecc) Pagine specifiche per gruppi tematici (es. ambientalisti) Pagine specifiche per gruppi identitari (es. gay, minoranze) Pagine specifiche per diverse fasce di età (giovani, anziani, ecc.) Pagine specifiche per cittadini turisti/residenti Altre modalità (specificare in commenti)

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S ono presentialcune dichiarazionidelsi ndaco

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P ossibi lità discari care l a rivista istituzi onale delcom une

Esi ste una sezione dedi cata alturi sm o

6) Strumenti di partecipazione Inte ra ttività on line Sondaggi Forum di discussione Chat libere Chat e forum con il leader o con membri del governo Invio di domande ai dirigenti via email Pubblicazione sul sito delle domande inviate e delle risposte Blog Possibilità di commentare il blog (solo se il blog è presente) Wiki e altre forme di scrittura collettiva Bacheca per messaggi (guestbook) Possibilità di inviare brevi messaggi pubblicati sul sito (post-it, SMS…) Mobilita zione di risorse Segnala il sito via email, segnala una pagina via email Altre modalità (specificare in commenti) De ce ntra lizza zione de lla comunica zione Social networking (organizzazione on line di eventi off line) Strumenti per contattare i media Distribuzione off line di materiali on line (stampa di volantini, ecc.) Distribuzione on line di materiali (cartoline elettroniche, email, ecc.) Altre modalità (specificare in commenti)

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7) Linguaggio Registro utilizzato (prevalenza “tu”, “voi” o altro) e patto stabilito con il cittadino Differenze a seconda del target di riferimento (turista, residente)

V edinota 1

8) Tecnologie utilizzate De sign e proge tta zione Introduzione animata prima dell'home page Pagina interstiziale (splash page) prima della home page Presenza di foto e grafica (esclusa la testata) Musica di sottofondo Acce ssibilità Accesso per i disabili Accessibilità con diversi browser (consorzio W3C) Traduzione in altre lingue (specificare quali nei commenti) Informazioni sulla tutela della privacy Na viga bilità Menù di navigazione in tutte le pagine Ritorno alla home page da pagine interne Motore di ricerca interno Mappa del sito Sezione “Help” Fre sche zza Data ultimo aggiornamento

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NOTA 1 All'interno della home page non ci sono testi da analizzare, ma nei programmi politici le parti si affidano ad un “tu” di natura colloquiale per descrivere le loro iniziative e i loro programmi NOTA 2 Ri sulta difficile tornare all a hom e page in m odo im m ediato ed intui ti vo,infattinon è presente un li nk per passare al la hom e e neanche un gonfal one l inkabile

S ono presenti, nell a sezi one dedicata alturi sm o,alcune foto delpaese N onostante una sezi one dedi cata alturi sta non esi stono traduzioni V edinota 2 É presente un li nk che apre una pagina l a qual e non conti ene Al cun tipo diinform azi one

Scheda di analisi del sito del comune di Marciana Marina Analisi dei siti web istituzionali dell'isola d'Elba Sche da di rile va zione de lle ca ra tte ristiche di otto siti corrisponde nti a lla tota lità de lle re a ltà com una li

M arciana M arina

Sito rilevato Indirizzo URL Data di creazione del sito Data di rilevazione

http://marcianamarina.toscana.it/ Non disponibile Ottobre 2007 SI NO COMMENTI

X X G oogle Y ahoo I I

2) Strumenti di E-Gov ernment E-gove rnm e nt Newsletter XML, feed RSS Pagamento tasse Notizie istituzionali – informazioni utili Prenotazione visite uffici Certificati e documenti on line (anagrafe, stato di famiglia...) Banche dati consultabili (ordinanze, interpellanze, atti vari..) Documenti scaricabili Bandi e concorsi scaricabili M-gove rnm e nt Aggiornamenti via SMS e palmare Altro

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E' possibile pagare le tasse attraverso ilsito diposte italiane Sono presenti i link, ma Nessuna documentazione on line Tutti i documenti in pdf. Questo potrebbe essere un vincolo per chi non utilizza adobe

3) Study Case Num e ro di click pe r sca rica re il docum e nto “a cce sso a gli a tti” Come da legge sulla trasparenza 241/90

4) Strume nti come da Codice dell'Amministrazione digitale (D.lgs. 82/05) Organigramma con indicazione degli uffici Nome responsabili dei procedimenti Indicazione della durata dei procedimenti Elenco indirizzi di posta elettronica Elenco dei bandi di gara Elenco dei servizi erogabili on line Accettazione carta elettronica Accettazione pagamenti on line

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Presente una descrizione dei servizi offerti e delle procedure dei singoli uffici

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5) Strume nti di informazione Offe rta inform a tiva Newsletter Storia, "chi siamo" Biografia e profilo dell'emittente Contatti, numeri di telefono Programma Discorsi e dichiarazioni del leader e di dirigenti Agenda, calendario delle iniziative politico istituzionali Rassegna stampa Dati, statistiche, relazioni su politiche pubbliche Link esterni Domande frequenti (FAQ) Altre modalità (specificare in commenti) Ta rge ting Pagine specifiche per gruppi sociali (aziende, lavoratori, insegnanti, ecc) Pagine specifiche per gruppi tematici (es. ambientalisti) Pagine specifiche per gruppi identitari (es. gay, minoranze) Pagine specifiche per diverse fasce di età (giovani, anziani, ecc.) Pagine specifiche per cittadini turisti/residenti Altre modalità (specificare in commenti)

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È presente anche la storia del gonfalone del comune

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R isulta operativa anche la sezione dedicata agliannipassati

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La sezione “ dove siam o”utilizza google m ap per la visualizzazione diuna m appa virtuale com presa distradario

Le sezioni“ ilpaese”e “ ilm are” H anno entram be indicazionituristiche

6) Strumenti di partecipazione Inte ra ttività on line Sondaggi Forum di discussione Chat libere Chat e forum con il leader o con membri del governo Invio di domande ai dirigenti via email Pubblicazione sul sito delle domande inviate e delle risposte Blog Possibilità di commentare il blog (solo se il blog è presente) Wiki e altre forme di scrittura collettiva Bacheca per messaggi (guestbook) Possibilità di inviare brevi messaggi pubblicati sul sito (post-it, SMS…) Mobilita zione di risorse Segnala il sito via email, segnala una pagina via email Altre modalità (specificare in commenti) De ce ntra lizza zione de lla com unica zione Social networking (organizzazione on line di eventi off line) Strumenti per contattare i media Distribuzione off line di materiali on line (stampa di volantini, ecc.) Distribuzione on line di materiali (cartoline elettroniche, email, ecc.) Altre modalità (specificare in commenti)

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E'possibile inviare m ailaisingoli dirigentidelle aree am m inistrative delcom une,m a non è possibile inviare m ailagliorganipolitici se non alsindaco

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S ipossono scaricare gliarticoli dalla sezione “ rassegna stam pa”

7) Linguaggio Registro utilizzato (prevalenza “tu”, “voi” o altro) e patto stabilito con il cittadino Differenze a seconda del target di riferimento (turista, residente)

V edinota 1 Illinguaggio rim ane im personale anche all'interno delle pagine dedicate alturista

8) T ecnologie utilizzate De sign e proge tta zione Introduzione animata prima dell'home page Pagina interstiziale (splash page) prima della home page Presenza di foto e grafica (esclusa la testata) Musica di sottofondo Acce ssibilità Accesso per i disabili Accessibilità con diversi browser (consorzio W3C) Traduzione in altre lingue (specificare quali nei commenti) Informazioni sulla tutela della privacy Na viga bilità Menù di navigazione in tutte le pagine Ritorno alla home page da pagine interne Motore di ricerca interno Mappa del sito Sezione “Help” Fre sche zza Data ultimo aggiornamento

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S ono presentianche foto storiche e altre quattro tipologie divise per categorie,cinque in tutto

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S pagnolo inglese e tedesco X X X X X X

N on presente

NOTA 1 Nella pagina introduttiva, prima della home page, il patto che si stabilisce con l'utente è riferito all'offerta dei servizi on line, che vengono indicati grazie allo slogan “sole, mare, natura e servizi online”. Dunque ci si aspetta una presenza di servizi almeno basilari. Presenza confermata e dunque patto con il cittadino mantenuto NOTA 2 R isulta difficoltoso ilritorno alla hom e page dalle varie pagine che sivisitano. Per tornare alla Home page bisogna cliccare sulla bandierina della lingua italiana, ma l'azione non è intuitiva data la mancanza di riferimenti espliciti. Inoltre il bottone “home page” scompare dopo che si entra nel sito

V edinota 2

Scheda di analisi del sito del comune di Campo nell'Elba Analisi dei siti web istituzionali dell'isola d'Elba Sche da di rile va zione de lle ca ra tte ristiche di otto siti corrisponde nti a lla tota lità de lle re a ltà com una li

C am po nell'Elba

Sito rilevato Indirizzo URL Data di creazione del sito Data di rilevazione

http://www.comune.camponellelba.li.it/ufficio%20tributii.htm Non disponibile Ottobre 2007 SI NO COM MENTI

X X G oogle Y ahoo II I

2) Strume nti di E-Gove rnme nt E-gove rnm e nt Newsletter XML, feed RSS Pagamento tasse Notizie istituzionali – informazioni utili Prenotazione visite uffici Certificati e documenti on line (anagrafe, stato di famiglia...) Banche dati consultabili (ordinanze, interpellanze, atti vari..) Documenti scaricabili Bandi e concorsi scaricabili M-gove rnm e nt Aggiornamenti via SMS e palmare Altro

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E' presente l'intero calendario estivo delle manifestazioni

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Sono presenti i link per scaricare idocum enti,m a non sono funzionanti. Unica eccezione la sezione riguardante l'ufficio tecnico.

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3) Study Case Num e ro di click pe r sca rica re il docum e nto “a cce sso a gli a tti” Come da legge sulla trasparenza 241/90

Im p

4) Strume nti come da Codice dell'Amministrazione digitale (D.lgs. 82/05) Organigramma con indicazione degli uffici Nome responsabili dei procedimenti Indicazione della durata dei procedimenti Elenco indirizzi di posta elettronica Elenco dei bandi di gara Elenco dei servizi erogabili on line Accettazione carta elettronica Accettazione pagamenti on line

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C'è un organigramma ma solo politico e senza la descrizione delle aree di competenza Non sono presenti tutti i nominativi dei responsabili

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5) Strume nti di informazione Offe rta inform a tiva Newsletter Storia, "chi siamo" Biografia e profilo dell'emittente Contatti, numeri di telefono Programma Discorsi e dichiarazioni del leader e di dirigenti Agenda, calendario delle iniziative politico istituzionali Rassegna stampa Dati, statistiche, relazioni su politiche pubbliche Link esterni Domande frequenti (FAQ) Altre modalità (specificare in commenti) Ta rge ting Pagine specifiche per gruppi sociali (aziende, lavoratori, insegnanti, ecc) Pagine specifiche per gruppi tematici (es. ambientalisti) Pagine specifiche per gruppi identitari (es. gay, minoranze) Pagine specifiche per diverse fasce di età (giovani, anziani, ecc.) Pagine specifiche per cittadini turisti/residenti Altre modalità (specificare in commenti)

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6) Strume nti di parte cipazione Inte ra ttività on line Sondaggi Forum di discussione Chat libere Chat e forum con il leader o con membri del governo Invio di domande ai dirigenti via email Pubblicazione sul sito delle domande inviate e delle risposte Blog Possibilità di commentare il blog (solo se il blog è presente) Wiki e altre forme di scrittura collettiva Bacheca per messaggi (guestbook) Possibilità di inviare brevi messaggi pubblicati sul sito (post-it, SMS…) Mobilita zione di risorse Segnala il sito via email, segnala una pagina via email Altre modalità (specificare in commenti) De ce ntra lizza zione de lla com unica zione Social networking (organizzazione on line di eventi off line) Strumenti per contattare i media Distribuzione off line di materiali on line (stampa di volantini, ecc.) Distribuzione on line di materiali (cartoline elettroniche, email, ecc.) Altre modalità (specificare in commenti)

V iene dato spazio anche per le inform azioniistituzionalicom e la popolazione residente,la superficie, ilm eteo elenco telefonico etc

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S ono presentialcune pagine con la storia delcom une e le foto, anche se non è presente una sezione dedicata aituristi.

E'presente solo un form per inviare consigli,suggerim enti,osservazioni

Ilform sopracitato consente anche dilasciare m essaggi/com m enti

S ono presentideilink che rim andano aisitiw eb deigiornalion line e diun blog delterritorio escluso “ ilT irreno” (nonostante in form ato cartaceo abbia una m aggior tiratura neiconfronti deglialtriquotidiani)

7) Linguaggio Registro utilizzato (prevalenza “tu”, “voi” o altro) e patto stabilito con il cittadino Differenze a seconda del target di riferimento (turista, residente)

V edinota 1 V edinota 2

8) T ecnologie utilizzate De sign e proge tta zione Introduzione animata prima dell'home page Pagina interstiziale (splash page) prima della home page Presenza di foto e grafica (esclusa la testata) Musica di sottofondo Acce ssibilità Accesso per i disabili Accessibilità con diversi browser (consorzio W3C) Traduzione in altre lingue (specificare quali nelle note) Informazioni sulla tutela della privacy Na viga bilità Menù di navigazione in tutte le pagine Ritorno alla home page da pagine interne Motore di ricerca interno Mappa del sito Sezione “Help” Fre sche zza Data ultimo aggiornamento

X X X X X X X X X X X X X 26/09/2007

NOTA 1 La home page del sito si presenta all'utente con un layout essenziale, con un menu sulla sinistra che accompagna l'utente in tutte le pagine e al centro le diverse aree in cui è diviso il comune, solo che cinque aree su nove non sono collegamenti attivi. NOTA 2 Ci sono diverse sezioni dedicate alla storia ed alle tradizioni, ma mancano informazioni prettamente turistiche come per esempio le modalità per raggiungere il paese a seconda dei vari mezzi di trasporto

S ulla sinistra della pagina sono sem pre a disposizione dell'utente, per ognipagina,tutte le sezionidelsito

Scheda di analisi del sito del comune di Porto Azzurro Analisi dei siti web istituzionali dell'isola d'Elba Sche da di rile va zione de lle ca ratte ristiche di otto siti corrisponde nti alla tota lità de lle rea ltà com una li

P orto A zzurro

Sito rilevato Indirizzo URL Data di creazione del sito Data di rilevazione

http://www.comune.portoazzurro.li.it/home.asp Non disponibile Ottobre 2007 SI NO COMMENTI

1) Visibilità Dicitura Url Standard(www.nome comune.sigla provincia.it www.nome comune.provincia estesa.it) Url all'interno di un portale Posizione nei risultati all'interno dei motori di ricerca (Google/Yahoo) Posizione 2) Strum enti di E-Gove rnm e nt E-governme nt Newsletter XML, feed RSS Pagamento tasse Notizie istituzionali – informazioni utili Prenotazione visite uffici Certificati e documenti on line (anagrafe, stato di famiglia...) Banche dati consultabili (ordinanze, interpellanze, atti vari..) Documenti scaricabili Bandi e concorsi scaricabili M-gove rnme nt Aggiornamenti via SMS e palmare Altro Study Case

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Y ah o o I

Yahoo visualizza il sito istituzionale di nuova creazione in prima posizione. Mentre Google al primo posto inserisce il sito istituzionale all'interno dello stesso portale del comune di Rio nell'Elba, mettendo solo al quinto posto il nuovo sito istituzionale.

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Nume ro di click pe r sca rica re il docume nto “a cce sso a gli a tti” Come da legge sulla trasparenza 241/90 3) Strume nti come da Codice de ll'Amm inistra zione digita le (D.lgs. 82/05) Organigramma con indicazione degli uffici Nome responsabili dei procedimenti Indicazione della durata dei procedimenti Elenco indirizzi di posta elettronica Elenco dei bandi di gara Elenco dei servizi erogabili on line Accettazione carta elettronica Accettazione pagamenti on line 4) Strum e nti di informa zione Offe rta informa tiva Newsletter Storia, "chi siamo" Biografia e profilo dell'emittente Contatti, numeri di telefono Programma Discorsi e dichiarazioni del leader e di dirigenti Agenda, calendario delle iniziative politico istituzionali Rassegna stampa Dati, statistiche, relazioni su politiche pubbliche Link esterni Domande frequenti (FAQ) Altre modalità (specificare in commenti) Ta rge ting Pagine specifiche per gruppi sociali (aziende, lavoratori, insegnanti, ecc) Pagine specifiche per gruppi tematici (es. ambientalisti) Pagine specifiche per gruppi identitari (es. gay, minoranze) Pagine specifiche per diverse fasce di età (giovani, anziani, ecc.) Pagine specifiche per cittadini turisti/residenti Altre modalità (specificare in commenti) 5) Strume nti di pa rte cipazione Inte ra ttività on line Sondaggi Forum di discussione Chat libere Chat e forum con il leader o con membri del governo Invio di domande ai dirigenti via email Pubblicazione sul sito delle domande inviate e delle risposte Blog Possibilità di commentare il blog (solo se il blog è presente) Wiki e altre forme di scrittura collettiva Bacheca per messaggi (guestbook) Possibilità di inviare brevi messaggi pubblicati sul sito (post-it, SMS…) Mobilita zione di risorse Segnala il sito via email, segnala una pagina via email Altre modalità (specificare in commenti) De ce ntralizza zione de lla com unica zione Social networking (organizzazione on line di eventi off line) Strumenti per contattare i media Distribuzione off line di materiali on line (stampa di volantini, ecc.) Distribuzione on line di materiali (cartoline elettroniche, email, ecc.) Altre modalità (specificare in commenti) 6) Lingua ggio Registro utilizzato (prevalenza “tu”, “voi” o altro) e patto stabilito con il cittadino Differenze a seconda del target di riferimento (turista, residente) 7) Te cnologie utilizzate De sign e proge ttaz ione Introduzione animata prima dell'home page Pagina interstiziale (splash page) prima della home page Presenza di foto e grafica (esclusa la testata) Musica di sottofondo Acce ssibilità Accesso per i disabili Accessibilità con diversi browser (consorzio W3C) Traduzione in altre lingue (specificare quali nelle note) Informazioni sulla tutela della privacy Na viga bilità Menù di navigazione in tutte le pagine Ritorno alla home page da pagine interne Motore di ricerca interno Mappa del sito Sezione “Help” Fre sche zza Data ultimo aggiornamento

NOTA 1 Il linguaggio che si incontra nella home page è decisamente impersonale, probabilmente indirizzato più ad un pubblico di turisti che di residenti vista la presenza di foto e il contenuto riguardante la storia del nome del paese. NOTA 2 La sezione dedicata al turista offre: una parte dedicata agli eventi; un'altra dedicata alle informazioni sulla città dove ci sono molte informazioni utili, da come arrivare a seconda del mezzo di trasporto scelto, fino alle indicazioni sul bus navetta (ad oggi senza contenuti di sorta) e offre perfino la possibilità di scaricare la mappa del'isola. NOTA 3 Il passaggio alla home page è assicurato dal gonfalone del comune sempre visibile in alto che grazie ad un collegamento ipertestuale riporta alla home page Una soluzione utile per agevolare la navigazione anche se è un'azione che non viene specificata

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Non esiste un vero organigramma e manca l'indicazione degli uffici inoltre, nella stessa schermata, mancano alcuni numeri di telefono, anche se sono presenti gli indirizzi e-mail

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Mancano molti i numeri di telefono dei vertici politici (eccetto il sindaco tutti gli altri non hanno un riferimento telefonico) Sulla destra della home page le prime due sezioni che si vedono riguardano eventi e notizie istituzionali

X E' possibile scaricare la cartina dell'isola d'Elba in formato jpeg

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Agli utenti non residenti è dedicata una sezione “il turismo”, sulla destra subito sotto la parte istituzionale della home page La cartina scaricabile rientra in un'azione specifica indirizzata al turista

X X X X X X X X X X X X X X X X È possibile scaricare la cartina dell'isola

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Vedi nota 1 Vedi nota 2

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La navigazione, però è resa fluida Della barra laterale sinistra sempre presente Vedi nota 3 Il motore di ricerca interno però riguarda solo le sezioni dedicate alla ricerca di documenti. Infatti il motore compare esclusivamente nelle sezioni: bandi/gare/appalti/delibere/ordinanze/ regolamenti/documenti

Bibliografia Castells M., Galassia Internet, Feltrinelli Editori, Milano, 2006 Cavallo M., La comunicazione pubblica tra globalizzazione e nuovi media, Franco Angeli editore, Milano, 2005 D' Ambrosi L., Giardina V., Amministrazione pubblica e partecipazione, Carocci editore, Roma, 2006 Gorman L.– McLean D., Media e Società nel mondo contemporaneo, il Mulino, Bologna, 2005 Grandi R., La comunicazione pubblica. Teorie, casi, profili normativi, Carocci editore, Roma, 2007 Granieri G., La società digitale, Editori Laterza, Roma-Bari, 2006. Mancini P., Manuale di comunicazione pubblica, Editori Laterza, Bari, 2006 Manetti G. (a cura di) Osservatorio Critico Permanente di Castiglioncello, La Toscana in rete, Edizioni ETS, Pisa, 2003 Mascheroni G., Pasquali F., Breve dizionario dei nuovi media, Carocci editore, Roma, 2006 Miani M., Comunicazione pubblica e nuove tecnologie, il Mulino, Bologna, 2005 Nielsen J., Web Usability, Apogeo, Milano, 2000 Rodotà S., Tecnopolitica, Editori Laterza, Bari, 2004 72

Rovinetti A., Fare Comunicazione Pubblica, Comunicazione Italiana, Milano, 2006 Sartori L., Il divario digitale. Internet e le nuove disuguaglianze sociali, il Mulino, Bologna, 2006 Solito L., Cittadini e istituzioni: come comunicare, Carocci editore, Roma, 2004

Webgrafia Per leggi, direttive e decreti che regolano l' accessibilità dei siti web delle pubbliche amministrazioni, Compubblica: http://www.compubblica.it/ Rapporto Istat 2006: “Le tecnologie dell' informazione e della comunicazione: disponibilità nelle famiglie ed utilizzo degli individui”: www.istat.it Rapporto Censis: “Diete mediatiche degli italiani” in: http://www.censis.it/ Per le informazioni sul rapporto tra pubblica amministrazione e Open Source: http://www.mondodigitale.net/ Cnipa: “E-Government e digitale terrestre” ; da “Innovazione” periodico del Cnipa: http://www.cnipa.gov.it/ Situazione italiana sul digital divide, “Repubblica” quotidiano on line: http://www.repubblica.it/2007/03/sezioni/scienza_e_tecnologia/Internetmiliardo/italiani-divisi/italiani-divisi.html Per le statistiche di connessione in Italia, “Internet world stats”: http://www.Internetworldstats.com/stats4.htm#europe Per il numero delle connessioni in Italia, Nielsen net ratings: http://www.nielsen-netratings.com/intl.jsp?country=it Sito web di Tim O'Reilly, per una definizione di web 2.0: http://www.oreilly.com/ Copertura Adsl italiana inadeguata per l'Ue, “Repubblica” quotidiano on line: 74

http://www.repubblica.it/2006/10/sezioni/scienza_e_tecnologia/banda-larga/bandalarga/banda-larga.html Per le statistiche europee sugli accessi ad Internet, Eurostat: http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page? _pageid=1996,45323734&_dad=portal&_schema=PORTAL&screen=welcomeref&o pen=/isoc/isoc_ci/isoc_ci_in&language=en&product=EU_MASTER_information_so ciety&root=EU_MASTER_information_society&scrollto=85 Newsletter di comunicatori pubblici. Le nuove tecnologie come traino del 50% della crescita economica: http://newsletter.comunicatoripubblici.it/newsletter//arc.html? cid=13489848N&mid=364699629I&pid=5973823456O&uid=&exid= Per il rapporto i2010 sull'uso di Internet in europa-italia compresa, sito dell'Unione europea: http://ec.europa.eu/information_society/newsroom/cf/itemlongdetail.cfm? item_id=3303 Rete urbana delle rappresentanze, per il rapporto “Città digitali”: http://www.rur.it/5/14/cittadigitali.asp Cnipa, per il bando sui progetti di t-government: http://www.cnipa.gov.it/site/it-IT/Attivit%C3%A0/Egov__per_Regioni_ed_Enti_locali/T-government/#bando Cnipa, rapporto numero 086 sull'uso del digitale terrestre: http://www.cnipa.gov.it/site/_files/086-2006%20CNIPA%20DEF01rap_pro.pdf Sito della provincia di Bolzano, accordo provincia Università: http://www.provincia.bz.it/usp/news/news_i.asp?art=159778&HLM=1 Per i dati sull'approvazione della legge Gentiloni, sito istituzionale del governo 75

italiano: http://www.governo.it/Governo/ConsiglioMinistri/dettaglio.asp?d=29434 Comune di Rio nell'Elba: http://www.isoladelba.toscana.it/comuni/comune_rioelba/index.htm Comune di Rio Marina: http://www.comuneriomarina.it/ Comune di Capoliveri: http://www.elba-capoliveri.net/home.htm Comune di Porto Azzurro: http://www.comune.portoazzurro.li.it/home.asp Comune di Portoferraio: http://portoferraio.e-unico.it/index.htm Comune di Marciana: http://www.comune.marciana.li.it/ Comune di Marciana Marina: http://marcianamarina.toscana.it/ Comune di Campo nell'Elba: http://www.comune.camponellelba.li.it/ ComunitĂ montana dell'Elba e Capraia, per le informazioni sul bando di concorso per rinnovare i siti Internet istituzionali delle amministrazioni dell'isola d'Elba: http://www.montana-elba.it/montana.htm