Primer informe parlamentario by Federico Martin

Informe Parlamentario Malvinas. Periodo 2013

Diciembre 2014

Índice: Introducción Programa Seguimiento Legislativo Cuestión Malvinas Introducción Metodológica Análisis Cuantitativo Sumario Final Informe Número 1.

Introducción Programa Seguimiento Legislativo Cuestión Malvinas

Diversas investigaciones han abordado la evolución política, diplomática, socio- histórica, hasta económica de la Cuestión Malvinas en la instancia democrática. Muchos de éstos, productos de proyectos y procesos de investigación, estudian la construcción, el desarrollo y la evolución de Malvinas, en tema, causa y cuestión. Asimismo, el devenir del proceso democrático reciente ha desplegado instancias de reflexiones críticas al modo de abordar la Cuestión Malvinas y los procesos posteriores de reflexión sobre la misma. El desarrollo del Programa de Seguimiento Parlamentario hacia la Cuestión Malvinas, constituido en el marco del Laboratorio de Políticas Públicas hacia la Cuestión Malvinas, con el objetivo de abordar diversas dimensiones y variables de la misma, se presenta hacia los investigadores que lo integran como un desafío absorbente y revelador de las innumerables construcciones realizadas y a realizar sobre tan sensible dimensión para nuestro país. Esto se ve acrecentado aún más, al decidir abordar dicha cuestión desde un actor no tradicional del estudio de la Cuestión Malvinas, el Parlamento Nacional. El mismo, se ha presentado realmente como un desafío en el proceso formativo y de despliegue del proyecto original en sí, como del programa resultante a posteriori. El poder conjugar en una misma ecuación de investigación a la Cuestión Malvinas y la producción legislativa del Congreso de la Nación en cada periodo de la misma constriñe a cualquier investigador o grupo de investigadores a un proceso intelectual de envergadura, al generar la posibilidad de explorar aquellos espacios cognitivos, los cuales se hallan inexplorados, desafiando aún más al proceso de investigación y al grupo que emprende dicha tarea. El desarrollo del Primer Informe del Programa de Seguimiento Parlamentario hacia la Cuestión Malvinas tiene como objetivo en su núcleo, generar una retroalimentación en los debates existentes en torno a la democracia y la calidad institucional en nuestra nación, pero particularmente sobre la Cuestión Malvinas y su futuro, debates hoy más profundos en el marco del 30° aniversario de nuestra democracia. La conmemoración de los 30 años de posguerra de Malvinas, en el año 2012 y la actualidad y el presente de la disputa territorial y diplomática nos impele a la búsqueda de instancias de construcción de mejores herramientas y de la potencialización de las mismas en la búsqueda de la consecución de los objetivos constitucionales, materializados en la disposición transitoria número uno: la recuperación de la soberanía de los archipiélagos del Atlántico Sur.

El poder comprender que la democracia y sus herramientas, mediante la participación de los ciudadanos, de manera directa o indirecta a través de sus representantes, los legisladores, tendrá como resultado la profundización de la construcción de la Cuestión Malvinas en nuestra sociedad y en la comunidad internacional, siendo este el objetivo medular del presente informe.

Licenciado Federico Martín Gomez Director del Laboratorio de Políticas Públicas hacia la Cuestión Malvinas. Secretaría de Relaciones Institucionales. Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad Nacional de La Plata.

Introducción Metodológica El tratamiento realizado por el Congreso de la Nación sobre la Cuestión Malvinas, en el marco de nuestra Democracia trasciende el tratamiento de la misma en una dirección unidimensional, orientada hacia las relaciones exteriores. Las diversas producciones legislativas hacia la cuestión, han construido un universo de proyectos parlamentarios orientados al tratamiento de una multiplicidad de dimensiones e instancias hacia Malvinas, las cuales se verán expresadas hacia la constitución de múltiples políticas públicas. A treinta y dos años del conflicto de 1982, el Congreso de la Nación, mediante sus integrantes, genera proyectos (de Ley, de Resolución, de Declaración, etc), los cuales siendo interpelados por la sociedad, expresan multiplicidad de interpretaciones generando abordajes innovadores sobre la Cuestión Malvinas. En el marco del Laboratorio de Políticas Públicas hacia la Cuestión Malvinas, el Programa de Seguimiento Parlamentario sobre la Cuestión Malvinas, orienta su labor al abordaje de los proyectos producidos por los legisladores, en dos dimensiones. La primera de ellas, la cuantitativa, buscando un procesamiento numérico del universo total de proyecto generados en cada periodo legislativo. La segunda dimensión, orientado al tratamiento cualitativo de los proyectos, buscando generar un procesamiento temático y multidisciplinar, concibiendo reflexiones necesarias para una cuestión constituyente de nuestra sociedad.

Objeto de estudio y estrategia metodológica del Programa de Seguimiento Parlamentario Exponer el problema de investigación del Programa tan simple como se pueda es el objetivo de este apartado, aunque no siempre resulta sencillo. Ello supone dos cosas: por un lado, tratar de retroceder mentalmente y tomar distancia para presentar una visión más amplia del mismo; por el otro, no sobrestimar la familiaridad del lector con el tema, incluso bajo el riesgo de desviar la atención. Básicamente, se intenta brindar respuestas/guías a las principales preguntas de investigación que permitan un recorrido más fluido por el cuerpo del texto. Determinar la parcela de la realidad que es objeto de esta investigación (qué se quiere conocer), las motivaciones y condicionamientos personales que impulsaron la realización de la investigación (por qué), las finalidades científicas y sociales de la investigación (para qué), la delimitación temporal del tema objeto de la investigación (cuándo) y ciertamente el tipo de conocimiento, la perspectiva y las limitaciones que incidieron en la investigación del tema (cómo). Objeto material de estudio Como punto de partida se plantea la inexistencia de un objeto formal característico de la ciencia de las Relaciones Internacionales, es decir, se niega la validez o utilidad de una ciencia autónoma, destinada a estudiar de forma específica los fenómenos internacionales. Puesto que, lo que caracteriza a una 5

disciplina no es sólo su objeto, sino la perspectiva adoptada en el estudio de ese objeto y, por consiguiente, la forma de delimitar el campo de análisis. Como sostiene Miranda, La mayor parte de los análisis de la política exterior argentina han estado centrados en la identificación teórica de esa política, principalmente para encontrarle el sentido a las acciones impulsadas por un gobierno en su conexión internacional. También los análisis han procurado dilucidar el componente ideológico de una política exterior, sobre todo mediante la relación de ésta política con el plano doméstico. Otra mirada ha sido la de desentrañar los grados de coherencia entre el discurso gubernamental sobre las relaciones exteriores y la acción internacional que finalmente despliega el país. Ante estas perspectivas analíticas, y otras más, detectamos que faltaba indagar acerca del respaldo con el que cuenta una política exterior, es decir, en cómo se sustenta ésta política para tratar de transformarse en trascendente, consistente y continua. (Miranda, 2011: 10) Dicho esto, entonces el objeto de estudio de este trabajo es la elaboración de la política exterior argentina y el objetivo es dar cuenta de la participación que el cuerpo decisional legislativo tiene en la política exterior, específicamente en el abordaje de la Cuestión Malvinas. Por ende, el problema de investigación consiste en el análisis de la participación de los legisladores en el tratamiento continuo de la Cuestión Malvinas. En forma sumamente esquemática, se plantea como objetivo general analizar la producción legislativa del cuerpo decisional legislativo referente a la Cuestión Malvinas en el periodo 2013. Ergo, el proceso de adopción de decisiones para la formulación de la política exterior consiste, en definitiva, en estudiar el proceso por el cual se construye la agenda pública de política internacional. Proceso, que en la práctica permite operacionalizar los temas o intereses incorporados a la agenda y determina los objetivos y opciones de la política exterior a adoptar. El Parlamento es una de las arenas, tal vez la más representativa, donde el conjunto de intereses que responden en buena medida a la relación de fuerzas en la sociedad (Duroselle, 1992: 174) tienen lugar favoreciendo la autentificación de las decisiones de carácter multilateral al actuar como intermediario y articulador entre el poder institucional y los ciudadanos. Es conveniente adelantar que este trabajo comienza donde los enfoques institucionalistas liberales desisten; en concreto, se relacionan las instituciones con la interacción dinámica entre los juegos políticos de lo doméstico y lo internacional, y se describen estos juegos no sólo en términos de interés material, sino también como parte de la negociación que se da entre diferentes entendimientos epistémicos y prácticas “contenidas” en los agentes políticos. El argumento que se esgrime aquí sugiere una interpretación reflectivista o constructivista dependiendo del autor, que arguye que del mismo modo que las estructuras están constituidas por la práctica y las autocomprensiones de los agentes, también la influencia e intereses de los agentes son constituidos y explicados por las estructuras políticas y culturales. Esto es, los intereses son endógenos a la interacción, en lugar de ser exógenos tal y como apunta el concepto racionalista-conductivo.

Desde la perspectiva teórica adoptada para este trabajo se consideró que toda separación o distinción entre política interna y exterior es solamente de carácter analítico, que la política exterior es el resultado de márgenes variables de elección, sujetos a condicionantes estructurales de largo plazo y coyunturales de corto plazo y, especialmente, una política pública que emana de un Estado, que se puede caracterizar como una relación que expresa poder, intereses, significaciones respaldados por actores que forman parte de la sociedad. Por lo que no existe una relación de exterioridad entre la sociedad y el Estado, por el contrario, éste último es una red compleja y altamente institucionalizada de la sociedad, en el que se expresan el conjunto de conflictos y correlaciones de poder que se desarrollan entre los actores políticamente relevantes, quienes tienen capacidad de influir, incidir o determinar políticas estructuradas en y a través del Estado. Por lo que la formulación de la política exterior no es analizada como limitada, reducida a la maquinaria estatal, sino a partir de su indivisible relación con la sociedad, ya que participan en ella un gran número de diversos actores que hay que tener en cuenta. Por el carácter cada vez más negociado del proceso, la política exterior tiende a ser cada vez más nacional y ya no solamente estatal. Delimitación temporal del tema objeto de la investigación Más allá de la dimensión analizada (política exterior), de la organización (Parlamento) que constituye la unidad de análisis, está se estudió en la situación político social en la cual se encontraba inserta y no bajo una forma normativa. Concebida como consecuencia de un proceso histórico y en un contexto determinado. Por ende, la dimensión temporal cobra un valor indispensable para comprender el objeto de estudio. El período seleccionado en el cual se focalizó el análisis constituye una fase histórica en la cual se condensan una serie de factores que resultan relevantes analíticamente en el cual es posible observar alternancia entre las fueras políticas más significativas del sistema de partidos nacional. Hipótesis Toda investigación o estudio analítico trata de abordar el conocimiento y solución de ciertos aspectos de la realidad que se formulan como problemas a resolver o interrogantes a despejar. Desde esta perspectiva, las hipótesis son soluciones o respuestas que se intuyen, presumen o conjeturan como las más adecuadas para abordar la resolución de los problemas o interrogantes formuladas. En este punto, resulta imprescindible puntear algunas reflexiones sobre el significado de la expresión “verificación de las hipótesis” ya que es muy frecuente comprobar cómo investigadores, especialmente en el ámbito de las ciencias sociales, se empeñan en destacar las investigaciones que confirman las hipótesis, al tiempo que desprecian u ocultan las indagaciones que refutan las hipótesis. Desde la perspectiva planteada para este trabajo, toda investigación científica o académica contribuye al avance científico ya sea confirmando o refutando ciertas hipótesis sobre el funcionamiento de una parte de la realidad. En el primero de ambos supuestos, el de la confirmación de las hipótesis, el resultado de la investigación, sus conclusiones, resultan directamente aplicables al conocimiento de esa realidad aportando explicaciones sobre ella y permitiendo previsiones sobre su comportamiento. Ello abre el camino para nuevas investigaciones posteriores. En el segundo caso, es decir cuando se refutan ciertas

hipótesis, el resultado de la investigación, sus conclusiones, también resultan directamente aplicables al conocimiento de la realidad sólo que lo hace descartando explicaciones sobre ella y, por tanto, no permite sustentar previsiones sobre su funcionamiento. No obstante, en este caso también se abre el camino para investigaciones posteriores obligando a descartar las hipótesis refutadas y, en consecuencia, a formular nuevas hipótesis. Ambos casos pueden resultar de esta investigación. La hipótesis central es que Malvinas funciona como dispositivo de memoria (Vázquez, 2010: 102). Una memoria en donde la consigna reivindicativa es clara e inamovible, pero donde los pormenores que implica e implicó su consecución se tornan complejos por dos razones principales: la heterogeneidad y encono de las posiciones nacionales tras la contienda bélica de 1982, y su común encuentro frente a una situación de difícil recuperación del archipiélago a partir del nuevo escenario internacional. Por lo tanto, a lo largo de 30 años y en cada uno de los gobiernos ha habido una política oficial de lo enunciativo que ancla en aspectos de la subjetividad y la identidad nacional, tal como señala Anderson (1998) la elaboración de una comunidad imaginada, donde se construyen relatos históricos colectivos para enlazar a los sujetos en una sola pertenencia. En ese contexto el Parlamento ha funcionado como catalizador de esa política y como caja de resonancia de las consecuencias que esa política tiene en la sociedad. Consideraciones finales Queda por responder el cómo; la forma en que se resolvió lo apuntado en los párrafos precedentes. Esa tarea está expuesta en parte en Métodos y técnicas de investigación y en otra en Estructuración del texto. Las respuestas a las principales preguntas planteadas en la tesis resultan del recorrido de la misma, por lo que sólo resta cursar una invitación a los lectores para que la lean.

Métodos y técnicas de investigación Niveles de análisis Precisamente porque es la perspectiva intelectual del investigador la que determina el nivel analítico al que se adscribirán los fenómenos internacionales y, consiguientemente, los métodos y modelos teóricos preferentes para su investigación, resulta inexcusable realizar una identificación expresa del nivel de análisis internacional empleado en el trabajo. Ello no es sólo una cuestión de rigor metodológico sino también una importante medida de prevención frente al empleo confuso de métodos y técnicas inadecuadas o la errónea identificación de relaciones de causalidad inexistentes. Siguiendo una orientación y distinción que se ha demostrado muy fructífera en la ciencia económica y la sociología, se proponen dos niveles analíticos para los estudios de las relaciones internacionales, y dentro de ella de la política exterior: el nivel macro y el micro. El primero aborda el análisis de los fenómenos relevantes para la Sociedad Internacional considerada en su conjunto. El segundo, versa sobre aquellos fenómenos que sólo resultan destacables desde la óptica de un actor internacional o de un reducido

número de ellos. El núcleo teórico de este nivel analítico lo constituye el estudio de la política exterior de los Estados, pero junto a él se consideran también los fenómenos relativos a la organización interna, el proceso decisorio o las principales relaciones entre actores internacionales no estatales. Ahora bien, uno de los problemas centrales que suscita el empleo metodológico de estos niveles de análisis, consiste en la difícil adscripción de algunos fenómenos internacionales que por su naturaleza pueden ser reclamados como propios tanto por el nivel macro como por el micro. Esta dificultad es fácilmente superable desde el punto de vista metodológico ya que la distinción entre ambos niveles de análisis no se realiza en función del alcance internacional intrínseco a los fenómenos sino atendiendo al marco intelectual de referencia adoptado para su estudio como se señalara al comienzo de este apartado. En otras palabras, no se alega que los fenómenos internacionales deban adscribirse a uno u otro nivel de análisis porque sólo sean relevantes para el conjunto de la sociedad internacional o para alguno de sus actores, sino porque el centro de atención teórica atribuye relevancia a uno u otro de estos planos. Por lo que a los efectos del marco teórico de referencia de este trabajo el problema de investigación pertenece al nivel micro de análisis. Estrategia de investigación El conjunto de tareas o procedimientos y de técnicas que deben emplearse, de una manera coordinada, para poder desarrollar en su totalidad el proceso de investigación es el método de investigación. De esta definición se desprende, claramente, que el método de investigación aunque incluye los métodos científicos, no queda reducido a ellos. Por el contrario, el método de investigación incluye tareas como la selección del tema o la difusión de los resultados que, en sentido estricto no constituyen parte de los métodos científicos. Sautú (2005), lo define como diseño de investigación. Una especie de protocolo en el que se especifican las tareas que demandará la ejecución de una investigación, es decir, un conjunto de decisiones (teóricas y empíricas). Cea D`Ancona (1996) considera que el proyecto de investigación está constituido por un conjunto de elementos entre los que el diseño de investigación forma parte. Más allá de su ubicación en el proceso de investigación, se adopta por claridad conceptual para evitar errores la distinción de Blumer (1982) entre metodología, estudio lógico y sistemático de los principios generales que guían la investigación; estrategia de investigación, la forma en que un estudio empírico particular es diseñado y ejecutado y técnicas de investigación, operaciones manipulativas específicas de búsqueda de datos. Al mismo tiempo, cabe destacar que la investigación vinculada con políticas públicas, siendo este uno de esos casos, en sus aspectos estratégicos no siempre coincide con las implementadas en las ciencias sociales (Bardach, 1998: 93). Por lo tanto, lo que se intentará exponer es la estrategia de investigación 1, la planificación para alcanzar los objetivos de investigación. Previamente es necesario dejar en claro el tipo de investigación y la unidad

Se trata de un problema lógico, no logístico, y por lo tanto es más que un plan de trabajo. El mismo está determinado o condicionado por lo objetivos de la investigación y la disponibilidad de recursos y, a su vez, la adopción de una u otra estrategia de investigación condiciona el diseño muestral, su volumen y forma; las técnicas de recolección de información y también las de análisis de datos.

de análisis de la misma, puesto que más allá de su tecnicismo clarifican aspectos no menores de la investigación emprendida. A la hora de caracterizar la investigación, existen tantas clasificaciones como autores, pero sintéticamente puede ser clasificada de acuerdo a: los objetivos de investigación, el tratamiento de la variable tiempo y el grado de cumplimiento de los supuestos de la experimentación. Según los objetivos de investigación, de acuerdo a Hernández Sampieri (1991) siguiendo a su vez a Dankhe (1989), la investigación propuesta es explicativa2. Según el tratamiento de la variable tiempo se trata de un estudio longitudinal, es decir, tiene por objeto el análisis del fenómeno a lo largo del tiempo con el objeto de observar su dinámica. Finalmente, según el grado de cumplimiento de los supuestos de la experimentación se trata de un diseño pre experimental. Por otra parte, las unidades de análisis han sido individuos (legisladores fundamentalmente), determinados productos materiales de su quehacer (producción legislativa) y no materiales (discursos). En ciertos casos la unidad de análisis y observación recayeron sobre los mismos objeto/individuos. Sin embargo, generalmente se diferenció las unidades de análisis de las unidades de observación, es decir, las que proporcionaron los datos para el posterior análisis. Puesto que la estrategia de investigación es la que conjuga la totalidad de tareas que se llevan a cabo en el desarrollo de la investigación, incluido el empleo de uno o varios métodos científicos, y dado que esta pretende ser una investigación científica3, se especifica de forma expresa, aunque sucinta, los sucesivos pasos que se han dado en el proceso de investigación así como los obstáculos o dificultades que se han encontrado y la forma en que se han resuelto, de manera que permitan a cualquier otro especialista repetir íntegramente la investigación realizada. Ello facilita la verificación de los resultados alcanzados con la investigación y, además, impone una disciplina en la tarea del investigador que, al mismo tiempo que aumenta el rigor de su trabajo, reduce los riesgos de cometer errores y garantiza la fiabilidad de las conclusiones alcanzadas con la investigación. Por lo tanto, la estrategia de recolección de información utilizada sería, lo que a partir de la publicación de Webb et al. (1966), se conoce como investigación no reactiva.

Utiliza explicativo en lugar de experimental puesto que considera que existen o puede haber investigaciones no experimentales explicativas. 3 La investigación científica es aquella que se realiza para incorporar nuevos conocimientos (investigación básica), métodos o técnicas de investigación (investigación aplicada) a una determinada disciplina científica o bien para verificar (comprobar empíricamente) la validez de los conocimientos, teorías o técnicas ya existentes. Se trata, por tanto, del tipo de investigación más creativo o innovador pero también más exigente en cuanto a sus métodos y resultados.

La observación de archivos documentales y documentos personales. Cabe aclarar que este trabajo se sustentó en un procedimiento empírico sin limitarse exclusivamente a la lectura e incorporación de obras y citas bibliográficas. Sino que, se recurrió, a su vez, a fuentes primarias y a la “presencia directa” del investigador ante los fenómenos, aún cuando ello hiciese más costosa y difícil la investigación. A su vez, la observación de archivos documentales y documentos personales que representaban posicionamientos individuales y que actuaron como testimonio oral o escrito, fueron abordados con salvedades e interpretados en su vinculación con otro indicador, esto es, la materialización de las posiciones políticas concretas de los legisladores en proyectos. La materia prima de la investigación En la medida en que la información constituye la materia prima, la base sobre la que debe descansar todo el proceso de investigación, resulta especialmente importante determinar qué tipo de información y de cuánta información se dispuso para realizar el trabajo, así como para qué se utilizó la información disponible. En la actualidad y gracias a las redes informáticas, la obtención de la información necesaria y suficiente, que tradicionalmente ha constituido una de las mayores dificultades en el trabajo de los analistas e investigadores, resulta una tarea relativamente más amable. La informatización de las bibliotecas (Biblioteca del Congreso de la Nación, Biblioteca Electrónica de Ciencia y Tecnología, etc.) junto con la creación de bancos de datos (Dirección de Información Parlamentaria del Congreso de la Nación, Memoria detallada del estado de la Nación) constituyeron poderosos instrumentos de trabajo. Gracias a ellos, se dispuso de una no menor cantidad de información y un acceso rápido a parte de la misma. Sin embargo, en el caso de la información referida a las unidades de análisis (el Congreso y sus miembros) el criterio rector fue el de acceso a la información. De acuerdo con este criterio, la investigación se estructuró a partir de aquella información que resultó accesible. En ese sentido, se debe reconocer la existencia de datos inaccesibles para la investigación y de información relevante. Por un lado, aquella perdida en el proceso de elaboración de documentos primarios. Pues, con frecuencia la cadena de información se alarga con un número creciente de agentes que seleccionan y modifican la información, de tal modo que llega al receptor final con una mayor distorsión4. Por el otro, aquella información inaccesible por la inaccesibilidad de la fuente misma5. Tanto en uno como en otro caso se intentó resolver dicha carencia en forma indirecta.

Así, cuando se estudia un debate en el seno de las Comisiones, el acta de la reunión refleja parcialmente la realidad del objeto de estudio, dado que la redacción de su texto se basa en criterios selectivos del autor. 5 Indudablemente, no existen datos sobre las operaciones y actividades que no han podido ser detectadas o son desconocidas.

Dada la existencia de distintos tipos de fuentes, habitualmente se ha distinguido entre las que tienen “acceso directo al fenómeno estudiado” (fuentes primarias), y las que tienen “acceso indirecto al fenómeno” (fuentes secundarias), en cuyo caso la descripción y análisis del fenómeno se basa en la información proporcionada por otra fuente interpuesta que permite acceder a la primera de forma indirecta, a través de un intermediario (origen de documentos secundarios). Así, una fuente puede y fue utilizada para localizar otra fuente. En ese sentido, en esta investigación, de forma más o menos automática, se cubrió las cuatro ramas básicas del conocimiento (Bardach, 1998:103). Personas que condujeron a otras personas, personas que condujeron a documentos, documentos que condujeron a otros documentos y documentos que llevaron a personas. Ergo, la inserción en el campo no sólo constituyó una forma de acceso al dato, sino también una acción dialéctica entre la teoría y la práctica. Llevar a cabo este ejercicio de manera rigurosa, incluido el análisis de las bases de datos, permitió inicialmente ubicar la pregunta central de investigación, validando la necesidad de comprender la experiencia y vivencia de sus protagonistas. Técnicas de investigación En cuanto a los instrumentos de recolección de información, siguiendo lo planteado hasta el momento, se utilizaron técnicas no obstructivas como la observación y análisis de documentos. La observación y análisis de documentos se utilizó en archivos documentales y documentos personales. Formando parte de los primeros tanto datos publicados (composición de las comisiones por ejemplo) como no publicados (asistentes a reuniones de las comisiones, asesores, etc.) recabados, estos últimos, a través de fuentes secundarias. Entre los segundos se hizo hincapié en los fundamentos de los proyectos legislativos (apartado donde consta la fundamentación extra jurídica de los mismos) y en artículos periodísticos que permitieron reconstruir la posición de los legisladores. Una vez definido el universo que constituye la unidad de observación (la producción legislativa sobre Malvinas en el periodo 2013), se procedió a la creación de ficheros de datos y la depuración de información. Los ficheros de datos presentan diversas formas de acuerdo al programa informático que se utilice6, pero en términos generales el modelo utilizado se compone de filas y columnas de números. Las filas representan los datos recabados de cada unidad de observación, en este caso de los proyectos legislativos, mientras que en las columnas constan los valores de las variables7 correspondientes a cada caso. En la depuración de datos se identificaron posibles errores cometidos en la carga o grabación de datos. Con ese objeto se suele solicitar al programa la relación de frecuencia de todas las variables, la cual incluye, un listado con todos los valores de cada variable, la frecuencia (absoluta y relativa) de cada uno de ellos y los casos sin respuesta (missing data). A partir de esta relación se identificaron incongruencias 6

En este trabajo se utilizó el SSPS. Número de expediente, año de ingreso, partido político del firmante, distrito que representa el firmante, tipo de proyecto, comisiones a las que fue girado tanto en Diputados como en el Senado, año de egreso y resultado. 7

o anomalías (valores ajenos al recorrido o rango definido de la variable) en los valores de las variables codificadas que, en la mayor parte de los casos se debieron a fallos en la carga de datos como así también en la recogida de información. El paso siguiente, como paso previo a la decisión de qué técnica analítica se va a emplear (bivariable y multivariable) fue un análisis exploratorio, básicamente, una distribución de frecuencias. Calculada para cada una de las variables la tabla de frecuencias incluye los distintos valores que presenta la variable (distribuidos en clases o categorías), acompañados en por su frecuencia absoluta, es decir, el número de veces en que aparecen. Para conocer la importancia de cada valor se obtienen las frecuencias relativas o porcentuales, que representan cada valor en el conjunto de la muestra. Finalmente, se calculan las frecuencias relativas acumuladas que demuestran la proporción de casos válidos que se ubican por debajo, o por encima, de determinado valor de la variable. Seguidamente se calcularon las medidas típicas de la estadística univariable, las cuales se agrupan en tres grandes ítems a saber, las medidas de tendencia central, las medidas de dispersión, las medidas de forma de distribución. A su vez, puesto que el objetivo, en este caso, consistía en analizar en profundidad un determinado tipo de producción legislativa por las características que este representa. Así se seleccionaron mediante un muestreo no probabilístico de sujetos/objetos tipo todos los proyectos de ley sancionados (vinculados a la temática trabajada) durante el período en análisis, puesto que los mismos tienen alcance coercitivo para toda la población del país. El instrumento de análisis empleado para estos datos fue el análisis de contenido (Berelson, 1971) con el objeto de describir tendencias en el cuerpo de los proyectos legislativos, identificar intenciones, apelaciones y características de los autores y fundamentalmente, revelar coaliciones de apoyo. A continuación el Primer Informe del Programa de Seguimiento Parlamentario hacia la Cuestión Malvinas.

Programa de Seguimiento Parlamentario Cuesti贸n Malvinas. Periodo 2013.

An谩lisis cuantitativo.

Abordaje cuantitativo del Tratamiento Parlamentario de la Cuestión Malvinas. Periodo 2013 En el periodo parlamentario 2013, el Congreso de la Nación realizó el tratamiento de un universo total de 134 proyectos legislativos, los cuales se han distribuido, dado su origen de la siguiente manera:

De los 134 proyectos podemos observar que 76 proyectos son Declarativos, 41 proyectos de resolución y tan solo 17 son proyectos de Ley, siendo 56, 7% . 30,6% y 12,7% correspondientemente.

De los 134 proyectos sobre la Cuestión Malvinas, 72 proyectos han tenido origen en las bancadas de legisladores oficialistas y 62 en la oposición.

En cuanto a las provincias de origen de los legisladores autores de los proyectos, podemos observar que la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur concentra un total de 50 proyectos representado el 37% del universo total, seguido por la provincia de Buenos Aires con un núcleo de 18 proyectos en total representando el 13,4%.

Las provincias del Chaco y Mendoza (6proyectos), Catamarca, Misiones y Corrientes (5 proyectos) constituyen el universo participante del 4 % cada una de ellas. Las provincias de Salta, Formosa, Tucumán, La Rioja, Santiago del Estero y Ciudad de Buenos Aires con 4 proyectos cada una acumulan un porcentual del 3%, La Pampa el 2% (3 proyectos). San Juan, Córdoba, Neuquén, Chubut y Santa Fe (2 proyectos) Entre Ríos y Santa Cruz (1 proyecto), construyen el 1% cada uno son sus aportes parlamentarios.

En cuanto al tratamiento de los proyectos por parte de las comisiones que componen ambas cámaras, observamos con claridsad que tatno en Senadores y Diputados el primer destino que encabeza la ruta de los proyectos es el de “no fue girado a la otra cámara o alguna comisión”. El segundo destino en ambas cámaras han sido las comisiones de Relaciones Exteriores y de Defensa; en Diputados en este orden y en Senadores en forma inversa.

La fuerza política mayorita que ha concetrado un 53,7% de la producción total de proyectos sobre la Cuestión Malvinas ha sido el Partido de la Victoria8 con 72 proyectos, seguido por el Partido Federal Fueguino (27 proyectos 20,9%) y la Unión Cívica Radical con 7 proyectos (5,2%).

La identificación de Partido de la Victoria otorgada por la Justicia Electoral Nacional, hace a la validez jurídico-política de tal representación electoral de dicha fuerza, dado lo cual en el presente informe y venideros se hará referencia por medio de tal identificación al Frente para la Victoria.

En cuanto a los autores de los proyectos y su nivel de producción legislativa, podemos observar que en el periodo 2013, la legisladora nacional Liliana Fadul, (Partido Federal Fueguino) de la Provincia de Tierra del Fuego, Antártida e Islas del Atlántico Sur, ha sido la que produjo la mayor cantidad de proyecto legislativos (28 en total) en torno a la Cuestión Malvinas, siendo acompañado por el legislador Jorge Colazo, con 21 proyectos y el legislador Julio Asseff (UNIR) con 6 proyectos.

En el cuadro analítico final podemos observar la evolución y destino de los proyectos presentados por los legisladores nacionales, observando de cierta mnanera como la gran mayoria de los mismos no reciben tratamiento alguno (68%), mientras que los aprobados en Diputados componen un 13% del universo total y los aprobados en Senadores el 17% del total. Un solo proyecto en este caso de Ley, y por esta variable, ha recibido media sanción en la Cámara de Senadores, siendo el proyecto 0081-S-20139. Pero asimismo una sola sanción definitiva a transcurrido con el proyecto originado en el año 2012, el cual lleva la denominación “creación del área marítima protegida banco Namuncurá –Burdwood”, siendo el mismo un proyecto iniciado en Diputados bajo el expediente número 1804-D-2012. El mismo recibió sanción definitiva el 03 de julio de 2013 en la Cámara de Senadores. Sus autores fueron Luis Basterra, del Frente para la Victoria –PJ de la provincia de Formosa y Guillermo Carmona, también legislador del Frente para la Victoria - PJ de la provincia de Mendoza.

El proyecto en cuestión versa sobre “DENOMINAR COMO "SOLDADO JORGE NESTOR AGUILA", EL TRAMO DE LA RUTA NACIONAL 40 QUE VA DESDE LA LOCALIDAD DE ZAPALA, PROVINCIA DE NEUQUEN, HASTA LA INTERSECCION CON LA RUTA NACIONAL 237 (REPRODUCCION DEL EXPEDIENTE 1183-S-09).

Sumario final del informe N煤mero 1. Cuesti贸n Malvinas. Periodo 2013.

Equipo de Investigación: Director del Programa de Seguimiento Parlamentario hacia la Cuestión Malvinas Licenciado Federico Martín Gomez Codirector del Programa de Seguimiento Parlamentario hacia la Cuestión Malvinas Doctor Leandro Enrique Sanchez Investigadores Srita. Lucía Errecart Hernandez Srita. Brenda Ditzel

Laboratorio de Políticas Públicas hacia la Cuestión Malvinas Secretaria de Relaciones Institucionales Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Universidad Nacional de La Plata.