DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE MEDIO AMBIENTE, RECURSOS NATURALES Y PESCA; DE JUSTICIA; DE COMERCIO Y FOMENTO INDUSTRIAL; Y DE ESTUDIOS LEGISLATIVOS, SEGUNDA, QUE CONTIENE INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE EXPIDE LA LEY FEDERAL DE RESPONSABILIDAD AMBIENTAL Y POR EL QUE SE REFORMAN, ADICIONAN Y DEROGAN DIVERSAS DISPOSICIONES DE LA LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLÓGICO Y LA PROTECCIÓN AL AMBIENTE, DE LA LEY GENERAL DE VIDA SILVESTRE, DE LA LEY GENERAL PARA LA PREVENCIÓN Y GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RESIDUOS, DE LA LEY GENERAL DE DESARROLLO FORESTAL SUSTENTABLE, DE LA LEY DE BIOSEGURIDAD DE ORGANISMOS GENÉTICAMENTE MODIFICADOS Y DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL. ANTEPROYECTO
pues como es bien sabido, para que dicha responsabilidad pueda ser exigible, es necesario que se cumplan y demuestren una serie de elementos, a saber: *El Daño *La conducta dañosa (acción u omisión) *La identificación del responsable *La relación causal entre el daño y la conducta (nexo causal). Lo anterior es básicamente lo que la Ley nos pide para poder reclamar lo que a nuestro derecho corresponde y ésta tutele ante cualquier perturbación. Ahora bien, se sabe que el Derecho Civil sólo puede aplicarse a los efectos que un daño al ambiente repercuta sobre las personas o sus cosas7, y siempre que el daño ambiental haya sido identificado plenamente en cuanto a sus causas y efectos. Lo anterior es una tarea que difícilmente el Derecho Civil puede cumplir. En definitiva, y como bien lo señala el Dr. José Juan González, una de las cuestiones que se complican para la aplicación del Derecho Civil en cuanto a la responsabilidad por daños al ambiente, es la prueba, tanto del daño en sí mismo, como de la relación causal entre aquél y la conducta del presunto responsable, que supone además, superar el obstáculo de identificar al responsable del mismo. En relación a lo anterior, no olvidemos que tanto la Ley como la doctrina nos hablan de responsabilidad subjetiva y responsabilidad objetiva. En cuanto a la primera, Campos Díaz8 nos dice que se parte de un elemento personal que se refiere precisamente a la negligencia, culpa o dolo, en contra posición a la 7
La Ley Alemana de Responsabilidad por Daños al Medio Ambiente de 1990 refiere a este tipo de daños como “daños por influjo medioambiental” (González; 2002: 167). 8 Campos Díaz Barriga, Mercedes, 2000, La Responsabilidad Civil por Daños al Medio Ambiente, El caso del agua en México, México: UNAM. Instituto de Investigaciones Jurídicas, p. 49.
11