EL PROCESO ELECTORAL DE LOS ESTADOS UNIDOS

EL

PROCESO ELECTORAL

EN LOS

ESTADOS UNIDOS DE NORTEAMÉRICA

Armando Trasvina Taylor

El proceso electoral en los Estados Unidos de Norteam茅rica

Armando Trasvi帽a Taylor

Edici贸n dedicada a incrementar la ayuda del Edo. de Baja California Sur al Fondo Nacional de Reconstrucci贸n.

PORTADA: "EL CARRO DE LA HISTORIA EN EL SALÓN DE LAS ESTATUAS DEL CAPITOLIO. LA MUSA DK LA HISTORIA, (CLIO), EN LA CARROZA, REGISTRA LOS ACONTECIMIENTOS. ALGUNA VEZ ML RELOJ MARCO LA HORA EN LA CÁMARA (1857)".

"NOSOTROS, EL PUEBLO. LA HISTORIA DEL CAPITOLIO EN LOS ESTADOS UNIDOS, SU PASADO Y SU PROMESA". THE UNITED STATES, CAPÍTOL. HISTORICAL SOCIETY, WASHINGTON, D.C., 1882, P. 83 (Foto: Bernardo Arredondo).

A LIC. MIGUEL GONZÁLEZ AVELAR

Y LIC. ANTONIO RIVA PALACIO LOPEZ

CONTENIDO

PROLOGO

........ 12

PRESENTACIÓN

........ 15

PANORAMA HISTÓRICO

........ 20

LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

........ 37

EL PODER EJECUTIVO

........ 51

KL PODER LEGISLATIVO

........ 59

EL PODER JUDICIA

........ 72

CARGOS DE ELECCIÓN POPULAR

........ 79

PARTIDOS MAYORES Y MENORES

........ 91

EL PROCESO ELECTORAL

........136

EL VOTO NORTEAEMRICANO

........163

BIBLIOGRAFÍA

........171

SEN. ANTONIO RIVA PALACIO LOPEZ

PRESIDENTE DE LA GRAN COMISION CAMARA DE SENADORES

MÉXICO,

D.F.,

DICIEMBRE

2, 1985.

C. SENADOR ARMANDO TRASVIÑA TAYLOR P R E S E N T E .

ESTIMADO SENADOR Y FINO AMIGO: LEÍ CON SUMO INTERÉS TU ENSAYO "EL PROCESO ELECTORAL EN LOS ESTADOS UNIDOS DE NORTE AMÉRICA".

POR ESTE CONDUCTO TE ENVÍO MI MÁS CALUROSA FELICITACIÓN POR EL TRABAJO DESARROLLADO, AUNADA CON MI MÁS EXPRESIVA GRATITUD POR LA DISTINCIÓN DE QUE ME HACES OBJETO AL INCLUIRME EN TU DEDICATORIA .

ME FUE MUY GRATO, TAMBIÉN, CONOCER DE TU EJEMPLAR GESTO, AL DONAR 500 EJEMPLARES PARA -INCREMENTAR LA AYUDA DEL ESTADO DE BAJA CALIFORNIA SUR PARA EL FONDO NACIONAL DE RECONSTRUCCIÓN, ESPECIALMENTE D I R I G I D O A LA REHABILITACIÓN DE ESCUELAS, EL CUAL DEJA MUY EN ALTO TU CALIDAD COMO MAESTRO Y COMO SENADOR DE LA REPÚBLICA.

TE REITERO LA SEGURIDAD DE MI DIS-TINGUIDA CONSIDERACIÓN Y TE SALUDO CDN AFECJO,

PRESENTACIO N

El Gobierno de los Estados Unidos de Norteamérica tiene establecido un Programa para Visitantes Extranjeros dirigido a diversos países del mundo, el cual es manejado por la Agencia de Información (USÍA), organismo oficial de la administración pública del vecino país.

En el verano de 1984, la Embajada de los Estados Unidos en México hizo la invitación a un grupo de senadores y diputados del Congreso mexicano, a través del Partido Revolucionario Institucional, para participar en un viaje de estudios por la Unión Americana durante 30 días. Jornada que llevó el nombre de "Elecciones Presidenciales 1984".

El programa comprendía una serle de visitas, conferencias y entrevistas con diferentes funcionarios e Instituciones, encuentro con legisladores y participación en el Itinerario de algunos candidatos en campaña electoral.

El tiempo era cubierto en cinco etapas de trabajo por las ciudades de Washington, Chicago, San Antonio, San Francisco y Nueva York.

La semana en San Francisco estaba dedicada exclusivamente a observar el desarrollo completo de la Convención Nacional del Partido Demócrata, La delegación fue integrada por los senadores Norberto Mora Planearte, Héctor Vázquez Paredes, Rafael Armando Herrera Morales y Armando Trasvina Taylor, así como por los diputados Heriberto Batres García, Xochitl Llerena, Francisco Galindo Muza, Guillermo Pacheco Pulido y Esteban Ortiz, El grupo estuvo atendido por dos eficientes traductores y agradables acompañantes, los señores Octavio Pino y Julio Vivas, cubano y nicaragüense respectivamente, ya nacionalizados, los cuales fueron contratados por la USÍA. El conocimiento de otra entidad geopolítica tan ajena a la nuestra, produjo en el ánimo de todos el impacto natural a medida que avanzábamos en el camino hacia la esfera interna, con la emoción contenida, comoel que va descubriendo nuevos espacios en el trayecto la periferia al centro.

Así como la ley no se podría explicar sin el

hombre la política sin los partidos, los gobiernos sin las Instituciones, los Estados Unidos no se podrían entender sin su historia y su cultura.

Todos los que fuimos a ese andar inolvidable agradecimos en su momento al Gobierno y al pueblo norteamericanos la oportunidad de acceder a su mundo, a las gentilezas de su trato y a las facilidades para -allegarnos vivencias tan generosas.

Agradecimos también al Partido Revolucionarlo Institucional al que pertenecemos y a los Presidentes de las dos Cámaras del Congreso de la Unión, el meritorio señalamiento a favor nuestro para formar parte de la delegación asistente.

Hoy, en lo particular, quiero reiterar la gratitud a quienes hicieron posible mi inclusión en este recorrido, a los licenciados Miguel González Avelar y Antonio Riva Palacio López, entonces Presidente y Secretario de la Gran Comisión del Senado de la República.

De este viaje es esta modesta entrega personal -noblesse obliguecomo modestos son también su presentación y su contenido. SI el tema viene a llenar un vació

en Idioma español, quizá sea su mejor mérito en aras de la utilidad didáctica que buscamos como producto de una experiencia.

Armando Trasvina Taylor.

PANORAMA HISTÓRICO

Los Estados Unidos de Norteamérica es uno de los países capitalistas de mayor desarrollo industrial en el mundo contemporáneo.

Está localizado en el hemisferio norte del Continente Americano, entre México y Canadá, con litorales en los océanos Pacifico y Atlántico.

Tiene una superficie de 9,363 498 km2, con anchuras máximas de 2,570 km. del norte a sur y 4,500 km. de -este a oeste.

Por su extensión geográfica, casi igual a la de Europa, ocupa el cuarto lugar en el planeta, después de Rusia, Canadá y China.

Su población rebasa los 226 millones de habitantes, de acuerdo con el censo de 1980 y a la fecha, 1984, se estiman 230 millones de estadounidenses viviendo en -ese territorio, con una densidad de población de 25 habitantes por kilómetro cuadrado.

Dos grandes sistemas montañosos lo recorren de norte a sur: las montañas Rocosas o Rocallosas por el

Pacifico y los Montes Apalaches por el Atl谩ntico, de donde se forman los grandes r铆os Mississippi, Missouri, ~ Bravo, Hudson, Potomac, San Lorenzo, etc. y lagos - -Michigan, Superior, Ontario, Erle y Hur贸n.

La Uni贸n Americana esta formada por 50 Es Alabama Alaska Arizona Arkansas California Colorado Connecticut Delaware Florida Georgia Hawaii Idaho Illinois Indiana lowa Kansas Kentucky

Louisiana Maine Maryland Massachusetts Michigan Minnesota Mississippi Missouri Montana Nebraska Nevada New Hampshire New Jersey New Mexico New York North Caroline North Dakota

Ohio Oklahoma Oregon Pennsylvania Rhode Island South Caroline South Dakota Tennessee Texas Utah Vermont Virginia Washington West Virginia Wisconsin Wyoming

California, New York, Texas, Pennsylvania e Illinois son los Estados más poblados; Alaska, Wyoming, Vermont, North Dakota y Delaware, los menos poblados.

Existe además el Distrito de Columbia donde se encuentra la Capital, Washington, con cerca de 700 000 habitantes y una superficie de 158 Km. cuadrados colindante con los Estados de Virginia y Maryland.

Completan esta división política otros cuatro territorios: Puerto Rico, la más pequeña de las cuatro islas de las Antillas Mayores, es Estado Libre Asociado a los Estados Unidos desde 1952; Guam, isla del grupo de las Marianas, al norte del Pacifico, es base naval norteamericana desde 19W; Samoa Americana, grupo Isleño polinesio también en el Pacifico de las cuales 7 Islas pertenecen a los E.U.A. desde 1899; y las Islas Vírgenes, grupo de las Antillas Menores consideradas Territorio Bajo Jurisdicción desde 1917 en que fueron compradas, las tres principales, a Dinamarca.

Muy poco se sabe acerca de los primeros pobladoras de este país y sólo se supone que hayan venido de Asia, a través del estrecho de Bhering y de Alaska.

Cuando los normandos incursionaron en esta área por el año 1000 d.C., encontraron aborígenes que mas tarde fueron llamados con el nombre genérico de pieles rojas, por su color cobrizo.

En los Estados de Texas, Nuevo México y Arizona se encuentran aún grupos llamados Apaches, Navajos o Indios Pueblos derivándose de estos últimos los Moquis y Zuñís.

Al este de las Rocallosas residen los Algon— quinos, los Iroqueses y los Maskokis, subdivididos éstos en .Chickasaws, Criks y Seminólas.

A los Iroqueses pertenece el grupo denominado Cinco Naciones, formado por Sénecas, Cuyugas, Onondagas, Oneidas y Mohawks.

Recordemos que en la Guerra de los Siete Años (1756-1763) por el dominio del Valle de Ohio entre las colonias inglesas y francesas, los primeros fueron auxiliados por indígenas Iraqueses y las segundas por indios Hurone_s. y Chicachas.

La mayor parte de estos residuos tribales viven en reservaciones o se ha adaptado a la vida y al trabajo moderno, calculándose que existen en el país más de un millón de personas de raza indígena.

Las primeras exploraciones en América del Norte se remontan a los años 876 y 877, en que Eric el Rojo, navegante vikingo, fundó una colonia en Groenlandia, desde donde llegó hasta el actual territorio de Massachussets.

500 anos más tarde, en 1496 y 1497, el navegante genovés Juan Caboto exploró, en nombre de Inglaterra, las costas de Norteamérica. Tiempo después Hernando de Soto conquistó la Florida. Se fundaron luego las dos primeras ciudades, San Agustín en esa península y Santa Fe en Nuevo México; Verrazzano llegó hasta la bahía de -Nueva York; Marquette recorrió los grandes ríos; La Salle navegó por el Mississippi hasta su desembocadura y Hudson remontó el río que lleva su nombre.

Españoles, franceses, ingleses, holandeses y suecos descubrieron y exploraron los litorales y los ríos de la costa atlántica durante gran parte del siglo XVI.

En 1606, el Rey Jacobo I. de Escocia organizó la colonización de esa área creando dos compañías que se dividieron el litoral: la de Londres y la de Plymouth.

Comenzó así el cultivo y la exportación del tabaco a Europa y con ello, entre 1619-1620, el arribo de los primeros 20 negros de la costa africana de Guinea para el trabajo de las plantaciones del sur, con lo cual se inicia también la larga historia de la esclavitud norte americana.

Por esta época se establece la primera legislatura inglesa en América en Jamestown, hoy territorio de Virginia, convocada por el gobernador Jardley y constituida por dos representantes de cada uno de los once distritos.

Como consecuencia de la imposición de la Iglesia Anglicana en Iglaterra, surgen grupos de ideas diferentes entre los cuales destacan los Separatistas y los Puritano, los que, ante la persecución y las guerras emigran a América para profesar libremente su religión.

Asi llegan los primeros cien Padres Peregrinos, Separatistas ingleses radicados en Holanda, quienes arri-

baron en 1620 a las costas americanas a bordo del “Mayflower", y que, después de un aciago viaje, acordaron desembarcar para quedarse a colonizar estas nuevas tierras, estableciendo primero en Plymouth su centro de colonización. Antes de desembarcar, los Peregrinos formularon_ el famoso "Pacto de Mayflower" que muchos consideran el primer Intento de Constitución escrita.

Ocho años más tarde llegaron los Puritanos que se asentaron en la ribera de los ríos y en la bahía de Massachussets, desde donde fundaron la ciudad de Provincial y colonizaron Rhode Island, Connecticut y Nuevo Hampshire. Fue un número más grande y de mayor fuerza económica, al grado de que, en 1634 sumaban cinco mil y habían fundado ya una escuela de educación superior.

Fn 1626, Peter Minuit compró la isla devManhattan a los indios y la llamó Nueva Amsterdam, la que 38 años después se rindió al acoso de los ingleses habiendole puesto el nombre de Nueva York. En 1683, Guillermo Penn y sus quáqueros fundan Pennsylvania y Filadelfia.

Un dato interesante es que, desde 1648, 128 años antes de la consumación de la independencia, se dieron los primeros pasos para conseguirla a través de

un significativo hecho: la celebración de un Tratado de Alianza entre las colonias de Plymouth, Massachussets, New Haven y Connecticut, para defenderse de toda penetración extranjera.

A partir del siglo XVII se acentúa en forma gradual el fenómeno de la gran afluencia europea.

Según Michael Barone y Grant Ujifusa, autores del "Almanaque de la Política Estadounidense 1984", la primera gran oleada se registra en el periodo 1640-1720 compuesta principalmente por ingleses, escoceses, galeses y negros africanos; la segunda se presenta entre los años 18401924 integrada por obreros británicos, irlandeses, alemanes, italianos, polacos y judíos y la tercera sobreviene a partir de 1970 formada por latinoamericanos y asiáticos, lo que justifica plenamente que a los Estados Unidos se les reconozca como país de inmigrantes.

La primera corriente fue provocada por las tantas guerras internas en Europa, particularmente entre Francia y Gran Bretaña, las cuales repercutieron en América del Norte entre las colonias vecinas que ambos países poseían.

Por la desatención de las metrópolis europeas

y el fortalecimiento económico de las Colonias, nace la Idea de la independencia, y con ello el Primer Congreso Continental de Filadelfia que reúne 55 diputados, el cual promulga la Declaración de Derechos en 1774 que es enviada al Rey de Inglaterra.

Nace aquí la figura de Jorge Washington, nombrado por el Congreso de Filadelfia, General en Jefe del Ejército Colonial para su reorganización.

Finalmente, el 14 de julio de 1776 se declaró la independencia de los Estados Unidos cuya acta fue redactada por Thomas Jefferson, miembro del Congreso Constituyente.

13 años más tarde, no sin antes mediar grandes batallas por mantener la libertad y la Insurgencia, convoca a un nuevo Congreso General que se junta otra vez en Filadelfia y crea la Constitución del país, nombrando primer Presidente a Washington en 1789.

Cuatro décadas después nacen los partidos políticos: a principios de 1830 el Demócrata y en 1854 el Republicano.

El siglo XIX se inaugura con una etapa de

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reconstrucción nacional, pero también con un fuerte incremento de la esclavitud, lo que desembocó en la llama da Guerra de Secesión (18P.11865), que fue un conflicto armado entre los Estados del norte y los del sur, el cual terminó con la denota de estos últimos y la restauración riel Gobierno Federal.

El Gral. Robert E. Lee, Comandante del Ejército Confederado del Sur se rindió el 9 de abril de 1865 ante el Gral. Ulises S. Grant Comandante en Jefe de las fuerzas de la union, ocasionando durante los cuatro años de enfrentamiento mas de 75 mil perdidas de vidas entre ambos bandos.

1 La figura central de esta contienda fue el Presidente Abraham Lincoln, décimo quinto mandatario de la nación durante el periodo que, con vision de estadista, logra la abolición de la esclavitud y el fortalecimiento del regimen federalista.

Las grandes fuentes de riqueza que levantaron las Colonias fueron, sucesivamente, las pieles, el tabaco, el algodón, los granos, el carbón, la minería y, desde el siglo pasado, ya constituidas como Estados de la Union, la industrialización y el petroleo.

-31-

El siglo XX caracteriza a los Estados además de su gran expansión económica, Industrial y territorial por cuatro hechos significativos: I.- La Primera Guerra Mundial de 1914-1918 entre Prusia, Austria-Hungría, Bulgaria y Turquía, contra Rusia, Francia, Italia, Inglaterra, Rumania y Estados Unidos. Este último país intervino finalmente con un contingente de 2 millones de soldados y casi 10 mil millones de dólares como ayuda a sus aliados.

II.- Las épocas de la depresión mundial que fueron dos periodos comprendidos entre los años de 1920-1921 y 1929 y 1939, en donde un descenso en la producción, Inflación y desempleo motivaron grave crisis financiera, al grado que, en la última etapa cerraron miles de bancos, casas comerciales e Industrias, con una sensible reducción de salarlos y más de 10 millones de desocupados hasta 1933 en que se Inicia un periodo de recuperación con la elección del Presidente Franklin Delano Roosevelt y su programa del New Deal (Nuevo Trato) basado en medidas de reordenacion económica y política de buena vecindad con los países latinoamericanos.

III.- La Segunda Guerra Mundial de 1939-1915 estalla el 10 de septiembre con la invasión de Polonia, lo que mas tarde involucra a Alemania, Italia y Japón contra Inglaterra, Francia, Rusia y Estados Unidos principalmente.

Al cesar los 6 años de acciones se advierte un saldo de más de 20 millones de muertes y Norteamérica arrastra la deuda mas alta de su historia: 279 mil millones de dólares.

IV.- La tercera etapa de crisis financiera con desempleo comienza a preocupar al pueblo Norteamericano al iniciarse la década de los ochentas. A pesar del crecimiento económico, control de la inflación, aumento en el Ingreso per cepita y nivel sostenido de la productividad, la deuda : externa pública y privada está por llegar a los 300 mil millones de dólares, superior a la existente 40años atrás.

Para concluir esta primera parte, mencionaremos como dato adicional, los 38 presidentes que ha tenido la Unión Americana desde su Iniciación como país independiente en 60 ejercicios diferentes:

ORD.

PRESIDENTE

PARTIDO

PERIODO

1

Jorge Washington Jorge Washington

Federalista Federalista

1789-1793 1793-1797

2

John Adams

Federalista

1979-1801

3

Thomas Jefferson Thomas Jefferson

Republicano Demócrata. 1801-1805 Republicano Demócrata. 1805-1809

4

James Madison James Madison

Republicano Demócrata Republicano Demócrata

1809-1812 1812-1817

5

James Monroe James Monroe '

Republicano Demócrata Republicano Democrata

1817-1820 1820-1825

6

John Q. Adams

Republicano Nacional

1825-1829

7

Andrew Jackson Andrew Jackson

Demócrata Demócrata

1829-1832 1832-1837

8

Martin Van Buren

Demócrata

1837-1841

9

William H. Harrison Whig (Harrison murio en 1841, lo sucedio Tyler)

10

John Tyler

Whig

1841

1841-1845

ORD. 11 12

13 14 15 16

17 18

19 20

21 22 23

24

PRESIDENTE PARTIDO PERIODO James K. Polk Demócrata 1845-1849 Zachary Whig 1849-1850 Taylor (Taylor murió en 850; lo sucedió Fillmore) Millard Whig 1850-1853 Fillmore Franklin Demócrata 1853-1857 Pierce James Demócrata 1857-1861 Buchanan Abraham Republicano 1861-1863 Lincoln Abraham Republicano 1864-1865 Lincoln (Lincoln fue asesinado en 1865; lo sucedió Andrew Johnson) Andrew Republicano 1865-1869 Johnson Ulysses S. Republicano 1869-1872 Grant Ulysses S. Republicano 1872-1877 Grante Rutherford B. Republicano 1877-1881 Hayes James A. Republicano 1881 Garfield (Garfield fue asesinado en 1881; lo sucedio Arthur) Chéster A. Republicano 1881-1885 Arthur Grover Democrata 1885-1889 Cleveland Benjamin Republicano 1889-1893 Harrison Grover Democrata 1893-1897 Cleveland William Republicano 1897-1900 McKinley William Republicano 1900-1901 McKinley

ORD.

25

26 27

28

29

30 31

32

33

34

PRESIDENTE PARTIDO PERIODO (McKinley fue asesinado en 1901, lo sucedi贸 Theodore Roosevelt) Theodore Republicano 1901-1904 Roosevelt Theodore Republicano 1904-1909 Roosevel William H. Republicano 1909-1913 Taft Woodrow Democrata 1913-1916 Wilson Woodrow Democrata 1916-1921 Wilson Warren G. Republicano 1921-1923 Harding (Harding fallecio en 1923; lo sucedio Coolidge) Republicano 1923-1924 Calvin Coolidge Calvin Republicano 1924-1929 Coolidge Herbert Republicano 1929-1933 Hoover Franklin D. Democrata 1933-1936 Roosevelt F.D. Democrata 1936-1940 Roosevelt F.D. Democrata 1940-1944 Roosevelt F.D. Democrata 1944-1945 Roosevelt (Roosevelt murio en 1945; lo sucedio Truman) Harry S. Democrata 1945-1948 Truman Harry S. Democrata 1948-1953 Truman Dwight D. Republicano 1953-1956 Eisenhower Dwight D. Republicano 1956-1961 Eisenhower John F. Democrata 1961-1963 Kennedy (Kennedy fue asesinado en 1963; lo sucedi贸 L.B. Johnson)

ORD. 35

36

37 38 39

PRESIDENTE PARTIDO Lind贸n B. Dem贸crata Johnson Lindon B. Democrata Johnson Richard M. Republicano Nixon Richard M. Republicano Nixon (Nixon renuncio en sucedio Ford) Gerald R. Republicano Ford Jimmy Democrata Carter Ronald Republicano Reagan Ronald Republicano Reagan

PERIODO 1963-1964 1964-1969 1969-1972 1972-1974 1974;

lo

1974-1977 1977-1981 1981-1985 1985-

LA CONSTITUCION POLITICA

"... los representantes de los Estados Unidos de América, convocados en Congreso General apelando al juez supremo del mundo por la rectitud de nuestras intenciones, en nombre y por la autoridad del buen pueblo de Colonias, solemnemente hacemos público y declaramos: que estas Colonias unidas son, y deben serlo por derecho, Estados libres e independientes; que quedan libres de toda lealtad a la Corona Británica, y que toda vinculacion política entre ellas y el Estado de la Gran Bretaña y debe quedar totalmente di suelta; y que, como Estados libres o independientes, tienen pleno poder para hacer la guerra, concertar la paz, concertar alianzas, establecer el comercio y efectuar los actos y providencias a que tienen derecho los Estados independientes".

Así concluye la Declaración de Independencia de Estados Unidos escrita por Thomas Jefferson, como acuerdo del Segundo Congreso Continental celebrado el 11 de junio de 1776 y adoptado por el mismo el 4 de julio siguiente en Filadelfia.

Un mes después fue firmada la declaración en pergamino por 56 miembros del Congreso encabezados por

John Hanckock y en cuya lista figuraban Jefferson y Benjamín Franklin.

La nueva nación independiente comprendía poco menos de la tercera parte del territorio actual, la cual tenia como limites al norte el Canadá; al sur la Florida española; al este el Atlántico y al oeste el río Mississippi, con una población de 3,929,214 habitantes Incluyendo 500 m i l esclavos negros, de acuerdo con el censo de 1790.

Con base en esta declaración de independencia la Convención de Annápolis de 1786 tuvo la Idea de convocar a un congreso para revisar el estatuto vigente de la Confederación.

El Congreso convocó a todos los Estados a reunir a sus delegados en Filadelfia en mayo de 1787.

Los trabajos terminaron con una nueva Constitucion al cabo de 4 meses de sesiones.

El 15 de septiembre de 1787 se firmó el documento original en el "Independence Hall" de Filadelfia, once años después de que, en este mismo sitio, fuera suscrita también la Declaración de Independencia.

La carta política fundamental fue rubricada por 39 Representantes, el 17 de septiembre de 1787, encabezados por Jorge Washington como Presidente del Congreso y Diputado por Virginia; 2 por Nueva Hampshlre; 2 por Massachussets; 2 por Connecticut; uno por Nueva York; 4 por Nueva Jersey; 5 por Delaware; 3 por Maryland; 2 más por Virginia; 3 por Carolina del Norte; 4 por Carolina del Sur; 2 por Georgia y 8 por Pennsylvania, que son, en si, las 12 colonias Inglesas que proclamaron su libertad.

Después de este acto se llevó al consenso popular de los Estados, en donde duró casi un año en discusiones con un particular debate entre las clases económicamente fuertes y las débiles. Reclamaban libertades de palabra, de prensa, de asociación y de religión. Por fin la aprobaron Pennsylvanla, Delaware, Nueva Jersey y por ultimo, Nueva York. "La ratificación -dice el Articulo Siete- por las convenciones de 9 Estados bastará para que esta constitución entre en vigor por lo que respecta a los Estados que la ratifiquen".

Para concluir el proceso, se convocaron a elecciones de acuerdo con el renovado ordenamiento y Washington ocupo la primera presidencia el 4 de febrero de 1789.

La Constitución está compuesta por 7 artículos y 26 Enmiendas. El articulo Uno está integrado por 10 secciones y se refiere al Congreso de la Unión y a sus facultades; el articulo Dos está compuesto por cuatro secciones y establece las funciones del Presidente de la República; el articulo Tres está formado por tres secciones e instituye el Poder Judicial y el Tribunal Supremo; el articulo Cuatro, con 4 secciones, define el sistema -de República Federal y las relaciones entre los Estados; el articulo Seis sin secciones, señala la forma de proponer las enmiendas constitucionales; el articulo Seis sin secciones, previene deudas y compromisos del gobierno, la observancia de la Constitución y las leyes de los Estados y la obligatoriedad de sustentarla mediante Juramento; y por último el articulo Siete, habla de la ratificación de los Estados, transcrito en el párrafo anterior.

Las Enmiendas son 26. Las 10 primeras se conocen como la Carta de los Deberes y fueron adoptadas en como respuestas a los Estados para fijar un régimen de libertades, propuestas por el Congreso y ratificadas por legislaturas de los Estados: Ellas son:

1.- Libertad religiosa, de palabra, de imprenta, de reunión y derecho de desagravio.(1791) 2.- Libertad para poseer y portar armas.(1791) 3.- En tiempos de paz ningún militar se alojará en casa alguna sin consentimiento del propietario. (1791) 4.- El derecho de los habitantes de que sus personas, domicilio, papeles y efectos se hallen a salvo de requisas y aprehensiones arbitrarias, será inviolable. (1791) 5.- A nadie se le libra de la vida, la libertad o la propiedad sin el debido proceso legal. (1971) 6.- Todo acusado gozará del derecho de ser juzgado rápidamente y en público. (1791) 7.- El derecho a que se ventilen ante un Jurado los juicios de derecho consuetudinario, será garantizado y ningún hecho que haya conocido un jurado será objeto de nuevo examen. (1791) 8.- No se exigirán fianzas ni multas excesivas, ni penas crueles y desusadas. (1791)

9.- El hecho de que la Constitución enumera ciertos derechos no niega o menosprecia otros que retiene el pueblo. (1791) 10.- Los poderes que la Constitución no delega a los Estados Unidos ni prohíbe a los Estados quedan reservados a los Estados respectivamente o al pueblo. (1791) 11.- El Poder Judicial de los Estados Unidos no debe interpretarse que se extiende a cualquier litigio de derecho estricto o de equidad que se inicie o pro siga contra uno de los Estados Unidos. (1795) 12.- Los electores se reunirán en sus respectivos Estados y votarán mediante cédulas para Presidente y Vicepresidente, uno de los cuales, cuando menos, no debe ser habitante del mismo Estado que ellos. (1804) 13.- En los Estados Unidos ni en ningún lugar sujeto al su jurisdicción habrá esclavitud ni trabajo forzado. (1866) 14.- Todas las personas nacidas o naturalizadas en los Estados Unidos o sometidas a su jurisdicción son ciudadanos de los Estados Unidos.

Los representantes se distribuirán proporcionalmente entre los diversos Estados de acuerdo con su población respectiva.

Las personas que habiendo prestado Juramento de sostener la Constitución siendo funcionarios públicos hubieran participado en insurrección o proporcionado ayuda al enemigo, no podrán ser Senadores o Representantes ni electores del Presidente o vicepresidente, ni ocupar ningún empleo civil o militar.

Ni los Estados Unidos ni ningún Estado asumirán ni pagarán deuda u obligación alguna contraída para ayuda de insurrecciones o rebeliones contra los Estadas Unidos.

15.- Ni los Estados Unidos ni ningún Estado, podrán desconocer ni menoscabar el derecho de sufragio de los ciudadanos de los Estados Unidos por motivo de raza, Color o de su condición anterior de esclavos.

16.- Congreso tendrá facultades para establecer y recaudar Impuestos sobre los Ingresos sea cual fuere la fuente de que provengan, sin prorratearles entre los diferentes Estados y sin atender a ningún censo o recuento.

17.- El Senado de los Estados Unidos se compondrá de dos senadores por cada Estado, elegidos por los habitantes del mismo por seis años.

Cuando ocurran vacantes, la autoridad ejecutiva del Estado expedirá un decreto en que convocará a elecciones con el objeto de cubrir esas vacantes (1903) 18.- Un año después de la ratificación de esta enmienda quedará prohibida la fabricación, importación, exportación, venta o transporte de licores embriagantes de los Estados Unidos y de todos los territorios sometidos a su Jurisdicción. (1919) 19.- El derecho de sufragio de los ciudadanos de los Estados Unidos no será desconocido ni limitado por los Estados Unidos o por Estado alguno por razón de sexo (1920) 20.- Los periodos del Presidente y el Vicepresidente terminarán al medio día del 20 de enero y los periodos de los senadores y representantes al medio día del 3 de enero.

El Congreso se reunirá, cuando menos, una vez cada año y dicho periodo de sesiones se iniciará al medio

día del 3 de enero, a no ser que por medio de una ley fija una fecha diferente.

Si el Presidente electo hubiera muerto en el momento fijado para el comienzo del periodo presidencial, el Vicepresidente electo será Presidente, de lo contrario, se establecen normas.

El Congreso podrá prever, mediante una ley, el caso de que muera cualquiera de las personas de las cuales la, Cámara de Representantes o el Senado está facultada para elegir Presidente, cuando le corresponda -el derecho de elección.

21- Se deroga la Enmienda N°.18.

Se prohíbe que se transporte o importe licores embriagantes a cualquier Estado, Territorio o posesión de los Estados Unidos para ser entregados o utilizados en su interior con violación de sus respectivas leyes. (1933) 21- No se elegirá a la misma persona para el cargo de Presidente más de dos veces, ni más de una vez a la persona que haya desempeñado dicho cargo o que haya actuado como Presidente durante más de dos años

de un periodo para el que se haya elegido como Presidente a otra persona.

23.- El Distrito que constituye la sede del Gobierno de los Estados Unidos nombrará, según disponga el Congreso, el número de electores para elegir al Presidente y al Vicepresidente, igual al número total de Senadores y Representantes ante el Congreso al que el Distrito tendría derecho si fuere un Estado, pero en ningún caso será dicho número mayor que el del Estado con menos población.(1961) 24.- Ni los Estados Unidos ni ningún Estado podrán denegar o coartar a los ciudadanos el derecho del sufragio en cualquier elección por motivo de no haber pagado un impuesto electoral o cualquier otro impuesto.

(1964) 25.- En caso de que el Presidente sea depuesto de su cargo o en caso de su muerte o renuncia, el Vicepresidente será nombrado Presidente.

Cuando el puesto de Vicepresidente estuviera vacante, el Presidente nombrará un Vicepresidente que tomará posesión de su cargo al ser confirmado por el Congreso.

Cuando el Presidente declarara que está Imposibilitado de desempeñar sus deberes, tales deberes serán desempeñados por el Vicepresidente como Presidente en funciones.

Cuando el Vicepresidente y los principales funcionarios transmitieran su declaración escrita de que el Presidente está imposibilitado a ejercer sus deberes, el Vicepresidente asumirá el cargo de Presidente en funciones.

El derecho a votar de los ciudadanos de los Estados Unidos, de 18 años de edad o más, no será negado o menguado ni por los Estados Unidos ni por ningún Estado a causa de la edad. (1971) Dos Enmiendas continúan pendiente. El Congreso las ha aprobado ya y están a consideración de las legislaturas de los Estados.

UNA: "La Igualdad de los derechos ante la ley no será negada ni limitada por los Estados Unidos ni por Estado alguno a causa del sexo” (Proyecto) Esta iniciativa es conocida como "Enmienda sobre

igualdad de derechos" (ERA) La escritora Barbara J. Katz de Filadelfia señala -al respecto: "Los proponentes de la enmienda consideran que es necesaria porque, a pesar de las mejoras en la situación legal de la mujeres, permanecen en los códigos muchas leyes que a su parecer resultan Injustas para las mujeres.

Consideran también que muchas leyes aprobadas en años recientes para mejorar la situación de la mujer, requieren del mandato constitucional para darles permanencia. La batalla sobre la ERA es bastante encarnizada porque entraña nada menos que un cambio posible en la base misma del sistema de gobierno de los Estados Unidos" En 1971 la aprobó la Cámara y al año siguiente el Senado; después pasó a los Estados y ahí continúa.

DOS: la otra Enmienda pendiente es la representador electoral de los residente del Distrito de Columbia donde esta Washington, ante el Congreso de la Unión La Enmienda 23 del año de 1961 concedió a los habitantes de la capital el derecho de votar por el Pre-

sidente y el Vicepresidente, pero ahora quieren escaño y curul.

Desde 1960-1970, surgió esta propuesta. La Cámara y el Senado la aprobaron en 1978. Actualmente se está buscando la aprobación de las tres cuartas partes de los Estados. De acuerdo con el texto, los washingtonianos tienen 7 años para lograr la aceptación.

Esta es a grandes rasgos la Constitución de los Estados Unidos, considerada la más antigua y la más breve entre las que se encuentran vigentes en el mundo.

En casi 200 años solo ha sufrido 26 Enmiendas, pero se han propuesto miles en ese lapso. El proceso para su registro y análisis complejo, lento y difícil, lo que le ha valido ocupar el espacio del articulo CINCO, uno de los 7 de la Constitución.

Finalmente aún cuando establece normas y preceptos de carácter electoral para la renovación de los_poderes, el código fundamental de los Estados Unidos no previene una legislación electoral federal.

EL PODER EJECUTIVO

"Se deposita el Poder Ejecutivo en un Presidente de los Estados Unidos. Desempeñará su encargo durante un término de 4 años y, juntamente con el Vicepresidente designado para el mismo periodo..."

(Constitución Política de los Estados Unidos, Articulo Dos, Primera Sección).

El Articulo señala la forma de elección a 'través de los electores presidenciales; los requisitos -para ser elegidos tanto Presidente como Vicepresidente (35 años mínimo de edad y 14 años de residencia); el procedimiento de sustitución del Presidente en su caso de renuncia, fallecimiento o incapacidad; sus facultades como Comandante en Jefe del Ejército y la Marina y sus facultades para suspender ejecución de sentencias, conceder indultos, celebrar tratados, nombrar embajadores, ministros, cónsules, magistrados, funcionarios, vacantes, etc.

Periódicamente -no señala término fijo- deberá rendir al Congreso informe sobre el estado de la — Unión, recomendando las medidas que estime necesarias. Es función especifica del Presidente cuidar "de que las leyes se ejecuten puntualmente".

La Sección Cuarta del Articulo Dos precisa enfáticamente que "el Presidente, el Vicepresidente y todos los funcionarios civiles de los Estados Unidos serán separados de sus puestos al ser acusados y declarados culpables de traición, cohecho u otros delitos y faltas graves".

El 20 de enero de cada 4 años toma posesión el Presidente de los Estados Unidos, en un acto público,-generalmente en la escalinata del Capitolio de Washington, ante el Congreso en pleno, mediante juramento que presta en presencia del Presidente de la Corte Suprema de acuerdo con el siguiente texto constitucional: "Juro (o protesto) solemnemente que desempeñare legalmente el cargo de Presidente de los Estados Unidos y que sostendré, protegeré y defenderé la Constitución de los Estados Unidos, empleando en ello el máximo de mis facultades".

La enmienda 22 concede la reelección presidencial por solo un periodo más de 4 años.

La ciudad de Washington, creada por el primer Presidente del mismo nombre, es capital del país desde 1800. En 1791 el nativo de Filadelfia, comisionó al ingeniero francés Pierre Charles L'Enfant para que diseñara la, ciudad capital a orilla: del Rio Potomac, en un territorio

cedido por el Estado de Maryland en donde quedó ubicado -el Distrito de Columbia, como sede de los poderes federales. .- .

La Casa Blanca es la oficina y la residencia del Presidente de los Estados Unidos y está en el 1600 de la Avenida Pennsylvania. Ha sido el hogar de todos los mandatarios, excepto de Jorge Washington que la mando construir.

Es una construcción de 3 pisos en medio de un gran espacio enjardinado, que contiene antigüedades y obras de arte que han sido dejadas ahí por los Presidentes en turno.

El gran poder concentrado en la figura presidencial fue objeto de hondas discusiones en la Convención de Filadelfia. Ciertos delegados se encontraban indecisos por la experiencia sufrida con el poderlo ejercido por el rey de Inglaterra y dudaban en conceder tal cúmulo de facultades al Poder Ejecutivo. Sin embargo, los partidarios de un presidencialismo firme y equilibrado con pesos y contrapesos en los otros dos poderes, ganaron la batalla.

La Vicepresidencia como date adicional e in-

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teresante tiene facultades para presidir las sesiones del Senado, sin voto en caso de empate. (Constitución Política, Articulo Uno, Tercera Sección, Apartado Cuatro).

La Constitución confiere al Congreso la facultad de establecer el orden de sucesión en caso de ausencia del Presidente y Vicepresidente, para lo cual se fijan las siguiente prioridades: 1º Al Presidente de la Cámara de Representantes, 2º Al Presidente pro témpore del Senado, 3º A los miembros del gabinete en el orden que fueron designados.

Finalmente, el método para elegir Presidente es muy particular en el proceso de selección norteamericano. Los nombres de los candidatos a la Presidencia aparecen en las boletas electorales, pero también aparecen los nombres de los llamados "electores presidenciales" o "delegados electorales" que son un número igual al total de Senadores y Representantes por cada Estado.

El elector vota por los candidatos presidenciales, pero también por la lista de delegados electorales del Estado que, en total en el país, son 538 personas representantes del voto de 50 Estados y el Distrito de

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Columbia, los cuales constituyen el llamado Colegio electoral.

El candidato que tiene el número de votos mas alto en cada Estado, gana todos los votos electorales de ese Estado.

El Colegio Electoral nunca se reúne en su totalidad. Los electores presidenciales sesionan al término de la elección en la capital del Estado correspondiente y emiten su voto a favor del candidato que haya tenido el mayor número de votos populares.

Por ejemplo: si un Estado tiene, entre Senadores y Diputados, 20 representantes en el Congreso, eligen también una lista de 20 electores presidenciales. Si ese mismo Estado, los votos populares dieron el triunfo al candidato R con diferencia de un sufragio en relación con otro, los 20 votos de los delegados electorales se emiten a favor del candidato mayoritario.

Con ello, pues, se elimina el voto directo del electorado norteamericano en la elección del Presidente y del Vicepresidente, de acuerdo con la enmienda constitucional número 24 del año de 1961.

Por tal motivo, para que un candidato a la presidencia gane las elecciones debe recibir, por lo menos, 270 votos de los delegados de los 50 Estados y del Distrito de Columbia, es decir, la mitad más uno de los 538 electores presidenciales.

El Poder Ejecutivo de los Estados Unidos está Integrado por 13 Secretarías de Estado propuestas -por el Presidente y aprobadas por el Congreso. Sus nombres y año de creación es como sigue: Secretaria de Estado (1789); Secretaria de Hacienda (1789); Secretaria de Defensa (1949), formado por el Departamento de Guerra (1789), Departamento de Marina (1798) y el Departamento de la Fuerza Aérea (1947); Secretaria de Justicia (1870); Secretaria del Interior (1849); Secretaria de Agricultura (1889); Secretaria de Comercio (1913); Secretaria del Trabajo (1913); Secretaría de Salubridad y Servicios Humanitarios (1979); Secretaria de Vivienda y Desarrollo Urbano (1965); Secretaria de Transportes (1966); Secretaria de Energía (1977) y la Secretaria de Educación (1979) cuyas funciones estaban adscritas antes de esta fecha en la de Salubridad, educación y Previsión Social.

Existen, además, otras oficinas que tienen la responsabilidad de buscar que el gobierno y la economía funcionen con eficiencia.

Son 20 por lo menos y sus nombres están presentes en los oficios de la administración pública del país. Ellas son: la Comisión de Administración Pública, la Oficina General de Contabilidad, la Comisión Interestatal de Comercio, la Comisión Federal de Comercio, la Administración de Veteranos la Comisión de Títulos y Documentos Cambiarlos, la Administración de Servicios Generales, la Administración de Desarrollo e Investigación de Energéticos, la Comisión Reguladora de Materiales Nucleares, la Junta Nacional de Relaciones Laborales, el Sistema de la Reserva Federal, la Administración de la Pequeña Industria, la Administración Nacional de Aeronáutica y del Espacio (NASA), la Fundación Científica Nacional, la Agencia de Control de Armamentos y Desarme, la Comisión Federal de Comunicaciones, la Comisión Federal de Energía, el Servicio Postal de los Estados Unidos, la Fundación Nacional para las Artes y las Humanidades y la Agencia de Información de los Estados Unidos (U.S.I.A.).

EL PODER LEGISLATIVO

El Articulo Uno de la Constitución Política de los Estados Unidos señala que "todos los poderes legislativos otorgados en la presente Constitución corresponderán a un Congreso de los Estados Unidos, que se compondrá de un Senado y una Cámara de Representantes".

El Senado está compuesto por 100 miembros, 2 por cada Estado y dos por el Distrito de Columbia; y la Cámara por 436 miembros, de acuerdo con la población de cada entidad federativa, y uno por el Distrito de Columbia, calculándose que se elige un diputado por cada 480 mil habitantes.

Los Senadores deben tener 30 años de edad como mínimo, por lo menos 9 años como ciudadano de los Estados Unidos y ser residente de las entidades que los postulan.

Los Diputados deben tener 25 años de edad minina, siete de ser ciudadanos y ser residentes de los Estados que los eligen.

El Congreso determina el número de Representantes de acuerdo con la población de cada Estado. Los 6 con menor número de habitantes sólo tienen un diputado

en la Cámara (Alaska, Delaware, Nevada, Dakota del Norte, Vermont y Wyoming) y, en cambio, el mas poblado (California) tiene 45

Cada Estado divide a su territorio en Distritos Electorales para diputados, más o menos con el mismo número de habitantes. Los Senadores tienen como jurisdicción electoral todo el Estado.

Los Votantes de los Distritos eligen Representantes cada 2 años y todos los Distritos de cada Estado votan para Senadores cada 6 años pares. Cada dos una tercera parte del Senado es renovada por elección.

De acuerdo con la Enmienda constitucional No. 20, las sesiones del Congreso se Inician los días 3 de enero de cada año y terminan a fines, en noviembre o diciembre, de acuerdo como lo decidan por votación los miembros del Congreso.

No existe, constitucionalmente establecido, un periodo determinado; se fija el inicio, pero no la clausura La sede del Poder Legislativo es el Capitolio

de Washington, D. C. y esta ubicada en el Capitol H i l l (Monte del Capitolio) sobre la Avenida Pennsylvania. El Senado está en el ala izquierda del edificio y la Cámara en el ala derecha. La parte central incluye la Rotonda y el Statuary Hall (Pasillo de Estatuaría) donde están las figuras esculpidas de los más destacados Congresistas de la historia de los Estados Unidos.

En ambos lados del Capitolio se encuentran las oficinas de los comités y las salas de sesiones. Las reuniones de Congreso para escuchar el informe anual del Presidente o para recibir a algún dignatario extranjero, se celebran en la Cámara de Representantes, ocupando los Republicanos el lado derecho de la sala y los Demócratas el izquierdo.

Actualmente, la Cámara tiene 23 Comités permanentes y el Senado 18, cuyas oficinas se encuentran en el mismo Capitolio, en tanto que los despachos de los Congresistas están en otros edificios de la ciudad.

Sobre el ala Izquierda está también la antigua Sala de Sesiones del Congreso norteamericano, en donde se recuerdan los grandes debates, las curules y escaños de los más renombrados legisladores y la figura pintoresca,

apasionada y bravía de Sam Huston, el texano Independentista.

Actualmente, los 436 diputados de la Casa de Representantes están distribuidos de la siguiente manera incluyendo el del Distrito de Columbia: 1.- Alabama 2.- Alaska 3.- Arizona 4.- Arkansas 5.- California 6.- Colorado 7.- Connecticut 8.- Delaware 9.- Florida 10.- Georgia 11.- Hawaii 12.- Idaho 13.- Illinois 14.- Indiana 15.- Iowa 16.- Kansas 17.- Kentucky 18.- Louisiana 19.- Maine 20.- Maryland 21.- Massachusetts 22.- Michigan 23.- Minnesota 24.- Mississippi 25.- Missouri 26.- Montana

7 1 5 4 45 6 6 1 19 10 2 2 22 10 6 5 7 8 2 8 11 18 8 5 9 2

27.- Nebraska 28. - Nevada 29.- New Hampshire 30.- New Jersey 31.- New Mexico 32.- New York 33.- North Carolina 34.- North Dakota 35.- Ohio 36.- Oklahoma 37.- Oregon 38.- Pennsylvania 39.- Rhode Island 40.- South Carolina 41.- South Dakota 42.- Tennessee 43.- Texas 44.- Utah 45.- Vermont 46.- Virginia 47.- Washington 48.- West Virginia 49.-Wisconsín 50.- Wyoming 51.- D. Columbia TOTAL:

3 2 2 14 3 34 11 1 21 6 5 23 2 6 1 9 27 _3 1 10 8 4 9 1 _1 436

El Articulo Primero, Fracción Octava, enumera las facultades generales del Congreso, entre las cuales, figuran las de establecer y recaudar impuestos, solicitar empréstitos, reglamentar el comercio interestatal e internacional, normar la naturalización de los ciudadanos extranjeros, acuñar dinero y perseguir el delito de falsificación, establecer leyes de quiebra, expedir patentes y marras, conceder derechos de autor, fundar el sistema de tribunales federales, perseguir el delito de piratería, declarar la guerra, reclutar ejércitos sostener a la Armada, convocar a la milicia, etc.

El Senado en particular tiene funciones exclusivas como la confirmación de nombramientos presidenciales de altos funcionarios del Gobierno federal, la ratificación de tratados internacionales y el juzgamiento sobre todas las acusaciones por responsabilidades oficiales.

Sin embargo, de acuerdo con el Articulo Primero, Fracción Novena, no podrá el Congreso suspender el auto de habeas corpus excepto en tiempos de rebelión; votar leyes que sin Juicio previo, condenen a personas; votar leyes con carácter retroactivo; imponer contribuciones directas; gravar las exportaciones de los Estados;

conceder prerrogativas especiales en el comercio o la tributación a los puertos marítimos de cualquier Estado o a los buques que los usen, expedir títulos de nobleza, etc.

La propia Constitución establece el fuero de los legisladores: "en todos los casos, exceptuando los de traición, delito grave y perturbación del orden público, gozarán del privilegio de no ser arrestados durante el tiempo que asistan a las sesiones de sus respectivas Cámaras, así como al ir a ellas o regresar de las mismas, y no podrán ser objeto de ningún otro sitio de inquisición alguna con motivo de cualquier discusión o debate en alguna de las Cámaras". (Art. Uno, Sexta Sección) La Casa de Representantes elige al Presidente de la misma con el nombre de Presidente de la Cámara. El Presidente del Senado es, por mandato constitucional el Vicepresidente de la República, "pero no tendrá voto sino en caso de empate". En su ausencia se nombra un Presidente pro témpore del Senado que funge en ausencia del Vicepresidente de la República o cuando éste se encuentre desempeñando la Presidencia de los Estados Unidos.

Tanto el Presidente de la Cámara como el

Presidente pro_tempore del Senado, pertenecen al partido político con la mayoría cameral, existiendo además los jefes de partido en ambas Cámaras a fin de canalizar las acciones legislativas.

El proceso legislativo comprende generalmente 10 pasos: Primero: La propuesta se presenta a la Asamblea, (sea del Senado o de la Cámara), se numera y se Imprime.

Segundo: Se turna al Comité correspondiente que lo estudia en tiempo determinado y lo pone a consideración de la Asamblea.

Tercero: Se somete a debate y se vota en pro o en contra.

Cuarto: De aprobarse se turna a la otra Cámara donde se remite al Comité respectivo.

Quinto: El Comité lo pone a discusión ahora en esta Cámara, de haber enmiendas.

Sexto:

Pasa a un comité de Conferencia integrado por un número igual de Representantes y Senadores.

de los partidos Republicano y Demócrata: Séptimo: De llegar a un acuerdo se turna de nuevo a las dos Cámaras para su aprobación.

Octavo:

Aprobado el proyecto por las dos Cámaras se envía al Presidente para su firma, promulgación y vigencia.

Noveno:

O bien, puede vetarlo.

Décimo:

En este caso, el Congreso puede también contrarrestar el veto.

Si el Presidente aprueba el proyecto, lo firma. "En caso contrario lo devolverá, Junto con sus objeciones a la Carera de origen, la que Insertará Integras las objeciones en su Diario y procederá a reconsiderarlo. Si después de dicho nuevo examen las dos terceras partes de esa Cámara se pusieran de acuerdo en aprobar el proyecto, se remitirá acompañado de las objeciones a la otra Cámara, para lo cual será estudiado también nuevamente y, si lo aprobaren los dos tercios de dicha Cámara, se convertirá en ley. Pero en todos los casos de que se habla, la votación de ambas Cámaras será nominal y los nombres de las personas que voten en pro o en contra del proyecto se asentarán

en el Diario de la Cañara que corresponda. Si algún proyecto no fuera devuelto por el Presidente dentro de 10 días (descontados los domingos) después de haberlo presentado, se convertirá en ley, de la misma manera que si lo hubiera firmado, a menos de que al suspender el Congreso sus sesiones impidiera su devolución en cuyo caso no será ley" (Articulo Uno, Séptima Sección, Apartado 2) Para contrarrestar el veto de un proyecto es necesario "ser aprobado nuevamente por dos tercios del Senado y de la Cámara de Representantes, en caso de que lo rechazare" el Presidente. (Art. Uno, Séptima Sección, Apartado 3).

Para concluir con esta etapa del proceso legislativo, es conveniente precisar que el ingreso del proyecto al Comité Permanente (segundo paso) significa someterlo a audiencias públicas, turnarlo a un subcomité para análisis cuidadoso, solicitar opiniones de expertos tanto del -sector público como del privado, investigar antecedentes legislativos de referencias y ponderar durante largo tiempo la posibilidad de aprobarlo, enmendarlo, hacerlo de nuevo o rechazarlo.

Aparte de ello conviene mencionar las presiones

y el cabildeo que se ejercen dentro y fuera del Congreso, particularmente por el Presidente, los grupos de interés, los partidos políticos y los funcionarios estatales y municipales.

Hay que considerar que los miembros del Congreso deben sus puestos al electorado, no a los dirigentes de las Cámaras, las cuales se integran como cuerpos colegiados en donde no existe orden jerárquico.

Además del informe anual del Presidente, hay otros dos mensajes que presenta al Congreso de carácter económico y presupuestario, en donde generalmente aprovecha la sesión para hacer consideraciones de necesidades legislativas.

Desde la década de los treinta adquirió fuerza en el Congreso el sistema de cabildeo (lobbying) que es una fuerza de presión que se ejerce a través de agentes especiales para conformar o modificar las opiniones de los Congresistas, casi con la misma fuerza que la intervención presidencial.

El politólogo británico Harol Laski escribió en torno a las presiones del legislativo: "No puede haber duda de que ante sus propios ojos, el Congreso establece

su prestigio cuando se niega a dejar que el Presidente haga su voluntad o lo obliga a transigir con él".

ALIANZA HISPANA PARLAMENTARIA

Existe en el Congreso de los Estados Unidos una alianza de 11 diputados de origen hispano que se denomina "Congresional Híspanic Caucus".

Este grupo se formó en 1976 con el fin de satisfacer las demandas y defender los intereses de la minoría hispana dentro del Congreso estadounidense, así como promover la atención a casi 20 millones de ciudadanos de procedencia latina y lograr su mayor participación en la vida política del país.

En 1982 existían 31 "caucus" de diferentes propósitos y nacionalidades y por tal proliferación se crearon algunas reglas para normar su funcionamiento.

Todos ellos tienen derechos a ciertos servicios de apoyo por parte del Congreso de Washington. La Alianza Hispana renunció a ocupar un sitio para oficinas en el Capitolio con la finalidad de poder solicitar patrocinio externo de los propios representados.

La agrupación ha venido significando su importancia legislativa, principalmente en el proyecto de ley Simpson Mazzoli en relación a inmigración y naturalización, el cual fue congelado a fines de 1983.

Asimismo, a principios de 1984 presentaron un proyecto alternativo por conducto del Representante Edward Roybal que sintetiza la opinión de las organizaciones hispano-americanas del oeste del país, con el cual propician mayor protección a los derechos humanos, civiles y laborales de ese tipo de trabajadores.

Por otra parte, intervinieron como grupo del Híspanic Democratic National Coalition (HDNC) en la Convención Demócrata de 1984 en San Francisco* supeditando el apoyo a Móndale.

Los 11 diputados, 10 Demócratas y un Republicano, son: William P. Richardson, de Muevo México; Eligió "Kika" de la Garza, Henry B. González y Salomón P. Ortiz de Texas; Matthew G. Martínez, Edward R. Roybal y Esteban Torres, de California; Roberto García de Nueva York; Baltasar Corrada de Puerto Rico; Ron de Lugo de Islas Vírgenes y Manuel Lujan de Nuevo México, este último del partido del Presidente Reagan.

EL PODER JUDICIAL

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"Se depositará el Poder Judicial de los Estados Unidos en un Tribunal Supremo y en los Tribunales inferiores que el Congreso instituya y establezca en lo sucesivo", asienta la Constitución de los Estados Unidos en el Articulo Tres, Primera Sección.

El sistema de Tribunales creados en todo el país está encabezado por la llamada Corte Suprema, ubicada en la capital de la nación.

La redacción actual de la Constitución obedece a que, desde la Convención Constituyente, existió gran debate respecto a los tribunales de los Estados, que ya funcionaban antes de votar la Carta Fundamental y si éstos debían ser substituidos por Tribunales Federales. Se llegó al acuerdo que los primeros seguirían subsistiendo en tanto se conformaba la nueva estructura federal.

El primer Congreso dividió al país en Distritos y creó los Tribunales Federales. A la fecha la Corte Suprema tiene 11 Tribunales de Apelaciones, 91 Tribunales Federales de Distrito y 3 Cortes de Competencia Especial.

El Congreso de la Unión tiene la facultad

de crear los tribunales federales y el número de jueces que sean necesarios, así como abolir los mismos tribunales, pero no la Corte Suprema.

La Supreme Court se encuentra en la Avenida Maryland y calle Primera de la ciudad de Washington y es un imponente edificio de corte neoclásico. Sesiona cada tercera quincena durante 7 meses (de octubre a abril) y todos los lunes del mes de mayo hasta mediados de Junio.

El Poder Judicial tiene facultades en las controversias que surjan de la aplicación de la Constitución, de las leyes secundarias y de los tratados que se celebren con base en ellas; en las controversias que se relacionen con embajadores, ministros públicos y cónsules; en las controversias de la jurisdicción de almirantazgo y marítima; entre dos o más Estados; entre los Estados y los ciudadanos, entre ciudadano o súbditos extranjeros, etc.

Sin embargo, la Enmienda Once previene que "el Poder Judicial de los Estados Unidos no debe interpretarse que se extiende de cualquier litigio de derecho estricto o de equidad que se inicie o prosiga contra uno

de los Estados Unidos por ciudadanos de otro Estado..."

Tanto los Tribunales estatales como federales tienen jurisdicción distinta en algunos casos y concurrentes en otros.

El Presidente nombra a los Jueces y los ratifica el Senado.

Cada nombramiento es vitalicio, pero pueden ser separados por mala conducta o bien pueden retirarse por jubilación o renuncia. Sólo 9 jueces han sido sometidos a juicio político de los cuales 4 fueron destituidos.

Desde hace 195 anos en que se creó la Corte sólo se han nombrado unos 100 magistrados aproximadamente.

Desde 1869 la Corte se integra por un Presidente y ocho Magistrados, siendo quórum legal 6 para producir por mayoría una sentencia.

La mayor parte de las resoluciones de la Corte se refieren a la constitucionalidad de las leyes y a los actos del Poder Ejecutivo.

"Todos los delitos serán Juzgados por medio de

un Jurado (compuesto generalmente por 12 personas) excepto en los casos de acusación por responsabilidades oficiales...” aclara el Tercer Apartado de la Segunda Sección del Articulo Tres constitucional.

Por otra parte, existen además Tribunales de Apelación, creados en 1891 y establecidos en 11 lugares estratégicos del país, habiendo en cada uno de ellos de 3 a 15 Jueces.

Por debajo están los 89 Tribunales de Distrito en los 50 Estados uno en el Distrito de Columbia y otro en Puerto Rico, con un personal que va de uno a 27 jueces por Tribunal. Algunos Estados pequeños constituyen un Distrito y los más grandes (Nueva York, California, Texas) tienen hasta cuatro.

Finalmente mencionamos los 3 Tribunales Especiales también llamados "Legislativos" porque fueron creados por el Congreso, los cuales tienen funciones especificas connotadas en sus propios nombres: el Tribunal de Reclamaciones, el Tribunal de Aduanas y el Tribunal de Apelaciones en Materia Aduanal y de Patentes.

Para garantizar que las leyes y los reglamentos

no excedan el espíritu de la Constitución, se encuentra en Poder Judicial y su Suprema Corte a través de todos estos diversos tribunales que regulan las funciones de los Poderes Ejecutivo y Legislativo. De los miles de casos que cada año reciben los tribunales sólo llegan a atender unos 150 en promedio.

Ejemplo de ello nos lo ofrece la resolución de la Corte del año de 1954 en que, por decisión unánime, la segregación racial practicada por algunos Estados dejó de violar la garantía constitucional de la igualdad ante la protección de las leyes.

En 1964, bajo la misma invocación constitucional, la Corte obtuvo un mejor reparto de los escaños de un cuerpo legislativo estatal entre los distritos geográficos del mismo, de tal manera que se logró una representación igual por votante, en virtud de una mala distribución de habitantes-distritos.

Otra resolución de la Corte fue la decisión de reformar la administración del Derecho Criminal al exigir que los Estados suministren a los delincuentes de escasos recursos la asistencia legal que otros pueden comprar, tanto en los Tribunales como en las Estaciones de Policía.

El poder de la Suprema Corte se estructura por mandamiento constitucional, pero, a su vez, por una larga lista de decisiones hist贸ricas entre el pueblo y el gobierno de los Estados Unidos.

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"

CARGOS DE ELECCION POPULAR

Son múltiples los cargos de elección popular que existen a nivel de gobierno federal, estatal, municipal y de Condados en los Estados Unidos, porque el gobierno es en si una conjunción de administraciones publicas coordinadas, las cuales distribuyen sus áreas de competencia, generalmente por acuerdos legislativos internos.

Es necesario definir, en primer término, las instancias de gobierno, sus funciones y funcionarios, para s e ñ a l a r los cargos de elección que se renuevan o se ratifican periódicamente.

GOBIERNO FEDERAL. El Gobierno Federal está constituido por los tres poderes que ya hemos mencionado: el Ejecutivo, el Legislativo y el Judicial.

Los puestos de elección en el Poder Ejecutivo, sólo son los del Presidente y el Vicepresidente.

En el Poder Legislativo son electos 100

senadores y 435 diputados, cuyo número es renovado o reelecto cada dos años, en una tercera parte en el Senado y, en su totalidad, en la Cámara.

En el Poder Judicial Federal no existen puestos de elección.

El Presidente designa a los jueces y el Senado ratifica los nombramientos.

GOBIERNO ESTATAL El Gobierno de los Estados está constituido también por los tres poderes señalados y se encuentran regidos por una Constitución Política estatal que respeta el esquema de la Constitución federal, de la cual no deben apartarse como vinculo de la Unión.

LOS 50 Estados que integran la Federación norteamericana poseen amplia libertad y soberanía para imponer sus propios sistemas de gobierno en el contexto del sistema federalista que se han dado.

Existen funcionarios designados en los Estados que cobran sus propios impuestos para proporcionar servicios a la población en materia de: - Salubridad y Asistencia, como mantenimiento de clínicas

y hospitales, control de enfermedades, análisis de alimentos, bebidas y medicamentos, higiene escolar, licencias para el ejercicio de la medicina, farmacias, etc., supervisados por la Dirección Estatal de Higiene Pública; - Educación , particularmente en capacitación de maestros, planes de estudio, construcción de escuelas, equipamiento, etc., para las cuales algunas veces se dispone de ayuda federal; - Seguridad Pública, que mantiene la llamada Guardia Nacional, especie de milicia del Estado compuesta por grupos de Civiles entrenados para emergencias de carácter militar con el fin de proteger vidas y propiedades. Existen, además, la Patrulla Estatal de Caminos; - Transporte, que comprende la construcción de carreteras en coordinación económica con la Federación y Municipios, así como la expedición de placas, licencias, revisión mecánica, vigilancia, etc; Capacitación y Empleo, que significa adiestramiento de obreros, colocación, asistencia a familias de escasos recursos, seguro de desempleo y sostenimiento de asilos para ancianos, centros de educación especial y clínicas medicas con la ayuda de la Federación;

- Recursos Naturales, que desarrolla programas de atención a los bosques, a la erosión, contaminación y defensa del ambiente, centros recreativos, caza y pesca, técnicas de cultivo y de agua de riego, explotación de minerales y energéticos, etc.; - Reglamentación de las actividades de las empresas privadas, desde las licencias hasta los estados financieros, así como la fijación de normas en los servicios de transporte, teléfonos, telegramas, gas, agua, luz y fuerza, bancos, aseguradoras, etc.; - Servicios de Policía, especialmente para hacer cumplir las leyes y velar por la seguridad pública; prevenir y castigar la delincuencia; regular la práctica del juego, la lotería y el abuso de bebidas alcohólicas e inclusive con facultades de intervención en los diferentes problemas que se derivan de las relaciones obrero-patronales y otros que se surgen de estos y que se establecen en alianza con los demás órganos de gobierno, de acuerdo con los niveles de producción y servicios.

Los cargos de elección están circunscritos a los tres poderes: en el Ejecutivo se elige Gobernador y Vicegobernador (que es también el Presidente del Senado) por un periodo de cuatro años, aunque en algunos Estados

el periodo es de dos. Asimismo, en la mayor parte de las entidades se eligen también al Procurador General, al Auditor o Contralor y al Tesorero.

En el Poder Legislativo son electos senadores y diputados estatales (con excepción de Nebraska que sólo tiene una Cámara) que ejercen durante cuatro años en el Senado y dos en la Cámara de Representantes.

Todos los Distritos Electorales están conformados por un igual número de habitantes para garantizar la representación uniforme de zonas urbanas y rurales, de acuerdo con la resolución de la Suprema Corte establecida en el ano de 1964, debiendo tener el aspirante a legislador un ano de residencia como mínimo en el Distrito que desee representar.

El Poder Judicial selecciona a los Jueces por sufragio popular en la mayoría de los Estados y la estructura de la organización es muy similar a la del gobierno federal, como la Corte Suprema del Estado, los Tribunales de Apelaciones, los Tribunales de Primera Instancia, los Juzgados de Paz y los de Competencia Especial, sin faltar los dos Jurados (el Gran Jurado y el Jurado de Juicio) para el examen de los delitos.

En los Tribunales superiores e inferiores los Jueces permanecen durante periodos que van de 15 a 6 años

respectivamente en la mayoría de los Estados.

GOBIERNO MUNICIPAL El Municipio es el nivel de gobierno mas cercano a la población. Es la célula básica de la administración pública estadounidense al igual que en la mayoría de los países democráticos del mundo.

En las leyes orgánicas de cada municipio se establecen sus facultades. Son consecuentemente distintas entre si, dependiendo de que en su Jurisdicción se encuentren ciudades grandes, medianas, pequeñas, comunidades rurales, explotaciones industriales o agrícolas.

El municipio se encarga de atender los servicios de agua potable y drenaje, energía eléctrica, gas, transporte público, higiene de alimentos, control de enfermedades, registro de natalidad y mortalidad, sostenimiento de clínicas y hospitales, servicios médicos gratuitos, recolección de basura, control ambiental, aseo de la vía pública, circulación vial, cuerpos policíacos, bomberos, enseñanza primaria y secundaria, actividades culturales, asistencia a enfermos o ancianos, apoyo a desempleados, prevención de la delincuencia infantil y

juvenil planificación urbana, deporte y recreación, etc.

Los puestos de elección popular están circunscritos al Ayuntamiento.

El Alcalde (Mayor) es la cabeza principal y los regidores o consejeros que forman parte del Consejo Municipal (Council) son los funcionarios electos cada dos anos, con principio de reelección.

En algunos municipios los Jueces son también escogidos democráticamente por determinados periodos y en otros son designados por el Consejo o Cabildo, que gobierna contacto estrecho con los representantes de las Juntas de vecinos de distritos o de barrios.

GOBIERNO DEL CONDADO El Condado como entidad política proviene de los tiempos romanos.

El término procede del latín comes que quiere decir compañero y se refería a los Jóvenes amigos de los gobernadores y magistrados de Roma que los acompañaban a las giras por las provincias del Imperio.

Constantino les dio Jerarquía administrativa y los comes llegan a ser gobernadores de ciertas provín-

cías, hasta la época carolingia en que alcanzaron su más alta representación como jefes civiles y militares de encumbrada graduación y personalidad política.

Es en el norte de España y por influencia de los francos en donde nacen los Condados, ya con este nombre, como territorios gobernados por un Conde que primero empezaron dependiendo del Rey y luego adquirieron su plena independencia.

Fueron importantes también en Europa los condados o comitados húngaros, alemanes e ingleses, estos últimos creados durante la invasión normanda, a semejanza con los distritos políticos gobernados por los Condes de Normandia.

En los Estados Unidos el Condado es una Jurisdicción territorial ubicada entre la extensión del Estado y del Municipio. Posee administración propia y hasta cierta autonomía, pero siempre dentro del Estado donde está delimitado. Las funciones que ejercen los Condados son distintas entre si, del mismo modo como difieren un Estado o Municipio de otro. Mientras en Lousiana el Condado realiza casi todas las actividades administrativas, en Nueva Inglaterra sólo se dedica a la aprehensión de los infractores de la ley.

En los Estados Unidos hay aproximadamente 3,600 Condados. Los más grandes abarcan varios municipios y hay siempre una ciudad que es señalada como la cabecera del Condado, donde existen las oficinas de la administración.

Las funciones generales de un Condado que no en todos los casos son iguales, comprenden la supervisión de las elecciones, la administración de los programas de previsión social, la construcción y supervisión de carreteras y puentes, la realización de programas de salud pública, la responsabilidad de mantener el orden público, ejecutar las órdenes de los tribunales como remates de bienes de contribuyentes morosos, la fijación de valor catastral, el control de la población y la coordinación del sistema escolar estatal, entre otras.

Los cargos de elección popular en el Condado están en la Junta de Comisionados, que es la que recauda los impuestos, solicita préstamos, señala las partidas presupuéstales y fija los sueldos de los empleados.

Existe, además la figura del tesorero, el auditor, el tasador catastral, el director del Registro Público de la Propiedad, el inspector escolar, los inspectores de sanidad, los funcionarios asistenciales, los comisionados de carreteras y, principalmente, el administrador del Condado que

es un profesional de carrera, que se encarga de dirigir la mayor parte de las funciones del gobierno del Condado.

Otro de los funcionarios importantes del Condado, dentro del área del Poder Judicial, es el Fiscal o Agente del Ministerio Público en los juzgados, que es el encargado de acusar a los Infractores de la Ley. También es importante la personalidad política del Alguacil que es el responsable del orden público y de la cárcel. Este último es un notable cargo de elección popular en los Condados estadounidenses.

La Junta del Condado, sus Comisionados y demás funcionarlos electos tienen atribuciones y competencias claramente señaladas en la Constitución Política de cada Estado y en leyes reglamentarlas correspondientes.

OTROS PEQUEÑOS GOBIERNOS La Dirección General de Estadística de los Estados Unidos ha localizado 78,218 unidades gubernativas en el país, entre Estados, Condados, Municipios, -Distritos, Pueblos, etc.

Existen los llamados Términos Municipales que

son pequeñas localidades a las cuales se les otorga la Jerarquía de Pueblos y Aldeas, con gobierno propio y funciones locales para establecer los servicios de pavimentación, alumbrado, agua potable y alcantarillado, policía, bomberos, recolección de basura, escuelas, etc.

La administración de estos pequeños Pueblos y Aldeas está confiada a un Concejo Municipal, con un Presidente o Alcalde y un grupo de Regidores que son electos por la población en comicios internos.

El Concejo o Junta recauda sus propios impuestos para cubrir los servicios que presta a la ciudadanía.

Existe un caso concreto citado relevantemente por la literatura política norteamericana, en relación con la región de Nueva Inglaterra, donde hace más de 200 años funciona una Asamblea de Electores, que se reúne cada año o antes, si es necesario, y elige a los funcionarios en reuniones públicas, así cómo el programa de gobierno por los propios habitantes en edad de votar que están inscritos en el padrón electoral de la comunidad.

Se considera el más depurado mecanismo de democracia directa en donde el gobierno no es función delegada, sino ejercida por toda la población.

PARTIDOS MAYORES Y MEMORES

En la Constitución Política de los Estados Unidos no se prescribe el establecimiento de partidos políticos e inclusive ni siquiera se habla de ellos.

Como país colonizado, el origen de los partidos viene de la Gran Bretaña -país colonizador- y su nacimiento se produce en los momentos en que, ante las decisiones políticas de la Corona Británica, se proclama la autonomía de la nueva nación.

En las Colonias existieron inicialmente dos corrientes opuestas: los "Thoríes", o partido de la Corte, integrado por colonos leales a los gobernadores nombrados por la Gran Bretaña, y los "Whigs" o Partido del País, formado por patriotas americanos.

La palabra "Thory" comenzó a usarse en Inglaterra en los tiempos de Carlos II (1600-1685), (durante su reinado ocurrieron la gran peste y el gran incendio de -Londres); el término significaba delincuente y designaba a los que se inclinaban por el poder absoluto del Rey y la iglesia única.

La palabra "Whig" se deriva de la escocesa "whiggamore" que significa "ladrón de caballos" y

nombraba a los que profesaban la teoría de que el rey era sólo un mandatario del gobierno y apoyaban a su vez la tolerancia a la Iglesia Protestante En 1832 los Whigs tomaron el nombre de Liberales y los Thories el de Conservadores.

En Estados Unidos el sistema bipartidista nace desde principios del siglo XIX con la aparición de los primeros presidentes norteamericanos y bajo el impulso de dos grandes debates: el federalismo y la esclavitud.

En torno a estas dos fuerzas populares toman cuerpo los dos partidos mayoritarios: el Demócrata y el Republicano.

En un principio aparecieron como "sociedades patrióticas" que luchaban contra la interferencia extranjera en asuntos internos de las colonias.

Las divisiones partidistas empezaron propiamente a fines del siglo XVIII. Alexander Hamilton, Secretario del Tesoro llegó a ser identificado como líder federalista, que aboga por un gobierno central fuerte, a semejanza del sistema monárquico inglés.

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Por otra parte, una coalición de pequeños agricultores, propietarios de bienes raíces, líderes y políticos locales, eran seguidores de Thomas Jefferson, Secretario de Estado que proclamaba la idea de la república.

Los dos ministros del primer gobierno de Jorge Washington encabezaban las posiciones opuestas del sistema en ciernes: el federalismo y el antifederalísmo.

Mientras que el Presidente se aliaba más a Hamilton, Jefferson establecía la oposición organizada en el Congreso con James Madison, James Monroe y Aaron Burr en el Senado y William Giles y Nathaniel Macón en la Cámara.

Unos y otros continuaron trabajando en torno al propósito de formar los partidos y, aún cuando los historiadores no se ponen de acuerdo en relación a su surgimiento, lo cierto es que Jackson, después de perder en 1824, gana las siguientes elecciones presidenciales en 1828, con lo cual inicia propiamente sus acciones el partido Demócrata, después que hablan sucumbido federalistas y republicanos.

Tras 33 años de presidentes demócratas y whigs afines, es electo el primer presidente republicano: Abraham Lincoln (1861-1865).

La elección de 1856 fue decisiva para el desarrollo del nuevo partido; en ella John C. Fremont, candidato de una coalición de partidos locales antiesclavistas, es vencido por el último demócrata James Buchanan.

Viene entonces una larga dominación republicana de más de 70 años, con 13 presidentes, a excepción de dos (Cleveland y Wilson) hasta 1933, en pleno tránsito de la gran depresión económica estadounidense.

PARTIDO DEMÓCRATA El Partido Demócrata (Democrat Party) es el primero que nace en los Estados Unidos. Tiene su remota raíz en el tercer Presidente Thomas Jefferson. En un principio se llamó Partido Republicano Demócrata y desde 1828 conserva su nombre actual.

Cuando el gran debate en torno a la función del gobierno federal surgieron los republicanos-demócratas de Jefferson con una posición antifederalista rea—

firmando el derecho de los Estados.

Thomas Jefferson (1743-1826) de Virginia, es considerado el Padre de la Democracia Americana. Fue, además de político, filósofo, diplomático, agricultor, administrador y abogado.

En el doble periodo como Presidente de la naciente Unión Americana (1801-1809) los federalistas dejaron de existir como Partido.

Después vinieron otros dos republicanos-demócratas: James Madison (1809-1817) y James Monroe (1817-1825) y luego John Quincy Adams como republicano nacional (1825-1829).

El primer presidente surgido del nombre actual del Partido Demócrata fue Andrew Jackson (1829-1837) que llevó a Martin Van Burén como Vicepresidente. En 1832 se celebró la primera Convención Nacional en Baltimore para nominar a los mismos para un segundo cuatrienio, convocado por la legislatura de New Hampshire.

La oposición política al demócrata Jackson en particular fue representada por el Partido Whig.

El partido Whig ganó la presidencia con William H. Harrison en 1841, el cual murió en el mismo año, habiéndolo sucedido John Tyler (18411845). Más tarde Zachary Taylor ganó de nuevo por los Whigs (1849-1850) el que, fallece de nuevo en el primer año de ejercicio y continúa Millard Fillmore que completa el periodo hasta 1853.

Los demócratas constituían una coalición de sureños y de organismos políticos urbanos con población inmigrante.

Sólo dos veces ganaron los demócratas la presidencia entre 1860 y 1912, con Grover Cleveland en 1884 y 1892 Salvo Woodrow Wilson que triunfó en 1912 y 1916, los demócratas volvieron a la presidencia hasta 1933 con Franklin D. Roosvelt, quien falleció en 1945 y lo sucedió Harry S. Truman hasta 1953.

La coalición demócrata del Nuevo Trato (New Deal) de Roosvelt integrada por sureños, trabajadores, liberales y minorías permaneció casi intacta durante las tres décadas siguientes, garantizando el control democrá-

ta del Congreso, incluso durante la presidencia, republicano Dwight D. Eisenhower (1953-1961) En esta época la mayoría demócrata logró la aprobación de una importante legislación de orden social, a raíz de los programas de la Gran Sociedad (The Great Society) del demócrata Lyndon B. Johnson (1963-1969), nombre con el cual identificó sus programas de derechos civiles, derecho al voto, atención médica para ancianos, mejoras a la educación y disminución de la pobreza. El New Deal comenzó a debilitarse por el descontento en el país y las controversias alrededor de la guerra de Vietnam, lo que produce los dos ejercicios republicanos de Nixon y Ford, luego un sólo periodo del demócrata Cárter y enseguida los otros dos sucesivos de Ronald Reagan (1981-1988).

De los 40 presidentes de los Estados Unidos 13 han sido demócratas con un ejercicio de 72 años, de los cuales 6 fueron reelectos y 2 fallecieron durante su mandato en 157 años de vida política que lleva el partido.

Tres fueron republicanos-demócratas (Jefferson, Madison y Monroe) de 1801 a 1825 y uno fue republicano nacional (Adams) de 1825 a 1829, cuyos partidos constituyen

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la etapa predecesora del actual.

Su XXXVIII Convención fue en San Francisco, Calif. los días 16, 17, 18 y 19 de julio de 1984 en donde postularon a Walter Móndale y Geraldine Ferraro para contender contra Ronald Reagan y George Bush.

De las 38 Convenciones Demócratas celebradas, 10 se han efectuado en Chicago y 9 en Baltimore. Después de dos consecutivas en Nueva York en 1976 y 1980, los demócratas volvieron a San Francisco.

Desde 1960 no se realizaba ninguna en el oeste. En ese año, en la ciudad de Los Angeles, fue nominado John F. Kennedy. En 1920 se congregaron por primera vez en la metrópoli del Golden Gate para votar por James M. Cox que perdió en las elecciones presidenciales contra el republicano Marren G. Harding.

El símbolo popular de los demócratas es un burro.

La plataforma política del partido difundida ampliamente por el Comité respectivo en la Convención del San Francisco está contenida en tres grandes capítulos:

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I Parte: CRECIMIENO ECONOMICO, PROSPERIDAD Y EMPLEO. - El Futuro si Reagan es Reelecto.

- La Nueva Realidad Económica. Los 5 Mitos de Reagan.

- La Recesión de Reagan y una Recuperación Constituida sobre la Deuda.

-Siete Amenazas para la Recuperación.

-La Alternativa Democrática: una América Próspera en un Mundo Cambiante.

- Participación del Pueblo.

- Participación en la Infraestructura.

- Una Estructura para el Crecimiento.

- América en la Economía Mundial.

- Agricultura.

- Manejo de Nuestros Recursos Naturales.

- Protección del Ambiente.

II Parte: JUSTICIA, DIGNIDAD Y OPORTUNIDAD, - El Futuro si Reagan es Reelecto.

- Una Alternativa Democrática: Justicia para todos.

- Justicia Igual bajo la ley.

- Justicia Económica: Respeto a Nuestros Compromisos - Integridad en el Gobierno - Crimen

III Parte: PAZ, SEGURIDAD Y LIBERTAD. - El Futuro si Reagan es Reelecto.

- Una Alternativa Democrática: Seguridad Futura para las Naciones y el Mundo.

- Control de Armamento y Desarme.

- Política de Defensa.

- Política Exterior.

- Deuda Global y Desarrollo.

- Derechos Humanos y Solidaridad Democrática.

Un día antes de la Convención, el 15 de julio, la Coalición Nacional Hispánica Democrática (Hispanic Democratic National Coalition HDNC) celebró una Conferencia en el Hotel Sir Francis Drake bajo la invocación de "El Mañana empieza Hoy", "Cómo logramos el Mañana", "Mañana (seremos) Respetados por Nuestros Aliados, Temidos por Nuestros Enemigos... el camino es largo, empedrado y lleno de baches".

Los convocantes fueron Toney Anaya, Gobernador de Nuevo México; Carlos Romero Barceló, Gobernador de Puerto Rico; el Representante Robert García, Presidente del Caucus Parlamentario Hispano de la Cámara norteamericana; Henry G. Cisneros, Mayor de San Antonio; Federico Peña, Mayor de Denver; Maurice A. Ferrer, Mayor de Miami y Polly

Baca-Barragan, Senadora Estatal de Colorado. Asistieron, Además, William F. Callejo, Presidente del HDNC; el diputado Eligió "Kika" de la Garza por Texas y los diputados Edward Roybal y Estaban Torres de California, quienes supeditaron su apoyo al Partido Demócrata siempre y cuando la plataforma electoral del mismo rechazara las propuestas y reformas de Simpson y Mazzoli a la Ley de Inmigración y Naturalización de los Estados Unidos, cuya demanda finalmente no se incluyó.

PARTIDO REPUBLICANO El Partido Republicano (Republican Party) tiene su origen en el año de 1854, en momentos de conflictos regionales y divisiones en torno a la propagación de la esclavitud hacia el oeste de los Estados Unidos.

El GOP(Gran Oíd Party) fue en sus principios de tendencia federalista cuyos miembros se unieron al primer presidente George Washington (1789-1797) quien creía en una autoridad federal firme, representando a la clase urbana instruida y a la de los comerciantes más acaudalados del nordeste.

En el desacuerdo por la esclavitud ocurrido en la década de 1850-60, un reducido grupo de demócratas norteños desilusionados y algunos exWhigs, fundaron el Partido Republicano en el citado año de 1854.

El Partido Republicano, inicialmente uno de tantos partidos minoritarios, alcanzó notable hegemonía rápidamente.

En las importantes elecciones de 1856 fue derrotado John C. Fremont y William Dayton, pero en 1860 es elegido Abraham Lincoln, en vísperas de la guerra civil. Después reelecto en 1864 y asesinado en 1865.

Los dos grandes partidos estaban muy parejos al término de la guerra civil. Los republicanos obtuvieron más fuerza en el norte y llegaron a ser los representantes de los intereses industriales del país.

Por leve ventaja republicana en número de elecciones ganadas a los demócratas, en 1896 ganó William McKinley, respaldado por comerciantes conservadores y por votantes del este. Con excepción del demócrata Wilson (1913-1921) los republicanos ocuparon la presidencia hasta 1932, en medio de la más grave depresión de la his—

toria de la nación.

En 1980 los republicanos obtuvieron ventajas con Ronald Reagan en el extremo sur y en la "Franja del Sol" del suroeste, consiguiendo el Partido el control del Senado por primera vez en 26 años.

La perdurabilidad de ambas agrupaciones políticas mayoritarias se debe a que no ofrecen una ideología rígida, sino más bien conforman alianzas de partidos estatales y municipales que se unen cada cuatro años para la elección presidencial.

Los republicanos suelen ser mas conservadores que los demócratas, aunque los dos tienen alas liberales, moderadas, conservadoras y hasta ultra conservadoras.

17 presidentes han sido republicanos durante 80 años de gobierno, de los cuales 8 fueron reelectos y 4 murieron en el ejercicio de sus funciones, durante 131 años de existencia como partido.

El Partido Whig que surgió como oposición a los demócratas gobernó sólo 8 años en el siglo pasado. De aquí se originaron las células que dieron origen al Partido

Republicano.

Hubo 4 presidentes Whigs en dos periodos: Harrison (1841), Tyler (1841-1845), Taylor (1849-1850) y F i l l m o r e (1850-1853).

Los dos primeros presidentes, Washington y Adams (1789-1801) fueron federalistas que es en si la raíz del GOP. Su XXXIII Convención fue en Dallas, Tex. el 20, 21, 22 y 23 de agosto de 1984 en donde postularon de nuevo a la fórmula Reagan-Bush para un segundo periodo.

El símbolo popular de los republicanos es un Elefante.

En la plataforma política del Partido expresada por el Presídete Reagan como candidato en la Convención de Dallas en 1984 se proponen: en política exterior: alcanzar la hegemonía mundial mediante la supremacía militar para garantizar la superioridad bélica, el control de las armas nucleares, la militarización del cosmos, detener la obsesión militar de la Unión Soviética, luchar contra la expansión comunista, promover la concordia entre los países, el apoyo a gobiernos militares, la democratización de Centroamérica, no traicionar a los amigos ni premiar a los enemigos de la libertad y restituir el respeto

al país, entre otros planteamientos.

En política interior: balancear gastos del gobierno a fin de disminuir el déficit federal, una reforma fiscal para reducir en vez de aumentar los impuestos, frenar el crecimiento del gobierno federal, disminuir las tasas de interés y la inflación, fortalecer el empleo, rechazar la enmienda de igualdad de derechos de la mujer, la oposición al aborto y otras definiciones más.

Cuando el Presidente está participando en la reelección él tiene facultades para diseñar la plataforma política del partido, como la expuesta.

LOS PARTIDOS MENORES

El Centro de Estudios Políticos de la Universidad de Michigan posee una relación de 1,100 partidos menores.

Estos terceros partidos no han logrado el control del gobierno nacional.

Sin embargo, su influencia es notoria en la vida política norteamericana.

Eventualmente han ocupado algunos cargos estatales y hasta algunos asientos en el Congreso de la Unión.

Desde fines del siglo pasado surgen en la escena política estos grupos minoritarios de oposición, que llegaron a alcanzar como máximo poco más del 10% de los votos en ciertas elecciones.

La historia del país registra casos en los que los llamados "terceros partidos" rebasaron la décima parte del sufragio global: en 1892 los populistas, con James Waver; en 1912 los progresistas nacionales, encabezados por el expresidente Theodore Roosevelt en 1924 los progresistas con el Senador Robert LaFollete y en 1968 los americanistas (Partido Americano) con el conser

vador George Wallace.

Existen otros partidos más que han participado o participan con mayor o menor penetración, tales como el Partido de Unión Nacional, el Partido Nacional de los Derechos Estatales, el llamado Americanos para la Acción Democrática, el Comité de Prohibición Nacional, el Caucus de Conservadores, la Sociedad John Birch y hasta el Partido Nazi.

En otros casos la función de su limitada cobertura esta contenida en los nombres que ostentan: Partido de Tarifas Altas, Partido Demócrata de Tarifas e Ingresos, Partido de Unión Incondicional, Partido de los Proteccionistas, Partido Antimonopolio, Partido de Vinos Ligeros y Cerveza, Partido del Herrero, Partido de los Exploradores, Partido de las Cuatro Libertades, Partido del Hombre Pobre, etc.

El gobierno estadounidense acepta que han sido también los partidos menores los que han demandado reformas importantes en la legislación, tales como la elección directa de los senadores, la reforma del servicio civil, la jornada de trabajo de ocho horas, la conservación de los recursos naturales, la prohibición al empleo de menores

y el contrato colectivo de los trabajadores, entre otras. Estas reformas han sido presentadas posteriormente como Iniciativas al Congreso por los partidos mayoritarios.

Aun cuando a nivel internacional sólo se sabe del encuentro entre republicanos y demócratas, resulta impresionante el número de pequeños partidos y organizaciones menores que existen y han existido en los procesos electorales de los Estados Unidos, muchos de ellos con participación cada dos o cuatro años y otros con actuación y militancia permanentes.

Además de los ya mencionados, que se distinguen por su histórica recaudación de votos en el pasado, haremos una breve referencia a diez agrupaciones políticas activas en el presente: Partido Socialista Obrero Partido Socialista de los Trabajadores Partidos Social Demócrata Partido Americano Partido Populista Partidos de los Ciudadanos Partido Comunista Partido Negro Independiente

Partido Mundo Obrero Partido Socialista Democrático PARTIDO SOCIALISTA OBRERO El Partido Socialista Obrero (Socialist Labor Party) es considerado como la primera organización política de esta doctrina en América.

Nace como Partido de los Trabajadores en 1876 y toma su nombre actual en 1877.

En 1889 fue organizado sobre las bases marxistas y en 1892 participa en la primera campana presidencial.

Desde 1890 intenta infructuosamente incorporar a sus filas a la Federación Americana del Trabajo (AFL) y en 1896 pretende realizar un movimiento revolucionarlo.

Desde principios de siglo ha venido luchando por la organización de los obreros industriales sin obtener resultados satisfactorios.

El programa de trabajo del SLP concebido y desarrollado por Daniel de León (1852-1914) es conocido con las siglas SIU (Unión Socialista Industrial) y consti-

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íí

tuye la linea de Carlos Marx en torno a un gobierno de los trabajadores.

El objetivo de este partido es una sociedad sin clases basado en la propiedad colectiva, el control de la industria y de los servicios públicos.

El órgano oficial de información se llama “The People", fundado en 1891 con 23 apariciones al año.

El SLP sostiene relaciones fraternales con el Socialist Labor Party de Canadá.

En 1976 eligió candidatos que contendieron en la campaña presidencial cuando triunfó James Cárter para el periodo 1977-1981.

PARTIDO SOCIALISTA DE LOS TRABAJADORES El Partido Socialista de los Trabajadores (Socialist Workers Party), organización fraternal de la IV Internacional Socialista, celebró su XXXII Convención Nacional y Conferencia Educacional y de Activistas del 4 al 9 de agosto de 1984 en Oberlin, Ohio, con asistencia de más de mil delegados representantes de obreros, pequeños agricultores, negros, indocumentados,

íf.-j

sindicalistas, hispanos, mujeres, grupos marginados e -invitados internacionales de 10 países, entre ellos México Los delegados asistentes a la Convención votaron a favor de la inclusión del siguiente postulado: "El propósito del Partido será educar y organizar a la clase obrera con miras a establecer un gobierno de obreros y agricultores que eliminará el capitalismo en Estados Unidos y se unirá a la lucha mundial por el socialismo”.

El SWP tiene influencias en 9 grandes sindicatos: la Unión de Trabajadores de la Industria Textil y de la Ropa (ACTWU), el Sindicato Mecanometalúrgico (IAM), la Unión de Trabajadores de la Industria de la Aguja (ILGWU), la Unión de Trabajadores de la Electrónica (IUE), el Sindicato Petroquímico (OCAW), el Sindicato Automotriz (UAW), el Sindicato de Mineros del Carbón (UMW), el Sindicato Siderúrgico (USWA) y el Sindicato Ferrocarrilero (UWT).

Postularon como candidato a la presidencia de la República a Mel Masón, de 41 años, originario de Providence, Kentucky y avecindado en Seaside, Calif. donde fue Concejal socialista del Ayuntamiento de 1980 a 1983 y cuya tarea se caracterizó por su lucha en favor de la fuerza de trabajo de color.

Como candidato a la vicepresidencia fue nombrada Andrea González, de 33 años, de ascendencia puertorriqueña pero nacida en Nueva York, la cual figuraba como Presidenta Nacional de la Alianza de la Juventud Socialista, rama activista del SWP. La plataforma de la campaña electoral se centró en la oposición a las actividades belicistas en Centroamérica y en otros frentes del mundo, desarrollo del empleo, repudio al antisindicalismo, protección contra la inflación, garantías en la atención médica y educación gratuita, freno a los ataques racistas, defensa de los derechos de la mujer, derecho al trabajo, solidaridad obrera internacional, acción política independiente de la clase obrera, un gobierno de trabajadores y pequeños agricultores, así como una transformación radical al socialismo.

Dos órganos de información del Partido circulan profusamente tanto en inglés como en español, la revista quincenal "Perspectiva Mundial" y el semanario "The Militant".

El nombre de los 52 candidatos del SWP aparecieron en las boletas electorales de 26 Estados y en Washington, D. C., participando incluso en elecciones para gobernador en unos y para Senadores y Representantes entre

otros.

La votación obtenida fue comparativamente escasa

PARTIDO SOCIAL DEMÓCRATA El Partido Social Demócrata (Social Democrats U.S.A.) fue fundado en 1901 con el nombre de Partido Socialista Americano (Socialist Party USA) por Eugenio V. Debs quien permaneció como presidente del mismo desde su origen hasta su muerte en 1926.

Anualmente los social-demócratas se reúnen en una comida en memoria del líder ferrocarrilero, creador del partido.

Antecedente inmediato de este grupo político es la aparición de la Federación Americana del Trabajo y el Congreso de Organizaciones Industriales (American Federation Labor-Congress of Industrial Organizations, AFL-CIO) organizada en 1881 por los socialistas Samuel Gompers, P.J. Mc. Guire y Adolfo Strasser.

La evolución del movimiento obrero y del parti-

do Social Demócrata han estado Íntimamente vinculados desde su iniciación hasta su proceso formativo.

Otro dirigente ferrocarrilero de importancia para esta agrupación es A. Philip Randolph, unificador del Partido Socialista en 1911, fundador de la Fraternidad de Empleados de Coches Dormitorios de Ferrocarril en 1920 y presidente de los social-demócratas hasta 1979 en que falleció.

La Juventud Social Demócrata (YSD), grupo de avanzada del Partido, estableció una organización de conferencistas llamada The Randolph Bureau en homenaje de quien fuera líder de los derechos civiles de los trabajadores negros y que, en 1964, logró del Congreso norteamericano una favorable legislación.

El SDUSA sostiene en su plataforma política su deseo de permanecer como un partido de los trabajadores en defensa de la libertad, de los derechos humanos y laborales, de la dignidad personal y de la igualdad racial.

Su acción trasciende al obrerismo del tercer mundo y de países sojuzgados, oponiendo su estructura Ideológica abiertamente en contra de la administración

republicana a la que juzga reaccionaria.

En octubre de 1983 publicaron una carta abierta en contra de demócratas y republicanos acerca de la crisis estructural de la economía americana, demandando al presidente Reagan y al Congreso "la designación urgente de una Comisión Nacional para buscar medidas de emergencia a efecto de prever un irresponsable colapso de la industria básica americana" en la cual queden incluidos los dirigentes de los dos partidos mayoritarios, los representantes de los trabajadores, de los empresarios, de las comunidades de las regiones en crisis, con la presentación de resultados al término de seis meses -de estudio ante el propio Presidente, el Congreso y el -pueblo de los Estados Unidos.

En junio del mismo año de 1983 lanzan un reto al Partido Demócrata en relación a las elecciones de 1984 solicitando incluir en su plataforma el establecimiento de un programa de desarrollo industrial en consulta con obreros, hombres de negocios y comunidades, inversión del gobierno federal en la infraestructura urbana productiva, aumento al apoyo federal a la educación y a la capacitación industrial, insistencia federal sobre un comercio justo internacional, supresión de la asistencia pública a

inversionistas que apliquen sus capitales en países comunistas y del tercer mundo, incremento en la seguridad social a ancianos, inválidos y clases menesterosas, desaparición de la intervención oficial en las actividades de negocios y creación de programas de fomento del empleo.

Los social demócratas se oponen a la supuesta Identidad o simpatía de los demócratas con el movimiento político izquierdista llamado New Left y con el Poder Negro que emergió en 1960.

Acusan, asimismo, a la AFL-CIO de querer entronizarse en lo que ellos llaman Partido Demócrata de Izquierda y contra el cual convocaron a una campaña permanente para disminuir su influencia.

"New America" es la publicación del Partido y de la Juventud Social Demócrata que aparece mensualmente en Nueva York, así como una serie editorial que lleva por nombre "SD Papers" que contiene artículos con diversos -temas doctrinarios y de debate.

EL PARTIDO AMERICANO El Partido Americano (American Party) es uno de

los terceros partidos que alcanzó el 13.5 por ciento de la votación nacional en 1968 con la postulación de George Wallace de Alabama.

Wallace llenó todos los requisitos legales para aparecer en los boletas electorales de los cincuenta Estados, con un equipo de campaña que cubrió todos los aspectos de la actividad preelectoral, a pesar de que las leyes electorales estatales aprobadas por los Republicanos y Demócratas obstaculizaban las tareas de los Partidos menores con exigencias de toda índole, como el porcentaje mínimo de votos, entre otras.

En las elecciones de 1984 nombraron como candidatos para la presidencia a Delmar Dennis y para la vicepresidencia a Través Brownlee durante la reunión, del Comité Nacional del Partido Americano celebrada en Indianapolis, Indiana, el 15 y 16 de junio del mismo año.

Delmar Dennis empezó en noviembre de 1983 la ubicación en Pigeon Forge, Tennessee, de un pliego mensual llamado "Good News” que contiene información patriótico-cristiana de lectura familiar cuya circulación promovió a través de todo el país.

“La campana 84 del Partido Americano es mucho más que una carrera a la Casa Blanca. Es un esfuerzo -para educar y motivar al pueblo americano y obtener su compromiso para la lucha de nuestras libertades", señalaba su propaganda.

El AP tiene actividad política a nivel de elecciones estatales, en, por lo menos, 18 Estados: Arizona, California, Delaware, Florida, Indiana, Kentucky, Maryland, Michigan, Nebraska, Carolina del Norte, Dakota del Norte, Oregón, Pennsylvania, Carolina del Sur, Tennessee, Utah, Virginia y Wyoming.

La plataforma política del Partido, adoptada por la Convención Nacional de Charlotte, Carolina del Norte, el 3 de diciembre de 1983, está basada en la Constitución del mismo que declara que "todos los miembros del Partido Americano creen que la Constitución de los Estados Unidos fue preparada y adoptada por el hombre actuando bajo la inspiración de Dios Todopoderoso..."

La Constitución del Partido incluye un capitulo de Principios Permanentes a los cuales se encuentra sujeto. Entre otros: Dios es nuestra fundación; el Partido es y seguirá siendo una entidad política esencialmente de orientación cristiana.

En política exterior prohíbe el establecimiento de negociaciones secretas con otros países, previene la conservación de su soberanía, sostiene la necesidad de conservar la fuerza militar para la paz, se opone a Interferencias militares en otras naciones y al condicionamiento del comercio exterior.

En política interior señala la limitación del gobierno federal, la libertad para poseer y portar armas, la aplicación de la pena de muerte en casos extremos, la oposición a una fuerza nacional de orden policiaco, al crimen, al aborto y a la eutanasia, la libertad de transacciones monetarias y la regulación en materia fiscal.

Sobre estas bases, la Plataforma contiene 12 puntos del programa de acción externo: posición ante las naciones comunistas, ayuda exterior, defensa hemisférica, Medio Oriente, Canal de Panamá, fuerzas militares, recursos foráneos, diplomacia secreta, Departamento de Estado, tratados Internacionales, las Naciones Unidas y la guerra.

En el orden interno la plataforma señala 31 planteamientos; agricultura, negocios, protección al consumidor, crimen, cuidado de la niñez, abuso de las -drogas, educación, elecciones, energéticos, protección

del ambiente, enmiendas a la igualdad de derechos, facultades del ejecutivo, justicia federal, control de armas, cuidado de la salud, extranjeros ilegales, inflación, trabajo, uso de la tierra, oposición a la conmemoración anual de Luther King, seguridad nacional, l i bertad para rentar y vender inmuebles, moralidad pública, cuotas de admisión, gobiernos regionales, reducción de impuestos federales, seguridad de la vida, seguridad social, eliminación de ciertos impuestos, supresión de la reurbanización, desempleo y bienestar.

El Partido publica un órgano de orientación mensual tamaño tabloide con el titulo de "The American".

PARTIDO POPULISTA El Partido Populista o del Pueblo (Populista Party) es otro de los viejos partidos menores de los Estados Unidos, pues su existencia se remonta a fines del siglo pasado.

Es otro también, entre cuatro, que ha alcanzado mas del 10% de la votación nacional, en 1892, con John Weaver.

Este grupo político se formó con ex-militantes del Partido Greenback de Reforma Laboral, la Alianza de Agricultores y Caballeros del Trabajo, habiendo obtenido en esa elección más de un millón de sufragios con los cuales acreditó 22 votos electorales.

En 1894 los populistas recaudaron una cantidad superior al medio millón de sufragios que les produjeron dos senadores y 14 diputados en el Congreso de los Estados Unidos.

En la siguiente elección aumentaron a cinco los senadores y los diputados se redujeron a siete.

Su fuerza comenzó a decaer en 1896 y ya para 1912 su hegemonía se habla pulverizado.

A mediados de junio de 1984 celebraron su mas reciente Convención Nacional en donde actualizaron la plataforma política que postula la legalidad y moralidad de los derechos de los Estados y Municipios para establecer leyes contra la pornografía y la prostitución, medidas legales contra la inmigración indocumentada, necesidad de restringir la acción judicial, el derecho a poseer y portar armas, la exclusión de la ayuda extranjera, el

máximo fortalecimiento de la defensa nacional, la supresión del Sistema Nacional de Reserva (Federal Reserve System), revocación de la Enmienda 16 constitucional, Intervención oficial en materia económica, etc.

El lema del partido que encabeza la plataforma es "La Fuerza de la Gente".

En muchos puntos es afín al Partido Americano (American Party) y en otros francamente irreconciliable, al grado que éste juzga a aquél de "semisocialista", aun cuando en alguna ocasión se haya pensado en la posibilidad de la fusión de ambos.

En el texto de la plataforma se lee: "El Partido Populista no permitirá ninguna minoría racial,..".

Los Partidos Republicano y Demócrata se han apropiado de las plataformas políticas de los partidos menores, convirtiéndolas en leyes y dejando sin banderas a aquellos que, como el Populista, se vinieron abajo al quedar sin derroteros fundamentales en su programa de acción.

PARTIDO DE LOS CIUDADANOS "El Partido de los Ciudadanos (Citizens Party)

fue fundado en 1980 como una nueva voz en respuesta a la profunda crisis de los Estados Unidos", señala el preámbulo de la plataforma política del partido.

El CP reclama al país su política no comprometida con la democracia económica, el desperdicio de los recursos naturales, el envenenamiento del aire y del agua, el libramiento de guerras permanentes y el fracaso de la resolución del viejo problema de los derechos humanos.

El movimiento feminista, considerado como visión transformadora del mundo, es para el partido la filosofía básica de su plataforma.

"Nosotros podemos aportar -dice el CP- una nueva dimensión de la vida política americana y crear un ímpetu dinámico para el cambio fundamental".

Durante las elecciones presidenciales de 1984 el partido nominó a Sonia Johnson para la contienda del martes siguiente al primer lunes de noviembre, en la cual obtuvo una reducida emisión de sufragios.

Sin embargo; la campaña de la candidata desper-

tó frescas energías en áreas diversas, y motivó nuevas oportunidades en la escena política.

El Citizens Party, después de la última campana electoral, manifestó la determinación de establecer coalición con otras organizaciones progresistas para la renovación del Congreso en 1986.

Sucesivamente anunció su participación en el movimiento denominado Movilización para la Supervivencia (Mobilízation for Survival), una acción de protesta contra el Gobierno de los Estados Unidos por su actitud frente a América Central y Sudáfrica.

Los principios de política exterior de la plataforma del CP, entre otros, reclaman el fin de la carrera armamentista, del intervencionismo militar y de la producción de armas nucleares, la reducción al 50 por ciento de los gastos militares, la salida de las tropas norteamericanas de territorios extranjeros, la sustitución de las agresiones a otros países por relaciones armoniosas y de cooperación, la supresión de la ayuda m i l i t a r y económica a Centroamérica, Sudáfrica y Asia, la creación de relaciones internacionales con base en el respeto a los derechos humanos, la coexistencia pacifica y la libre determinación de los pueblos, la cancelación de ayudas a

gobiernos represivos y la desaparición de la CÍA y otras agencias similares.

Con respecto a la política interior, proclama la participación de los sectores de la sociedad en la economía, el desarrollo del Estado a bajo costo y la creación de instituciones financieras que promuevan democráticamente el capital de inversión, el manejo de utilidades de la industria energética a cargo de órganos públicos, implantación de programas de seguridad y servicios técnicos para las cooperativas agrícolas del campo, préstamos con intereses blandos y declaración de moratoria a las hipotecas y deudas de los agricultores, establecimiento de un comité de responsabilidad social renovada, eliminación de la operante sociedad racista y sexista, acceso de la mujer a cualquier tipo de trabajo, orientación sexual, programas de ayuda destinados al aborto y a la anticoncepción, protección a la libertad de expresión y a la privada personal, amplitud de los derechos del voto, etc.

En cuanto a política urbana plantean la conveniencia de vigorizar los programas de vivienda, educación, transporte y servicios públicos, descentralización de decisiones, democratización de la salud y justicia social.

Con respecto a la ecología y protección del medio ambiente manifiestan la urgencia de conservar la salud del aire y del agua, del hábitat, los parques públicos, las áreas verdes y la preservación de los recursos naturales, evitando la contaminación a través de la lluvia ácida, los desechos nucleares, las sustancias tóxicas y cualquier tipo de degradantes de la naturaleza.

PARTIDO COMUNISTA

El Partido Comunista (Comunist Party) es una agrupación política minoritaria de origen marxista-leninista, con actuación electoral de 50 años aproximadamente.

En la contienda presidencial de 1984 lanzó como candidatos a Gus Hall para la presidencia y a Angela Davís para la vicepresidencia.

El CP se ha manifestado abiertamente en contra del titular de la Casa Blanca, calificando de fascista la administración y pugnando a toda costa para Impedir un nuevo periodo republicano.

El Partido Comunista llegó a manifestar, inclusive, cierta simpatía hacia los demócratas como posibilidad cercana para acabar con el ejercicio de R. Reagan.

Su declaración de principios y su programa de acción son difundidos a través de su órgano informativo "Daily World".

PARTIDO NEGRO INDEPENDIENTE El Partido Político Nacional Negro Independiente (National Black Independent Polítical Party) es una organización minoritaria que es apoyada por el Partido Socialista de los Trabajadores (SLP).

El NBIPP es un grupo reducido que mantiene como plataforma política la autodeterminación de la población negra contra la opresión racista, la explotación capitalista y el imperialismo.

Su organización que se remonta a unos 20 años atrás, evoca, desde la época de la esclavitud hasta los tiempos actuales de la segregación, con la idea de lograr la independencia política del pueblo negro que no ha podido ser conquistada a plenitud dentro de la socie-

dad norteamericana.

El Partido Socialista de los Trabajadores colabora con el programa de acción del NBIPP difundiendo sus lineamientos dentro de la clase obrera militante, cuya fuerza de trabajo es considerada como factor de vanguardia y su raza predominante proletaria.

En las elecciones de 1984 no presentó candidatos y los seguidores presumiblemente votaron, por las siglas de su partido protector.

PARTIDO MUNDO OBRERO El Partido Mundo Obrero (Workers World Party) es un grupo de minorías que desde su constitución ha de mostrado una gran afinidad con el Partido Demócrata.

El WWP registró para las elecciones de 1984 Larry Holmes para presidente y a Gloria LaRiva para vicepresidente.

Inicialmente se sumó a la campaña riel precandidato demócrata Jesse Jackson con entusiasmo, pero

cuando éste perdió frente a Móndale en la Convención de San Francsico, decidió lanzar sus propios aspirantes presidenciales.

En el semanario del partido, "Workers World", definió el cambio de posición electoral arguyendo que deseaba mantener la doctrina de Jackson contenida en la denominada Coalición Arco Iris.

PARTIDO SOCIALISTA DEMOCRÁTICO El Partido Socialista Democrático (Democratic Socialist of America) es una organización política de americanos, socialistas democráticos y demócratas de acuerdo con su Declaración de Principios.

Su posición ha sido permanentemente antirrepublicana y durante el tiempo que llevan de existencia siempre han votado por los demócratas.

En las elecciones de 1984 se pronunciaron en apoyo de la fórmula Mondale-Ferraro ante la posibilidad de renovar la administración reaganiana.

LA ENCUESTA POLÍTICA. Existen en los Estados Unidos un número cada vez más creciente de agencias investigadoras especializadas en la realización de encuestas tanto en el aspecto comercial, legal o político.

En los últimos años, el incremento notable de ellas, se da con el muestreo de una diversidad de situaciones en donde la toma de decisiones es clave.

Cada una está integrada por equipo profesional altamente capacitado, con avanzada tecnología que les permite responder a necesidades urgentes en enfoques de vital importancia, tanto a corporaciones, gobierno o partidos políticos de tal manera que, mediante el diseño de modernos métodos de investigación, obtienen para el solicitante de sus servicios el pulso de la opinión pública con informaciones de primera mano.

Una agencia "líder en este tipo de encuestas de investigación para conformar la imagen de las estrategias del mañana", según reza su propaganda, es la PENN + SCHOEN ASSOCIATES, fundada en 1973, con oficinas en Nueva York y Washington, la cual cuenta con más de 120 clientes

diversos en 34 Estados de la Unión Americana y en lo menos 7 países extranjeros.

Emplea para sus estudios el más sofisticado sistema, de computación electrónica, especialistas, 120 entrevistadores experimentados y analistas profesionales.

Sus socios principales son Mark J. Penn, egresado del Colegio Harvard y de la Universidad de Columbia y Douglas E. Schoen, del mismo Harvard y de la Universidad de Oxford.

En promociones políticas, PSA ha intervenido en más de 100 campañas en la mayoría de los Estados del país, tanto a nivel presidencial, como congresional y estatal, e inclusive en 6 naciones extranjeras en donde han trabajado para entregar, de manera rápida, el primer resultado de votaciones generales.

Las investigaciones las realizan en el desarrollo mismo de las campañas, emitiendo diagnósticos en las últimas semanas antes del día de las elecciones.

Han sido sus clientes políticos el candidato demócrata Walter Móndale, el senador demócrata Edward

Kennedy, el alcalde de Mueva York Edward I. Koch y por lo menos 9 miembros de la Casa de Representantes, entre otros.

El más importante trabajo de 1984 fue el análisis realizado por David Garth (The Garth Analysis), en coordinación con los dos socios principales, sobre la Convención Demócrata y los candidatos presidenciales.

En él, bajo el rubro de ¿Puede Mondale Atrapar a Reagan? se realiza un examen de las probabilidades de ambos contendientes en donde detectan la situación del país, determinan problemas claves, manifiestan recomendaciones estratégicas, profundizan en los candidatos nominados y en la figura de una mujer para la vicepresidencia, precisan las tendencias y temas para 1984 en la carrera presidencial y publican los resultados de la encuesta en julio de ese mismo año.

El primer pronóstico señala la Sustancial delantera de Reagan sobre Móndale y la primera recomendación fue la necesidad de unificar a los demócratas, de manera urgente si se pretendía ganar la elección.

LOS MEDIOS DE COMUNICACIÓN Con referencia a los partidos políticos es conveniente destacar la opinión que sobre el los externó a la prensa internacional el influyente comunicólogo norteamericano Tony Schwartz durante el mes de octubre de 1981 en la ciudad de Nueva York.

Schwartz es un destacado consultor político, propietario de una agencia de propaganda electoral y autor del libro "Los Medios: el Segundo Dios”.

El responsable de la campaña publicitaria de Carter en 1976 declaró que "los medios de comunicación han hecho que en la política norteamericana los partidos sean ya obsoletos. El ciudadano -agregó- ya no tiene que acudir a mítines para saber lo que piensa un candidato, ni estar sometido a ningún tipo de control, ya que en los hogares llega el mensaje a través de la poderosa estructura que constituyen los medios del país".

Schwartz señaló que hay tres grandes partidos en los Estados Unidos que son las tres grandes cadenas de televisión (ABC, GBS y NBC) ayudadas por los grandes diarios y sus propios comentaristas.

"Este año (1984) - enfatizó- los votantes norteamericanos escogerán a 33 senadores, a 435 congresistas, 14 gobernadores y un presidente, en unas elecciones en las que se busca conmover a los ciudadanos a través de los mensajes de los medios que han convertido a un país de 230 millones de habitantes en una comunidad capaz de mantener un estrecho contacto similar a las pequeñas comunidades tribales".

Finalmente reconoce que los medios en la politica constituyen una de las causas de abstencionismo electoral, ya sea porque el votante considera que su candidato no va a ganar o porque se siente tan seguro que no será ya necesario su voto.

EL COLEGIO ELECTORAL

PRECAMPAÑAS El proceso electoral para llegar a la Casa Blanca se inicia propiamente dos o tres años antes del día de la elección.

Políticos de primera línea, desde el Vicepresidente de la nación, gobernadores connotados, senadores notables, líderes destacados, militares encumbrados, prominentes hombres de negocios y relevantes personalidades de la Cámara de Representantes se aprestan a promover su imagen pública para buscar la posibilidad de ser considerados aspirantes por su partido.

En esta primera etapa aparecen un gran número de precandidatos, principalmente del partido que no reelige o cuando se concluye el doble ejercicio, y son identificadas sus intenciones fácilmente por sus continuos viajes por todo el país, sus contactos con los líderes del partido en los Estados y el acercamiento frecuente a aquellos que cuentan con el mayor número de delegados, así como a las entidades que suelen elegirlos anticipadamente.

Generalmente se integra un comité de apoyo electoral que elabora discursos, detecta problemas y localiza

Partidarios y contribuyentes que ayudan con servicios o financiamiento tendientes a lograr la nominación del partido correspondiente.

Desde este inicio tienen gran importancia los medios de comunicación que promocionan al aspirante a través de entrevistas, visitas, conferencias, reuniones y declaraciones importantes sobre aspectos diversos de orden político, social, económico y cultural, en lo interno y lo externo Dentro de la jerga electoral existen frases que definen la posición del pretenso: un precandidato denominado "caballo negro"(dark Horse), es aquél que tiene pocas posibilidades; un precandidato a quien se le llame "hijo favorito" (favorite son), es un gobernador, un senador o un líder del partido que tiende a controlar la delegación de su Estado, pero también con escasas oportunidades. " Se llama técnica "Bandwagon" cuando un pretendiente refleja la certeza de ser fiable ganador de su partido y presiona a los líderes a "saltar a bordo de su carro" para lograr el apoyo requerido.

Con estos antecedentes generales se llega a las elecciones Primarias que son las votaciones internas de un partido en los Estados.

ELECCIONES PRIMARIAS Y CONVENCIONES ESTATALES Las elecciones primarias son las asambleas de los partidos que se convocan para nominar al candidato presidencial y para nombrar delegados a la Convención Nacional.

Las Primarias pueden ser obligatorias o no obligatorias. Se llaman obligatorias a aquellas que comprometen a sus delegados a votar en la Convención Nacional de acuerdo con la voluntad del partido.

Las llamadas no obligatorias son las que auscultan la personalidad de un precandidato y no eligen delegados a la Convención.

Los Estados que realizar Primarias no obligatorias seleccionan a los delegados en junta de dirigentes de partido llamadas "Caucus", en donde eligen, además, al precandidato que van a apoyar, la plataforma que van a seguir y las campañas que van a organizar.

El número de delegados estatales va de acuerdo con la población y al apoyo que han brindado a candidatos anteriores.

En 1984 se realizaron 33 primarias de las cuales 23 fueron para ambos partidos; siete solamente para republicanos y tres sólo para demócratas. La primera fue en New Hampshire el 28 de febrero y la última en North Dakota el 12 de junio.

Las reglas de las primarias son diversas, dependiendo del Estado y del partido.

El registro del candidato presidencial es variable, pero generalmente lo solicita el interesado con un determinado número de firmas o es seleccionado por funcionarios públicos y de partido en cada Estado.

El Partido Republicano tuvo primarias obligatorias en 18 Estados y en el Distrito de Columbia. El Demócrata celebró Caucus en 27 Estados, en Guam, Samoa Americana, Islas Vírgenes y en la representación demócrata de América Latina.

Tanto demócratas como republicanos prefieren elegir o designar un número igual de hombres y mujeres como delegados, así como de representantes de grupos minoritarios.

Los delegados son seleccionados en los Distritos

Electorales locales, en cada Condado, en los Distritos Congresionales y finalmente en la Convención del Estado.

La Convención Estatal es la asamblea del partido en donde se reúnen los delegados de diversas localidades, municipios o del o los Condados, para votar por los delegados a la Convención Nacional, por el candidato presidencial y por la plataforma del partido.

Antes de la nominación del partido, el Gobierno Federal suministra fondos a los precandidatos reconocidos, en una cantidad igual a la que reciben por contribuciones privadas para costear los gastos de campaña. Ello obliga a éstos a reunir por lo menos 5 mil -dólares de donativos en 20 Estados como mínimo, y ganar más de 10% de los votos en dos Primarias consecutivas o el 20% en una.

CONVENCIONES NACIONALES. Las Convenciones Nacionales son los eventos mas importantes de los partidos en su etapa electoral. En ellas participan delegados de los 50 Estados, del Distrito de Columbia, de los Territorios o Posesiones de Guam, Puerto Rico e Isla Vírgenes y, en el caso de los

demócratas, de Samoa Americana y de los americanos que viven en el extranjero.

En estas Convenciones se nominan a los candidatos a presidente y vicepresidente de la República y se aprueban las plataformas políticas de cada partido, qué son las declaraciones formales en relación a sus políticas y principios generales ante distintas cuestiones de interés público, las cuales deberán formar parte de los programas de gobierno, sin que el Presidente esté rigurosamente obligado a ello.

Los delegados trabajan organizando las funciones del partido y haciendo campaña por los candidatos de su preferencia. Hay delegados comprometidos y no comprometidos. Los primeros están obligados a votar por un candidato preconcebido; los segundos votan libremente.

La Convención Nacional del Partido Demócrata fue celebrada en San Francisco, Calif. del 16 al 19 de Julio de 1984, con la asistencia de 3,933 delegados y 1,313 suplentes, además de cientos de invitados del país y del extranjero, entre ellos una representación del Congreso Mexicano.

La Convención Nacional del Partido República fue en Dallas, Tex. del 20 al 23 de agosto del mismo año y a ella concurrieron 2,235 delegados y 2,235 suplentes, así como un numeroso contingente del invitados de todas partes del mundo.

Estos actos de partido se caracterizan por su colorido y espectacularidad, por su prolongada celebración y por la amplia cobertura de información por todos los medios.

Para ganar la nominación del partido, la fórmula presidencial debe obtener mayoría simple de votos de los delegados, es decir , la mitad más uno.

El número de delegados va de acuerdo a la cantidad de habitantes del Estado. Los demócratas tienen establecido un procedimiento de representación proporcional, a cuya cifra se agregan tres delegados por Territorio o Posesión del país y otros tres representantes de los demócratas que viven en el extranjero. Los republicanos designan 6 delegados por Estado y 3 por cada distrito electoral de los diputados.

El partido en el poder concede al oponente la

opción de realizar primero la Convención y ambas se llevan a cabo generalmente entre julio y agosto del año de la elección, más de dos meses antes de la votación nacional.

Por el sistema de Primarias y de Caucus, que es en si un foro abierto de elección; por las encuestas de opinión; por las campañas de los precandidatos y por la numerosa elección de delegados comprometidos, es posible advertir al triunfador antes de que sea aclamado y votado en la Convención.

En el caso del partido que reelige Presidente, la Convención Nacional, aunque también ruidosa resulta un acto de mero trámite.

Los terceros partidos que nominan candidatos para la elección presidencial, en la mayoría de los casos lo hacen a través de este mismo método de selección que culmina con la Convención Nacional, aunque con menor representatividad y más silenciosas.

CAMPAÑAS ELECTORALES. Las campañas electorales del binomio presidencial son realizadas por el partido respectivo después de

un cónclave con dirigentes y consejeros para determinar las estrategias a seguir; los Estados prioritarios a visitar; el equipo de trabajo; el presupuesto; el enfoque publicitario de la televisión; las comisiones de captura de votantes independientes o de otros partidos; los grupos de voluntarios para realizar visitas domiciliarías, llamadas telefónicas o mítines; la organización de conferencias de prensa, la invitación a otros partidos u organizaciones políticas para incorporarlos a la lucha, etc.

Los candidatos a Presidente y Vicepresidente recorren todo el país y sus visitas se inician preferentemente en los Estados con mayor número de electores; celebran reuniones masivas en las calles, visitan a políticos locales, asisten a eventos sociales, producen declaraciones para los medios de difusión, encabezan desfiles, saludan de mano, dan palmadas en la espalda, besan a los niños, se toman días de descanso y todo ello se refleja diariamente en los periódicos y en la televisión de cada Estado y del país.

En el caso del presidente que se reelige, las medidas de seguridad son más severas y sólo un número reducido de votantes cierra su circulo, con la precaución de no estrechar la mano libremente y no penetrar a concentraciones numerosas, siempre rodeado de un celoso cuerpo

de guardias personales.

La campaña se inicia en septiembre y es frecuente que los candidatos aparezcan en la vanguardia; de los desfiles del "Día del Trabajo" (primer lunes de septiembre) en las principales ciudades del país.

En las últimas elecciones de 1984, la pareja demócrata Mon-dale-Ferraro encabezó la procesión obrera de Nueva York, Junto a los líderes nacionales de la AFL-CIO, y Ronald Reagan empezó ese mismo día su campaña en el Condado de Orange, California, reducto de la facción más conservadora del Partido Republicano.

El Presidente que está jugando la reelección tiene la oportunidad de reunir mayor contingente en torno a su movilización, atender los planteamientos y ganar con mayor facilidad la noticia principal en los periódicos.

Por ello, en lo que va de este siglo, los Presidentes que han buscado un segundo período lo han logrado 11 de 14 veces en que lo han intentado, con excepción de Hoover, Ford y Cárter.

Es común que a través de las cadenas de tele-

visión y de la radio se celebren debate públicos entre los candidatos de los partidos mayores para fortalecer o disminuir su presencia ante los votantes, con lo cual se llega a influir en la opinión de la masa electoral.

Han sido de trascendencia los debates Kennedy - Nixon (1960), Ford - Cárter (1976), el de Cárter -Regan (1980) y el de Reagan - Móndale (1984).

Sus resultados fueron determinantes en la elección.

Por otra parte, influyen también en los comicios, por la manipulación de los electores, las llamadas Encuestas Públicas, Una de las agencias más conocidas es la Gallup, fundada en 1936 por George H. Gallup quien predijo la reelección de Roosevelt en ese año mediante la auscultación de los votantes potenciales.

En las elecciones de 1980, otro Gallup dio ventajas a Reagan sobre Carter y en 1984 Penn + Schoen advirtió la derrota de Móndale.

Las campañas electorales concluyen prácticamente dos días antes de la elección. En la última de 1984, el domingo 4 de noviembre Reagan visitaba el Estado natal de Móndale, Minnesota, y éste cerraba su periplo en California, tierra de Reagan.

Para el martes 6 de noviembre, el gran Día de la Elección, las encuestas daban el 57% de los votos para Reagan y el 39% para Móndale, sondeo que habían efectuado el influyente diario Washington Post y la cadena televisiva ABC.

FINANCIAMIENTO El financiamiento de las campañas presidenciales es altamente oneroso y es cubierto con fondos personales de los candidatos, con presupuesto de los partidos, con aportaciones privadas, con promociones recaudatorias y con ayuda federal.

Como un dato de referencia señalaremos que los gastos totales de la elección de 1980 se estimaron en más de mil millones de dólares.

Sólo la campaña presidencial de 1972 costo 138 millones de dólares; la de 1976, 200 millones; la de 1980, 275 y la de 1984, 350, aproximadamente, considerando la inflación, de acuerdo con análisis de la Fundación de Investigaciones de los Ciudadanos de la Universidad del Sur de California.

En 1971 se legisló en torno a la obtención de recursos para financiar este proceso mediante la Ley Federal sobre Campañas Electorales.

Esta disposición establece la publicación de las aportaciones, la asignación de un comité de vigilancia, la participación de fondos del sector público, el otorgamiento de subsidios para la elección, de delegados y la fijación de limites máximos para las aportaciones.

La Ley y sus reformas tienden a limitar el apoyo de los grandes capitalistas, a evitar las contribuciones ilícitas, a vigorizar el respaldo del pueblo y a disminuir desventajas económicas entre los contendientes.

Para la celebración de los comicios primarios, se autorizaron más de 40 millones de inversión federal. Sólo mil dólares puede aportar cada ciudadano a su precandidato.

En la etapa previa a la Convención, cada precandidato podrá gastar como máximo 20 millones de dólares, con un 50% del Fondo Federal para Campañas (Federal Matching Fund).

Los partidos políticos tienen como limite 6 millones para la celebración de su Convención Nacional

del mismo Fondo y cada precandidato puede aportar hasta 50 mil dólares.

Después de las convenciones, los nominados de los partidos mayores están autorizados para erogar más de 40 millones en la campaña, provenientes de recursos federales y 50 mil de haberes personales.

Cada partido está facultado para invertir en su candidato una cantidad cercana a los 7 millones de dólares que representa el valor de 12 centavos por votante.

Si un precandidato recauda más de 5 mil dólares en 20 Estados y no más de 250 dólares por contribuyente, el Fondo Federal sufraga el 50% de los gastos previos a la Convención.

Los candidatos o partidos que no aceptan la ayuda económica de la Federación para sus campañas, no se les fija limitación para sus gastos. En muy pocos; casos se han rehusado.

El presupuesto del Fondo Federal para Campañas está integrado por los reembolsos de impuestos sobre el Congreso que no han reclamado los contribu—

yentes en los últimos 11 años. Este Fondo fue usado por primera vez en 1976.

La Ley Federal sobre Campañas incluye asimismo a los partidos menores desde las elecciones primarías, si obtienen la recaudación privada exigida y sí hacen campaña en más de un Estado. Son también objeto de ayuda federal para la elección general si obtuvieron el 5% de la votación global en la anterior elección y sí han logrado entrar en las votaciones en por lo menos, 10 Estados.

Esta Ley prescribe de igual manera las limitaciones de las contribuciones individuales: una persona puede entregar hasta 81 mil dólares a un precandidato antes de la Convención, sí no ha aceptado financiamiento público.

Si el candidato crea un fondo especial para el pago de gastos legales y administrativos, los simpatizadores podrán aportar hasta mil dólares al mismo.

Un candidato de partido mayoritario, sin apoyo federal, puede aceptar donativos personales hasta por mil dólares para su campaña presidencial.

Una persona puede ayudar al Comité Nacional de su partido hasta con 20 mil dólares y a los Comités Estatales hasta con 5 mil.

Los candidatos de partidos minoritarios pueden recibir hasta mil dólares de un donante, así haya recibido ayuda oficial o no.

Ninguna persona podrá brindar más de 25 mil dólares a un candidato con ayuda federal en una elección nacional.

Los partidos y los candidatos promueven, a su vez, la organización de Comités de Acción Política (PAC's) que son grupos que trabajan en la recolección de fondos para la campaña del nominado preferido.

La Ley Federal Electoral señala que los PAC's podrán hacer contribuciones de hasta 5 mil dólares a los candidatos a la Presidencia, al Senado y a la Cámara y no más de 15 mil a los partidos políticos mayoritarios.

Los PAC's se iniciaron hace más de 40 años y actualmente existen alrededor de 3,500 en todo el país.

Otras formas comunes para obtener financiamiento privado es la celebración de comidas con los candidatos, la presentación de conciertos, las subastas de obras artísticas y el envío de miles de cartas por correo certificado, solicitando suscripciones económicas para solventar los gastos que significa la carrera hacia la Casa Blanca.

Con todo ello, según estudios de la American Enterprise Institute, de Washington, D. C., los Estados Unidos invierten proporcionalmente menos que otros países en las elecciones presidenciales.

ELECCIONES. La Ley Federal Electoral preceptúa que las elecciones presidenciales deberán celebrarse el martes posterior al primer lunes del mes de noviembre, después de cuatro años de haber elegido al Presidente en funciones.

En los comicios de 1984 quedó establecido el martes 6 de noviembre.

En 1972 votó el 56% de la ciudadanía empadronada; en 1976, el 54.3%; en 1980, el 52.6% y en 1984, el 59%.

La Comisión Federal Electoral declaró que de un padrón de 174 millones de personas en edad de votar, sufragaron poco más de 95 millones y calculó que el costo de la elección de Presidente, senadores y diputados superó los mil millones de dólares.

Reagan obtuvo 525 votos electorales, contra 13: de Móndale. El republicano ganó en 49 Estados y el demócrata sólo en Minnesota (10 votos electorales) y en el Distrito de Columbia (3 votos electorales).

Sin embargo, Reagan obtuvo alrededor de 54 -millones de votos populares, el 59% de los sufragios emitidos, contra 37 millones de Móndale que representan el 41% El Presidente republicano batió las marcas que Nlxon poseía con 520 Votos Presidenciales en 1972 y de 523 de Roosevelt en 1936.

En el Senado norteamericano los del GOP perdieron dos asientos previstos, pero aún así conservaron

la mayoría senatorial con 53 escaños contra 47. Fue una reelección de una tercera parte (33).

En la reelección total de la Cámara de Representantes los republicanos obtuvieron nuevas curules, pero los demócratas reafirmaron su predominio congresional con 253 asientos contra 182 de los primeros.

Además eligieron 13 gobernadores de los cuales 8 triunfos fueron para el Partido Republicano y 5 para el Demócrata.

Toda una tradición electoral esconde el pequeño poblado de Dixville Noten, en New Hampshíre, en donde 30 electores que ahí residen sufragan a partir de las cero horas casi invariablemente: 29 votos republicanos y uno demócrata.

Generalmente los resultados se conocen el mismo día de la elección, por la tarde o al día siguiente.

Sin embargo, el triunfo definitivo está supeditado a la reunión posterior de los Electores Presidenciales que forman lo que se llama el Colegio Electoral .

EL C0LEGIO ELECTORAL

EL COLEGIO ELECTORAL. El Colegio Electoral (Electoral College) está compuesto por los Electores Presidenciales de todos los Estados, quienes emiten su sufragio a favor del Presidente y del Vicepresidente.

Los nombres de los Electores Presidenciales van inscritos en las boletas en algunos Estados y en otros sólo consignan los nombres de los candidatos en las casillas manuales o automáticas instaladas en cada entidad federada.

El número de Electores Presidenciales también conocidos como Votos Electorales -para diferenciarlos de los votos populares- concuerdan con el total de senadores y diputados del país.

Es decir, si California tiene 2 Senadores y 45 Representantes, el número de Electores Presidenciales es 47, la más alta cifra entre los Estados de la Unión.

Cuando los votantes van a las urnas no solamente expresan su decisión por el Presidente y por el Vicepresidente, sino que simultáneamente están sufragando por los Electores Presidenciales en conjunto, los

cuales ratificarán 41 días más tarde el sentido mayoritario del voto popular.

La cantidad de Votos Electorales o Electores Presidenciales que resultan de la suma de los diputados y senadores de cada Estado es la siguiente: Alabama Alaska Arizona Arkansas California Colorado Connecticut Delaware Florida Georgia Hawaii Idaho Illinois Indiana Iowa Kansas Kentucky Louisiana

9 3 7 6 47 8 8 3 21 12 4 4 24 12 8 7 9 10

Maine 4 Maryland 10 Massachusetts 13 Michigan 20 Minnesota 10 Mississippi 7 Missouri 11 Montana 4 Nebraska 5 Nevada 4 New Hampshire 4 New Jersey 16 New Mexico 5 New York 36 North Carolina 13 North Dakota 3 Ohio 23 Oklahoma 8

Oregon Pennsylvania Rhode Island South Carolina South Dakota Tennessee Texas Utah Vermont Virginia Washington West Virginia Wisconsin Wyoming District of Columbia TOTAL 538

El Distrito de Columbia, donde está la residencia de los poderes federales, aunque no tiene voto en el Congreso, en el Colegio cuenta con 3 votos.

7 25 4 8 3 11 29 5 3 12 10 6 11 3 3

Son necesarios sólo 270 sufragios para ganar la elección, es decir, la mitad más dos por ser número impar de los 538 Electores Presidenciales.

Los Electores de un Estado votan por lo candidatos que registran la mayor emisión popular en la Jurisdicción. La mayoría absorbe a la minoría y se expresa como cifra global para el ganador. Solamente en Maine se otorgan dos votos al que triunfa en el Estado y los otros dos al que gane en los dos Distritos Congresionales.

Los Electores Presidenciales se reúnen el primer lunes después del segundo miércoles de diciembre (17 de diciembre de 1985) generalmente en las capitales de los Estados.

Cada Elector entrega un voto para Presidente y otro para el Vicepresidente.

Al término de la reunión se envían los resultados por correo certificado al Presidente del Senado que es el Vicepresidente de la República.

Nunca se Integra el Colegio Electoral con sus

538 miembros. Funciona siempre aisladamente, cada cuatro años, en las cabeceras estatales o en otra ciudad importante y se disuelve al dar su voto y enviar los resultados.

Un candidato puede ganar más votos populares que otro y perder la elección, porque pueden llevarse la mayoría de ellos en Estados fuertemente poblados y perder en otros también populosos por una mínima diferencia.

En 1824, Jackson levantó 37 mil votos más que Adams; en 1876, Tilden registro 250 mil votos más que Mayes, y, en 1888, Cleveland le llevó 90 mil votos más a Harrison y, sin embargo, todos ellos perdieron la elección, porque los Votos Electorales constituyeron una legítima mayoría.

A la inversa, otros Presidentes que perdieron por ligera desventaja de votos populares, ganaron en su momento con la superioridad de los Votos Electorales. Es el caso de Lincoln (1860), Garfield (1880), Cleveland (1884 y 1892), Wilson (1912 y 1916), Truman (1948), Kennedy (1960) y Nixon (1968).

Todos los Votos Electorales van de los Estados

a Washington. La Ley Federal Electoral dispone que a las 13 horas del día 6 de enero ,(en 1984 fue domingo y se citaron para el 7) se reúnan senadores y diputados en la Casa de los Representantes bajo la presidencia del Senado que es el Vicepresidente de la Unión, para abrir los sobres, dar a conocer el resultado y proclamar el triunfo definitivo.

TOMA DE POSESION De acuerdo con la Enmienda 20 de la Constitución de los Estados Unidos, el periodo presidencial concluye el mediodía del 20 de enero, momento en que el Presidente electo presta juramento ante el Presidente de la Corte Suprema.

Al asumir el nuevo periodo, el Presidente Reagan, aún siendo domingo, cumplió con el formulismo de ley en privado y el lunes siguiente continuó con los ceremoniales y las fiestas públicas.

Ha sido costumbre celebrar el cambio de gobierno en la escalinata del Capitolio, a la intemperie, ante senadores, congresistas y miembros del gabinete en donde, después de la jura, pronuncia el discurso de toma de

protesta que contiene la definición de su política y los planes de la administración para los próximos cuatro años.

El Presidente del más avanzado país capitalista comienza así a devengar 200 mil dólares anuales, más 50 mil para gastos y 40 mil más, exentos de impuesto, para viajes, y agasajos.

Con la toma de protesta concluye el proceso electoral y comienza otro.

EL VOTO NORTEAMERICANO

Dos eminentes analistas políticos de los Estados Unidos, Michael Barone y Grant UJifusa, autores del "Almanaque de la Política Estadounidense 1984", coinciden en afirmar que a partir de 1960 ha surgido una "política de diversidad cultural", en que las decisiones electorales se vienen basando en circunstancias personales en torno al sexo, al estado civil, a la edad, al aborto, al control de armas, a la protección ambiental, etc.

Afirman que la generalidad de la población estadounidense se valora más por lo que la diferencia que por lo que la asemeja, en incesante búsqueda por su propia identidad.

"Si se hiciera una encuesta -ejemplifican -sobre el aborto entre los políticos activos, encontraríamos que la mayoría desea que termine la controversia. El control de armas, la oración en las escuelas, la legislación sobre la marihuana, el congelamiento nuclear, la protección ambiental y los derechos de los homosexuales, son llamados burlonamente problemas "periféricos" o se les tacha de "cuestiones particulares" en las cuales los votantes no deberían basar sus decisiones".

La manifestación más reveladora de esta política de diversidad cultural es la correlación del comportamiento de los votantes y las circunstancias personales.

En 1980 los hombres favorecían a Reagan en un 57-39%, en tanto las mujeres se inclinaban en un 47-43% (sexo). En 1982, los casados dieron a los demócratas un margen de sólo un 4% en las elecciones legislativas, en tanto los solteros, divorciados y viudos, hombres y mujeres, lo hicieron en un 24% (estado civil). Los jóvenes votan de manera diferente a los mayores: son más liberales de 30 a 40 años y más conservadores los mayores de 55 (edad) Por otra parte, la población inmigrante es menos proclive al voto: los cubanos de Florida son indecisos; los mexicano-norteamericanos están ascendiendo apenas a la opción electoral; los puertorriqueños casi no votan en Nueva York; los emigrantes de otros países latinos no participan en política y los asiáticos, si llegan a emitir su voluntad, se inclinan más por los demócratas. Es decir, los inmigrantes van a lo que van.

Ellos buscan mejorar su situación económica. No esperan un mejor nivel de vida a través de la actividad política.

Barone y Ujifusa concluyen: "Quizá sea menos factible que resulte un bloque de votantes identificable, propenso a la protesta, y es más probable que se adapten a un país próspero y tolerante de clase media y a la política de diversidad cultural que éste ha creado".

En las elecciones presidenciales de 1984, el presidente Reagan, como candidato, acertó en el ánimo de los votantes con su lema de campaña, "Un liderazgo que funciona", evidenciando la postura conservadora, la inclinación por la tranquilidad y la arrogancia triunfalista de país fuerte.

El Partido Republicano aglutinó el 90% de los votos de sus afiliados, el 25% de los votos de los demócratas y el 60% de los independientes.

Reagan recibió más apoyo de las mujeres que Móndale. Sin embargo, el voto femenino fue 7% menor que el, de los hombres que llegó a un margen de dos a uno. El voto femenino fue del 54%.

Los jóvenes se inclinaron más por el Presidente conservador en proporción de 6 a 4 en el grupo de 18 a 29 años con un 60% de los votos, porcentaje más ele-

vado que el obtenido en esa misma categoría hace cuatro años que fue del 44%.

Los blancos del sur votaron 3 a 1 por el dos veces gobernador de California y el resto de blancos del país sufragó de 2 a 1.

Móndale consignó el 54% del voto negro y Reagan el 11%, en tanto el demócrata liberal de Minnesota logró el 51% del conglomerado hispano, mucho menos del 60% que esperaba.

En esta elección que registro una de las abstenciones más bajas, el expresidente del Sindicato de Actores recibió el apoyo de protestantes y católicos, de las familias agrícolas, de oficinistas y empleados que logran ingresos entre 20 y 30 mil dólares anuales y de la mayoría blanca.

En cambio, el ex-vicepresidente de Cárter, fue respaldado por el sufragio de desempleados, de judíos de los de origen hispano y de los negros.

Ronald Reagan, el presidente de más edad en la historia de los Estados Unidos y el primero en reelegirse en los últimos 12 años, continúa siendo el hombre imán

de las clases medias estadounidenses frente a las minorías marginadas.

Ganó particularmente no sólo por su habilidad política, por su presencia carismática o su buen humor, sino por el énfasis y la determinación que puso en su política económica.

Los votantes rechazaron la posición ex-senador norteño de aumentar los impuestos para reducir el déficit federal. Sin embargo, en el Distrito de Columbía, donde sólo hay un 15% de blancos acaudalados y un 85% de negros empobrecidos, Móndale ganó los votos electorales, al igual que en su Estado natal.

En todo ello hay clara evidencia que los norteamericanos se preocupan más por la política interna que por la conducta internacional del país.

Prueba de ello es su desconfianza: ganó Reagan, pero también ganaron con el mismo voto del Presidente la mayoría de los Senadores demócratas del Congreso, como un freno legislativo para moderar las acciones del Ejecutivo.

En 1984, tanto en las elecciones presidenciales, como para Senadores, Congresistas y Gobernadores los votantes participaron en favor de los dos partidos nacionales, el Republicano y el Demócrata, y de 34 partidos estatales sin haber conquistado ninguna victoria electoral estos últimos.

Ellos fueron el American Eagle, American, American Independent, Conservative, Citizens, Communist, Constitution, Communist Workers, Democratic Farmer-Labor, Independent, Independent For LaRouche, Independence, Independent-Republican, Independent Vote, Key, Liberal, Libertarian, Labor and Farm, Liberty Union, Nuclear Freeze, New Union, Prohibition, Peace and Freedom, Populist, Popular, Rainbow Coalition, Rate Payers Against LILCO, Right to Life, Socialist, Socialist Labor, Soda list Workers, Tisch Independent Citizens, Workers League y Workers World.

En la elección de Gobernadores sólo figuraron candidatos republicanos y demócratas en los Estados de Arkansas (D), Delaware (R), Missouri (R), New Hampshire (R>, North Carolina (R), North Dakota (D), Rhode Island (R) y West Virginia (R).

En los otros, además de los mayoritarios, participaron en Montana .(D), el Libertarían; en Utah (R), el

American; en Vermont (D), el Citizens; en Washington (D), el Independent, el Populist y el Socialist Workers y en Indiana (R), el American y el LibertarĂ­an, (las abreviaturas corresponden a los partidos mayoritarios ganadores) AsĂ­ se ha comportado el voto norteamericano hasta ahora.

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