Rapport d'activités 2010 by Christian Hebrant

Sommaire SOMMAIRE ............................................................................................................................................... 1 INTRODUCTION......................................................................................................................................... 3 MISSIONS FÉDÉRALES ....................................................................................................................... 5

1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11.

SÉCURITÉ CIVILE ET PLANS D’URGENCE ......................................................................................................... 5 SÉCURITÉ POLICIÈRE ET ORDRE PUBLIC........................................................................................................ 14 SÉCURITÉ ROUTIÈRE ET CRÉDITS DE COORDINATION ...................................................................................... 23 PERMIS ET AUTORISATIONS RELATIFS À LA LOI SUR LES ARMES ........................................................................ 24 AUTRES AUTORISATIONS, DOCUMENTS ET PERMIS ....................................................................................... 25 ORGANISATION DES ÉLECTIONS ................................................................................................................ 27 FONDS DES CALAMITÉS ........................................................................................................................... 27 COLLÈGE ET CONFÉRENCE DES GOUVERNEURS ............................................................................................. 29 PROTOCOLE ET MISSIONS DIPLOMATIQUES ................................................................................................. 30 AUTRES MISSIONS FÉDÉRALES .............................................................................................................. 34 PERSONNEL ET ORGANISATION............................................................................................................. 37

MISSIONS RÉGIONALES................................................................................................................... 40

II. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. III. 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. IV. 1. 2.

COMPÉTENCES EN RAPPORT AVEC LA DGO1 DU SPW (ROUTES ET BÂTIMENTS)................................................ 40 COMPÉTENCES EN RAPPORT AVEC LA DGO3 DU SPW (AGRICULTURE, RESSOURCES NATURELLES ET ENVIRONNEMENT) .......................................................................................................................................................... 40 COMPÉTENCES EN RAPPORT AVEC LA DGO4 DU SPW : AMÉNAGEMENT DU TERRITOIRE, LOGEMENT, PATRIMOINE ET ÉNERGIE .............................................................................................................................................. 41 COMPÉTENCES EN RAPPORT AVEC LA DGO5 DU SPW : POUVOIRS LOCAUX, ACTION SOCIALE ET SANTÉ ................. 41 STATUT DU GOUVERNEUR ET CONCERTATION (MATIÈRES RELEVANT DE LA DGO5 ET DGT1) ................................ 45 RÉUNIONS ET COURRIERS LIÉS AUX MATIÈRES RÉGIONALES ............................................................................. 46 PERSONNEL ET BUDGET .......................................................................................................................... 47 MISSIONS ET INITIATIVES PROPRES À LA FONCTION DE GOUVERNEUR ..................................... 49 SYNERGIE ENTRE DES MATIÈRES RÉGIONALES ET FÉDÉRALES ............................................................................ 49 CONFÉRENCE DES BOURGMESTRES ............................................................................................................ 51 RÔLE DE FACILITATEUR ET ORGANE PROVINCIAL ........................................................................................... 51 DÉVELOPPEMENT CULTUREL ET SOCIAL DE LA PROVINCE ................................................................................ 52 FONDATIONS, FONDS ET ASSOCIATIONS...................................................................................................... 53 DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL ................................................................................................................. 54 RELATIONS PUBLIQUES ET INTERNATIONALES ............................................................................................... 55 COMMUNAUTÉ FRANÇAISE- FÉDÉRATION WALLONIE-BRUXELLES ................................................................... 60 COMMISSAIRES D’ARRONDISSEMENT ........................................................................................ 61 COMPÉTENCES FÉDÉRALES....................................................................................................................... 61 COMPÉTENCES RÉGIONALES..................................................................................................................... 63 CONTACTS ...................................................................................................................................... 64

V. 1. 2. 3. 4.

GOUVERNEUR....................................................................................................................................... 64 COMMISSAIRES D’ARRONDISSEMENT ......................................................................................................... 64 SERVICES FÉDÉRAUX ............................................................................................................................... 65 ACCUEIL DU PALAIS PROVINCIAL ............................................................................................................... 65

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Introduction Dans l’organisation des niveaux de pouvoir en Belgique, le gouverneur de province occupe une place particulière. Commissaire du gouvernement fédéral, du gouvernement régional et du gouvernement de la Communauté française, il veille au respect de l’exécution et de l’application des lois, décrets et règlements de ces trois gouvernements et favorise l’intégration des politiques régionales, fédérales et communautaires sur le territoire de sa province. Les missions qui lui sont confiées, par son statut ou par des lettres de mission, sont ainsi nombreuses et variées et dépassent largement sa mission la plus visible d’autorité protocolaire responsable, dans sa province, de l’accompagnement des membres de la Famille royale, des dignitaires belges et étrangers, des ambassadeurs ainsi que des délégations et missions étrangères et des invités d’honneur. Comme commissaire du gouvernement fédéral, revêtu de la qualité d’officier de police administrative, le gouverneur, avec l’aide des agents mis à sa disposition par le SPF intérieur, gère des matières ayant trait à la sécurité civile, la planification d’urgence et la gestion de crise, la sécurité policière, l’ordre public, la tutelle sur le fonctionnement de la police locale, la tutelle sur les services d’incendie, la législation sur les armes, le traitement des dossiers en matière de calamités, l’organisation des élections, etc. Comme commissaire du gouvernement wallon, il est chargé de l’exercice de tutelles sur la province, les communes, les CPAS, les zones de police, les fabriques d’église. Différents textes lui donnent aussi des compétences en matière de funérailles, de sépultures et de crématoriums, de législation électorale, d’agriculture, d’aménagement du territoire et d’urbanisme, de réglementation minière, de cours d’eau non navigables, de déchets ou encore en matière de nature et forêt et de parcs naturels. De plus, il appartient au gouverneur de nommer les receveurs régionaux, de définir le lieu de leur affectation et leur ressort, d’exercer à leur égard le pouvoir disciplinaire et d’organiser le contrôle des caisses gérées par eux. En outre, le gouverneur reste un organe provincial et conserve à ce titre des collaborations étroites avec les autorités et administrations provinciales : il assiste aux séances du collège provincial et du conseil provincial et exerce un certain contrôle de légalité mais aussi de conformité à l’intérêt général des actes desdits collège et conseil. Il contrôle également la caisse provinciale. De par ses missions et de par son rôle dans sa province, le gouverneur joue ainsi un rôle de véritable relais entre toutes les forces vives de la province, les autorités communales, provinciales, régionales, fédérales et communautaires. Cette position spécifique rend son travail particulièrement sensible à l’actualité de chaque niveau de pouvoir : nombreux sont les événements qui auront ainsi des répercussions, directes ou indirectes, sur son travail. Si 2010 restera sans doute, dans les esprits, l’année de la démission du Gouvernement fédéral et du début de la plus longue période de l’histoire du pays sans gouvernement, d’autres événements, comme la présidence tournante de l’Union européenne par la Belgique ou le trentième anniversaire des institutions régionales ont aussi marqué, sans doute plus positivement, la

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province et l’action du gouverneur. Face à ces multiples événements, le gouverneur, dans toutes ses missions, a travaillé encore et toujours à renforcer et à valoriser ce qui fait la province aujourd’hui... et ce qu’elle sera, ou pourrait être, demain. Le présent rapport d’activités, sans être exhaustif, permet de dresser un bilan du travail réalisé par le Gouverneur de la province de Namur et ses collaborateurs et de présenter l’étendue des missions qui leur incombent et la manière dont celles-ci ont été réalisées. Il se veut en même temps un outil didactique et un outil d’évaluation du travail réalisé qui permettra de mieux penser les priorités pour demain.

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I. Missions fédérales 1. SÉCURITÉ CIVILE ET PLANS D’URGENCE 1. Planification d’urgence  Rédaction et actualisation des plans provinciaux Le gouverneur est responsable de la sécurité sur le territoire de sa province. Dans le cadre de cette mission, conformément à l’arrêté royal du 16 février 2006, il est tenu d’élaborer et de mettre à jour un plan général d’urgence et d’intervention (PGUI) ainsi que des plans d’urgence et d’intervention particuliers (PPUI), en fonction des risques particuliers sur le territoire de sa province (risque nucléaire ou Seveso, inondations, etc.). Ces plans, réalisés, actualisés et diffusés par la cellule de sécurité, doivent être approuvés par le ministre de l’Intérieur. Il existe aujourd’hui huit plans provinciaux en province de Namur : le plan général provincial (PGUI), trois PPUI nucléaires (Chooz, Tihange, IRE), trois PPUI Seveso (Solvay- Solvic, Luyten, Alpeco) et un PPUI inondations. L’année 2010 a été consacrée à un travail d’actualisation du projet de PPUI autour du CNPE de Chooz, notamment suite aux leçons tirées d’un exercice réalisé en mai 2010, ainsi qu’à la concertation avec la province de Liège sur les PPUI liés à la centrale nucléaire de Tihange. Un travail de réflexion et de rédaction d’un plan monodisciplinaire de la discipline 5 (communication et information à la population) a aussi été initié. Le plan général, revu en 2009, a été approuvé par la ministre de l’Intérieur le 20 avril 2010. En 2010, la province a aussi été heureuse de voir approuvé le premier PPUI Seveso de Belgique : Alpeco (Sugny) approuvé en date du 14/09/2010. Enfin, un travail de corrections suite aux remarques du CGCCR (Centre Gouvernemental de Coordination et de Crise) a été réalisé pour le PPUI « Luyten » (Marche-les-Dames) et le nouveau plan a été transmis pour approbation à la ministre de l’Intérieur le 18 août 2010. Plans d’urgence et d’intervention en Province de Namur Plan général (PGUI) Plan particulier (PPUI) Seveso Alpeco Plan particulier (PPUI) Seveso Luyten Plan particulier (PPUI) Seveso Solvay-Solvic Plan particulier (PPUI) nucléaire CNPE de Chooz Plan particulier (PPUI) nucléaire IRE Fleurus Plan particulier (PPUI) nucléaire Centrale de Tihange Plan monodisciplinaire Discipline 5

État d’avancement Approuvé le 20 avril en 2010 Approuvé le 14 septembre 2010 Transmis pour approbation le 18 aout 2010 Plan à actualiser Actualisation en cours Plan à actualiser Actualisation en cours En cours de rédaction

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 Cellule de sécurité La cellule de sécurité réunit des représentants de toutes les « disciplines », conformément à l’arrêté royal du 16 février 2006. Cette cellule est chargée d’actualiser les plans d'urgence et d'intervention et d’en informer les destinataires, d’organiser des exercices, d’évaluer les situations d'urgence et les exercices, d’établir l'inventaire et l'analyse des risques et d’organiser l'information préalable sur la planification d'urgence. Présidée par le gouverneur, elle est composée comme suit : Fonction Pour la coordination et la Chef de Cabinet du gouverneur discipline 5 Commissaires d’arrondissement

Pour la discipline 1

Pour la discipline 2

Pour la discipline 3 Pour la discipline 4

actuellement M. Christian Hébrant

M. Jean-Pol Bair M. François-Joseph Bournonville Chefs du Service de Sécurité M. Michaël Gemenne Civile du gouvernement Mme Marie Muselle Provincial Fonctionnaire chargé de la M. Pierre Robaye planification d’urgence provinciale Officier de liaison CP José Mahy Chef du Centre de Secours 100 Cdt Jean-Paul Charlier de Namur Président de la commission Cdt Daniel Boussifet technique de la zone de secours Inspecteur Fédéral d’Hygiène Dr. Juliette Renard pour la province de Namur Directeur du Bureau des Dr. Jean-Michel Servais Urgences Sanitaires et Sociales Direction de Coordination et CD Michel Demoulin d’Appui – police fédérale Chef de l’unité opérationnelle Colonel Nicolas Tuts de Protection civile de Crisnée Officier Opérations à l’Etat Cdt Alain Dereppe Major militaire provincial Directeur du CRC-W (et du M. Paul Dewil Sethy)

Les services du gouverneur sont chargés de l’organisation des cellules de sécurité, du compte rendu des réunions et du suivi des décisions. En 2010, cette cellule s’est réunie 3 fois : Le 19 avril afin d’examiner le projet de PPUI relatif au CNPE de Chooz et de préparer la participation à l’exercice de gestion de crise prévu le 6 mai 2010 ;

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Le 12 octobre, afin de réaliser un état d’avancement des PPUI, d’examiner le programme d’exercice 2011 et de faire un compte rendu de l’audit de surveillance relatif à la certification ISO 9001 du centre de crise ; Enfin, le 6 décembre, une cellule de sécurité élargie s’est tenue autour du projet de PPUI relatif au site de Tihange. Outre les membres de la cellule de sécurité, des représentants des communes concernées étaient aussi invités.  Exercices L’amélioration constante de la planification d’urgence passe par l’organisation régulière d’exercices qui permettent de tester les plans et d’y effectuer les modifications qui s’imposent. Les exercices doivent donc être préparés de manière à pouvoir tester un plan, une partie de plan ou une procédure particulière (alerte, évacuation, communication, etc.). Ils doivent être conçus en fonction d’objectifs précis et être suivis de débriefings qui permettent de tirer les leçons de l’exercice. Ils sont aussi un moyen pour les différents acteurs de la gestion de crise d’apprendre à travailler ensemble et pour chacun d’acquérir certaines « routines » ou certains réflexes qui pourront s’avérer essentiels en cas de situation d’urgence. Le 20 mars 2010, les services du gouverneur ont participé à l’exercice de gestion de situation d’urgence organisé par la Cellule de sécurité de Couvin. Cet exercice était limité, pour les services du gouverneur, à la réception de l’alerte par la « garde gouverneur » et au test des procédures de rappel des membres du Comité de coordination provincial. L’ensemble du comité de coordination a participé le 6 mai 2010 à un exercice de gestion d’urgence autour du centre nucléaire de production d’électricité (CNPE) situé sur la commune de Chooz (France) organisé par la préfecture des Ardennes et EDF. Cet exercice visait à tester le dispositif d’alerte, la réactivité et l’organisation de gestion de crise des équipes d’EDF, pour remettre en l’état l’installation, mais aussi la communication et la collaboration transfrontalière. Le site est en effet situé à moins de 10 km de plusieurs communes de la province de Namur. Dans ce cadre, le gouverneur de la province de Namur a réuni son comité de coordination et ouvert le centre de crise provincial, pendant que les autorités fédérales réunissaient les cellules d’évaluation, de gestion et d’information. Pendant toute la crise (exercice), les trois autorités sont restées en contact, en organisant notamment des vidéoconférences. En outre, un agent de liaison de la province de Namur a été envoyé en temps réel à la préfecture des Ardennes. Si aucune mesure ne devait être prise en Belgique, en raison de la direction du vent (paramètre du scénario de l’exercice), le comité de coordination provincial a travaillé, comme il l’aurait fait en situation réelle, pour préparer toutes les mesures qui auraient pu être utiles en cas d’évolution de la situation. Il a ainsi préparé la mise à l’abri et la prise d’iode stable pour les habitants de certaines communes, ainsi que la mise à l’abri du bétail. Une trentaine de personnes était réunies au centre de crise autour du gouverneur et des commissaires d’arrondissement : des représentants des services d’incendie, de la police fédérale, des autorités médico-sanitaires, de la protection civile, de la Défense, du centre de crise régional et des services du gouverneur ainsi que le professeur Bodart, expert en matière nucléaire. Ensemble, ils

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ont préparé la distribution de comprimés d’iode stable (pour les populations qui n’en disposeraient plus), l’avertissement à la population ou la disposition de barrages routiers de dissuasion. Pour ce faire, ils ont contacté les services de proximité, inventorié le matériel et le personnel immédiatement disponibles, et pensé les actions concrètes à mener pour chacune des mesures. Cet exercice a donné lieu à des débriefings aux différents niveaux impliqués. Un débriefing coordination/D5, le 8 mai au palais provincial, un débriefing multidisciplinaire (centre provincial de crise) le 31 mai, un débriefing belgo-belge le 14 juin au C.G.C.C.R. et un débriefing francobelge le 29 juin 2010 à Paris. Ces différents débriefings ont permis de tirer les leçons de l’exercice à chaque niveau et d’envisager des améliorations dans la planification existante, ainsi que dans la manière d’organiser de tels exercices.

Photo : Matélé (DVD- les métiers de la sécurité)  Centre de crise et certification ISO Depuis 2005, le centre de crise provincial et le comité de coordination provincial sont certifiés ISO 9001-2000. Cette certification traduit l’importance donnée à la qualité des procédures et la volonté de maintenir un niveau optimal d’opérationnalité du centre de crise provincial de Namur. La démarche qualité donne lieu à la rédaction du « manuel qualité », qui consigne les différentes procédures utiles ainsi que différentes fiches qui aident à structurer l’information recueillie et à guider les actions (test du matériel du centre de crise tous les trimestres, indication et évaluation des formations, exercices, …). Le maintien de la qualité passe aussi par son évaluation régulière via les audits internes et les revues de direction. L’ensemble du processus est vérifié par un audit externe (réalisé par la société AB Vinçotte). Cet audit externe de surveillance (maintien du certificat) a eu lieu le 27 et 28 août 2010 et a conduit au maintien du certificat qualité.

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Un audit interne a été réalisé le 11 octobre 2010 et une réunion de la revue de direction a été organisée le 12 octobre. Cette réunion a été l’occasion de faire le point sur les résultats de l’audit externe de surveillance et de l’audit interne.  Approbation des plans communaux Comme au niveau provincial, les cellules de sécurité communales sont tenues, conformément à l’arrêté royal du 16 février 2006, de réaliser des plans d’urgence et d’interventions (plan généraux et éventuellement plans particuliers). Ces plans sont soumis à l’approbation du gouverneur. Le service sécurité civile est donc chargé de leur suivi : après réception du plan, il vérifie s’il est recevable (en vertu de la législation), et rédige des remarques de fond ainsi que des conseils pour aider les communes dans leur travail de rédaction. Le plan est ensuite envoyé au gouverneur et soumis à son approbation. Mais le travail de suivi des plans ne se limite pas à cette mission de « contrôle ». Le service sécurité civile se positionne avant tout comme un service ressource pour les communes. Le service est ainsi régulièrement amené à donner un avis informel sur des plans en cours d’élaboration ou à conseiller certaines communes au cours de la rédaction desdits plans. Dans un souci d’assurer la sécurité sur tout le territoire provincial, le service travaille aussi à motiver les communes moins engagées dans ce processus et leurs fonctionnaires chargés de la planification. Depuis 2006, les 38 communes, qui disposaient toutes d’un plan communal établi avant l’entrée en vigueur de l’arrêté royal du 16 février 2006, ont entamé un travail de révision de ces plans, avec le soutien des services du gouverneur. En 2010, quatre nouveaux PGUI ont été approuvés par le Gouverneur (Andenne, le 01/08, Beauraing le 08/12, Eghezée le 15/09 et Floreffe le 23/09) et le service a examiné 12 projets de PGUI (Cerfontaine, Ciney, Couvin, Florennes, Fosses-la-Ville, Gesves, Jemeppe-sur-Sambre, Philippeville, Sombreffe, Somme-Leuze, Walcourt, Yvoir). Des membres du service « sécurité civile » ont aussi assisté à différentes cellules de sécurité communales lorsqu’ils y ont été invités (Cerfontaine le 13/04, Gesves le 01/10, Philippeville le 12/10) et ont rencontré les « planu » (responsable communal de la planification) d’Eghezée, Floreffe, Philippeville, Sombreffe et Yvoir pour les conseiller. En vue d’aider et de soutenir les autorités communales dans leur rôle de gestionnaire de situation d’urgence, les services du gouverneur ont rédigé un vade-mecum portant sur la gestion de telle situation. Ce document se présente comme une sorte de check-list des actions à éventuellement réaliser et peut donc servir de guide pour les autorités communales. Ce vademecum a été présenté et distribué aux bourgmestres lors de la conférence des bourgmestres du 10 septembre 2010.

2. Gestion de crise Aucune situation d’urgence n’a nécessité le déclenchement d’une phase provinciale. Néanmoins, différents événements ont conduit le gouverneur et ses services à suivre des situations particulières, à anticiper leur évolution, à mettre en place certains dispositifs ou à apporter

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conseils ou soutien à des communes touchées par ces événements et qui, dans certains cas, ont déclenché leur plan d’urgence. Le 14 Juillet, des vents très violents touchent plusieurs communes de la province et particulièrement les communes de Ciney, Dinant et Hamois qui ont chacune déclenché leur PGUI communal et averti le gouverneur de ce déclenchement. Le gouverneur s’est rendu à Ciney, à Hamois ainsi qu’à l’hôpital de Dinant, le 14 et le 15 juillet, pour constater l’ampleur de l’événement et soutenir les communes dans leur gestion de crise. En novembre, des inondations ont touché plusieurs communes de la province. Les services du gouverneur sont restés en alerte, ont suivi la situation et anticipé son évolution (évolution des niveaux des cours d’eau, conséquences dans les communes et moyens disponibles pour faire face à la situation). En décembre, c’est une vague de froid et de neige qui a concerné l’ensemble de la province. Suite aux interdictions de circulation pour les camions, décidées par la Région wallonne, le gouverneur a eu à gérer les conséquences de ces interdictions. Pour assurer la sécurité et anticiper les problèmes, deux réunions de coordination ont été organisées au centre de crise : une réunion le 19 décembre et une autre le 23 décembre. Lors de cette seconde réunion, un protocole « plan neige » a été établi par les services du gouverneur en concertation avec les disciplines 2 (inspecteur d’hygiène), 3 (police fédérale - DCA), 4 (centre régional de crise) et 5 (services du gouverneur). Ce protocole, qui vise à améliorer la gestion de ce type de situation, servira de base à la rédaction d’un volet additionnel au PGUI. Le 29 décembre, le gouverneur a participé à une réunion de débriefing de l’événement au cabinet du ministre Lutgen.

3. Tutelle sur les services d’incendie Le gouverneur, dans le cadre de sa responsabilité en matière de sécurité civile, exerce pour le SPF intérieur une tutelle sur la nomination d’officiers dans les services d’incendie, sur les mesures disciplinaires (A.R. du 19 avril 1999) ainsi que sur les modifications éventuelles des règlements organiques de ces services (A.R. du 6 mai 1971).  Personnel En 2010, 10 nominations ont concerné les services de la province de Namur et plus particulièrement les SRI de Andenne, Dinant, Gedinne (2), Namur (4), et Sambreville.  Règlements organiques Le gouverneur a approuvé les modifications de 4 règlements organiques : Ciney, Namur, Gembloux et Couvin. Contraint de refuser l’approbation de certaines modifications proposées dans le règlement de Florennes (art. 6), il a fait part à la commune des éléments qui conduisaient à cette décision afin qu’elle puisse revoir sa proposition.  Organisation des services d’incendie L’organisation des services d’incendie est basée sur les dispositions de l’A.R. du 8 novembre 1967, pris en application de la loi du 31 décembre 1963 sur la protection civile. En termes 10

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d’organisation générale, le gouverneur est chargé de répartir les communes de sa province en groupes régionaux et désigne les communes qui constituent les centres de ces groupes. Chaque commune-centre de groupe doit disposer d'un service d’incendie, pourvu du matériel et du personnel nécessaires. Les autres communes sont protégées par le service d’une commune « centre de groupe ». En application de l'article 10 de la loi du 31 décembre 1963 précitée, le gouverneur de la province détermine, chaque année, les frais des services incendie et les quotes-parts de ces frais laissées à charge des communes-centres de groupe. Il répartit ces frais, déductions faites des quotes-parts à charge des communes-centres, entre les communes protégées par un service d'incendie d’une même classe (X ou Y en province de Namur). Il existe, par ailleurs, des services d'incendie communaux qui ne couvrent pas le territoire d'autres communes. Celles disposant d'un service d'incendie de ce type assument seules les frais liés à son fonctionnement. Depuis 2007, une réforme de la sécurité civile est en cours : la loi du 15 mai 2007 instaure l’organisation en zones de secours. L’article 7 de l'A.R. du 11 avril 2009 fixe une zone unique pour la province de Namur. Il a été contesté par plusieurs bourgmestres qui ont introduit un recours en annulation devant le Conseil d’État contre cet article 7. Le 19 avril 2010, l’auditeur a rendu un avis favorable sur ce recours (depuis, l’arrêt du Conseil d’État du 7 avril 2011 annule cet article). Dans ce contexte, les travaux de la Task force, chargée de réunir les éléments d’analyse en vue d'aider à la mise en place de la réforme, n’ont pu être menés à leur terme malgré de nombreux rappels et sollicitations émanant du gouverneur. En réponse à un courrier du 16 avril 2010 dans lequel la Direction Générale Sécurité Civile du SPF Intérieur demande au gouverneur de relancer les partenaires des Task forces pour obtenir les inventaires non dûment complétés, un courrier a été adressé à la ministre pour relater les difficultés rencontrées.

Photo: Matélé (DVD- les métiers de la sécurité)

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En juillet 2010, une dynamique PZO (Pré-Zone opérationnelle) est lancée par le SPF intérieur en vue de conclure entre l’état fédéral et une commune représentant la PZO une convention permettant la mise en place d’une dynamique zonale (au moyen de subventions). Cette convention doit se baser sur un accord unanime des bourgmestres de la zone, telle que prévue dans l’arrêté royal de 2009. Malgré le recours devant le Conseil d’Etat, le gouverneur a pris de nombreux contacts et organisé plusieurs réunions pour tenter de trouver un accord pour la signature d’une convention commune. Lors de la conférence des bourgmestres du 10 septembre 2010, l’ensemble des bourgmestres de la province a adhéré à une position commune : demander à la ministre le cantonnement sur le compte de la ville de Dinant des subsides 2010 destinés à la province de Namur en attendant un accord sur la délimitation des zones. Le gouverneur a rencontré la présidente du Comité de direction et le directeur général sécurité civile du SPF Intérieur le 21 septembre et les a informés de cette demande. La ministre a fait part de l’impossibilité d’y donner suite. Un projet de convention pour une seule zone structurée en 3 pôles a alors été transmis par les services du gouverneur aux bourgmestres mais ni ce projet, ni aucun autre, n’a permis d’obtenir une unanimité sur la signature d’un document commun. Par contre, trois conventions ont été introduites pour la province de Namur (une convention pour les communes de Namur, Andenne, Gembloux, Eghezée et les communes protégées par les services d'incendie de ces 4 communes, une pour les communes des arrondissements de Dinant et Philippeville et une convention émanant de certains pompiers). Aucune de ces conventions n’ayant été signées par la ministre, les subsides 2010 prévus pour Namur ont été réaffectés au Centre fédéral de connaissances pour la sécurité civile qui lui-même les investit dans la formation des pompiers en province de Namur. Le 9 décembre 2010, le gouverneur a adressé à la ministre de l’Intérieur un rapport reprenant l’ensemble des démarches effectuées dans le cadre de la mise en place des PZO.  Aide adéquate la plus rapide et convention Dans le cadre de la réforme de la sécurité civile, la loi du 15 mai 2007, complétée par les circulaires ministérielles du 9 août 2007 et 1er février 2008, impose la mise en œuvre du principe de l’aide adéquate la plus rapide. Selon ce principe, c’est le service qui peut être le plus rapidement sur les lieux avec les moyens adéquats qui intervient en priorité. A défaut de convention conclue entre les communes concernées, le service d'incendie territorialement compétent est envoyé sur les lieux de l'intervention conjointement à celui que le logiciel (dont dispose le Centre 100) détermine comme étant le plus rapide à se rendre sur ces lieux et ce pour les situations urgentes. Pour améliorer sans cesse la mise en œuvre de ce principe, les services du gouvernement provincial collectent les informations (notamment en cas de double départ) et les analysent, afin notamment d’encourager la signature de conventions spécifiques d’intervention entre les communes. Une convention de ce type a été conclue, entre fin 2010 et début 2011, entre Namur, Andenne, Gembloux, Eghezée et les communes protégées par les services d'incendie de ces 4 communes.

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 Visite des services d’incendie Dans le cadre de ces missions relatives au fonctionnement des services d’incendie, le gouverneur et ses collaborateurs visitent les différents services d’incendie pour discuter avec les bourgmestres et les pompiers de la situation de chacun. En 2010, ils se sont rendus à Rochefort (le 8 mars 2010) et à Couvin (le 21 mai 2010). Le gouverneur a aussi rencontré les organisations syndicales des pompiers le 9 mars 2010 au palais provincial.

4. Subventions fédérales pour la sécurité civile Le gouverneur est chargé de formuler des propositions au sujet des subventions fédérales destinées à l’achat globalisé de matériel d’incendie, ainsi que sur l’utilisation des fonds Seveso et Nucléaire. Les montants disponibles pour les achats globalisés permettent l’achat de matériel subsidié à 75 % par le fédéral (pour les services Z et Y) ou à 50 % (par les services C). Les montants sont attribués sur base de propositions faites à l’unanimité des membres de la commission technique. Les fonds Seveso et Nucléaire permettent l’achat de divers équipements afin de faire face à ces risques particuliers. Pour faire ces propositions, le gouverneur s’appuie sur l’avis unanime de l’ensemble des chefs de corps, via la commission technique. Cette commission s’est réunie le 7 juin 2010 pour rendre son avis. Achats globalisés de matériel incendie

Fonds SEVESO

Fonds Nucléaire

Art. 6300.08 (1ère tranche) 916.570 € Art. 6300.08 (2ème tranche) 314.198,38 €

129.364,43 € affectés à l’achat pour les SRI de radios Astrid ATEX, d’appareils respiratoires et de caméras thermiques. Pour la Police fédérale, de cartouches filtrantes chimiques.

108.880,95 € affectés à l’achat pour les SRI d’appareils respiratoires Pour la Police fédérale, de cartouches filtrantes nucléaires.

5. Réquisition Dans le cadre de la sécurité civile, lors de certaines circonstances, le gouverneur peut-être amené à effectuer des réquisitions civiles ou militaires (loi provinciale, loi du 31/12/1963 sur la protection civile, loi du 05/08/1992 sur la fonction de police, loi du 19/08/1948 relative aux prestations d’intérêt public en temps de paix, arrêté royal du 03/03/1934 relatif à l’emploi, à des travaux non militaires, du personnel et du matériel de l’armée). En date du 28 juillet 2010, le gouverneur a, conformément aux dispositions de l’arrêté royal du 03/03/1934, relayé auprès des autorités communales de la ville de Ciney, la demande de mise à disposition de personnel et matériel militaire, dans le cadre des violents orages survenus le 14 juillet.

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2. SÉCURITÉ POLICIÈRE ET ORDRE PUBLIC 1. Concertation provinciale de sécurité L’article 9 de la loi du 8 août 1992 sur la fonction de police organise une concertation dans chaque province entre le procureur général près la Cour d’appel, le gouverneur, les directeurs coordonnateurs administratifs ou leurs délégués, les directeurs judiciaires ou leurs délégués et des représentants des polices locales. Cette concertation vise à stimuler les conseils zonaux de sécurité. Les avis formulés au niveau de la concertation provinciale sont portés à la connaissance des conseils zonaux de sécurité et des autorités fédérales. Des experts peuvent êtres invités à participer aux réunions. Une réflexion a été toutefois initiée en 2010 (et sera poursuivie en 2011) en province de Namur afin que ce lieu de concertation puisse évoluer dans son fonctionnement comme un forum de discussions et d’échanges concernant les phénomènes prioritaires d’insécurité (routière et criminelle), d’échanges de bonnes pratiques et de développement de projets communs dans ces domaines. La concertation provinciale de sécurité est aussi le lieu de discussions, d’avis et d’orientations stratégiques en ce qui concerne le Corps d’intervention (CIK) de la police fédérale, portant sur le suivi de son fonctionnement et son évaluation, conformément à la Circulaire ministérielle GPI 44ter du 14 janvier 2010. En 2010, la concertation provinciale s’est réunie à trois reprises au palais du gouverneur concernant la répartition du CIK au sein des services de police en province de Namur (DirCo et zones de police) : le 10 mars, le 31 mars et le 5 octobre. Un maintien de la clef de répartition du CIK, en vigueur depuis sa mise en place en 2005, a été proposé (et accepté par la ministre de l’Intérieur) pour l’année 2010, tenant compte des renforts structurés à fournir dans le cadre de la présidence européenne BELEUR. Parallèlement, un groupe de travail composé de représentants des services de police locale et fédérale au sein de la province, sous la présidence du DirCo Namur, a été mis en place et chargé d’examiner une nouvelle proposition de répartition du CIK à partir de 2011, afin de dégager une clef qui puisse, le cas échéant, mieux répondre aux priorités d’engagement définies par la GPI 44ter et rencontrer les demandes de renfort exprimées par plusieurs zones de police. A la suite des divers débats au sein du groupe de travail et de l’obtention d’un consensus général quant à la clef de répartition du CIK en concertation provinciale de sécurité le 05 octobre, une proposition dans le sens d’une déconcentration accrue de membres du personnel CIK vers les zones de police hôtes en province de Namur, tout en conservant une capacité CIK concentrée à l’échelon du DirCo Namur, a été transmise fin décembre 2010 à la ministre de l’Intérieur. Dossier à suivre en 2011 donc...

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2. Commission provinciale de Prévention de la criminalité Dans chaque province, le gouverneur, ou un fonctionnaire délégué par lui, préside la commission provinciale de prévention de la criminalité, instituée conformément à l’article 3 de l’arrêté royal du 7 mai 2002 modifiant l’arrêté royal du 6 août 1985 portant création d’un conseil supérieur et de commissions provinciales de prévention de la criminalité. La commission est composée des représentants de la police fédérale, de la police locale et des milieux intéressés et peut s’adjoindre l’avis d’experts lorsque cela peut s’avérer utile. Le gouverneur met à la disposition de cette commission le personnel administratif nécessaire à son fonctionnement. Une réunion de la commission provinciale de prévention de la criminalité s’est tenue le 21 décembre 2010. À l’ordre du jour de cette réunion étaient inscrits les points suivants : Acquisition d’une voiture tonneau par la zone de police de Namur, avec le soutien du gouverneur, par un engagement des crédits de coordination mis à sa disposition par le SPF Intérieur ; à noter que ce matériel sera mis également à disposition des autres services de police au sein de la province de Namur ; un protocole sera conclu en ce sens. Présentation succincte des missions de la Direction Sécurité Locale Intégrale (SLIV) ainsi que des acteurs dans le domaine de la prévention. Décision de mise en place d’une table ronde des conseillers en techno prévention des zones de police en province de Namur, l’officier de liaison du gouverneur étant chargé d’examiner les conditions de sa création et d’organiser une première table ronde dont le bilan sera présenté lors de la prochaine CPPC fixée au 10 mai 2011. Présentation de divers projets et matériels en matière de prévention (coffre-fort virtuel, médiation de quartier et présentation du manuel édité par le SPF Intérieur, sensibilisation à la techno prévention dans les écoles…).

3. Concertation CIC (Centre d’information et de communication) La concertation CIC est prévue par l’arrêté royal du 26 juin 2002 concernant l’organisation des centres de dispatchings centralisés ainsi que du point de contact national. L’article 15 de cet arrêté prévoit que, dans chaque province, une concertation CIC est organisée entre le gouverneur - président, le procureur général auprès de la cour d'appel, les directeurs coordinateurs, les directeurs judiciaires, des représentants des services de police locale, le directeur général de la direction générale de l'appui opérationnel de la police fédérale, le président de la commission permanente de la police locale ou son délégué, le responsable du CIC ou leur délégué. La concertation CIC évalue l'application de l'offre de service du CIC et son adaptation aux besoins locaux. En outre, les conventions passées par le CIC avec ses partenaires sont concrètement appliquées et évaluées. En 2010, la concertation CIC en province de Namur a eu lieu le 31 mars.

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4. Commission de sélection et commission d’évaluation des chefs de zone de police. La sélection des chefs de corps est réalisée par une commission locale constituée par le bourgmestre ou le président du collège de police, d’un chef de corps qui exerce un mandat d'au moins la même catégorie que celle du mandat à conférer, d’un directeur-coordonnateur administratif, d’un expert, du gouverneur ou du commissaire d'arrondissement désigné par lui, du procureur du Roi de l'arrondissement judiciaire où se situe la commune ou la zone pluricommunale et de l’inspecteur général ou de l’inspecteur général adjoint désigné par lui, conformément à l’Article 7.3.58 du PJPOL. Tel que prévu par l’article 7.3.71 du PJPOL et par les articles 7.3.78 et suivants de ce même texte légal, en cas de demande de renouvellement du mandat, une commission d’évaluation pour la fonction de chef de corps se réunit. Dans la zone communale ou pluricommunale, la commission d’évaluation est composée des membres suivants : le bourgmestre ou, selon le cas, le président du collège de police, président; le procureur du Roi de l’arrondissement judiciaire auquel ressortit la zone communale ou pluricommunale, assesseur; le gouverneur ou commissaire d’arrondissement désigné par lui, assesseur ; l’inspecteur général ou l’inspecteur général adjoint désigné par lui, assesseur. En 2010, aucune sélection ni évaluation n’a dû être réalisée. Toutefois, 2011 verra l’arrivée à terme du (deuxième) mandat de 5 ans de plusieurs mandataires en province de Namur, qui pourront alors solliciter le renouvellement de leur mandat…

5. Commission d’évaluation du mandat des directeurs coordinateurs Contrairement à la sélection du chef de corps, le gouverneur ou son représentant ne participe pas à la commission de sélection du directeur-coordonnateur. L’absence du gouverneur lors de la commission de sélection est un questionnement légitime récurrent qui a déjà été relevé en conférence des gouverneurs (point à l’ordre du jour de la conférence des gouverneurs du 06 octobre 2010). Selon l’article 7.3.74 du PJPOL, le gouverneur, ou le commissaire d’arrondissement désigné par lui, fait cependant partie de la commission d’évaluation du DirCo. Cette commission est présidée par l’inspecteur général ou l’inspecteur général adjoint désigné par lui. Le commissaire général est également assesseur au sein de cette commission. Le directeur coordinateur de l’arrondissement de Dinant-Philippeville, M. Demoulin, a présenté la demande de renouvellement de son mandat au commissaire général en 2010. La décision de renouvellement n’a pas été prise en 2010.

6. Tutelle administrative sur les zones de police: Conformément à la loi sur la police intégrée du 7 décembre 1998, le gouverneur exerce une double tutelle sur les zones de police : une tutelle générale et une tutelle spécifique. 

Tutelle générale

Les zones de police doivent transmettre au gouverneur de province, endéans les 20 jours : 16

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Une liste contenant un bref exposé des délibérations du conseil de police (ou les procèsverbaux des séances du conseil) (art. 85 de la LPI) ; Une copie certifiée conforme des délibérations du conseil et, pour certaines matières du collège (art. 86 de la LPI), concernant les marchés publics, les dépenses rendues nécessaires par des circonstances urgentes et impérieuses, le recrutement, la nomination et la promotion des membres de la police locale, la proposition pour la désignation du chef de corps de la police locale. Dans les 25 jours, le gouverneur -

transmet un courrier confirmant l’absence de remarques si aucun problème n’apparait

adresse une demande de documents complémentaires au président de la zone s’il l’estime nécessaire

ou prend un arrêté de suspension pour les délibérations dans lesquelles l’autorité de la zone viole les dispositions légales et réglementaires relatives à la police locale, les normes d’équipement, d’organisation ou de fonctionnement ou le cadre du personnel approuvé.

En 2010, 1416 délibérations du conseil ou du collège ont été transmises au gouverneur. Il n’a prononcé aucun arrêté de suspension.  Tutelle spécifique Les zones de police doivent transmettre au gouverneur de province, endéans les 20 jours : Les délibérations relatives au cadre opérationnel et Calog (art. 67 LPI) Les délibérations relatives au budget de la police locale et aux modifications qui y sont apportées (art. 71 de la LPI) Les décisions relatives aux contributions des communes faisant partie d’une zone pluricommunale (art. 71 de la LPI) Dans les 25 jours, le gouverneur prend un arrêté d’approbation ou de non approbation de ces décisions. Les décisions relatives aux comptes de la police locale (art. 77 LPI) Dans les 200 jours le gouverneur prend un arrêté d’approbation ou de non approbation des comptes. Statistiques relatives à la tutelle administrative spécifique spéciale sur les zones de police pour l’année 2010 : Nombre de budgets approuvés

Nombre de modifications budgétaires de zones de police approuvées

Nombre de comptes de zones de police approuvés

Nombre de modifications du cadre du personnel approuvées

Nombre de décisions communales approuvées en matière de dotations 2 Nombre d'arrêtés de non-approbation

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7. Appui aux zones de police dans le cadre de la tutelle Pour faciliter l’exercice de cette tutelle et le travail des zones de police, le service qui gère cette tutelle travaille aussi en amont des décisions, pour conseiller les zones dans les décisions qu’elles souhaitent prendre, leur rappeler certains éléments de la législation et pour répondre aux questions qu’elles pourraient se poser. En juin 2010, une session d'information provinciale relative à l'utilisation des données output du nouveau moteur salarial a été organisée à destination des comptables spéciaux et des collaborateurs des services financiers/comptables en charge du traitement de l'output.

Photo : Matélé (DVD- les métiers de la sécurité)

8. Sécurité publique et ordre public  Compétition de véhicules automobiles Responsable de la sécurité sur le territoire de sa province, le gouverneur est chargé de vérifier si une assurance spéciale en responsabilité civile couvre l’événement lors d’une épreuve ou compétition sportive pour véhicules automobiles. (Loi du 21/11/1989, relative à l'assurance obligatoire de la responsabilité en matière de véhicules automoteurs.) De plus, si l’évènement est disputé en totalité ou en partie sur la voie publique dans plusieurs communes, le gouverneur veille à la cohésion et à l’harmonisation des mesures de sécurité prises par les différentes communes. Il doit en outre s’assurer qu’un niveau égal de sécurité soit atteint tout au long de l’itinéraire. Pour ce faire, il organise des réunions de coordination. En 2010, il a organisé 19 réunions de coordinations. Nombre d'autorisations délivrées dans le cadre de la 44 législation relative à l'assurance obligatoire en responsabilité civile pour les véhicules automobiles Nombre de rallyes ayant eu lieu sur le territoire de 19 plusieurs communes 18

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 Courses cyclistes Lorsque qu’une course cycliste d’une certaine ampleur traverse sa province (exemple : tour de France, tour de Wallonie, etc.), le gouverneur organise une réunion de coordination provinciale en vue d’harmoniser au niveau intercommunal et interdisciplinaire, les mesures et de veiller à ce que l’accessibilité des secours soit garantie, y compris pour des éventuels incidents hors de la course. Cette réunion permet aussi de constater que les mesures nécessaires ont bien été prises pour que l’important afflux de personnes sur l’ensemble du parcours de la course cycliste ne nuise pas à la sécurité. Pour ce faire le gouverneur réunit au minimum l’organisateur de l’événement, les autorités communales concernées, les services de police et d’ordre concernés et les services de secours concernés. En 2010, le gouverneur a ainsi organisé trois réunions de coordination dans le cadre de courses cyclistes (Tour de France, Grand prix de Wallonie et Tour de la province).  Directives concernant des événements particuliers Le gouverneur est responsable du maintien de l’ordre public et de la sécurité dans la province lors d’événements particuliers ou majeurs. Chaque année, un certain nombre d’événements ont lieu qui requièrent une attention particulière au regard de la tranquillité, la sécurité et la salubrité publique. Le gouverneur a ainsi veillé à la diffusion de nombreuses informations importantes pour la sécurité et l’ordre publics ( exemple : à la demande de la Direction Générale Centre de Crise du SPF Intérieur, diffusion du mémento de l’AFSCA concernant la Fête du sacrifice, diffusion de la circulaire « canicule » aux 38 bourgmestres, transmission du guide risques et du DVD "Anticiper pour mieux gérer" aux 38 communes, diffusion de la circulaire ministérielle relative à l’intervention des services d’incendie dans le cadre de la lutte contre les chenilles processionnaires,… ).

9. Autres missions en lien avec la sécurité Dans le cadre de ses compétences en matière d’ordre public, le gouverneur participe également à plusieurs organes liés à ce domaine et à des projets ponctuels qui concourent à améliorer la sécurité.  Conseil de formation de l’Académie de Police Le gouverneur est membre du conseil de formation de l’Académie de police conformément à l’arrêté royal du 6 avril 2010 relatif aux standards de qualité, aux normes pédagogiques et d’encadrement des écoles de police. Ce conseil de formation est composé également du directeur de l’Académie ou de son représentant, d’un représentant du pouvoir organisateur, d’un représentant de la Direction de la formation, du procureur du Roi ou de son représentant, d’un représentant de la police locale, d’un représentant de la police fédérale. Le conseil a pour but de veiller à une harmonisation des besoins réels de formation. Il a pour tâche d’établir le plan de formation annuel et de l’évaluer, de fournir des avis, de formuler des recommandations sur les formations et des propositions à la direction de l’école de police.

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Depuis 2010, l’officier de liaison, le commissaire José Mahy, représente le gouverneur au sein du conseil de formation. Nombre de réunions : une réunion a eu lieu le 1er septembre 2010, portant sur l’examen et l’approbation du plan annuel de formation de l’Académie de police de Namur.  Stand de tir de la Police. Le gouverneur est membre du comité de gestion du stand de tir de Tabora à Namur, dont les installations permettent l’entraînement au tir des aspirants policiers de l’Académie de police de Namur ainsi que du personnel opérationnel de la zone de police de Namur et d’autres services de police. En 2010, plusieurs réunions ont été organisées sur le sujet des travaux nécessaires de rénovation du stand de tir.  Conseil de coordination régional de la Sécurité dans les transports en commun En tant qu’autorité fédérale de police administrative, le gouverneur est membre du conseil de coordination régional de la sécurité dans les transports en commun mis en place à l’initiative du ministre wallon du Logement, des Transports et du Développement territorial. Ce comité réunit des représentants syndicaux, des représentants des TEC, le procureur général (ou son représentant), les procureurs du Roi (ou leurs représentants), des bourgmestres, des chefs de corps de la police et un représentant de la Région wallonne qui assure le secrétariat afin de procéder à plusieurs analyses transversales et de tirer des conclusions lors de la survenance de faits graves d’agression dans les transports en commun. Les services fédéraux du gouverneur ont participé à 2 réunions de travail dans ce cadre le 23 janvier et le 4 mars 2010. 

Divers

23/02

Présentation du projet « Sécurisation des crèches » du SPF Intérieur au palais provincial. Introduction faite par le gouverneur

22/09

Réunion de coordination/sécurité pour la visite des conjoints des chefs d’Etat dans le cadre de l’ASEM au palais provincial de Namur. Présidence par le gouverneur

27/10

Animation de la présentation du plan d’urgence interne Infrabel aux acteurs namurois – campus provincial de Namur

10. Soutien au renforcement et au développement de la coopération policière internationale Le gouverneur encourage la coopération policière internationale, et à ce titre, initie, soutient et/ou participe à divers projets, actions, initiatives dans ce cadre. Par le biais de l’officier de liaison, il souhaite notamment stimuler la coopération policière entre les services de police français (département des Ardennes) et belges en province de Namur. Sur base d’un état des lieux de l’existant, l’idée est de mettre en place à terme une structure 20

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permanente de coopération sur le plan de la sécurité, l’ordre public et les matières policières, de part et d’autre de la frontière. Le gouverneur a participé, avec d’autres acteurs, à une réunion organisée à l’initiative de Madame Boccoz, ambassadeur de France sur le thème « Quelle gouvernance, quelles stratégies en matière de coopération transfrontalière ? ». Cette réunion portait sur différents axes : développement économique et innovation, recherche et coopération scientifique, coopérations sanitaires, emploi, transport et mobilité, tourisme, mais aussi sur la sécurité, avec pour objectif de mettre en place des réunions bisannuelles de suivi des initiatives transfrontalières dans les trois versants (sécurité intérieure, sécurité civile et sécurité routière). Dans le même registre, le gouverneur a accueilli au sein du palais, le 28 octobre 2010, les participants à journée d’étude organisée à l’initiative de la police fédérale CGI en matière de coopération policière internationale, qui s’adressait aux services de police locale et aux services de police fédérale déconcentrés de la province. Différents thèmes ont ainsi été abordés, portant sur un vade-mecum pour la collaboration transfrontalière, les opérations de police communes (patrouilles, contrôles...) conformément au Traité de Prüm, le projet CoPPRa (Community Policing Preventing Radicalism & Terrorism), et la présentation d’outils pratiques pour l’organisation de briefings pour la fonction de police guidée par l’information au niveau transfrontalier. Dans son introduction, le gouverneur a pu mettre en évidence les liens avec les diverses initiatives et actions menées par les services de police français et belges au sein de notre province : coopération en matière de sécurité civile (centrale nucléaire de Chooz, échanges mutuels d’informations policières, actions policières communes -type FIPA-, patrouilles mixtes, réunions de travail, collaboration lors d’événements de police administrative…)

11. Officier de liaison Un officier de liaison, le commissaire José Mahy, a rejoint le gouvernement provincial de Namur le 1er septembre 2010. Ce recrutement a été opéré sur la base de l’article 134 de la loi provinciale, qui prévoit que : « Un ou plusieurs fonctionnaires de liaison des services de police sont détachés auprès du gouverneur de la province. Ils assistent le gouverneur de province et les commissaires d’arrondissement dans leurs missions en matière de sécurité et de police et exercent leur tâche sous l’autorité du gouverneur ». A ce titre, outre son rôle de relais du gouverneur et de « facilitateur » dans les contacts avec les services de police locale et fédérale, l’officier de liaison est amené à prendre en charge et/ou à collaborer plus particulièrement dans les matières de sécurité et police suivantes : La concertation provinciale de sécurité (Art. 9 de la LFP) La commission provinciale de prévention de la criminalité (AR du 07 mai 2002) La concertation CIC (Centre d’ Information et de Communication provincial), conformément à l’AR du 26 juin 2002 concernant l’organisation des centres de dispatchings centralisés, liens avec le projet 112, le suivi du réseau ASTRID … Le développement de projets en matière de sécurité et de prévention (cf. par exemple la mise en place d’une table des conseillers en techno prévention)

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Des dossiers spécifiques en matière de sécurité (le corps d’intervention - CIK, conformément à la circulaire ministérielle GPI 44ter, la circulaire ministérielle du 18-072002 – Gestion des événements liés à l’ordre public se déroulant sur les autoroutes, etc.…). Les matières relatives à la formation (Académie de police de Namur) : participation au conseil de formation de l’Académie de police de Namur (AR du 06-04-2008 relatif aux standards de qualité, aux normes pédagogiques et d’encadrement des écoles de police), comité de gestion du stand de tir de Tabora à Namur, suivi des dossiers de formation (investissements, fonctionnements, cours…), les contacts avec le pouvoir organisateur (collège provincial) … La bonne coopération entre les services de police et entre les zones de police dans la province (article 128 de la loi provinciale) La sécurité routière (circulaire ministérielle du 20-12-2002 relative aux tâches exercées par les autorités provinciales pour le Service public fédéral Intérieur, point 1.4.3.2. missions spécifiques : « Le gouverneur coordonne en outre la sécurité routière. »), plus particulièrement : les crédits de coordination mis à disposition du gouverneur par le SPF Intérieur, en collaboration avec le commissaire d’arrondissement (AR du 10-06-2006 fixant les conditions d’octroi et d’utilisation des crédits alloués aux gouverneurs de province ... pour la coordination des services de police et des actions provinciales en matière de sécurité et de prévention), les actions policières sur le terrain (actions FIPA, actions de sensibilisation) … La préparation et l’accompagnement du gouverneur pour les visites des prisons sur le territoire de la province (Namur, Andenne, Dinant), conformément aux articles 605 et 611 du Code d’instruction criminelle, ainsi que les rapports de visite aux autorités ministérielles ; depuis cette année, offre est également faite aux bourgmestres et aux chefs de corps des zones de police concernées de s’associer aux visites du gouverneur dans les établissements pénitentiaires La coopération transfrontalière (cf. point 9. ci-avant, aspects de coopération policière, de police administrative et de sécurité routière) En matière de sécurité civile et gestion de crise : la participation au rôle de garde gouverneur, intégration de la cellule de sécurité provinciale et du comité de crise en cas de déclenchement de la phase provinciale, la collaboration pour les aspects D3 aux missions et activités de coordination du gouverneur en matière de dispositifs préventifs (événement d’ordre public de grande ampleur, courses cyclistes…) La préparation des dossiers et avis pour le gouverneur en matière de commissions de sélection et d’évaluation des mandataires (chefs de corps, DirCo), conformément au PJPOL. La préparation des visites de travail et d’échanges dans les 13 zones de police de la province projetées par le gouverneur (seront réalisées à partir de 2011…) La collaboration pour les aspects D3, la sécurité et la coordination avec les services de police lors de l’accueil de personnalités et dignitaires par le gouverneur en province de Namur …

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3. SÉCURITÉ ROUTIÈRE ET CRÉDITS DE COORDINATION Le gouverneur a, dans ses missions légales, des compétences en matière de sécurité et de prévention via des crédits qui lui sont alloués annuellement pour mener des actions de coordination des services de police et des actions au niveau provincial en matière de sécurité (routière principalement) et de prévention. C’est l’arrêté royal du 10 juin 2006 qui fixe les conditions d’octroi et d’utilisation de ces crédits, complété par la circulaire du ministre de l’Intérieur du 13 juin 2006. En 2010, plusieurs actions ont pu être menées pour des engagements à hauteur de 52.548,24 euros, dont entre autres : 1. Le financement des campagnes d’information suprazonales de sécurité et prévention, y compris en matière de sécurité routière : Opération provinciale de prévention de l’alcoolémie au volant en coopération avec les 13 zones de police locale, les DirCo de Namur et Dinant ainsi que la police de la route de Namur Sensibilisation des jeunes usagers « cyclomoteurs » aux dangers de la route en collaboration avec l’asbl FEDEMOT Cours d’éducation routière à l’intention des élèves de 3ème primaire des communes de Ciney, Somme-Leuze, Havelange et Hamois : acquisition de 500 gilets fluorescents et coopération avec la zone de police et les administrations communales Soutien à l’organisation du Grimpdays à Namur : journée de sensibilisation au public aux différentes missions et techniques des services d’intervention Achat de gants détecteurs de métaux pour les 13 zones de police et la police de la route : prévention « ordre public » et « grands rassemblements » Acquisition d’équipement mobile d’éclairage pour les interventions en milieu autoroutier : police de la route Edition d’une brochure d’information pour les « signaleurs » : sécurité des courses cyclistes Achat de matériel pour la formation des services de police à l’assistance aux victimes : zones de police de l’arrondissement de Dinant Coopération à la journée « Sécurité motards » en collaboration avec la DCA Dinant et les zones de police Contribution à l’acquisition par la ZP Namur avec mise à disposition de toutes les zones de la province et la WPR d’une voiture « tonneau » pour les actions de sensibilisation à la sécurité routière (security days, portes ouvertes,…) Réalisation d’une étude sur la sécurité routière en province de Namur et édition d’une brochure : DCA Namur, Dinant et WPR Opération de sensibilisation à la problématique des usagers faibles (cyclistes) en collaboration avec la ville de Namur Action d’information et de sensibilisation des enfants de 6ème primaire à la sécurité et aux métiers de la sécurité (policiers, pompiers, AMU), rôle du gouverneur et des autres autorités en ce domaine : réalisation d’un DVD

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2. Achats et locations de matériel informatique, bureautique, de communication ou de logiciels et frais de fonctionnement y afférents.

4. PERMIS ET AUTORISATIONS

RELATIFS À LA LOI SUR LES ARMES

La nouvelle loi sur les armes, entrée en vigueur le 9 juin 2006, a attribué au gouverneur la compétence de délivrer les autorisations de détention d’armes à feu ainsi que les agréments de collectionneurs, armuriers et stands de tir. En augmentant le nombre d’armes soumises à autorisation et en exigeant le renouvellement des autorisations de détentions délivrées cinq ans avant l’entrée en vigueur de la loi, cette loi a conduit à une augmentation brutale du nombre des dossiers et impliqué dans chaque province un arriéré que les services s’emploient à diminuer d’année en année. Si en 2009, 31 % du total des demandes à traiter avait été traités, le travail assidu et régulier du service a permis d’arriver à plus de 60 % de dossiers traités en 2010.

1. Autorisation de détention pour les particuliers Conformément à la loi du 8 juin 2006 un particulier qui souhaite détenir une arme à feu doit introduire une demande d’autorisation et justifier d’un motif légitime de détention. S’il possédait déjà une autorisation délivrée avant le 9 juin 2001, il devait en demander le renouvellement au plus tard le 31 octobre 2008. Les autorisations de détention délivrées entre le 9 juin 2001 et le 9 juin 2006 feront l’objet d’un contrôle ultérieur. Le service des armes du gouvernement provincial est également chargé de l’encodage des autorisations délivrées et des modèles 9 (avis d’enregistrement d’une arme autorisée pour la chasse ou conçue pour le tir sportif) au Registre Central des Armes. Depuis l’entrée en vigueur de la loi, 7225 autorisations ont été délivrées en province de Namur. Autorisation de détention d'armes (2010) Nouvelles autorisations délivrées 796 Autorisations renouvelées 3647 Autorisations délivrées sur base de modèle 6 (certificats 1520 provisoires d’immatriculation des armes de l’ancienne catégorie « chasse et sport » devenues soumises autorisations) Permis de Port d’armes 5

2. Certificat d’agrément Le gouverneur délivre les agréments pour les armuriers, collectionneurs et stands de tir après avoir recueilli l’avis du bourgmestre, du procureur du Roi et de la zone de police .

Pour 2010, il a délivré Pour des armuriers Pour des stands de tirs Pour des collectionneurs

9 renouvellements 6 renouvellements 8 renouvellements

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3. Retrait / suppression des agréments ou autorisations Lorsque la détention d’une arme à feu est susceptible de troubler l’ordre public, le gouverneur peut retirer, suspendre ou limiter une autorisation de détention ou un agrément après avoir recueilli l’avis de la zone de police et du procureur du Roi. En 2010, le service a rendu 20 décisions de retrait.

4. Carte européenne d’armes à feu Lorsqu’un chasseur ou tireur sportif souhaite se déplacer avec ses armes dans un autre pays de l’Union européenne, il doit demander une carte européenne d’armes à feu qui mentionne les armes avec lesquelles le titulaire peut voyager (et pour lesquelles il dispose d’une autorisation de détention en Belgique ou d’un modèle 9) En 2010, le service a délivré 250 cartes européennes d’arme à feu.

5. AUTRES

AUTORISATIONS, DOCUMENTS ET PERMIS

1. Documents de voyage Conformément aux instructions Benelux et aux accords de Schengen, le gouverneur est chargé de la délivrance de passeports pour les ressortissants belges résidants à l’étranger qui séjournent temporairement en Belgique au moment de l’introduction de leur demande. Le service a ainsi délivré 88 passeports en 2010. Les services du gouverneur sont aussi habilités à délivrer des titres de voyage aux étrangers résidents en Belgique qui ont le statut officiel de réfugié ou d'apatride. En 2010, 112 titres de voyage ont été délivrés. Enfin, le service est aussi amené à délivrer des titres de voyage pour étrangers ou des visas pour étrangers de passage, ou résidents en Belgique. Il a délivré 6 titres de voyage et 15 visas de ce type en 2010. Passeports belges

Titres de voyage pour réfugiés politiques

112

Titres de voyage pour étrangers

Visas pour étrangers de passage ou résidents sur le 15 territoire Total

221

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2. Dérogation au monopole d’architecte La loi du 20 février 1939 protégeant le titre et la profession d’architecte indique que le gouverneur peut autoriser les titulaires de certains diplômes ou formations, sur demande motivée de ceux-ci et moyennant avis favorable du collège des bourgmestre et échevins de la commune où aurait lieu la construction, à signer eux-mêmes les plans de construction/transformation de leur propre habitation et/ou à assurer le contrôle de l’exécution des travaux sans devoir faire appel au concours d’un architecte. Les conditions nécessaires à cette dérogation sont énoncées dans un document du 30/10/2007 qui établit une approche uniforme de tous les gouverneurs du pays en la matière. En 2010, les services du gouvernement provincial ont instruit 10 dossiers et octroyé la dérogation dans 4 cas.

3. Gardes particuliers Les gardes champêtres particuliers, désignés par des particuliers ou des institutions publiques pour surveiller leurs propriétés, domaines, terrains (de chasse et de pêche) ou installations, doivent être agréés par le gouverneur. L’arrêté royal du 8 janvier 2006 fixe les modalités relatives à la désignation du garde champêtre particulier et les modalités relatives à la formation, à l’uniforme, aux insignes, à la carte de légitimation, à l’armement, aux conditions d’âge, aux incompatibilités et à la condition de nationalité, auxquelles les gardes doivent se conformer pour que le gouverneur les agrée et leur remette leur carte de légitimation et leur insigne de garde particulier assermenté. En 2010, on relevait 424 gardes champêtres particuliers en province de Namur. Les services du gouvernement provincial ont traité les dossiers pour 11 nouvelles demandes et 14 suppressions du titre (démission, décès).

4. Autorisations pour détention d’explosifs La fabrication, l'emmagasinage, la détention, la vente, le transport et l'emploi des produits explosifs sont soumis à la loi du 28 mai 1956 relative aux substances et mélanges explosibles ou susceptibles de déflagrer et aux engins qui en sont chargés et à l’arrêté royal du 23 septembre 1958 portant règlement général sur la fabrication, l'emmagasinage, la détention, le débit, le transport et l'emploi des produits explosifs. Le gouverneur délivre les permis autorisant les dépôts temporaires d’explosifs de classe C, qui concernent principalement l’organisation de marches folkloriques. En 2010, 23 autorisations pour dépôt temporaire d’explosifs ont été délivrées. Un dossier à conduit à un refus d’autorisation Le service fédéral du gouverneur a aussi comme mission d’instruire les dossiers qui relèvent de la compétence du collège provincial (par exemple, autorisation de détention d’explosif pour l’exploitation de carrière). Deux dossiers liés à l’exploitation de carrière et un dossier concernant un dépôt d’explosif ont été instruit (autorisations octroyées dans les trois cas). 26

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6. ORGANISATION DES ÉLECTIONS Certaines tâches liées à l’organisation des élections fédérales, régionales et européennes sont confiées aux gouverneurs de province. Suite à la démission du Gouvernement Leterme le 22 avril 2010, des élections législatives fédérales ont été organisées le 13 juin 2010. Ainsi, pour ces élections, le gouverneur a notamment pris les dispositions suivantes:  En vue du maintien de l’ordre public lors des élections, il a pris un arrêté de police en date du 12 mai 2010, et a envoyé aux 38 communes, aux procureurs du Roi, à la Région wallonne et au ministre de l’Intérieur des affiches de cet arrêté ;  Il a recensé le nombre d’électeurs par commune et par bureau électoral et établi des arrêtés de sectionnement des bureaux de vote pour chaque canton (envoyés à chaque juge de paix) ;  Il a rappelé aux communes leurs obligations, telles que prévues au Code électoral, le 10 mai 2010, et leur a rappelé d’envoyer les convocations électorales en date du 27 mai 2010 ;  Il a envoyé des formulaires permettant d’établir les frais électoraux, tenu à jour le compte électoral et payé les factures UGA, et autres imprimeries ainsi que les frais électoraux aux personnes qui ont presté des heures en dehors de leur horaire habituel de travail, au bénéfice de chaque bureau principal de canton. Une fiche fiscale concernant les indemnités versées a été rédigée et envoyée à toutes ces personnes. Pour couvrir une part de ces frais, une quote-part de 0,50 €/électeur a été demandée à chaque commune (le 09/08/2010).

7. FONDS DES CALAMITÉS Les communes qui souhaitent voir reconnaître un phénomène naturel exceptionnel comme calamité publique ou agricole doivent introduire une demande auprès du gouverneur de la province. Le gouverneur constitue un dossier pour l’ensemble des communes concernées de sa province, en mentionnant une estimation des dommages éventuels ou le nombre de victimes par commune sinistrée, et transmet ce dossier au ministre de l’Intérieur ou au ministre de l’agriculture. Ces derniers soumettent au conseil des ministres un dossier global en vue d’une décision finale de reconnaissance de l’événement comme calamité. Si l’événement est reconnu, les services du gouverneur traitent alors des demandes d’intervention introduites par les victimes du sinistre. Les services prennent des décisions individuelles motivées, sur base de l’avis des experts désignés pour constater les dommages. Durant l’année 2010, la province de Namur a été touchée à plusieurs reprises par des phénomènes naturels exceptionnels. Certains d’entre eux ont été reconnus comme calamité publique, comme, par exemple : Les pluies abondantes survenues le 14 juillet 2010 (A.R. 10/09/10 – M.B. 23/09/10) à Eghezée, Florennes, Gembloux, Jemeppe-sur-Sambre et Ohey

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Les vents violents qui ont touché le 14 juillet 2010 (A.R. 10/09/10 – M.B. 23/09/10) les communes de Andenne, Beauraing, Cerfontaine, Ciney, Dinant, Eghezée, Gedinne, Hamois, Havelange, Houyet, La Bruyère, Namur, Ohey, Onhaye, Philippeville, Profondeville, Rochefort, Walcourt et Yvoir Les pluies abondantes survenues le 22 août 2010 sur le territoire de la ville de Gembloux (A.R. 19/12/10 – M.B. 05/01/11) Les pluies de longue durée et les inondations qui ont touché le pays entre le 11 et le 17 novembre 2010 A.R. 26/11/10 – M.B. 08/12/10) qui ont touché, en province de Namur les communes de Andenne, Anhée, Assesse, Dinant, Florennes, Hamois, Namur (A.R. 23/05/11 – M.B. 08/06/11), Ohey, Somme-Leuze, Viroinval, Yvoir. Les plus importantes de ces calamités ont été celles du 14 juillet pour lesquelles quelques 280 dossiers ont été introduits auprès du fonds de calamités pour un montant total des dommages estimé à 5.482.776 €. Dès le lendemain de cette tempête, les administrations communales de la province ont été contactées afin de déterminer le montant des dommages subis en vue d’une éventuelle reconnaissance, par le conseil des ministres, du phénomène comme calamité publique. Le gouverneur est intervenu par courrier du 19 juillet auprès du Premier ministre et de la ministre de l’Intérieur, afin notamment de les sensibiliser à l’ampleur des dégâts dans certaines communes namuroises. Cette reconnaissance est intervenue le 3 septembre 2010. L’année 2010 a également vu la reconnaissance officielle de calamités survenues dans le courant de l’année 2009, telles que : Les pluies abondantes survenues les 26 et 27 juin 2009 qui concernaient seulement la commune de Hamois (A.R. 15/03/10 – M.B. 25/03/10) La grêle qui a frappé les 25 et 26 mai 2009 les provinces du Brabant flamand, d'Anvers, de Flandre orientale, de Hainaut, de Liège, de Luxembourg et de Namur (A.R. 15/03/10 – M.B. 25/03/10) Les communes concernées en province de Namur sont Beauraing, Philippeville, Somme-Leuze, Viroinval, Vresse-sur-Semois, Walcourt et Yvoir. Les pluies abondantes survenues le 14 mai 2009 (A.R. 15/03/10 – M.B. 25/03/10) à Cerfontaine, Gembloux et Philippeville Les pluies abondantes survenues les 25 et 26 mai 2009 (A.R. 15/03/10 – M.B. 25/03/10) dans les communes de Beauraing, Cerfontaine (A .R. du 2/07/2010 – M.B. 22/07/2010), Couvin, Philippeville et Rochefort Concernant ces différentes calamités 2009, 99 décisions d’indemnisation ont été prises dans le courant de l’année 2010. D’autres phénomènes naturels, tels que la tempête/tornade du 28 février 2010 qui a touché 18 communes de la province, n’ont pas fait l’objet d’une reconnaissance par le conseil des ministres au titre de calamité publique, les critères de reconnaissance n’ayant pas été atteints. Les

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personnes sinistrées n’ont dès lors pas pu introduire de demande d’indemnisation auprès du fonds des calamités. L’été 2010 s’est révélé assez sec et a fait craindre des dégâts aux cultures. Dès lors, et à titre conservatoire, le gouverneur a invité chaque commune à réunir les commissions agricoles de dégâts aux cultures afin d’estimer les pertes potentielles encourues par les agriculteurs. Cette sécheresse n’a pas été reconnue par le SPF Economie comme calamité publique. Le 6 mai 2010, trois experts privés ont prêté serment dans les mains du gouverneur en vue de procéder à l’estimation des dommages dans le cadre du traitement des dossiers relatifs aux calamités de 2009. Trois experts publics ont également été mis à disposition par la régie des bâtiments pour l’examen de ces mêmes dossiers.

8. COLLÈGE ET CONFÉRENCE DES GOUVERNEURS Les gouverneurs sont tenus de se réunir mensuellement dans le cadre du « collège des gouverneurs ». Il s’agit d’un organe de tutelle formé des gouverneurs des provinces flamandes et wallonnes. Pour assurer au mieux sa mission, le gouverneur doit aussi se concerter avec les autres gouverneurs de provinces, en vue de réfléchir ensemble sur leurs missions et la manière de les remplir. A cette fin, les gouverneurs tiennent en principe chaque mois une réunion appelée « conférence des gouverneurs ».

1. Collège des gouverneurs Pour ce qui concerne les communes de Fourons et de Comines-Warneton, il existe des règles tout à fait spécifiques pour l’exercice de la tutelle administrative : les gouverneurs du Limbourg et du Hainaut ne peuvent exercer leurs propres compétences d'annulation ou de non approbation ou la tutelle coercitive que de l'avis conforme du collège des gouverneurs, excepté lorsque l'arrêté d'annulation ou de non approbation a été pris en raison d'une violation de la législation linguistique. Pour ces deux communes, le collège des gouverneurs exerce en outre des compétences normalement dévolues à la députation de la province du Limbourg et du collège provincial du Hainaut (par ex. la validation, en cas de recours, des élections communales et l'élection des membres du conseil ou du bureau permanent du C.P.A.S.). (article 7 de la loi spéciale du 8 août 1980 de réformes institutionnelles, modifié par les lois spéciales des 8 août 1988, 16 juillet 1993 et remplacé par la loi du 13 juillet 2001 et article 131bis de la loi provinciale, inséré par la loi du 9 août 1988 et modifié par la loi du 16 juillet 1993 et par les arrêtés royaux des 28 juin 1994 et 9 et 25 janvier 1995.) Les collèges des gouverneurs précèdent chaque conférence des gouverneurs. Aucun dossier ne lui a été soumis en 2010

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2. Conférence des gouverneurs de province La conférence des gouverneurs est une réunion de concertation portant sur l’exécution des missions fédérales des gouverneurs ou sur la préparation d’initiatives législatives portant sur les matières qui leur sont confiées. Elle réunit, en principe mensuellement, les 11 gouverneurs du royaume en présence de représentants du SPF Intérieur et du cabinet de l'Intérieur. En 2010, le gouverneur a participé aux 9 conférences des gouverneurs qui se sont tenues. Il a demandé l’inscription de 3 points à l’ordre du jour : 1. l'organisation des services fédéraux des gouverneurs le 5/5 2. réforme de la sécurité civile le 1/9 3. organisation des commandements militaires de province le 1/12

9. PROTOCOLE ET MISSIONS DIPLOMATIQUES 1. Distinctions honorifiques Dans la procédure d’octroi du titre « Royal », de distinctions honorifiques dans les ordres nationaux et de décorations civiques aux membres des services de polices et d’incendie, le gouverneur de province a une compétence d’avis. Il en est de même pour les demandes de décoration pour acte de courage et de dévouement. En 2010, le gouverneur a eu le plaisir de remettre 4 brevets d’octroi du titre de « royal » : 01/03

« Compagnons du Champeau » de Namur

01/03

« La Marche Saint Laurent » d’Yves-Gomezée

20/05

« Union Chorale Cinacienne » de Ciney

12/07

« Cercle Culturel des Rièzes et des Sarts » de Couvin

Aucune distinction honorifique dans les ordres nationaux n’a été décernée.

2. Missions protocolaires: Le gouverneur est l’autorité protocolaire responsable, dans sa province, de l’accompagnement des membres de la Famille royale, des dignitaires belges et étrangers, des ambassadeurs ainsi que des délégations et missions étrangères ou encore, des invités d’honneur.  Visites de membres de la Famille royale en province de Namur

28/01

Accueil de S.M. le Roi Albert II à l’occasion de la visite du groupe Sud presse à Namur

09/02

Accueil de S.A.R. la Princesse Astrid à l’occasion du 30ème anniversaire de l’entreprise Menatam à Naninne

24/02

Accueil de S.A.R. la Princesse Claire à l’occasion de la visite de l’Atelier St-Vincent à Rochefort

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09/06

Accueil de S.A.R. le Prince Lorenz à l’occasion de la signature de la convention de transfert du Trésor d’Hugo d’Oignies

Photo : André Dubuisson 2010 29/06

Accueil de LL.AA.RR. le Prince Philippe et la Princesse Mathilde à l’occasion de la visite d’arrondissement dans les communes de Fosses-la-Ville, Mettet et Florennes

25/07

Accueil de S.A.R. la Princesse Claire à l’occasion de la visite du camp d’été de la Confédération Européenne de Scoutisme à Villers-sur-Lesse

28/08

Accueil de S.M. le Roi Albert II à l’occasion de la Messe célébrée en mémoire de la Reine Astrid à la chapelle de Briquemont

01/10

Accueil de LL.AA.RR. le Prince Laurent et la Princesse Claire à l’occasion de la soirée d’ouverture du 25ème anniversaire du Festival International du Film Francophone à Namur

08/10

Accueil de S.A.R. la Princesse Astrid à l’occasion de la visite du Foyer pour handicapés « l’Albatros » à Petite Chapelle et de la visite de la Ferme de l’Aubligneux à Dailly

12/10

Accueil de S.M. la Reine Paola à l’occasion de la visite de l’entreprise Fournipac à Seilles

26/10

Accueil de LL.AA.RR. le Prince Philippe et la Princesse Mathilde à l’occasion de la visite du CPAS de Namur

26/11

Accueil de S.A.R. le Prince Laurent à l’occasion de l’inauguration du Salon Energie et Habitat à Namur

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Photo : André Dubuisson 2010

 Participation à certains événements en présence de membres de la Famille royale 13/01

Participation à l’inauguration de l’ European Motor Show à Bruxelles Expo en présence de S.A.R. le Prince Laurent

26/01

Participation à la Réception de Nouvel An au palais royal en présence de la Famille royale

02/07

Participation au concert donné à l’occasion de l’ouverture officielle de la présidence Belge de l’Union Européenne, en présence de membres de la Famille royale, au Château de Laeken

09/10

Participation à la soirée caritative « Fonds Ariane » à Verviers en présence de S.A.R. la Princesse Claire

15/11

Participation à la cérémonie de la Fête du Roi au palais de la Nation, en présence de membres de la Famille Royale

25/11

Participation à la séance académique du 175ème anniversaire de la Commission Royale des Monuments et Sites, en présence de LL.AA.RR. le Prince Laurent et la Princesse Claire à Bruxelles

3. Contacts et relations diplomatiques  Visites officielles d’ambassadeurs en province de Namur : 01/02

Accueil officiel de S.E. l’ambassadeur des Etats-Unis Monsieur Howard Gutman et Madame – Petit déjeuner de travail avec les forces vives

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24/03

Accueil officiel de S.E. l’ambassadeur de France, Madame Michèle Boccozjournée de visites économiques et culturelles

25/05

Accueil officiel de S.E. l’ambassadeur de la Principauté de Monaco, Monsieur José Badia et Madame- journée de visites économiques et culturelles

25/10

Accueil officiel de S.E. l’ambassadeur de Finlande, Monsieur Aapo Pölhö et Madame- journée de visites économiques et culturelles

24/11

Accueil officiel de S.E. l’ambassadeur du Japon, Monsieur Jun Yokota et Madamejournée de visites économiques et culturelles

 Visites de courtoisie d’ambassadeurs et consuls : 03/02

Rencontre avec le consul général de France Monsieur Zaïr Kédadouche

01/06

Rencontre avec S.E. l’ambassadeur d’Ukraine Monsieur Ihor Dolhon

 Accueil de délégations étrangères 10/03

Réception en l’honneur du gouverneur de Uppland (Suède) au palais provincial, à l’initiative de Wallonie Bruxelles International

18/05

Réception d’une délégation de 10 gouverneurs d’Azerbaidjan au palais provincial, à l’initiative de Wallonie Bruxelles International

18/05

Rencontre avec S.E. l’ambassadeur du Canada aux Perce-Neige à Jambes

15/06

Rencontre avec le délégué général du Québec Monsieur Christos Sirros au palais provincial

19/09

Réception des Fêtes de Wallonie en présence d’ambassadeurs (Etats-Unis, Royaume-Uni, Japon, Burkina Faso, Monaco), de diplomates et consuls étrangers – palais provincial de Namur

04/10

Accueil des conjoints et partenaires des chefs d’Etat dans le cadre du Sommet Asie-Europe (ASEM) à l’Ecole Hôtelière de la province de Namur

29/11

Accueil d’une délégation du Conseil d’Etat Algérien à l’initiative du Conseil d’Etat belge

 Participation à des réceptions à caractère diplomatique: 22/01

Réception au consulat d’Italie à Charleroi à l’occasion de l’entrée en fonction de Madame Iva Palmieri, consule générale

19/02

Cérémonie du Nouvel an chinois (Hong kong Economic and Trade Office) à Bruxelles

15/03

Rencontre franco-belge et Village Gourmet Transfrontalier – salon Tavola à Courtrai, en présence de S.E. l’ambassadeur de France

19/03

Réception à l’ambassade des Etats-Unis à Bruxelles

30/06

Réception à l’ambassade de Monaco à l’occasion de l’anniversaire de l’avènement de S.A. Sérénissime le Prince Albert II

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18/09

Participation au déjeuner diplomatique des ambassadeurs organisé par la Ville de Namur à l’occasion des Fêtes de Wallonie

08/11

Rencontre entre les autorités belges et françaises sur la coopération transfrontalière en présence de Madame l’ambassadeur, à l’ambassade de France à Bruxelles

09/12

Réception à l’occasion de l’anniversaire de l’Empereur du Japon à Bruxelles

En 2010, le gouverneur a entamé la confection d’une brochure intitulée « Moments d’Excellence », qui fait la synthèse des contacts et rencontres avec les autorités diplomatiques qu’il a pu avoir. La sortie de cette brochure est prévue en 2011.

4. Commémorations et manifestations à caractère patriotique 07/02

Participation à l’hommage à François Bovesse (anniversaire de l’assassinat) – dépôt de gerbe

14/02

Participation à la cérémonie au Rocher Royal de Marche-les-Dames- – dépôt de gerbe

15/02

Visite du Musée consacré à l’histoire des armes au Génie, Quartier de Wispelaere à Jambes -– dépôt de gerbe

21/07

Participation au Te Deum en la Cathédrale Saint-Aubain de Namur pour la Fête nationale- – dépôt de gerbe

15/09

Participation à l’hommage au gouverneur François Bovesse à Namur-– dépôt de gerbe

19/09

Participation à la cérémonie du souvenir – Journée provinciale et dépôt de fleurs au cimetière de Belgrade- – dépôt de gerbe

10/11

Participation à la commémoration de l’Armistice de la Première Guerre Mondiale, avec l’Union Royale des Croix de Guerre Belges au Château de Namur– dépôt de gerbe

15/11

Participation à la célébration et cérémonie d’hommage au monument du Roi Albert 1er dans le cadre de la Fête du Roi-– dépôt de gerbe

10. AUTRES MISSIONS FÉDÉRALES 1. Bornes frontières Le gouverneur peut-être chargé de réunir la commission permanente de la frontière (Loi du 22/07/1970 relative au remembrement légal de biens ruraux). Aucune commission n’a du être réunie en 2010.

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2. Avis en matière de pharmacie Comme l’indique l’arrêté royal du 25/09/1974, le gouverneur est chargé d’émettre un avis concernant l'ouverture, le transfert et la fusion d'officines pharmaceutiques ouvertes au public. En 2010, le gouverneur a remis trois avis (deux avis négatifs et un avis mitigé).

3. Visites de prison En vertu des articles 605 et 611 du Code d’instruction criminelle, le gouverneur a visité en 2010 la prison de Namur (décembre). Les visites des prisons d’Andenne et Dinant, prévues elles aussi en décembre, ont du être reportées en 2011 en raison des intempéries neigeuses survenues à la date prévue.

4. Participation à des Manifestations et événements liés aux matières fédérales 08/01

Présentation des vœux de la police de la route (WPR) à Daussoulx

11/01

Présentation des vœux de la police fédérale de Dinant

20/01

Présentation des vœux du commandant militaire de la province à Saint-Gérard

22/01

Présentation des vœux de la police fédérale de Namur (site WPR de Daussoulx)

28/01

Présentation des vœux du Service Général de Renseignements et de la Sécurité à Jambes

28/01

Présentation des vœux de la Direction Générale du Centre de Crise de Bruxelles

27/08

Accueil de la prestation de serment des aspirants agents et inspecteurs de police de l’Académie de police de Namur – salle du conseil provincial – prise de parole du gouverneur

24/09

Intervention dans un colloque de l’Union des Villes et Communes de Wallonie sur la gestion de crise : « Gestion de crise et planification d'urgence au niveau local Gembloux

03/10

Visite du Centre PEREX à Daussoulx

22/10

Intervention dans un colloque sur la protection du patrimoine culturel : « La gestion des risques dans le monde patrimonial (protection des biens culturels en cas de crise): les missions d'un gouverneur »– Bouclier Bleu, avec le service provincial du patrimoine culturel – Moulins de Beez

28/10

Participation à un colloque sur la coopération policière internationale, organisé par la police fédérale au palais provincial de Namur

17/11

Présentation de la charte d’assistance aux victimes, mise en place par le procureur du Roi de Dinant- Présentation des conclusions

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Photo : André Dubuisson 2010

17/11

Accueil de la prestation de serment de la commission médicale de la province de Namur – salle du conseil provincial

30/11

Inauguration du nouveau Centre administratif et logistique de la zone de police Lesse et Lhomme à Rochefort - Intervention

06/12

Présentation de nouveaux matériels à la police fédérale et aux zones de police dans le cadre des crédits de coordination, sur le site WPR de Daussoulx

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11. PERSONNEL ET ORGANISATION Pour effectuer l’ensemble des missions fédérales confiées au gouverneur, le SPF Intérieur met du personnel à disposition du gouverneur de Namur. Au premier janvier 2010, 31 agents du SPF intérieur travaillaient au gouvernement provincial (ce qui représente 28 équivalents temps plein) : 18 agents statutaires et de 13 agents contractuels. Parmi ces agents, un agent a pris sa retraite le 1er juillet 2010. Un agent statutaire est entré en service le 15 avril 2010.

1. Personnel (au 1er janvier 2010) Nombre d’agents de niveau A : 4 A1 et 1 A3 (+ 2 attachés en pause carrière) Nombre d’agents de niveau B : 1 (+ 1 agent détaché) Nombre d’agents de niveau C : 14 Nombre d’agents de niveau D : 11 (6 agents administratifs et 5 agents techniques)

2. Support logistique, économat et gestion du personnel Pour faire fonctionner la structure, différents agents s’occupent de la gestion du personnel, de la logistique et de l’ICT ainsi que de l’économat. A la demande expresse du gouverneur qui a initié les dossiers, le service a, en 2010 : aménagé un local pouvant servir de cafétéria pour l’ensemble du personnel puisqu’un tel local manquait. a initié une réflexion afin de rationaliser les coûts des besoins en ICT. Cette réflexion a notamment débouché sur un changement de fournisseur pour les lignes téléphoniques. initié l’uniformisation des adresses mail des agents et la création d’un serveur ad hoc dédicacé à cet effet.

3. Budget Le SPF Intérieur met à disposition des crédits pour le bon fonctionnement des services fédéraux du gouvernement provincial de Namur. Crédit de fonctionnement : 116.233 € Crédits d’investissement : 5.767 € Soit un total de 122.000 € La diminution constante de ces crédits, dont le total s’élevait en 2009 à 127.000 € et en 2008 à 160.000 €, rend l’exercice de gestion particulièrement complexe et exige un report de différents investissement cependant nécessaires.

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La conseillère responsable des services fédéraux du gouverneur a participé à une réunion du SPF Intérieur sur la confection du budget et à une autre réunion concernant la mise en place du futur système FEDCOM (système de modernisation de la comptabilité publique fédérale)

4. Organisation Les agents mis à disposition du gouverneur par le SPF intérieur sont répartis en 5 services. Certains agents font partie, à temps partiel, de plusieurs services. L’ensemble est sous la supervision d’un conseiller.  Service « Armes » Agents : 1 niveau A, 5 niveaux C et 1 niveau D Ce service gère les permis et autorisations relatifs à la loi sur les armes  Service « Calamités » Agents : 1 niveau A (départ à la retraite le 1/07/2010, non remplacée) 1 niveau D Ce service traite des dossiers relatifs aux calamités  Service « Sécurité civile et centre de crise » Agents : 2 niveaux A, 2 niveaux C et 1 niveau D Ce service gère les matières relatives à la planification d’urgence et la sécurité civile (cf. Point 1), excepté les questions de personnel et d’approbation des règlements organiques dans le cadre de la tutelle sur les "services incendie " les questions de sécurité publique et d’ordre public les dossiers relatifs aux questions de personnel et d’approbation des règlements organiques dans le cadre de la tutelle sur les "services incendie" les autorisations en matière d’explosifs l’organisation des élections  Service « sécurité policière et tutelle sur la police locale, passeports, gardes particuliers » Agents : 1 niveau A, 1 niveau B, 3 niveaux C et 1 niveau D à mi-temps Ce service gère les missions relatives à la sécurité policière et l’ordre public (Cf. Point 2), excepté les dossiers qui relèvent de la sécurité publique et de l’ordre public (Cf. Point 2.9), les demandes de délivrance de documents de voyage et passeports (cf. Point 4.1) et les agréments pour les gardes particuliers (cf. Point 4.3)  Service du « personnel et de la logistique » Agents : 3 niveaux C et 7,5 niveaux D Ce service gère : Le personnel (congé, maladie, pointage, lien avec le service P&O du SPF intérieur à Bruxelles) (cf. Point 9)

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La logistique, l’économat et l’ICT (cf. Point 9.2 et 9.3.) Les dossiers relatifs aux dérogations au monopole d’architecte (Cf. Point 4.2.) L’entretien des locaux, service aux réceptions, accueil,… Le responsable du service a participé aux 7 réunions et formations organisées par la plate-forme qui réunit chaque année les représentants des différentes provinces autour de sujets touchant plus particulièrement à la gestion du personnel.

Le gouverneur, la conseillère et les 4 chefs des services fédéraux.

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II. Missions régionales 1. COMPÉTENCES EN RAPPORT AVEC LA DGO1 DU SPW (ROUTES ET BÂTIMENTS)  Sépultures Dans le projet de décret modifiant le chapitre II du titre III du livre II de la première partie du Code de la démocratie locale et de la décentralisation (Art. L1232-3), il est prévu qu’une décision du gouverneur est nécessaire pour la création ou l’extension d’un cimetière traditionnel ou cinéraire. Le gouverneur s’appuie sur les avis des organes que le gouvernement wallon désigne. En 2010, 1 dossier a été traité. En outre, une séance de présentation aux communes du nouveau décret « Funérailles et sépultures » du 6 mars 2009 a été organisée au palais provincial de Namur par la DGO5, pour laquelle le gouverneur a fait une intervention au regard de ses compétences en la matière.

2. COMPÉTENCES

EN RAPPORT AVEC LA

DGO3

SPW (AGRICULTURE, RESSOURCES

NATURELLES ET ENVIRONNEMENT)

1. Compétences en matière de cours d’eau non navigables Le gouverneur est chargé par l’arrêté royal du 29 novembre 1968 d’un rôle de suivi des dossiers dans les procédures d’enquêtes commodo et incommodo et de recours prévus par la loi du 28 décembre 1967, relative aux cours d’eau non navigables (Art. 1, 3, 8 et 9). En 2010, 16 dossiers ont été ainsi traités.

2. Compétences en matière de nature et de forêts Le gouverneur doit constituer et présider une commission dénommée « Commission provinciale piscicole », conformément à la loi du 1er juillet 1954 sur la pêche fluviale et à l’arrêté royal du 13 décembre 1954 relatif aux commissions provinciales piscicoles et au Comité central du fond piscicole (Art. 3). Les membres font l’objet d’un renouvellement par moitié tous les deux ans, que le gouverneur a opéré en janvier 2010. En 2010, cette commission s’est réunie à deux reprises en vue de : -

Préparer le budget ordinaire 2011 des commissions

L’ouverture des offres de rempoissonnements pour l’année 2011 (le 1er décembre 2010)

En province de Namur, le gouverneur a délégué la présidence de cette commission à un commissaire d’arrondissement

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3. Compétences en matière d’agriculture Suivant la loi du 10 janvier 1978 portant des mesures particulières en matière de remembrement à l’amiable de biens ruraux (Art. 5), le gouverneur est chargé de présenter à la nomination, par le Roi, d’1 des 7 membres du Comité provincial de remembrement à l’amiable Aucun dossier de ce type ne s’est présenté en 2010. Outre ses missions régionales d’attribution légale en la matière, le gouverneur nourrit de multiples contacts avec le monde agricole dans le cadre d’actions plus transversales (cf. infra, point 4)

3. COMPÉTENCES EN RAPPORT AVEC LA DGO4 TERRITOIRE, LOGEMENT, PATRIMOINE ET ÉNERGIE

SPW : AMÉNAGEMENT

Le gouverneur est chargé, en vertu du CWATUP, de désigner les fonctionnaires et agents techniques des communes, habilités à rechercher et à constater par procès-verbal les infractions en matière d’urbanisme. (Art. 156 et 451). La procédure de désignation de ces agents communaux par le gouverneur fait l’objet depuis 2009 d’une réflexion au sein des autorités et administrations régionales, relayée également par le Comité stratégique du gouvernorat wallon. C’est ainsi qu’en 2010, plusieurs contacts ont eu lieu avec certaines communes intéressées (Gembloux, Hastière et La Bruyère), en vue d’entamer une procédure, aucune désignation par arrêté du gouverneur n’ayant cependant eu lieu au cours de cette année.

4. COMPÉTENCES EN SOCIALE ET SANTÉ

RAPPORT AVEC LA

DGO5 DU SPW : POUVOIRS LOCAUX, ACTION

1. Compétences en matière de tutelle des communes, des provinces, des CPAS et des zones de police  Tutelle sur les décisions des CPAS (loi organique du 8 juillet 1976 des centres publics d’action sociale) Les décisions du CPAS sont soumises à une tutelle exercée par le gouverneur (et à une tutelle exercée par le collège communal). Dès lors toutes les décisions du CPAS (excepté les décisions d'octroi d'aide individuelle et de récupération) doivent être transmises au gouverneur de la province qui peut en suspendre l'exécution. Le gouverneur exerce également une tutelle spéciale pour les décisions relatives aux budgets, aux comptes, aux cadres, aux statuts, aux règlements d'ordre intérieur. En 2010, 2215 dossiers ont été traités, dont 106 relatifs aux marchés publics, 23 au patrimoine, 145 aux budgets et comptes, 1387 au personnel, 251 aux institutions, 6 réclamations et 26 demandes de renseignements. Dans le cadre de sa tutelle générale, le gouverneur peut, par arrêté motivé, soit suspendre l’exécution de l’acte par lequel un centre public d’action sociale viole la loi ou blesse l’intérêt

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général (article 111, §3- 5 arrêtés en 2010), soit annuler cet acte (article 112, alinéa 1 – 3 arrêtés en 2010) Outre ces dossiers obligatoirement transmissibles existent, sur base des mêmes articles précités, des recours dits « gracieux », qui permettent au personnel des CPAS, aux mandataires, aux organisations syndicales ou aux simples citoyens d’introduire une réclamation auprès du gouverneur qui, après instruction, décide de la suspension, de l’annulation ou du maintien de l’acte incriminé. (5 réclamations en 2010) Dans le cadre de la tutelle spéciale, les délibérations prises par le conseil de l’action sociale en application de l’article 42 (en matière de personnel) sont soumises à l’approbation du gouverneur de province. En 2010, 119 dossiers ont été traités (117 approbations, 1 prorogation et 1 non-approbation en tutelle spéciale) Enfin, la délibération du conseil de l’action sociale, accompagnée des statuts de l’association sans but lucratif et d’un relevé des apports envisagés au profit de l’association, est soumise à l’approbation du gouverneur (art. 79, §2). En 2010, 1 dossier a ainsi fait l’objet d’une approbation en tutelle spéciale.  Autres compétences en matière de CPAS La validation de l’élection, par l’expiration du délai ou la décision du collège provincial, est communiquée par les soins du gouverneur au conseil communal et au centre public d’action sociale (Loi organique du 8 juillet 1976 Art. 15, §1er). Nombre de notifications par le gouverneur en 2010 : 30 Le gouverneur a également le pouvoir, en vertu de la loi organique du 8 juillet 1976 (Art. 20), de proposer la suspension et la révocation des conseillers de l’action sociale, ce qui ne fut pas le cas en 2010.  Tutelle régionale sur les zones de police (CDLD Art. L3141-1) (Pour la tutelle fédérale, voir partie I) Le Code de la démocratie locale prévoit l’approbation du gouverneur pour les actes des autorités zonales portant sur le budget zonal et les modifications budgétaires, le cadre du personnel opérationnel et le cadre du personnel administratif et logistique de la zone de police ainsi que les comptes annuels zonaux. Nombre de dossiers traités en 2010 : 59 34 Budgets zonaux dont 7 approbations, 2 non approbations, 1 approbation partielle ou réformation et 27 décisions exécutoires par expiration du délai, 15 comptes zonaux dont 13 exécutoires par expiration du délai et 10 dossier de cadres exécutoires par expiration du délai Les dossiers rendus exécutoires par expiration du délai sont en fait à attribuer au mécanisme de double tutelle -régionale et fédérale-, et ce pour des raisons essentiellement pratiques et de simplification administrative. En effet, de tels dossiers font l’objet, outre le contrôle et la décision au niveau de la tutelle fédérale, d’un contrôle par les services extérieurs de la DGO5 du SPW. Pour les dossiers réguliers, l’administration régionale a adopté une coutume administrative de laisser les décisions devenir exécutoires par expiration du délai, afin de ne pas alourdir les procédures, notamment en matière de transmissions de documents.

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2. Tutelle générale sur les fabriques paroissiales En vertu de la loi du 4 mars 1870 sur le temporel des cultes (Art. 15 bis à quater ), le gouverneur peut, par un arrêté motivé, suspendre l’exécution de l’acte par lequel une fabrique d’église sort de ses attributions, viole la loi ou blesse l’intérêt général, et peut, par un arrêté motivé, annuler l’acte par lequel une fabrique d’église sort de ses attributions, viole la loi ou blesse l’intérêt général. Il exerce une tutelle générale sur les opérations civiles et l’acceptation des libéralités dont le montant ne dépasse pas 10 000 €. Nombre de dossiers traités en 2010 : 46 dont 8 "legs", 15 "patrimoine", 1 "marchés publics" et 22 dossiers de personnel

3. Compétences quant aux bourgmestres A la demande du gouvernement wallon, le gouverneur recueille l’avis du procureur général près la Cour d’Appel et donne son propre avis concernant l’octroi de titre honorifique de bourgmestre (arrêté royal du 30 septembre 1981 Art. 4). Nombre de dossiers traités en 2010 : 0

4. Compétences quant aux receveurs régionaux Le gouverneur est chargé de la nomination des receveurs régionaux et de la désignation des receveurs régionaux ff (CDLD Art. L1124-23, 24). Nombre d’arrêtés de nomination en 2009 : 0 Nombre d’arrêtés de mise à la pension en 2009 : 0 Nombre d’arrêtés de modification des circonscriptions de recettes régionales en 2009 : 0 Nombre d’arrêtés de désignation d’intérim en 2009: 2 Par ailleurs, il est chargé de la fixation et de la vérification du cautionnement (CDLD Art. L112427, 32), de l’organisation du contrôle simultané des encaisses publiques diverses gérées par le receveur régional (CDLD Art. L1124-42). Il arrête le compte de fin de gestion du receveur régional (CDLD Art. L1124-45). En outre, il organise la répartition des traitements et frais des receveurs régionaux entre les collectivités locales desservies (CDLD Art. L1124-47). Dans ce cadre, en 2010, différentes réunions ont été organisées : 4 réunions sur la problématique de la recette en 2010 1 réunion sur la récupération des charges budgétaires, accords de coopération et restructuration des recettes régionales en 2010 2 réunions sur l’intérim de receveurs régionaux namurois en Brabant wallon Le gouverneur a également participé à l’atelier « Fonction des receveurs régionaux » au Salon des mandataires 2010. Enfin, le gouverneur est chargé de la vérification de la caisse des receveurs régionaux (CDLD Art. L1124-49). Ainsi en 2010, 2 contrôles ont été effectués.

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5. Compétences en tant que commissaire du gouvernement wallon En tant que commissaire du gouvernement wallon, le gouverneur assiste au collège sans voix consultative ni délibérative (CDLD Art. L2212-46). En 2010, il a ainsi participé à 42 séances du collège provincial de Namur et a été remplacé 5 fois par un commissaire d’arrondissement. Le gouverneur, ou celui qui le remplace dans ses fonctions, assiste également aux délibérations du conseil provincial; il est entendu quand il le demande; les conseillers peuvent répliquer à cette intervention; il peut adresser au conseil, qui est tenu d’en délibérer, tel réquisitoire qu’il trouve convenable. Le conseil peut requérir sa présence (CDLD Art. L2212-51 et 52). En 2010, le gouverneur a participé à 10 des 11 séances du conseil provincial de Namur et à été remplacé une fois par un commissaire d’arrondissement. Au cours de ces séances en 2010, il est intervenu publiquement à 3 reprises pour communiquer sur les crédits fédéraux pour la formation des pompiers et l’Ecole du Feu (le 26/03/2010), sur l’état de la situation de la réforme de la sécurité civile (le 24/09/2010) et sur l’état du bâtiment du palais provincial (le 23/11/2010). Conformément au Code de la démocratie locale, le gouverneur exerce des missions d’information auprès du collège provincial et du conseil provincial (CDLD Art. L2212-51, §2) et veille au respect de la légalité et de la conformité à l’intérêt général des actes du collège provincial et du conseil provincial. Dans le cadre de cette mission, le gouverneur est tenu à un devoir d’information du gouvernement wallon (CDLD Art. L2212-51, §2, alinéa 2). Il a rempli ce devoir d’information pour 1 dossier en 2010 (information quant à une décision du collège provincial relative à l’agrément d’un délégué permanent d’une organisation syndicale) En tant que relais entre les institutions provinciales et régionales, le gouverneur doit faire rapport au ministre-président et au ministre qui a la matière concernée dans ses attributions de toute délibération qui risque d’avoir une incidence significative sur la mise en œuvre de la politique régionale (CDLD Art. L2212-51, §3, alinéa 3). En 2010, il a rempli ce devoir d’information quant à une décision du collège provincial relative au renforcement du rôle des provinces de soutien aux communes (consultation des communes dans le cadre d’un éventuel partenariat). Par ailleurs, dans un délai de dix jours, le gouverneur exerce un recours auprès du gouvernement wallon contre tout acte qu'il juge contraire aux lois, aux décrets et aux arrêtés. Le recours est suspensif. (CDLD Art. L2212-51 §4). Le gouvernement peut, dans les trente jours de la réception de l'acte faisant l'objet du recours du gouverneur, annuler tout ou partie de l'acte provincial. À défaut de décision dans le délai, le recours est réputé rejeté. Un recours a ainsi été introduit en 2010 (le 25 février) contre une décision de report du collège provincial, relative à la fixation du taux de participation provinciale dans les travaux de restauration de sites et monuments classés. Le gouverneur peut également, le cas échéant, être chargé de missions particulières par le gouvernement wallon (CDLD Art. L2212-53 alinéa 2), faculté qui n’a pas été mise en œuvre en 2010.

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Il vérifie aussi la caisse provinciale et peut faire vérifier les caisses publiques (CDLD Art. L211255). La vérification précédente ayant été réalisée le 24 décembre 2009, la prochaine le sera au terme d’une année complète, soit en 2011 pour l’ensemble de l’année 2010. Enfin, le gouverneur peut prendre des sanctions à l’encontre des bourgmestres (CDLD Art. L1123-6). En 2010, aucune sanction n’a été décidée.

6. Compétences dans le cadre des contrats de partenariat (fonds des provinces) Le collège provincial signe des contrats de partenariat avec la Région wallonne, pour établir les actions que la province souhaite mener en partenariat avec la Région wallonne. Un comité d’accompagnement établit un rapport d’évaluation de l’exécution du partenariat pour l'exercice écoulé. Un avis du gouverneur relatif à l'exécution des obligations par la province est joint au rapport. (Arrêté du Gouvernement wallon du 26 septembre 2002, art. 3 et 4) Dans ce cadre, le gouverneur a rendu un avis le 17/02/2010 sur l’exécution des obligations de la province pour le contrat de partenariat 2007-2009

7. Compétences quant aux Commissaires d’arrondissement « Le commissaire d’arrondissement assiste le gouverneur de la province dont relève(nt) le ou les arrondissements () et dont toutes autres missions sont arrêtées par le Gouvernement. Pour les cas où il n’y a aucun commissaire d’arrondissement dans la province, ces missions sont exercées par le gouverneur de la province. » (CDLD Art. L1124-49 et Art. L2212-73) Dans le cadre des missions que le gouverneur exerce vis-à-vis des receveurs régionaux (cf. supra p.35), certaines tâches peuvent être donc être déléguées au commissaire d’arrondissement.

5. STATUT DGT1)

DU GOUVERNEUR ET CONCERTATION (MATIÈRES RELEVANT DE LA

DGO5

1. Comité stratégique et concertation L’arrêté du gouvernement wallon du 18 septembre 2008 fixant le statut des gouverneurs de province wallons prévoit que le 31 mars au plus tard, le gouverneur adresse au gouvernement wallon le bilan de l’exercice de ses missions durant l’année civile écoulée (Art. 7 §2, Art. 8, Art. 16). En 2010, il a donc rentré ce rapport régional 2009 en date du 26 mars. L’article 8 du même arrêté prévoit : « En vue d’assurer une parfaite cohésion d’action sur tout le territoire, il est institué un Comité stratégique du Gouvernorat wallon, composé des gouverneurs de provinces, ainsi que des représentants du ministre. Le Comité se réunit aussi souvent que l’exigent les affaires comprises dans ses attributions, et au moins dix fois par an .Le ministre, ou son délégué, fixe l’ordre du jour et préside les séances. La DGO5 du Service public de Wallonie en assume le secrétariat. » Le gouverneur a participé en 2010 aux 7 séances du comité stratégique. Il a déposé trois points à l’ordre du jour :

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Recours du gouverneur prévu à l’art. L2212-51 §4 du CDLD.

Le recours à titre gracieux en matière de tutelle sur les CPAS (art. 111 de la loi organique) Etat de la réflexion quant aux grades légaux locaux et régionaux

Sur base de la note que les gouverneurs wallons avaient rédigée dans le cadre de la constitution des gouvernements régional et communautaires pour la législature 2009-2014, une « Note au Gouvernement wallon » a été prise en 2010 par le ministre des Pouvoirs locaux, tenant également en compte des éléments spécifiques à la bonne gouvernance et aux lettres de missions que l’ensemble des gouverneurs ont mis en avant.

2. Actions liées au statut de gouverneur En 2010, 7 arrêtés ont réglé les absences du gouverneur (pour congés et/ou absences à l’étranger) et la désignation de son remplaçant.

6. RÉUNIONS ET COURRIERS LIÉS AUX MATIÈRES RÉGIONALES 1. Réunions (liste non exhaustive) sur des sujets de compétence régionale 19/01

Réunion de travail avec la présidente et le greffier du parlement wallon

15/03

Réunion de travail avec le directeur général de la DGO2 et le coordinateur du Centre régional de Crise – Palais provincial

30/06

Accueil de la commission consultative du patrimoine culturel de la Communauté française – Palais provincial

28/07

Réunion avec le président de la Fédération Wallonne des Agriculteurs - Palais provincial

06/09

Réunion avec le BEP sur l’Ecole régionale d’administration – Palais provincial

22/12

Contrôle des comptes régionaux du gouverneur avec la direction de la gestion pécuniaire de la DGT1–Palais provincial

2. Courriers envoyés: Courrier du 12/02 au ministre-président au ministre de la Fonction Publique relatif au projet de Haute Ecole Publique d’Administration Courrier du 19/02 à la ministre de la Santé, de l’Action sociale et de l’Egalité des chances relatif au projet de Haute Ecole d’Administration Publique Courrier du 22/02 au ministre-président relatif à la présidence belge de l’Union Européenne Courrier du 25/02 au ministre-président, au ministre du Patrimoine et au ministre des Pouvoirs locaux, de la Ville et du Tourisme, relatif à la participation provinciale dans les travaux de restauration de sites et monuments classés

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Courrier du 26/03 au ministre-président et au ministre des Pouvoirs locaux, de la Ville et du Tourisme, relatif au rapport régional du gouverneur Courrier du 12/05 au ministre des Pouvoirs locaux, de la Ville et du Tourisme relatif à la régularité d’une décision concernant l’agrément d’un délégué d’une organisation syndicale Courrier du 14/07 au ministre-président, au ministre des Pouvoirs locaux, de la Ville et du Tourisme relatif au renforcement du rôle des provinces de soutien aux communes : consultation des communes Courrier du 19/07 au ministre-président et au ministre des Pouvoirs locaux, de la Ville et du Tourisme relatif au concours de greffier provincial de Namur Courrier du 19/07 au Premier ministre et à la ministre de l’Intérieur, en copie au ministre-président, relatif aux orages et tempêtes du 14/07 Courrier du 19/08 au directeur général de la DGO4 relatif à la participation provinciale dans les travaux de restauration de sites classés Courrier du 28/09 au ministre-président relatif à l’acquisition d’une œuvre d’art. Courrier du 29/09 au ministre des Pouvoirs locaux, de la Ville et du Tourisme relatif au prêt de la châsse de Visé pour une exposition à Namur Courrier du 22/10 au ministre-président et au ministre des Pouvoirs locaux, de la Ville et du Tourisme, relatif à la Cité administrative de la province de Namur Courrier du 29/11 au ministre des Tavaux publics, de l’Agriculture, de la Ruralité, de la Nature, de la Forêt et du Patrimoine, relatif au projet de « Hall-relais agricole » dans le cadre du Plan Marshall 2.vert au bénéfice du Pôle fromager de l’école provinciale d’agriculture de Ciney Courrier du 02/12 au ministre des Travaux publics relatif à l’état défectueux d’une voirie. Courrier du 09/12 au ministre-président, au ministre des Pouvoirs locaux, de la Ville et du Tourisme et au ministre du Patrimoine relatif à la situation du bâtiment du palais provincial

7. PERSONNEL ET BUDGET 1. Personnel La Région wallonne met à disposition du gouverneur un secrétariat tel que prévu dans l’arrêté du 15 mai 2008. Ce secrétariat est composé d’un responsable de secrétariat (titulaire d’un diplôme ou certificat d’études donnant accès au niveau A), de deux membres de personnel d’exécution et d’un chauffeur (art. 2). Les attributions du secrétariat du gouverneur sont fixées comme suit: les recherches et les études propres à faciliter le travail personnel du gouverneur, la présentation des dossiers de l’administration, le secrétariat, la réception et l’ouverture du courrier, sa correspondance particulière, l’organisation des manifestations officielles (art. 1). Pour mener à bien ces différentes missions, ce secrétariat collabore non seulement avec les agents de l’administration wallonne concernés (Direction Générale des Pouvoirs locaux, de

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l’Action sociale et de la Santé, Direction Générale Transversale Personnel et Affaires générales, Direction Générale Transversale Budget et Logistique,…) mais aussi avec les agents des administrations fédérale (SPF Intérieur) et provinciale. Pour ces deux dernières, c’est notamment le cas dans l’organisation de manifestations officielles, missions protocolaires, diplomatiques et à caractère international. Les relations et les liens fonctionnels avec ces administrations doivent à cet égard être encouragés et même renforcés, afin d’appréhender les missions tant régionales, fédérales et provinciales du gouverneur, dans toutes leurs dimensions.

2. Budget Le gouvernement wallon met à disposition du gouverneur des crédits pour le bon fonctionnement de ses services dans le cadre de ses missions régionales : Crédit de fonctionnement : 180.218 € Crédits d’investissement : 35.487 € Soit un total de 215.705 € Ces crédits sont donc destinés à assumer les charges de fonctionnement nécessaires à l’accomplissement des missions du gouverneur et de son secrétariat régional : organisation de manifestations officielles, réceptions à caractère diplomatique, frais généraux, frais postaux, bureautique, téléphonie, économat… Ils servent également au paiement des charges d’occupation des bâtiments ( énergie, eau, électricité,…) ainsi qu’ à leur entretien et leur maintenance, en tenant compte pour ce dernier aspect que le palais provincial est un bâtiment classé. Evolution des montants depuis 2008 : 175.440 € en fonctionnement et 47.751 € en investissement en 2008, 183.658 € en fonctionnement et 37.416 € en investissement pour 2009.

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III. Missions et initiatives propres à la fonction de gouverneur Le gouverneur ne cumule pas simplement des missions fédérales et régionales : la particularité de sa fonction est, au contraire, de les intégrer et de créer entre ces missions, sur le territoire de sa province et en fonction des particularités de ce territoire, des synergies entre ces matières. Sa fonction implique dès lors de réunir les autorités locales afin de favoriser les échanges entre elles, et, au-delà, de rassembler l’ensemble les forces vives et de soutenir les initiatives qui peuvent participer au développement de la province. C’est en ce sens que le gouverneur est aussi un relais important entre sa province et l’extérieur. Ainsi, lorsqu’il participe à diverses manifestations ou événements dans et en dehors de la province, lorsqu’il participe à des missions à l’étranger ou lorsqu’il rencontre les citoyens et forces vives de sa province, il est le plus souvent à la fois commissaire des gouvernements fédéral, régional, communautaire et représentant de la province.

1. SYNERGIE ENTRE DES MATIÈRES RÉGIONALES ET FÉDÉRALES 1. Gestion de crise et de planification d’urgence La gestion de crise est une compétence fédérale, et c’est en tant que commissaire du gouvernement fédéral que le gouverneur y exerce les missions qui lui sont confiées. Mais, conscient que les crises ont des conséquences dans différents domaines qui relèvent de matières régionales, la Région wallonne a crée, en mai 2008, un centre régional de crise (CRC), afin de gérer les crises qui ne relèveraient que de compétence régionales (crises uniquement environnementales), d’offrir aux différents gestionnaires de crise prévus dans la législation fédérale un point de contact régional unique (administration et gouvernement régional) et d’inscrire ainsi la Région comme partenaire dans la gestion de crise. Dans ce contexte, le gouverneur et ses services collaborent à la construction et à l’amélioration de ce partenariat, dans le respect des compétences de chacun. Différentes situations en 2010 ont encore montré la nécessité de clarifier la manière de faire circuler l’information et, parfois, le rôle de chacun, dans des événements comme les inondations de novembre ou les intempéries neigeuses de décembre. Les débriefings de ces situations, tout comme les exercices, ont été l’occasion de réfléchir et de poser des questions quant à la manière d’intégrer l’action régionale lors de phase communale ou provinciale (débriefing organisé par le gouverneur et participation du gouverneur au débriefing organisé par le cabinet Lutgen). Pour répondre à ces questions, une meilleure concertation entre l’Etat fédéral et la Région, parait indispensable. Dans un souci d’offrir aux acteurs locaux une formation dans le domaine de la planification et de la gestion de crise et de planification d’urgence, le partenariat développé à l’initiative du gouverneur de la province de Namur et du commissaire d’arrondissement, entre l’Université de Liège et la Région wallonne, afin de mettre en place une formation dénommée « PlaniCom »

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(avec la délivrance d’un certificat) se poursuit. Une perspective interfacultaire avec les Facultés universitaires de Mons est également en cours de discussions. En 2010, plusieurs sessions ont été organisées (mars et octobre). Le gouverneur y assure une charge de cours et une journée de la formation se déroule au palais provincial de Namur, afin que les étudiants puissent, lors d’un exercice, utiliser l’infrastructure du centre de crise. Le gouverneur est aussi intervenu sur le sujet de la gestion de crise lors d’un colloque de l’Union des Villes et Communes de Wallonie le 24 septembre à Gembloux.

2. Bâtiments L’année 2010 a été marquée, au niveau des bâtiments, par l’effondrement d’une poutre dans les combles du palais provincial, rendant le rez-de-chaussée et le 1er étage de l’aile centrale inaccessibles pour des raisons de sécurité. Des travaux de stabilisation et d’étançonnage ont été réalisés, et une expertise en stabilité demandée à la régie fédérale des bâtiments, toujours propriétaire du palais provincial place Saint-Aubain et de l’immeuble De Propper, rue du Collège. Outre la sécurisation, des travaux de restauration de grande ampleur sont à prévoir afin de préserver le patrimoine et valoriser ce patrimoine exceptionnel qu’est le palais provincial de Namur. Ces événements ont mis à nouveau en lumière la nécessité d’une concertation plus poussée entre l’Etat fédéral et la Région wallonne (le transfert de propriété des bâtiments des gouvernements provinciaux de la Régie fédérale des bâtiments vers la Région wallonne n’étant toujours pas concrétisé). Le gouverneur a pris de nombreux contacts et initiatives en ce sens lors des derniers mois de 2010.

3. Tutelle sur la police Dans le cadre de la tutelle qu’exercent le gouverneur (tutelle spécifique) et la Région wallonne (Tutelle ordinaire- Services extérieurs de la DGO5) sur les zones de police, une concertation a été mise en place.

4. Agriculture Le 28 août 2010, le gouverneur a rencontré le président de la FWA à l’occasion d’une réunion de travail au palais provincial, quant à la situation des agriculteurs wallons et aux pistes de réflexions (y compris l’indemnisation des calamités agricoles –compétence fédérale- et la sensibilisation des communes aux procédures des commissions de constats de dégâts), mais aussi quant aux conséquences des manifestations d’agriculteurs en terme d’ordre public. Par ailleurs, le gouverneur entretient des contacts constructifs avec le milieu agricole dans le cadre de diverses manifestations telles que la Foire de Libramont, les évènements organisés par l’AWE de Ciney ou certaines activités académiques (Gembloux Agro Bio-tech, Ecole Provinciale d’Agriculture)

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2. CONFÉRENCE DES BOURGMESTRES Au sein de sa province, le gouverneur est le relais entre les différents gouvernements dont il est le commissaire et les communes. Il organise dès lors des conférences des bourgmestres pour favoriser les échanges entre les autorités locales et les autres niveaux de pouvoir (fédéral, régional) et aborder des thèmes intéressant la gestion communale. Ces réunions peuvent aussi être le lieu pour encourager et soutenir les initiatives, d’une ou plusieurs communes, visant le développement de la province. En 2010, 2 conférences ont eu lieu le 10 septembre et le 18 octobre.

3. RÔLE DE FACILITATEUR ET ORGANE PROVINCIAL Au-delà de toutes ses missions légales ou attribuées, le gouverneur est aussi et surtout un facilitateur de démarches, un catalyseur d'initiatives au sein de la province de Namur. Que celles-ci soient issues du secteur public, associatif ou privé, ou qu'elles relèvent des domaines sociaux, économiques, culturels, touristiques et sportifs. Observateur attentif de tout ce qui se fait dans sa province, le gouverneur en devient acteur par l'écoute et le soutien qu'il donne aux projets, par la mise en commun d'expertises et par le relais qu'il peut leur fournir auprès des différents niveaux de pouvoir. Le gouverneur est également un interlocuteur privilégié au niveau diplomatique, notamment par ses contacts avec les différentes délégations officielles des pays étrangers. Ajouté à la connaissance et aux liens qu'il entretient avec la sphère économique, cela lui permet, que ce soit au travers de missions économiques, salons internationaux ou programmes de relations internationales, de soutenir des projets namurois sur les marchés extérieurs mais aussi de servir de courroie de transmission entre les différents acteurs (économiques, culturels, sociaux). A maints égards, le gouverneur, dont le statut d’organe provincial est prévu dans le Code de la démocratie locale, reste un emblème et un porte-drapeau de sa province. Il dispose aussi d’un encart dans le magazine trimestriel provincial « Namur Province », qui lui permet d’aborder des matières relevant de sa sphère de compétences. Interventions du gouverneur lors de réceptions officielles de la province de Namur : 15/01

Vœux au personnel de la province de Namur (Maison de la Culture)*

15/01

Vœux aux forces vives de la province de Namur (palais provincial)*

18/01

Réception officielle du « Namurois de l’année 2009 » au palais provincial*

27/01

Ouverture de la session des cours du Collège Belgique de l’Académie Royale des Sciences, des Lettres et des Beaux-arts au palais provincial*

20/07

Réception à l’occasion de la Fête nationale au palais provincial

19/09

Réceptions dans le cadre des Fêtes de Wallonie au palais provincial Rapport annuel des missions du gouverneur de la province de Namur- 2010

* Ces allocutions et discours du gouverneur figurent, entre autres, dans un recueil intitulé « 2010 en province de Namur : L’odyssée d’un espace pertinent ». A maints égards, cet ouvrage aborde les enjeux majeurs pour la province de Namur en termes de gestion stratégique du développement territorial (cf. infra p.49).

Photo : André Dubuisson 2010

4. DÉVELOPPEMENT CULTUREL ET SOCIAL DE LA PROVINCE Outre les synergies qui existent avec les différents services culturels provinciaux, le gouverneur nourrit de nombreux contacts avec les opérateurs et acteurs culturels du Namurois, que ce soit dans le cadre de soutien d’initiatives ou de collaboration dans l’organisation de manifestations. (cf. infra p.42, point 3) L’on peut citer également une implication, à des degrés différents, dans une série d’évènements récurrents : séance académique de rentrée du « Collège Belgique » au palais provincial, réceptions officielles dans le cadre du Festival International du Film Francophone de Namur, réception d’inauguration et de soutien au Festival des Arts forains, remise des bourses aux lauréats du « Fonds Thirionet », destinées à soutenir de jeunes artistes, accueil des groupes du Festival des Folklores du Monde de Jambes, présidence du Festival Musical de Namur, projets Europalia… Il est aussi à la base de nombreuses démarches dans le secteur culturel, notamment par la facilitation et la catalyse de projets, telle la réflexion sur la structuration de projets en province de Namur dans le cadre d’Europalia Brésil 2011-2012. 52

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A cela s'ajoutent les demandes ponctuelles, les événements locaux, et demandes d'aides ou de partenariat pour lesquels un relais vers le collège provincial de Namur est réalisé.

5. FONDATIONS, FONDS ET ASSOCIATIONS 1. Festival Musical de Namur Le gouverneur est président, de droit, du Festival Musical de Namur, dont le point culminant est la semaine de concerts qui prend place traditionnellement, tous les ans, la première semaine de juillet. Ce Festival vise avant tout à « coopérer à l’essor intellectuel, culturel et artistique par l’organisation à Namur ou dans le Namurois de concerts, spectacles, conférences, expositions et toutes manifestations et activités susceptibles de réaliser ou d’aider à la réalisation de son objet » (art. 3 des statuts) En 2010, le gouverneur a présidé l’Assemblée générale du 4 mars ainsi que les conseils d’administration les 4 mars et 23 novembre.

2. Festival de Wallonie Le gouverneur est également membre de droit du Festival Musical de Wallonie, dont le but est de « promouvoir les manifestations culturelles organisées sous son sigle dans la partie française du pays. Elle prend toutes les mesures propres à en assurer et à en élargir le rayonnement. » (art. 4 des statuts)

3. Fondation Gouverneur Close Le gouverneur est membre de droit du conseil d’administration de la Fondation Close, Fondation d’utilité publique dont l’objectif est « d’apporter aux sciences sociales, humaines, économiques et politiques, des encouragements tant matériels que moraux. Plus particulièrement, la Fondation favorisera la recherche scientifique, les études ou les réalisations dans le domaine de la protection de l’environnement et de l’amélioration de toute autre activité analogue. » (art. 3§1 des statuts)

4. Fonds Laubespin-Lagarde Sur la proposition du directeur et de responsables au sein de la Fondation d’utilité publique Roi Baudouin, le gouverneur est, depuis 2009, président du comité de gestion du Fonds Laubespin-Lagarde, Fonds crée au sein de ladite Fondation et dont l’objet est de « soutenir à un niveau artistique, culturel, sociologique, scientifique, historique, pédagogique et éducatif, la mise en valeur de tout patrimoine mobilier et immobilier et de tous domaines, sites tels que châteaux, fermes, chapelles, habitations rurales et de tout ce qui en est l’émanation directe ou indirecte. Par priorité, le Fonds apporte son aide à l'asbl 'Domaine de Freyr' à Hastière » En 2010, le gouverneur a présidé la réunion du comité de gestion le 15 juin au palais provincial

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5. Fondation Chaidron-Guisset Sur la proposition des autorités communales de Vresse-sur-Semois et des responsables de l’association, le gouverneur est, depuis 2010, président de la Fondation d’utilité publique Chaidron-Guisset. Celle-ci a pour but « la création d’un musée d’œuvres d’art ainsi que d’objets mobiliers et documents liés à la culture du tabac et au folklore, la diffusion de la culture artistique sous toutes ses formes. La Fondation dispose d’un centre d’interprétation de l’art et du terroir et assure l’accueil et l’information des visiteurs ainsi que l’animation et la promotion touristique et culturelle de la région de Vresse. » Le 1er avril 2010, le gouverneur a présidé la réunion de ladite Fondation.

6. DÉVELOPPEMENT TERRITORIAL 1. Observateur du comité de direction du BEP Le gouverneur participe au comité de direction du Bureau Economique de la Province de Namur en tant que membre observateur. En 2010, il a participé à 14 réunions sur 19 dans ce cadre (12/01, 09/02, 23/02, 09/03, 23/03, 13/04, 11/05, 25/05, 15/06, 29/06,08/09, 23/11, 07/12, 21/12).

2. Participation au comité de concertation AXUD AXUD est une démarche initiée par la province et le BEP en septembre 2007 dans le cadre du dépôt des projets pour la nouvelle période de programmation européenne 2008-2013. Via AXUD, le BEP et la province de Namur veulent mobiliser toutes les forces vives de la Région et développer un réseau efficace de promotion et de défense des intérêts namurois à tous niveaux. Un comité de concertation AXUD regroupe, des représentants des formations politiques et des forces vives (institutions publiques, universités, entreprises, etc.) pour réfléchir sur les enjeux qui concernent l’espace territorial namurois et définir des points de vue partagés sur les grands dossiers et enjeux qui ont un impact sur le Namurois. Le gouverneur partage cette volonté de développer le territoire de la province en impliquant tant les hommes et femmes politiques que les « forces vives » et s’inscrit donc naturellement dans la démarche AXUD. En 2010, il a coprésidé 5 réunions du comité de concertation (le 2 avril, le 7 mai, le 3 septembre, le 8 octobre et le 3 décembre). Des réunions d’échange d’informations sont également programmées avec les parlementaires et membres du collège provincial, ainsi qu’avec les hauts responsables administratifs ou

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représentants de la société civile, afin de préparer les dossiers soumis au comité AXUD. Le gouverneur participe ou anime nombre d’entre elles. Il a en outre pu, le 16 octobre 2010, faire l’introduction d’une conférence AXUD dédiée au développement territorial.

3. Autres réunions liés aux synergies à développer 19/02

Réunion de travail avec le député provincial M. Delire, la Chambre de Commerce et d’Industrie et le Bureau Economique de la province relative aux acteurs économiques namurois

23/02

Réunion avec le collège provincial sur l’avenir des provinces – Namur.

29/03

Réunion avec le collège provincial sur l’avenir des provinces – Namur Ces réunions convoquées à l’initiative du gouverneur et présidées par lui, ont donné lieu à la rédaction d’une note concernant les conséquences en province de Namur des réformes prévues de l’institution provinciale dans la DPR, notamment quant aux transferts de compétences éventuels, à la réduction du nombre de députés et conseillers provinciaux, au balisage des tâches à effectuer, à l’arithmétique des circonscriptions électorales et au positionnement stratégique de l’institution.

30/03

Assemblée générale de l’Association des Provinces Wallonnes (APW) - Namur

27/05

Présentation de l’analyse financière de la province de Namur par Dexia

16/06

Réunion avec le président de l’Union des Villes et Communes de Wallonie – Namur

29/06

Accueil de l’assemblée générale du Comité Central de Wallonie au palais provincial de Namur

18/08

Réunion avec le BEP sur « l’incubateur Brésil » - Bruxelles

25/08

Réunion Europalia Brésil – BEP de Namur

03/09

Rencontre avec le recteur des FUNDP Namur – BEP de Namur

28/09

Réunion sur « Namur-Capitale de la Région wallonne » - Namur

18/10

Réunion de travail BEP : diagnostic socio-économique de la province de Namur

22/11

Réunion sur les entreprises en difficultés – BEP de Namur

29/11

Réunion « Namur-Capitale – BEP de Namur

7. RELATIONS PUBLIQUES ET INTERNATIONALES S’il est un véritable relais entre les autorités locales et les autres niveaux de pouvoir, le gouverneur est aussi un relais entre tous ceux qui font la province (force vives, hommes et femmes politique, citoyens) et les acteurs extérieurs belges et étrangers. Le gouverneur intervient ainsi en matière économique, sociale, culturelle, soit à la demande des gouvernements, soit à la demande des acteurs de terrain, soit de sa propre initiative en

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concertation avec les parties concernées. Il est ainsi à la fois le porteur de l’image de leur province, un facilitateur pour certains projets et un médiateur.

1. Missions à l’étranger 16/03 au 18/03 Participation au MIPIM à Cannes avec la délégation du BEP 21/06 au 26/06 Mission économique du BEP en Chine, en collaboration avec l’AWEX, dans le cadre de la semaine wallonne à l’Expo universelle de Shanghai 3/09 au 04/09 Participation à l’inauguration de la Foire internationale de Chalons en Champagne, à l’invitation et en présence du président du Conseil de la Région Champagne-Ardenne

2. Relations internationales 10/03

Réception en l’honneur du gouverneur de Uppland (Suède) au palais provincial, à l’initiative de Wallonie Bruxelles International

30/03

Accueil des participants au conseil d’administration du Bureau International du Tourisme Social, en collaboration avec le CGT- Palais provincial

18/05

Réception d’une délégation de 10 gouverneurs d’Azerbaidjan au palais provincial, à l’initiative de Wallonie Bruxelles International

08/07

Accueil d’attachés culturels et de fonctionnaires des départements de la culture des pays de l’UE dans le cadre du Conseil européen informel en matière de Culture – Présidence belge de l’UE - Palais provincial

Photo : André Dubuisson 2010

14/07

Accueil de monsieur Philippe Beaussant de l’Académie française

19/09

Participation à l’accueil de la réunion informelle du Conseil européen de l’agriculture – Gembloux Agro-Bio Tech, en présence notamment du commissaire européen à l’Agriculture et de la ministre de l’Agriculture.

11/10

Accueil du groupe de travail DCIS de l’OTAN au musée Rops à Namur

04/11

Accueil de jeunes européens dans le cadre de la « Semaine Européenne de la Démocratie Locale – projet From You to EU » organisée par le SPW et le CRECCIDE asbl » - Palais provincial de Namur

3. Réceptions, représentations officielles et manifestations diverses à caractère économique, social, culturel 06/01

Participation à la cérémonie du Manager de l’année – Brussels Expo

13/01

Rencontre de travail avec le président et la déléguée générale du F.I.F.F.

13/01

Visite des installations de l’Etat-major de la province à Belgrade

14/01

Participation aux vœux du Conseil Economique et Social de la Région Wallonne (CESRW) – Liège

26/01

Réception de Nouvel An de l’Union Wallonne des Entreprises au Château de Genval

29/01

Introduction de la présentation du nouveau décret « funérailles et sépultures par la DGO5 – Salle du conseil provincial de Namur

05/02

Participation au « Webdesign International Festival 2010» en présence du ministre wallon de l’Economie – Palais des congrès de Namur

11/02

Inauguration officielle du quartier général des vaccins de l’entreprise GlaxoSmithkline – Wavre

18/02

Hommage aux victimes de l’accident de chemin de fer de Hal (gare de Namur)

20/02

Participation à la cérémonie de départ de Monseigneur Léonard en la Cathédrale Saint-Aubain à Namur

25/02

Participation à une conférence du ministre fédéral des Finances au Cercle de Wallonie de Namur

02/03

Participation à la cérémonie d’ouverture du Festival du Cinéma belge de Moustier

12/03

Inauguration du nouveau circuit « Jules Tacheny » à Mettet

23/03

Participation à une conférence de M. Breban, expert financier, au Cercle de Wallonie de Namur

20/04

Participation à la remise du prix « Wallonne ou Wallon de l’année » à Namur – Institut Jules Destrée.

22/04

Fonds Thirionet – Conférence de presse au palais provincial

12/05

Remise de prix de la Fondation Auschwitz au palais provincial

14/05

Inauguration du Festival des Arts Forains

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18/05

Participation à la cérémonie du 150ème anniversaire des Facultés de Gembloux – remise des diplômes et insignes de Docteur Honoris Causa- Gembloux Agro-Bio Tech

19/05

Remise des Alfers 2010, prix économiques de la province de Namur – Maison de la Culture de Namur

28/05

Inauguration de la nouvelle gare de Gembloux

31/05

Accueil de la Fédération nationale des boulangers pâtissiers de Belgique à Namur (journée nationale) – Palais provincial de Namur

02/06

Participation à la Prise d’armes à la Base de Florennes

10/06

Participation à la Remise de Commandement au Quartier Lieutenant Dewispelaere à Jambes

20/06

Participation au concert d’ouverture du Festival de Wallonie – Parlement wallon

20/06

Participation à la cérémonie d installation de Monseigneur Rémy Vancottem, Evêque de Namur

28/06

Réception en l’honneur de M. Maxime Richard (champion du monde canoëkayak) – Palais provincial de Namur

29/06

Remise des bourses 2010 aux lauréats du Fonds Thirionet – Palais provincial de Namur

25/07

Remise des trophées à la « Balle du gouverneur », tournoi traditionnel de balle pelote – Palais provincial de Namur

05/07

Accueil des Chimistes Théoriciens francophones au palais provincial Namur Colloque FUNDP Namur

10/07

Accueil de Marcheurs Napoléoniens au palais provincial – Cour d’honneur

12/07

Participation à la cérémonie d’ouverture du Congrès des chimistes organiciens aux FUNDP Namur

13/07

Participation à la cérémonie de la Fête nationale de l’Union Française – Jardins du maïeur de Namur – Prise de parole.

19/07

Accueil et réception au palais provincial des groupes participant au Festival des Folklores du Monde de Jambes

23/07

Participation à l’inauguration de la Foire agricole de Libramont

10/09

Inauguration du site de gestion des déchets du BEP pour la province de Namur à Floreffe

15/09

Rentrée académique de la Haute Ecole de la Province de Namur

15/09

Remise de la Gaillarde d’Argent du Comité Central de Wallonie à la Maison de la Culture à Namur

16/09

Rentrée académique aux Facultés Universitaires Notre Dame de la Paix - Namur

16/09

Participation au vernissage de l’exposition « Traces choisies du mouvement wallon » - Namur

18/09

Participation à la cérémonie officielle des Fêtes de Wallonie - Esplanade de la Citadelle de Namur

22/09

Rentrée académique de l’Université de Liège

23/09

Participation au vernissage de l’exposition itinérante du Contrat de Rivière Haute Meuse – Palais provincial de Namur

25/09

Présence à la séance académique des 30 ans d’Ecolo.

27/09

Participation à la cérémonie officielle de la Fête de la Communauté française à l’hôtel de ville de Bruxelles

30/09

Participation à la séance académique de rentrée de la Haute Ecole à Namur

03/10

Visite du Centre PEREX à Daussoulx

04/10

Participation à la conférence de presse d’ouverture de la Semaine européenne de la Démocratie Locale à Champion en présence du ministre-président de la Communauté germanophone et du ministre wallon des Pouvoirs locaux

05/10

Rentrée académique de Gembloux Agro-Bio Tech

08/10

Participation à la remise des « Bayards » du FIFF au théâtre royal de Namur

08/10

Participation à la cérémonie de remise du « Gant d’or » à Jambes (balle pelote)

15/10

Participation à l’exposition « Renc’Art » dans le Grand Hall du SPW à Namur

15/10

Participation au colloque des 30 ans du parlement wallon à Namur

19/10

Visite de l’entreprise Paulus – zoning de Biron à Ciney

20/10

Participation à l’exposition « Les 30 ans du parlement wallon par l’image » Namur

20/10

Participation au vernissage de l’exposition « A corps perdu » du Centre d’Action Laïque de Namur

21/10

Présence lors de la séance du parlement wallon – Vote du décret « NamurCapitale ».

26/10

Participation à « l’Europe au cœur du namurois : Village de projets » en collaboration avec le BEP - présidence belge de l’EU – Namur Expo - Prise de parole.

27/10

Participation à la séance du 15ème anniversaire du Conseil régional de la formation à Jambes

28/10

Participation à l’investiture du nouveau chef de corps du Bataillon deCommandos de Flawinne

29/10

Participation aux Fastes de la Base de Florennes, Place Saint-Aubain à Namur

04/11

Accueil de 50 jeunes européens dans le cadre de la « Semaine Européenne de la Démocratie Locale - projet « From You to EU » organisée par le SPW et le CRECCIDE asbl » - Palais provincial de Namur

08/11

Participation à la présentation de l’équipe belge participante au championnat européen « Euroskills » – Square de l’Atomium

25/11

Participation au colloque « la Région wallonne 30 ans plus tard » au parlement wallon à Namur

03/12

Participation à la remise des trophées du Grand Prix de Wallonie à l’Exportation Seraing

08/12

Visite de l’Albatros à Couvin pour remise des bénéfices de la soirée caritative organisée avec le commandant militaire de la province.

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8. COMMUNAUTÉ FRANÇAISE- FÉDÉRATION WALLONIE-BRUXELLES Outre sa qualité de commissaire des gouvernements fédéral et régional, le gouverneur est également commissaire du gouvernement de la Communauté française. Les matières communautaires font dès lors l’objet d’une attention particulière, qu’il s’agisse du développement de projets qui sont liés à celles-ci (cf. notamment p.42, point 2) ou d’information vis-à-vis des autorités compétentes, ministérielles ou administratives : En matière d’enseignement, le gouverneur a rencontré en 2010 à plusieurs reprises les autorités rectorales des universités de Namur et Gembloux, notamment concernant l’évolution et les mutations du paysage académique namurois, et a rédigé un encart sur le sujet dans le magazine « Libre Cours » des FUNDP Namur du mois de novembre. En matière de patrimoine culturel, le Trésor d’Hugo d’Oignies a fait l’objet d’une convention de transfert - signée au palais provincial le 9 juin 2010 en présence de S.A.R. Le Prince Lorenz-, au profit de la Fondation Roi Baudouin, laquelle a mis en dépôt ce Trésor remarquable au musée provincial des Arts Anciens de Namur. Les modalités d’installation et de sécurisation du Trésor ont fait l’objet de 2 courriers d’information à la ministre de la Culture du Gouvernement de la Communauté française (1er et 12 juillet). La politique culturelle dans toutes ses déclinaisons (arts, patrimoine, audio-visuel, savoir, histoire,…) a également fait l’objet de nombreux contacts avec les acteurs concernés : Collège Belgique, conservateurs des musées provinciaux, responsables de télévisions communautaires, président de la Société d’Archéologie, responsables d’Europalia, des Festivals musicaux et du 7ème art,… La politique sportive quant à elle n’est pas non plus absente des actions et manifestations auxquelles le gouverneur participe, que ce soit en terme de relais entre la Communauté et les autorités provinciales et communales (demande du ministre des Sports du 20 octobre 2010 concernant le projet de centre d’élites sportives) ou d’actions de soutien à certains évènements sportifs ou de promotion du sport (remise des trophées du mérite sportif, épreuves cyclistes et automobiles en province de Namur, exhibitions à l’Ecole provinciale d’Equitation, « Balle du gouverneur »,…) Tous ces éléments amènent à penser que le gouverneur pourrait voir son rôle de commissaire de l’exécutif communautaire davantage valorisé et utilisé, de par sa position privilégiée au carrefour des différents niveaux de pouvoir, et fort d’une dimension de « facilitateur » déjà évoquée plus haut (cf. supra p. 41). A l’instar de ce qui existe au niveau régional, mais non encore actionné vis-à-vis du gouverneur de la province de Namur, l’on pourrait imaginer une extension des « lettres de missions » (cf. supra p. 37) au niveau communautaire.

IV. COMMISSAIRES D’ARRONDISSEMENT Nommés par le gouvernement wallon, sur avis conforme du conseil des ministres fédéral, les commissaires d’arrondissement sont les adjoints directs du gouverneur. Commissaires des gouvernements fédéral et régional, ils l’assistent dans l’exercice de ses différentes compétences, le remplacent en cas d’absence et sont revêtus de la qualité d’officier de police administrative. Le Code de la démocratie locale prévoit que « le commissaire d’arrondissement assiste le gouverneur de province dont relève le ou les arrondissements et dont toutes autres missions sont arrêtées par le Gouvernement. » Devenus agents régionaux à statut spécifique depuis la régionalisation des pouvoirs locaux (arrêté du 22 avril 2004), les commissaires d’arrondissement ont d’abord été soumis à un statut fédéral (arrêté royal du 7 août 1995) avant de passer sous un régime régional, dont le statut spécifique s’est concrétisé par l’arrêté du Gouvernement wallon du 12 mai 2011.

1. COMPÉTENCES FÉDÉRALES Les commissaires d’arrondissement peuvent exercer des missions de deux types :

1. Missions attribuées en vertu de la loi en qualité de commissaire du gouvernement  Loi provinciale : art. 133: « les commissaires d’arrondissement sont spécialement chargés, sous la direction du gouverneur, de veiller au maintien des lois et des règlements d’administration générale art. 139: « les dispositions des articles 128 et 129 sont communes aux commissaires d’arrondissement », à savoir l’art. 128 : « le gouverneur veille dans la province au maintien de l’ordre public (tranquillité, sûreté et salubrité). Il peut à cet effet faire appel à la police fédérale (DirCo). Il veille à la bonne coopération entre les services de police et entre les zones de police. Il peut être chargé par les ministres compétents de missions spéciales relatives à la sécurité et à la police. » et l’art. 129 : « En cas de rassemblements tumultueux, de sédition ou d’opposition avec voie de fait à l’exécution des lois ou des ordonnances légales, le gouverneur a le droit de requérir la force armée… » art. 135 : « les commissaires d’arrondissement prennent inspection dans les Communes, au moins une fois par an, des registres de l’état civil et de la population.»

 Loi du 7 décembre 1998 organisant un service de police intégré, structuré à deux niveaux : art. 226 : Compétence de requérir la police fédérale et de veiller à la coopération des services de police. art.43 : Information au commissaire d’arrondissement de toute réquisition de la police fédérale par une autorité requérante (événements graves) art. 103 : rapports de service régulier du DirCo avec le commissaire d’arrondissement

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art. 155 : pouvoir de réquisition ( voir art. 6 de la loi du 5/8/1992 sur la fonction de police)  Loi du 5 août 1992 sur la fonction de police art. 4 : compétences liées à la qualité d’officier de police administrative, avec notamment la prise d’arrêtés de police art. 5 et 6 : dispositions générales relatives aux réquisitions de la police, notamment par le commissaire d’arrondissement  Nouvelle loi communale art. 175 : information au commissaire d’arrondissement lors de la mise en œuvre par le bourgmestre de son pouvoir de réquisition de la police ou de l’armée.  Code rural art. 61 : Enquête et avis sur l’agrément des gardes champêtres particuliers et des gardes particuliers  Arrêté royal du 8 janvier 2006 sur les gardes particuliers art. 5 bis : présidence de la commission de formation des gardes champêtres particuliers  Arrêté royal du 30 novembre 2001 sur les fonctionnaires de liaison art. 5 : présidence par le commissaire d’arrondissement de la commission de sélection et d’évaluation des fonctionnaires de liaison près le gouverneur et les commissaires d’arrondissement  Circulaire ministérielle du 10 décembre 1987 sur le maintien de l’ordre art. 4.01 à 4.09 : coordination des réunions de sécurité, dispositifs préventifs des grands rassemblements et courses cyclistes  Arrêté royal du 28 novembre 1997 sur les compétitions automobiles art.17 et 18 : le commissaire d’arrondissement est membre de la commission pour la sécurité des épreuves et compétitions automobiles  Loi du 6 mars 1818 sur les contraventions aux mesures générales d’administration intérieure art.1 : arrêtés de police pris le commissaire d’arrondissement sur base de l’art. 139 de la Loi provinciale

2. Missions attribuées par délégation du gouverneur : Certaines tâches ou compétences légales du gouverneur peuvent être prises en charge par les commissaires d’arrondissement ( art. 139 bis de la Loi provinciale). Il peut s’agir de : Gestion de crise et planification d’urgence Zones de police, commissions de sélection et d’évaluation des chefs de corps et des directeurs coordonnateurs de la police fédérale Organisation et fonctionnement des services d’incendie et zone de secours Prévention en matière de criminalité et de sécurité routière (gestion des crédits de coordination, (cf. supra) Législation sur les armes à feu Organisation des élections Distinctions honorifiques (avis)

2. COMPÉTENCES RÉGIONALES 1. Missions attribuées en vertu de la loi  Loi du 10 avril 1841 sur les chemins vicinaux art. 31 : police des chemins vicinaux et recours  Code de la démocratie locale art. L2212-51 : remplacement du gouverneur dans ses fonctions ( collège et conseil provincial) art. L2212-4 : qualité de commissaire du gouvernement régional

2. Missions attribuées par délégation du gouverneur Présidence de la commission provinciale piscicole

3. Missions attribuées par délégation du gouvernement wallon  Code de la démocratie locale art. L2212-73 : habilitation du gouvernement wallon à confier des missions au commissaire d’arrondissement art. L3116-1 : possibilité d’être désigné par la tutelle comme commissaire spécial (tutelle coercitive)

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V. Contacts 1. GOUVERNEUR 

Denis MATHEN Secrétariat (Jeannine Meeuwissen- Jennifer BOLANGER) Tél : 00-32-(0)81.25.68.45 - 00-32-(0)81.25.68.47 Fax : 00-32-(0)81.23.19.47 E-mail : cabinet.gouverneur@province.namur.be

 Cabinet du gouverneur Chef de cabinet : Christian HEBRANT Tél : 00-32-(0)81.25. 68.68 E-mail : christian.hebrant@province.namur.be Chef de cabinet adjoint : Jacqueline FOCANT Tél : 00-32-(0)81.25. 68.43 E-mail : jacqueline.focant@province.namur.be Gestion budgétaire – économat – logistique : Claudine BARBIER Tél : 00-32-(0)81.25.68.94 E-mail : claudine.barbier@province.namur.be Fax : 00-32-(0)81.23.19.47

2. COMMISSAIRES D’ARRONDISSEMENT  Jean-Pol BAIR, commissaire d'arrondissement de Dinant et Philippeville Tél : 00-32-(0)81.25. 68.68 Fax : 00-32-(0)81.23.19.13 E-mail : jean-pol.bair@province.namur.be Secrétariat (Marie-Lyne Sapin) Tél : 00-32-(0)81.25.68.17 E-mail : marie-lyne.sapin@province.namur.be  François-Joseph BOURNONVILLE, commissaire d'arrondissement de Namur Tél : 00-32-(0)81.25. 68.68 E-mail : francois-joseph.bournonville@province.namur.be Secrétariat (Marie-Thérèse Blanpain) Tél : 00-32-(0)81.25.68.10 E-mail : marie-therese.blanpain@province.namur.be

3. SERVICES FÉDÉRAUX  Conseiller : Colette DANIEL Tel : 00-32-(0)81.25.68.30 E-mail : colette.daniel.@gouv-namur.be  Officier de liaison commissaire de police José MAHY Tél : 00-32-(0)81.25.68.21 Fax : 00-32-(0)81.25.68.37 E-mail : jose.mahy@gouv-namur.be  Service armes, autorisations et calamités : Eder ALVAREZ BARBOSA et Antoine MOYART Tel : 00-32-(0)81.25.68.81 et 00-32-(0)81.25.68.93 Fax : 00-32-(0)81.25.68.37 E-mail : eder.alvarez@gouv-namur.be antoine.moyart@gouv-namur.be  Service sécurité civile et tutelle sur la police locale : Michael GEMENNE et Marie MUSELLE Tel : 00-32-(0)81.25.68.76- et 00-32-(0)81.25.68.91 Fax : 00-32-(0)81.25.68.79 E-mail : michael.gemenne@gouv-namur.be marie.muselle@gouv-namur.be  Service passeports, gardes particuliers : Tel : 00-32-(0)81.25.68.91 Fax : 00-32-(0)81.25.68.64

4. ACCUEIL DU PALAIS PROVINCIAL Place Saint-Aubain, 2 5000 NAMUR Ouvert tous les jours de 7h à 19h Tel : 00-32-(0)81/25.68.68

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