E s t r a t e g i a [ V I ]
Más allá del TNP: las oportunidades y los riesgos del futuro inmediato de la tecnología nuclear
gemonía regional. Por ejemplo, si la India se vuelve más fuerte, será más difícil para China surgir como líder indiscutido de Asia. En segundo lugar, el fortalecimiento de una democracia dificulta que un país autocrático ejerza influencia sobre ésta, debilitando posiblemente el compromiso de la democracia respecto del imperio de la ley. Durante la Guerra Fría, Estados Unidos temía que la Unión Soviética presionara a las democracias débiles del mundo en vías de desarrollo y tratara de convertirlas en Estados comunistas. Washington se dio cuenta de que podía obstaculizar esta estrategia si fortalecía a estos países, volviéndolos menos susceptibles a la agresión o influencia soviética. Limitar la influencia de los Estados no democráticos en estos dos sentidos sirve a los intereses estratégicos del Estado democrático, ya que restringe a aquellos países con los que podría experimentar un futuro conflicto. Dado que es más probable que exista una lucha contra un Estado no democrático, la democracia prefiere que dichos países sean relativamente débiles. El acuerdo entre Estados Unidos y la India de 2005 es un reciente ejemplo prominente que destaca la relación entre cooperación nuclear civil y democracia. Prácticamente cada uno de los responsables de la toma de decisiones de los Estados Unidos que participó del acuerdo, incluido el presidente George W. Bush, la Secretaria de estado, Condoleezza Rice, y el subsecretario de Estado, Nicholas Burns, justificó públicamente la asistencia atómica proporcionada a la India con el hecho de que transformará las relaciones con un país democrático de modo tal que aumentará la seguridad estadounidense. Según las palabras del subsecretario Burns en 2005: “una India democrática y fuerte es un socio importante para Estados Unidos [. . .]. Al cooperar ahora con la India, aceleramos la llegada de los beneficios que traerá el crecimiento de la India a la región y al mundo”.
tradores en el conjunto de datos a partir del primer año posterior a 1950 en que adquirieran la ingeniería nuclear o la capacidad de producción de uranio. Para determinar el momento en que sucedió, consulté datos sobre las capacidades de producción nuclear compilados por Jo y Gartzke (2007). La Tabla 1 muestra una lista de los principales suministradores nucleares e incluye el primer año posterior a 1950 en que adquirieron esta capacidad.8 Todos los Estados en el sistema son receptores potenciales de los commodities nucleares.
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Hipótesis 5: Es más probable que los suministradores nucleares democráticos ofrezcan asistencia nuclear pacífica a las democracias que a quienes no conforman una democracia.
Metodología Datos He utilizado una estructura de datos transversal temporal para el período 1950-2000. La unidad de análisis es el año díada. El conjunto de datos incluye a todos los suministradores nucleares y a las potenciales díadas receptoras en el sistema internacional. Los suministradores nucleares comprenden a los “exportadores tradicionales” y los “suministradores emergentes” según lo define Potter (1990).7 Se incluye a todos los suminis7 Realicé dos modificaciones a la lista de Potter (1990). Excluí a Taiwán porque generalmente no se lo reco-
noce como país soberano y no es apto para adherirse a los tratados y acuerdos de no proliferación, tales como TNP y el Grupo de Suministradores Nucleares (GSN). Además, añadí a Corea del Norte, que se convir-
Variable dependiente y medición La cooperación nuclear civil es la transferencia autorizada por el Estado de instalaciones, tecnología, materiales o know-how nuclear de un país a otro con fines pacíficos. Esta definición abarca todas las transferencias, permitiéndole al país receptor desarrollar, operar con éxito y expandir un programa nuclear civil. En términos operacionales, existen cinco categorías generales de cooperación nuclear civil: 1) reactores, 2) materiales nucleares, 3) instalaciones de ciclo de combustible, 4) seguridad nuclear y 5) transferencias intangibles (p.ej.: conocimiento). Previo a este artículo no existían datos extensos sobre la cooperación nuclear civil. Kroenig (2009) produce un conjunto único de datos sobre la asistencia nuclear “sensible”, pero las transferencias por él identificadas como sensibles (p.ej.: diseños de bombas, instalaciones de reprocesamiento y enriquecimiento y cantidades significativas de combustible para bombas) sólo conforman una pequeña fracción de toda la cooperación nuclear civil. A fin de analizar la asistencia nuclear pacífica, elaboré un nuevo conjunto de datos. Para identificar el universo de casos de cooperación nuclear civil, consulté una lista compilada por James Keelev (2003) de todos los NCA bilaterales suscriptos entre 1945 y 2003. Los NCA son acuerdos firmados por países suministradores e importadores que autorizan las transacciones nucleares. En esta lista, Keeley incluye todos los acuerdos que abordan los cinco dominios antes enumerados,9 pero también incluye los acuerdos que no cumplen con mi definición de asistencia nuclear pacífica, tales como aquellos extió en suministrador nuclear preocupante después del trabajo de Potter. Los resultados no se modifican si descarto del análisis a Corea del Norte como suministrador. 8 En términos de suministrar tecnología nuclear, los países que aparecen en la Tabla 1 presentan variaciones. Con el fin de verificar la robustez de los datos en el apéndice online, sólo se incluyen los suministradores nucleares principales (Estados Unidos, Unión Soviética, Canadá, Reino Unido, Francia, Italia, y Alemania) en la muestra, y los resultados son prácticamente idénticos. 9 Keely excluye lo siguiente: 1) acuerdos que están explícitamente relacionados con la defensa, 2) acuerdos financieros, 3) acuerdos que sólo hacen referencia a acuerdos agrícolas o industriales no vinculados con la energía nuclear, 4) acuerdos que hacen referencia al arrendamiento de material nuclear, 5) acuerdos de responsabilidad, y 6) acuerdos multilaterales. Existen algunas excepciones clave respecto del último punto; se incluyen los acuerdos que involucran a la Comunidad Europea de Energía Atómica (EURATOM) y la Unión Económica de Bélgica y Luxemburgo.
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