UNIVERSIDAD MARIANO GÁLVEZ DE GUATEMALA DIRECCIÓN GENERAL DE POSGRADOS FACULTAD DE HUMANIDADES MAESTRÍA EN EDUCACIÓN ELABORACIÓN DE PROYECTOS EDUCATIVOS -CÓDIGO: 1775836 DRA. EUGENIA COLOM.
PROYECTO POPJEPI “PORTAFOLIO DE HERRAMIENTAS PARA LA OPTIMIZACIÓN DEL PROGRAMA DE JUNTAS ESCOLARES DE LAS ESCUELAS PRIMARIAS DEL SECTOR OFICIAL DEL ÁREA NORTE DE LA CIUDAD DE GUATEMALA”
ILEANA BEATRIZ DE LEÓN RUIZ CARNÉ 1775 07 2377 SECCIÓN “A” GUATEMALA, 2 DE FEBRERO DE 2013
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Tabla de contenido INTRODUCCIÓN .................................................................................................... 3 1.
ANTECEDENTES ............................................................................................. 5
2.
PROBLEMA .................................................................................................... 7 2.1 ÁRBOL DE PROBLEMAS ............................................................................... 8 2.2
ÁRBOL DE OBJETIVOS ............................................................................. 9
3.
MATRIZ LÓGICA ........................................................................................... 10
4.
OBJETIVOS .................................................................................................. 13 4.1
Objetivo General: .................................................................................... 13
4.2
Objetivos Específicos: ............................................................................ 13
5.
JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO................................................................... 14
6.
FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA ....................................................................... 15
7.
DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO ..................................................................... 20
8.
CAPACIDAD DEL PROYECTO ........................................................................ 20
9.
LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO ................................................................... 21 9.1
Macrolocalización ................................................................................... 21
9.2
Microlocalización .................................................................................... 22
9.3
Descripción de recursos ......................................................................... 23
10.
DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES ......................................................... 23
11.
CRONOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES ....................................................... 27
12.
IMPACTO AMBIENTAL ............................................................................... 28
13.
ASPECTOS FINANCIEROS ......................................................................... 28
14.
CONCLUSIONES ........................................................................................ 30
15.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ............................................................... 31
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INTRODUCCIÓN El presente proyecto se refiere al programa de Juntas Escolares del nivel primario, el cual es un servicio de apoyo que brinda el Ministerio de Educación a través de la Dirección General de Programas de Servicios de Apoyo DIGEPSA de conformidad con lo dispuesto en el articulo 33 inciso f) del Decreto 114-97 del Congreso de la República, Ley del Organismo Ejecutivo y a las atribuciones que Ie otorga el Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación. Este programa consiste en la ejecución de programas de cobertura de necesidades de la comunidad educativa como alimentación escolar, valija didáctica para docentes, útiles escolares y gratuidad. El programa al ser descentralizado, es ejecutado por la Organización de Padres de Familia de cada centro educativo llamado también Junta Escolar, el cual está integrado por padres, docentes y director.
A lo largo de sus casi diez años de existencia se ha observado una serie de limitaciones u obstáculos que impiden el pleno desarrollo y ejecución del mismo, así como muchos actos de corrupción, entre las que pueden mencionarse el limitado tiempo para liquidar las aportaciones recibidas que generalmente oscilan entre los tres a cinco días, la cantidad de productos o servicios que pueden adquirirse (por ejemplo para el programa de alimentación escolar sólo pueden comprarse ocho productos básicos) y la capacidad en el elemento humano que dirige las Juntas Escolares ya que en su mayoría son padres de familia con escasa o nula preparación académica en el ámbito contable-administrativo. Aunado a lo anterior se evidencias problemas internos como la total desvinculación entre las personas que dirigen los programas y la comunidad educativa muchas veces regidas por intereses personales, por el limitado tiempo que se tiene para su ejecución o por deudas adquiridas con anterioridad. Estas deudas se deben principalmente porque los desembolsos no se realizan de forma continua, por ejemplo el año pasado se realizaron únicamente tres desembolsos, en febrero, abril y septiembre.
La investigación de esta problemática se realizó por el interés de optimizar la ejecución del Programa de Juntas Escolares planteando una solución accesible, gratuita y sencilla. El proyecto consiste en la creación de la creación de un sitio web de acceso gratuito que optimice su administración de forma
permanente y así cubrir las necesidades de cada
Centro Educativo a corto, mediano y largo plazo, mejorando la
calidad de productos y
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POPOJEPI servicios y creando redes de comunicación beneficiando no sólo a los miembros de la Junta Escolar sino a toda la comunidad educativa.
El sitio web contará con varias páginas las cuales contendrán información relacionada con el programa, documentos de control que podrán descargar, un listado de proveedores autorizados y contactos de las diferentes Juntas Escolares del sector, así como un espacio de discusión para resolver problemas en forma conjunta. Mediante la utilización del sitio se pretende que en un término de tres años el programa logre cumplir con los objetivos o metas para el que fue creado de una forma transparente y eficiente y que sus miembros cuenten con las herramientas necesarias para su control y evaluación mediante el uso de la tecnología. Al ser un sitio virtual gratuito, podrá ser consultado en cualquier momento y lugar con el único requisito de contar con un computador y acceso a internet, acensando a él las veces que sea necesario, pudiendo dejar sus impresiones, dudas o enriquecerlo con su propio conocimiento y experiencia.
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POPOJEPI 1. ANTECEDENTES
Las Juntas Escolares son organizaciones civiles con personalidad jurídica que están formadas por padres y madres de familia de los niños y niñas inscritos en las escuelas, maestros y directores. Propician la participación ciudadana y la prestación de servicios de apoyo en los centros escolares. De esta manera, las decisiones propias de la escuela, en aspectos administrativos y financieros se toman en el ámbito local. La Dirección General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo -DIGEPSA- es el órgano responsable de la prestación en forma descentralizada, de recursos económicos para obtener servicios de apoyo educativo, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 33 inciso f) del Decreto 11497 del Congreso de la República, Ley del Organismo Ejecutivo y a las atribuciones que Ie otorga el Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación. 21
Este programa dio inicio en el año 2001 y cuenta con los servicios de valija escolar, valija didáctica, alimentación escolar y mantenimiento.23 las necesidades básicas de la comunidad educativa.
Con esto el MINEDUC pretende cubrir A través del tiempo el programa ha
sufrido diversas modificaciones en cuanto a los servicios que presta, disminuyendo los servicios de mantenimiento en algunos años.
Desde que dicho programa inició la cuota por alumno y docente no ha variado: alimentación escolar (Q1.11 diario por alumno), útiles escolares (Q50.00 por niño), valija didáctica para docentes (Q220.00 por docente presupuestado) y mantenimiento de acuerdo a disponibilidad.
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Es inconcebible pensar que con estas cuotas se cubran las necesidades
de los centros educativos, ya que en once años tanto productos como servicios han incrementado sus costos debido a la inflación económica.
A partir del presente año, el programa de Junta Escolar también absorberá el programa de Gratuidad que venía siendo ejecutado por los Directores de los Centros Educativos. Para este programa el Ministerio de Educación ha mantenido una inversión de Q40.00 por alumno anualmente desde el 2009, para el pago de implementos de limpieza, productos sanitarios, material didáctico, suministros no incluidos en la valija didáctica (fólderes, hojas de papel bond, marcadores, entre otros), así como Q200.00 mensuales para el pago del servicio telefónico.
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POPOJEPI La experiencia en otros países como Bolivia ha sido similar, con la diferencia que las Juntas Escolares están principalmente integrados por padres de familia quienes realizan cobros a los padres de familia para poder afrontar los gastos de mantenimiento y refacción escolar entre otros sobre todo debido al abandono de las municipalidades en este sentido.
Este
programa replicado de México ha recibido constantes denuncias en las distintas Direcciones Departamentales debido a los abusos en los cobros y a la falta de una rendición de cuentas. A partir del 2012 se ha previsto la transformación de las Juntas Escolares en Consejos Comunitarios de Padres de Familia donde se de mayor participación a Directores y docentes, evitando los cobros ilegales y se exija a las autoridades el cumplimiento de los diferentes programas. 6 Por último a diferencia de Latinoamérica, en España, específicamente en Andalucía las funciones de la Junta Escolar son diferentes ya que estas se limitan a la elaboración de informes sobre la situación del Sistema Educativo desde el Kínder hasta la Universidad, además de generar estudios y propuestas sobre modelos educativos, innovación educativa y ayuda como becas escolares, prevención en la salud e infraestructura entre otros. Otra diferencia fundamental es que está integrada por todas aquellas instituciones que conforman el contexto educativo como docentes, directores, diputados, investigadores educativos, representantes sindicales, alumnos, entre otros. La Junta Escolar trabaja de la mano con las Autoridades Municipales en pro de la calidad Educativa de una forma integral y se rinden informes así como se programan las actividades anualmente. 9 Se observa cómo los diferentes modelos de las Juntas Escolares dependen de las Municipalidades y se planifican de acuerdo a necesidades territoriales de forma conjunta mientras que en nuestro país son de carácter nacional, es decir sin tomar en cuenta las características por región y se ejecutan por centro educativo. Es por ello que se hace necesario la elaboración de un proyecto que dé solución a la situación actual del programa de Juntas Escolares de una forma sencilla, adaptable y accesible.
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POPOJEPI 2. PROBLEMA
EL Ministerio de Educación de Guatemala, como parte de sus funciones, debe velar por una educación gratuita, con cobertura y de calidad. Para lograr con estos y otros objetivos el Ministerio de Educación cuenta con una serie de programas entre los cuales se encuentra el Programa de Junta Escolar. Este programa a un costo de Q1.11 diario por alumno para refacción escolar, Q50.00 para útiles escolares anuales, Q220.00 de valija didáctica por docente y Q40.00 por alumno anualmente para implementos de limpieza, útiles de oficina y reparaciones menores pretende cubrir desde hace más de ocho años las necesidades básicas que faciliten un proceso educativo de calidad.
Por otra parte existen varias limitantes del programa entre las que pueden mencionarse el limitado tiempo para liquidar las aportaciones recibidas que generalmente oscilan entre los tres a cinco días, la cantidad de productos o servicios que pueden adquirirse (por ejemplo para el programa de alimentación escolar sólo pueden comprarse ocho productos básicos) y la capacidad en el elemento humano que dirige las Juntas Escolares ya que en su mayoría son padres de familia con escasa o nula preparación académica en el ámbito contableadministrativo.
Égil Galindo, de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, comentó que se debe colocar especial atención en la regularidad con que se entregan los fondos. El año recién pasado hubo experiencias en escuelas en que los recursos asignados llegaban muy tarde o se acababan rápido, por las necesidades de cada plantel .Hubo experiencias de escuelas en donde se originaron deudas, y los encargados de los presupuestos ya no conseguían crédito para agenciarse de insumos. Mencionó que muchos centros, principalmente, en el área rural, se quejaron de que los recursos resultaban insuficientes. 16
Aunado a lo anterior se evidencias problemas internos como la total desvinculación entre las personas que dirigen los programas y la comunidad educativa muchas veces regidas por intereses personales, por el limitado tiempo que se tiene para su ejecución o por deudas adquiridas con anterioridad. Estas deudas se deben principalmente porque los desembolsos no se realizan de forma continua, por ejemplo el año pasado se realizaron únicamente tres desembolsos, en febrero, abril y septiembre.
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POPOJEPI En conclusión a pesar de los grandes esfuerzos de la comunidad educativa para ejecutar los programas de apoyo, estos son insuficientes en cantidad y deficientes en manejo dejando como consecuencia una infraestructura obsoleta y un sistema de enseñanza-aprendizaje de baja calidad, además de una ejecución sujeta a corrupción debido a la desvincula concepción del contexto en el que fue creada.
2.1 ÁRBOL DE PROBLEMAS
ÁRBOL DE PROBLEMAS
DEFICIENCIA EN EL MANTENIMIENTO DE RECURSOS EN FORMA PERMANENTE
PRIORIZA CIÓN DE NECESIDADES PERSONALES
MEJORA DE NECESIDADES URGENTES EXCLUSIVAMENTE
BAJA CALIDAD DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
SOBREVALO RACIÓN DE PRODUCTOS Y SERVICIOS
FALTA DE CONTROL SOBRE PROGRAMA
DEFICIENCIA ADMINISTRATIVA DEL PROGRAMA DE JUNTA ESCOLAR EN LAS ESCUELAS PRIMARIAS DEL SECTOR OFICIAL
DIRECTIVOS SIN PREPARACIÓN DE TIPO CONTABLE ADMINISTRATIVO
INTEGRANTES SIN PREPARACIÓN ACADÉMICA
AUSENCIA DE INFORMES DE DIAGNÓSTICO DE NECEDSIDADES
DESVINCULACIÓN ENTRE JUNTA ESCOLAR Y COMNITÉS
TIEMPO DE EJECUCIÓN LIMITADO
PROVEEDORES SIN FLEXIBILIDAD EN LA FACTURACIÓN
CARENCIA DE DOCUMENTACIÓN QUE PERMITA LLEVAR CONTROL DEL PROGRAMA
LIMITADA CANTIDAD DE PROVEEDORES
PROVEEDORES SIN LÍNEAS DE CRÉDITO
PROVEEDORES QUE NO LLENAN LOS REQUISITOS
FALTA DE RECURSOS
DIRECTIVOS CON INCOMPETENCIA TECNOLÓGICA
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2.2 ÁRBOL DE OBJETIVOS
ÁRBOL DE OBJETIVOS EFICIENCIA EN EL MANTENIMIENTO DE RECURSOS EN FORMA PERMANENTE
COBERTURA DE NECESIDADES DE LA COMUNIDAD EDUCATIVA
MEJORA DE NECESIDADES URGENTES E IMPORTANTES DE FORMA CONTINUA
ALTA CALIDAD DE PRODUCTOS Y SERVICIOS A PRECIOS COMPETITIVOS
CONTROL SOBRE PROGRAMA DE JUNTAS ESCLARES
AUMENTO EN LA CANTIDAD DE PROVEEDORES
DISPONIBILIDAD DE DOCUMENTACIÓN QUE PERMITA LLEVAR CONTROL DEL PROGRAMA
EFICIENCIA ADMINISTRATIVA DEL PROGRAMA DE JUNTA ESCOLAR EN LAS ESCUELAS PRIMARIAS DEL SECTOR OFICIAL
PERFILES CON REQUISITOS MÍNIMOS PARA EL INGRESO A LA DIRECTIVA DE LAS JUNTAS ESCOLARES
TRABAJO COORDINADO ENTRE JUNTA ESCOLAR Y COMNITÉS
MANEJO DE LÍNEAS DE CRÉDITO A CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZO
CONOCIMIENTOS BÁSICOS DE CARÁCTER ADMINISTRATIVO Y CONTABLE DE LOS INTEGRANTES DE LA JUNTA ESCOLAR
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3. MATRIZ LÓGICA
Nivel de Objetivo
Indicador
Medios de verificación
Supuestos
Fin Aumento en un 50% Cobertura de en cobertura de Creación de necesidades a corto, necesidades a corto, informe de mediano y largo plazo. mediano y largo plazo actividades de forma anual a toda la comunidad Calidad de productos y Grado de satisfacción educativa. servicios a precios de la Comunidad competitivos. Educativa, Entrevistas a toda aumentando en un la comunidad 20% anual. educativa anualmente. Control administrativo Control de eficiente del Programa subprogramas al 80% de Junta Escolar. en el primer año Propósito Optimización del Programa de Juntas Escolares de las Escuelas del Nivel Primario del Sector Oficial en el área Norte de la ciudad de Guatemala
Optimización del programa sobre las bases: 50% en un año 70% en dos años ≥ 90% en tres años
Se establece una cultura de control y optimización de los recursos del Estado a través del Programa de Junta Escolar.
Se abren canales de comunicación entre los diferentes Informe anual de sectores que actividades. intervienen en la ejecución del Programa de Junta Escolar.
Componentes 1. Altos perfiles de Selección del personal Actualización de perfiles cuando se ingreso a la idóneo en un 85% den cambios en la Junta Escolar. Directiva de la Junta. 2. Trabajo Utilización de formatos coordinado de petición y del blog Control Estadístico entre comités, de discusión en un del sitio web. Junta Escolar y 50% en el primer año, Número de y entre Juntas 70 en el segundo año y entradas, descargas Escolares.
Directivos abiertos a la coparticipación entre los distintos sectores de la comunidad educativa. Página 10
POPOJEPI ≥90% en el tercer año 3. Proveedores de . Utilización de productos y formatos requisitos y servicios. del blog de anuncios en un 50% en el primer año, 70 en el segundo año y ≥90% en el tercer año. 4. Documentación de control y seguimiento accesible.
Actualización de proveedores cada Proveedores que vez que deba efectuarse una ofrecen productos liquidación de competitivos en el productos y mercado. servicios.
Control Estadístico Utilización de formatos del sitio web. control y del sitio web Cultura de control y en un 50% en el primer transparencia año, 70 en el segundo año y ≥90% en el tercer año.
Actividades
1.1 Mejorar perfiles de ingreso.
1.2 Capacitaciones internas en cada centro educativo.
Utilización de formatos de perfil.
Asistencia a capacitaciones. Participación en la práctica de encuestas.
Los formatos se descargan del sitio web cada vez que deba elegirse un nuevo miembro de la Directiva, para realizar una encuesta, requerir proveedores, llenar peticiones de los diferentes comités, etc.
Capacitaciones permanentes del Ministerio de Educación en los distintos Centros Educativos.
Solicitar capacitaciones en las Departamentales de Educación a través del Presidente de la Junta cada vez que se den cambios en las formas de liquidación. Página 11
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2.1 Entrevistas y/o encuestas para optimización de necesidades. 2.2 Creación de formatos de petición de necesidades por comité. 2.3 Acceso a blog de discusión para resolver problemas comunes y crear canales de comunicación. 2.4 Creación de página de contactos.
Utilización de formatos de petición.
3.1 Creación de blog de anuncios para banco de proveedores. 3.2 Lista de cotejo para verificación de requisitos para proveedores. 4.1 Generación de sitio web para acceder a herramientas en forma permanente. 4.2 Creación de documentación de apoyo para mejorar el proceso técnico administrativo. 4.3Hipertextualización de enlaces para documentos de base legal.
Número de proveedores.
Participación en foros de discusión.
Número de contactos.
Control estadístico del sitio web de forma mensual para verificar número de entradas, número de comentarios o dudas, número de Acceso a internet proveedores, etc.
Uso de la lista de cotejo.
Número de entradas al sitio.
Número de descargas de los documentos.
Número de accesos a hipervínculos.
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4. OBJETIVOS
4.1 Objetivo General: Optimizar la ejecución del Programa de Juntas Escolares de las Escuelas del Nivel Primario del Sector Oficial en el área Norte de la ciudad de Guatemala mediante un sistema administrativo eficiente
4.2 Objetivos Específicos: Se cubrir las necesidades del Centro Educativo a corto, mediano y largo plazo. Mejorar la calidad de los productos y servicios.
Llevar un control administrativo transparente y eficiente.
Crear redes de contacto y conocimiento.
Aplicar la tecnología en las distintas herramientas y recursos administrativos.
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5. JUSTIFICACIÓN DEL PROYECTO
Debido a las distintas limitaciones del programa de apoyo al servicio educativo del MINEDUC denominado Junta Escolar u Organización de Padres de Familia el cual es ejecutado por los miembros de las distintas directivas de las Escuelas del sector oficial se hace necesario la creación de un sitio web de acceso gratuito que optimice su administración de forma permanente y así cubrir las necesidades de cada Centro Educativo a corto, mediano y largo plazo, mejorando la calidad de productos y servicios y creando redes de comunicación beneficiando no sólo a los miembros de la Junta Escolar sino
a toda la comunidad
educativa.
El sitio web contará con varias páginas las cuales contendrán información relacionada con el programa, documentos de control que podrán descargar, un listado de proveedores autorizados y contactos de las diferentes Juntas Escolares del sector, así como un espacio de discusión para resolver problemas en forma conjunta.
Mediante la utilización del sitio se pretende que en un término de tres años el programa logre cumplir con los objetivos o metas para el que fue creado de una forma transparente y eficiente y que sus miembros cuenten con las herramientas necesarias para su control y evaluación mediante el uso de la tecnología. Al ser un sitio virtual gratuito, podrá ser consultado en cualquier momento y lugar con el único requisito de contar con un computador y acceso a internet, acensando a él las veces que sea necesario, pudiendo dejar sus impresiones, dudas o enriquecerlo con su propio conocimiento y experiencia.
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6. FUNDAMENTACIÓN TEÓRICA
6.1 DIGEPSA
La Dirección General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo -DIGEPSA- es el órgano responsable de la prestación en forma descentralizada, de recursos económicos para obtener servicios de apoyo educativo, de conformidad con lo dispuesto en el articulo 33 inciso f) del Decreto 114-97 del Congreso de la República, Ley del Organismo Ejecutivo y a las atribuciones que Ie otorga el Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación. 7
El Presidente de la República mediante el Acuerdo Gubernativo Número 377-2007, de fecha 10 de agosto del año 2,007 "Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación", Artículo 3º. Inciso a), numeral 8, creó la Dirección General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo -DIGEPSA-; a dicho Reglamento se le propusieron modificaciones sustanciales, lo cual provocó que el mismo fuera sustituido. 2
Mediante el Acuerdo Gubernativo número 225-2008 de fecha 15 de septiembre del 2008 " Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación " articulo 3 numeral 10, fue creada la Dirección General de Participación Comunitaria y Servicios de Apoyo DIGEPSA. En el mismo se establece que DIGEPSA es la dependencia del Ministerio de Educación responsable de la presentación en forma descentralizada de recursos económicos, para obtener servicios de apoyo educativo en las escuelas públicas y promover, organizar la autogestión educativa.
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6.2 Funciones de DIGEPSA Representar a la comunidad educativa de su jurisdicción Identificar las necesidades prioritarias de su comunidad educativa Desarrollar los planes y políticas nacionales de educación de acuerdo a la realidad de su entorno
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POPOJEPI Apoyar la ejecución de los programas de apoyo implementados en el establecimiento que se trate y recomendar el mejoramiento de los mismos. Favorecer la cultura de gestión, transparencia y auditoria social, a través de la correcta ejecución y rendición de cuentas de los fondos públicos asignados Apoyar la descentralización de los recursos económicos que se destinan a prestar los servicios de apoyo en los centros educativos públicos. 21
6.3 Programas de apoyo de DIGEPSA Alimentación Escolar La organización de padres de familia recibe un aporte económico para brindar alimentos nutritivos a los niños y niñas durante el ciclo escolar (180 días) Materiales y recursos de enseñanza Es una asignación por docente para la compra de materiales básicos de enseñanza aprendizaje. Útiles escolares Consiste en un apoyo económico para la compra de útiles escolares básicos para todas las niñas y niños de las escuelas públicas.
6.4 Organizaciones de Padres de Familia o Consejos
El consejo educativo es una organización con personalidad jurídica integrada por padres y madres de familia, maestros directores y lideres comunitarios, que participan de manera voluntaria en un centro educativo público de una comunidad determinada, para apoyar la descentralización de los recursos económicos , propiciar ejercicios ciudadanos, evaluar, emitir y formular propuestas y recomendaciones en apoyo a la educación.
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6.5 Fundamentación teórica de las Juntas Escolares
La creación, organización y funcionamiento de las Juntas Escolares se fundamenta en el siguiente marco legal: Constitución Política de la República de Guatemala, sección IV: Educación. Artículo 76. Sistema Educativo y Enseñanza Bilingüe. “La administración del sistema educativo deberá ser descentralizado y regionalizado”. 10 Ley de Educación Nacional, Decreto Legislativo No. 12-91, Título II. Capítulo I. Artículo 4. Características. “Deberá ser un sistema participativo, regionalizado, descentralizado y desconcentrado”. Capítulo III, Comunidades Educativas, Artículo 18. Integración. “La Comunidad Educativa se integra por educandos, padres de familia, educadores y las organizaciones que persiguen fines eminentemente educativos”. Título XII. Disposiciones Generales, Capítulo I, Artículo 90. Estructura Descentralizada. “La estructura del Ministerio de Educación estará orientada a una descentralización técnico administrativa, mediante la organización que se establezca de conformidad con el Artículo 76 de la Constitución Política de la República de Guatemala”. 15 El Decreto No. 24-97 del Congreso de la República en el Artículo 1, se adiciona el Artículo 18 "A" segundo párrafo, que dice: “(…) aprobar a través de las Direcciones Departamentales, los Estatutos y reconocer la personalidad jurídica de las Juntas Escolares de cada una de las escuelas públicas oficiales del Ministerio de Educación, con la finalidad de permitir la descentralización de recursos económicos a través de estas Juntas, para los servicios de apoyo educativo, como la galleta escolar, mobiliario, útiles escolares, mantenimiento de edificios escolares y otros que servirán de ayuda logística a la educación”. Artículo 2: Se adiciona el artículo 18 “B” el cual queda así: Artículo 18 “B”. “por cada una de las escuelas oficiales públicas que se encuentren operando deberá integrarse una Junta Escolar con personalidad jurídica aprobada en la misma forma que se establece para el COEDUCA. En las escuelas multigrado, las Juntas Escolares se Página 17
POPOJEPI integrarán por el Director de la Escuela, un representante de los docentes y tres integrantes del Comité de Padres de Familia electos entre ellos. En las escuelas unitarias se integrarán con el Director de la Escuela y tres Padres de Familia”.8 El Decreto No. 114-97 del Congreso de la República en el Artículo 33 literal f) dice: “Promover la autogestión educativa y la descentralización de los recursos económicos para los servicios de apoyo educativo mediante la organización de Comités Educativos, Juntas Escolares y otras modalidades en todas las escuelas oficiales públicas, así como aprobarle sus estatutos y reconocer su personalidad jurídica”. 4
6.6 Designación de cuotas legamente establecidas para las OPF en los servicios de apoyo
Nivel Preprimaria y
Área Urbana
Área Rural
Q 1.11 cuota diaria por
Q 1.58 cuota diaria por
alumnos
alumnos
Q 50.00 por alumno anual
Q 55.00 por alumno anual
Q 220.00 por docente anual
Q220.00 por docente anual
Q 40.00 por alumno anual
Q 40.00 por alumno anual
Nivel Primario Alimentación Dotación de útiles escolares Dotación de materiales y recursos de enseñanza Gratuidad de la Educación
Según resolución No. 1398 14
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POPOJEPI 6.7 Órganos que integran la Junta Escolar Asamblea general: Es el órgano principal de la Junta Escolar y madres y padres de familia que
tengan niños
y
niñas
la
conforman
inscritos
en
la
escuela, el director (a), maestros y maestras de la escuela. Junta directiva: Es el órgano coordinador, director y ejecutor de la Junta Escolar. La Junta Directiva puede estar conformada con la la escuela, docentes y padres
participación del
de familia o únicamente
con
director de padres
de
familia, desempeñando en ambos casos los cargos siguientes: Presidente o Presidenta Tesorero o Tesorera Secretario o Secretaria Vocales primero y segundo.22
6.8 Mapa de cobertura de las Organizaciones de Padres de Familia
Tomado de www.mineduc.gob.gt 21
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7. DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
Portafolio de herramientas dirigido a los integrantes de las Juntas Escolares del Sector Oficial, útil para afrontar las limitaciones de dicho programa y de esta manera avanzar hacia el manejo de competencias administrativas y tecnológicas que como consecuencia optimice su ejecución a corto, mediano y largo plazo.
El portafolio consiste en la creación de un sitio web, donde los integrantes de las distintas Juntas Escolares podrán acceder en el momento que lo requieran para poder descargar documentos para el control administrativo del programa, consultar dudas, obtener listado de proveedores autorizados, acceder a enlaces propios del MINEDUC y crear redes de contacto con las demás Juntas Escolares. El sitio contará con páginas y subpáginas organizadas de forma que el usuario encuentre fácilmente lo que necesita y de esta manera se logre la optimización en la ejecución del programa de Juntas Escolares.
El costo del sitio es nulo ya que su creación y uso es gratuito como otro servicio más de google: google sites, teniendo como único requisito obtener una cuenta de correo gmail. El sitio web es gratuito, necesita de un ordenador o dispositivo electrónico y un enlace de internet para su acceso y opción a descarga de documentos, los cuales una vez descargados podrán ser trabajado sin conexión, además otra de las ventajas es que puede ser consultado en cualquier momento y ubicación.
8. CAPACIDAD DEL PROYECTO El proyecto POPJEPI esta dirigido a todos los miembros de las distintas Juntas Escolares – Representante legar, secretario, tesorero y vocales- de los centros educativos del sector oficial en el nivel primario. Según estadísticas del diario nacional el Periódico más de millón y medio de alumnos se ven beneficiados con este programa a nivel nacional.
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Si bien este
proyecto está destinado a las comunidades educativas de las escuelas primarias del Área Página 20
POPOJEPI Norte de la Ciudad de Guatemala puede ser utilizado a nivel nacional dada su accesibilidad y costo. Como entidades beneficiarias también se pueden añadir a grandes, pequeñas y medianas empresas que pueden ofrecer sus servicios a través del sitio.
9. LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO
9.1 Macrolocalización
La República de Guatemala, es un país situado en el extremo noroccidental de Centroamérica. Su capital es la Ciudad de Guatemala, su moneda es el quetzal y su idioma nacional es el español pero también se hablan otros 23 idiomas mayas, idioma xinca y garífuna. Tiene una población estimada en el 2011 de 14.757.316 habitantes.
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La población
indígena representa un 51%. El nombre Guatemala proviene del náhuatl que significa “lugar de muchos árboles” y cuenta con una amplia herencia cultural proveniente de los mayas. 18 Guatemala es un país rico en flora y fauna debido a su diversidad de climas y accidentes geográficos: relieves montañosos, salida a dos océanos, valles, volcanes, etc. Limita al norte y oeste con México, a sur con el océano pacífico, al este con Belice y al sureste con Honduras y El Salvador. Guatemala está dividida en 22 departamentos en una extensión territorial de 108,890 km2. El presidente actual Otto Pérez Molina fue electo en el año 2011. Según la Constitución política actual, Guatemala es una república unitaria, ya que tiene un Gobierno central organizado en tres poderes independientes: ejecutivo, legislativo y judicial, una Constitución y un sistema legal. Los departamentos se dividen en municipios cuya autoridad son los alcaldes.
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9.2 Microlocalización
La capital de la República de Guatemala es la Ciudad de Guatemala y se encuentra localizada en el área sur centro del país. Según el Instituto Nacional de Estadística su área metropolitana cuenta con una población de 4.103.865 para el año 2012 convirtiéndola en la población urbana más densamente poblada y extensa de Centroamérica. 20 En la Ciudad de Guatemala se encuentra el centro de la actividad económica, gubernamental y cultural del país. Es el mayor punto de convergencia turística y migratoria interna y externa.
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Está ubicada en el valle de la Ermita rodeada de tres volcanes: Agua,
Fuego y Acatenango, con alturas que varían entre los 1,500 y 1,600 metros con temperaturas entre los 12 y 28 ºC. Tiene una extensión de 996 km2 El año se divide en dos estaciones, la seca que abarca de diciembre a abril y la lluviosa de mayo a noviembre. La capital está dividida en 25 zonas, diseñadas en forma cuadrada la cual se expande en todas direcciones, lo cual hace más sencillo su localización.
En la zona 10 se encuentra ubicada la sede nacional del Ministerio de Educación la cual para descentralizar sus servicios a nivel del área metropolitana está organizada en cuatro Direcciones Departamentales: Norte, sur, oriente y occidente. Este desconcentración se regularizó por medio del Acuerdo Ministerial No. 1291-2008, por medio del cual cobra vida la actual Dirección Departamental de Educación Guatemala Norte, teniendo competencia territorial en los municipios de Palencia, San José del Golfo, San Pedro Ayampuc, Chinautla, Chuarrancho y en las zonas 1, 2, 3, 4, 6, 17,18, 24 y 25 de la Ciudad Capital.19 En la zona dos se encuentra la Escuela Oficial Urbana Mixta Laboratorio No.1 Raymond H. Rignall ubicada en la 12 avenida “B” 8-41 , lugar donde surge la iniciativa de este proyecto dado que cuenta con una Organización de Padres de Familia denominada Junta Escolar la cual recibe la transferencia de fondos de los servicios de apoyo de DIGEPSA-MINEDUC y donde la proyectista labora. Al ser el portafolio de apoyo hacia el Programa de Juntas Escolares una herramienta tecnológica accesible desde cualquier computador que cuente con servicio de internet su localización es irrelevante ya que el usuario puede conectarse desde cualquier lugar y tiempo. Para su elaboración el sitio elegido será la Escuela antes mencionada, ya que cuenta con todos los suministros básicos para su ejecución como agua, energía eléctrica, computador y acceso inalámbrico al internet.
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9.3 Descripción de recursos
9.3.1
Humanos: Comunidad educativa, directiva de la Junta Escolar de la Escuela Oficial Urbana Mixta Laboratorio No.1 Raymond H. Rignal, Técnico de campo de la Dirección Departamental Guatemala Norte, Proveedores y proyectista.
9.3.2
Físicos: Escuela Oficial Urbana Mixta Laboratorio No 1 Raymond H. Rignall, una computadora con acceso a internet, fuentes de referencia proporcionado por la Dirección Departamental Guatemala Norte, fotocopias, discos compactos o memorias USB
9.3.3
Técnicos: Programas de office, exploradores de internet (Google Crome de preferencia), correo electrónico (gmail y otros), Google sites, YouTube.
10. DESCRIPCIÓN DE LAS ACTIVIDADES
Actividad
Mejorar perfiles de ingreso de los miembros de la OPF
Responsable
Organizaciones de padres de familia y proyectista Análisis de funciones de cada miembro de la Junta Escolar Listado de características personales y académicas de cada uno de los miembros de la Junta Escolar
Tareas
Creación de perfiles ideales para cada miembro de acuerdo a sus funciones Publicación de perfiles en el portal de apoyo al Programa de Juntas Escolares Lista de características
Herramientas/ Instrumentos
Formato de perfil Computador Internet Portal
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Actividad
Capacitaciones internas en cada centro educativo
Responsable
Director del centro/ MINEDUC/Proyectista Proyectista: Publicar en el portal recordatorios para la programación de capacitaciones permanentes
Tareas
Director: Solicitar a la Dirección Departamental capacitaciones en los distintos centros educativos sobre temas diversos relacionados con la administración del programa de Juntas Escolares. Programación de las capacitaciones. Salones de reuniones de los distintos Centros Educativos
Herramientas/
Computador
Instrumentos
Fotocopias Portal
Actividad
Encuestas para la optimización de actividades
Responsable
Proyectista /Director-Presidente Proyectista: Creación de formato para las encuestas de necesidades a corto, mediano y largo plazo para cada uno de los involucrados en la ejecución del Programa: padres, docentes,
Tareas
alumnos, personal administrativo, miembros de la junta, indicando plazos y presupuestos. Director- Presidente: Programación de reuniones, tabulación de datos y su análisis. Presentación de informe. Planificación para la ejecución del programa Formato de encuesta
Herramientas/
Fotocopias
Instrumentos
Análisis Estadístico Informe
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Actividad Responsable
Creación de formatos de petición por comité para la priorización de necesidades Proyectista /Director Proyectista: Creación de formato de petición por comité, en especial para los comités de refacción escolar, mantenimiento, salud y
Tareas
ornato; indicando necesidad, plazo, justificación, priorización, presupuesto y lista de proveedores sugeridos. Director: Programación de reuniones con comités una vez cada unidad escolar para evaluar necesidades y avances Informe de necesidades por unidad y comité
Herramientas/
Computador
Instrumentos
Internet Fotocopias
Actividad Responsable
Generación de sitio web de acceso gratuito y permanente en apoyo al programa de Juntas Escolares Proyectista Creación de cuenta de google Elección de nombre del portal y diseño
Tareas
Análisis de las páginas y subpáginas del sitio Creación de páginas y subpáginas Enriquecimiento de contenido para cada página y subpágina Computador
Herramientas/ Instrumentos
Internet Documentos de apoyo Informes de los diferentes comités del Centro Educativo y de los distintos grupos involucrados en el proceso
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Actividad Responsable
Creación de páginas y subpáginas del portal de apoyo al Programa de Juntas Escolares Proyectista Definir con claridad cada una de las páginas y subpáginas del sitio Enlaces Anuncios de proveedores Contactos Documentos de apoyo
Tareas
Foro de discusión Banco de proveedores Enriquecimiento de cada página y subpágina con la documentación o información necesaria. Búsqueda de proveedores Recopilación de información de contactos de las distintas Juntas Escolares de área Computador
Herramientas/
Internet
Instrumentos
Listado de proveedores Lista de contactos
Actividad Responsable
Acceso a blog de discusión y creación de canales de comunicación Proyectista Creación de un blog relacionado con el portal para dejar impresiones, dudas, comentarios, anuncios de prestación de
Tareas
servicios o venta de productos Acceso de comunicación por medio de un correo electrónico para resolución de dudas y petición para la colocación de proveedores en la página de anuncios Computador
Herramientas/
Internet
Instrumentos
Blog Correo electrónico Página 26
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11. CRONOGRAMA DE LAS ACTIVIDADES
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12. IMPACTO AMBIENTAL
El proyecto como promotor de un cambio positivo impacta el ambiente en forma de bienestar para los seres humanos resultado de la acción tecnológica. En cuanto al entorno natural, este no se ve afectado dado que los recursos necesarios para la elaboración del mismo ya que tienen a la mano y por ser un proyecto digital en red no ocasiona gastos innecesarios de papel o tinta. Además influye en los valores sociales de la comunicación y el trabajo en equipo.
13. ASPECTOS FINANCIEROS
13.1
Inversión inicial
Para iniciar con el proyecto las herramientas necesarias son: Estudio de mercado para validar la necesidad sentida Una Computadora con acceso a internet Fotocopias para primeros informes de recopilación de información
Costos: Fotocopias
Q10.00
Depreciación del computador
Q100.00
Servicio de Internet
Q 150.00
Total de inversión inicial
Q250.00
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POPOJEPI 13.2
Recursos financieros
Proyección de gastos de operación del proyecto en forma anual.
Fotocopias por unidad escolar anual
Q 80.00
Depreciación anual del computador
Q 500.00
Servicio de internet anual
Q 1,800.00
Servicio telefónico anual
Q 500.00
Total de recursos financieros
Q 2,880.00
Dado que el proyecto será elaborado en la EOUM Laboratorio No.1 ubicado en la zona 2 de esta Ciudad, no tendrá consto de suministros como energía eléctrica o agua.
13.3
Fuentes de financiamiento
El proyecto a largo plazo podría contar con fuentes de financiamiento directos cuando los proveedores deseen colocar un anuncio en el portal de apoyo a las Juntas Escolares, cobrándoseles una cuota anual por publicación que cubra los gastos de operación del proyecto. Cuantos más proveedores existan publicados, mayor el beneficio del proyecto.
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14. CONCLUSIONES El uso adecuado y pertinente de la tecnología permite la optimización de programas, utilizando herramientas que mejoren su control y evaluación. La creación de redes de comunicación mejora la resolución de problemas en forma conjunta y coordinada.
La optimización en el manejo del programa de Juntas Escolares permite la cobertura de necesidades a corto, mediano y largo plazo, evitando intereses personales y corrupción. El uso continuo del sitio web favorece una oferta creciente de servicios y productos a precios competitivos y de calidad.
La accesibilidad del proyecto asegura una planificación adecuada del programa de Juntas Escolares desde cualquier sitio, horario y sin costo, con el único requisito de contar con una computadora y acceso a internet.
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15. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
1. Acuerdo Gubernativo Número 225-2008 de fecha 15 de septiembre del 2008 " Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación " articulo 3 numeral 10. 2. Acuerdo Gubernativo Número 377-2007, de fecha 10 de agosto del año 2,007 "Reglamento Orgánico Interno del Ministerio de Educación", Artículo 3º. Inciso a), numeral 8. Guatemala, C.A. 3. ANDER EGG, Ezequiel (2000): La animación sociocultural. Ed. Morata. 4. ASIES (2000). Revista Momento. Las Juntas Escolares: Una estrategia de descentralización educativa en Guatemala. Guatemala C.A. 5. CHAVES, Patricio (1993): Metodología para la formulación y evaluación de Proyectos, Cinterplan, Caracas. 6. Colegios y Escuelas de Bolivia. Información acerca de los Colegios y Escuelas en Bolivia. http://colegiosbolivia.blogspot.com/2011/01/ultimo-ano-de-las-juntasescolares-que.html 7. Congreso de la República. (1997) Decreto 114-97. Ley del Organismo Ejecutivo. Guatemala. C.A. 8. Congreso de la República. Decreto No. 24-97. Artículos 1, 2 y 18. Guatemala. C.A. 9. Consejo Escolar de Andalucía. Memoria de Actividades 2011/2012.Consejería de Educación de la Junta de Andalucía. Pág. 1-23. España 10. Constitución Política de la República de Guatemala, sección IV: Educación. Artículo 76. Sistema Educativo y Enseñanza Bilingüe. 11. Ejemplo de.com. Artículo sustraído de http://www.ejemplode.com/13-ciencia/734ejemplo_de_justificacion.html Ejemplo de Justificación 12. ELLIOT, J. (1993): "El cambio educativo desde la investigación acción", Ed. Morata. 13. Entrevista docente Ana Lucrecia De León Solano, Directiva de las Juntas Escolares por cinco años..
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POPOJEPI 14. Juntas Escolares. Debemos cerrar filas ante la desinformación. El Periódico. Opinión. 30 de marzo de 2007.Guatemala. C.A. 15. Ley de Educación Nacional, Decreto Legislativo No. 12-91. Guatemala. C.A. 16. MINEDUC norma gratuidad http://www.politicagt.com/mineduc-norma-gratuidad/ 17. MINEDUC. Resolución No. 1398 de fecha 26 /11/2012. Punto primero. Guatemala C.A. 18. Origen del nombre Guatemala». Revista Vida Diplomática. Consultado el 14 de junio de 2010. 19. Portal
de
la
Dirección
Departamental
de
Educación
Guatemala
Norte.
http://ddenorte.wordpress.com/about/ 20. Portal del Instituto Nacional de Estadística. INE. www.ine.org.gt 21. Portal del Ministerio de Educación de Guatemala. http://www.mineduc.gob.gt/DIGEPSA/ 22. PROESCOLAR. (2005) Programa de Juntas Escolares adjunto al DIGEPSA. Guatemala. C.A. 23. Que son las Juntas Escolares www.fao.org/uploads/media/QUESONLASJUNTASESCOLARES.doc 24. SABINO, Carlos (1995): "Metodología de la investigación" (operacionalización). 25. World
Gazetterr.
Population
data
arranged
by
country.
2012.
http://world-
gazetteer.com/wg.php?x=&men=gcis&lng=en&des=wg&geo=2&srt=pnan&col=adhoq&msz=1500&va=&pt=a
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