9 Í ndice Prólogo 13 A brevi Atur A s . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17 i ntroducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21 c APÍtulo i. M A rco nor MAtivo estAtA l . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33 1 Normas de competencia estatal con afección sobre la ordenación del territorio y el urbanismo 33 1 .1 . Normas estatales en desarrollo de Directivas europeas que afectan al desarrollo territorial y urbano 34 1 .1 .1 . Conservación de los hábitats naturales, la fauna y la flora . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38 1 .1 .2 . Evaluación de impacto ambiental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41 1 .1 .3 Limitación de las emisiones nacionales de determinados contaminantes atmosféricos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43 1 .2 . Otras normas estatales condicionantes de la ordenación del territorio y el urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 1 .2 .1 . Costas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 1 .2 .2 . Aguas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 1 .2 .3 . Montes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 1 .2 .4 . Carreteras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59 2 Perspectiva estatal del suelo 62 2 1 Conflictos competenciales 62
Ildefonso Ortega Moreno 10 2 .2 . Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley del suelo y rehabilitación urbana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 3 Últimas novedades en materia de regulación de vivienda 75 c APÍtulo ii. M A rco nor MAtivo A ndA luz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81 1 Ley 1/1994, de 11 de enero, de ordenación del territorio de la Comunidad Autónoma de Andalucía 81 2 . La Ley de ordenación urbanística de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86 3 . Unificación de la normativa de ordenación del territorio y urbanístico de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91 3 .1 . La Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía (LISTA) . . . . . . . . . . . . . . 91 3 2 Decreto 550/2022, de 29 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley 7/2021, de 1 de diciembre, de impulso para la sostenibilidad del territorio de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106 c APÍtulo iii. Pl A nes A fectA ntes A l A ordenAción del territorio y el urbA nisMo A ndA luz 113 1 . Conflicto competencial y autonomía local en la planificación y gestión de la ordenación del territorio y el urbanismo . . . . . . . . . . . . . 113 2 . Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . 118 2 1 Objetivos 120 2 2 Estructura del texto 122 3 . Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol Occidental de la Provincia de Málaga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136 3 .1 . Plan declarado nulo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 137 3 .2 . Plan en trámite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149 3 2 1 Borrador del plan y Documento Inicial Estratégico 149 3 2 2 Documento de Alcance, informe de condicionantes ambientales y cartografía 151 3 2 3 Acuerdo de información pública y los documentos del plan 155 A Memoria de Información 155
Índice 11 B . Memoria de Ordenación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 160 C . Memoria Económica, Normativa y Estudio Ambiental Estratégico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 4 Otros planes de interés 166 4 1 Planes de vivienda 166 4 .2 . Plan de Protección del Corredor Litoral de Andalucía . . . . . . . . . . 172 4 .3 . Plan Hidrológico de las Cuencas Mediterráneas Andaluzas . . . . . . 174 4 .4 . Plan de Carreteras en Andalucía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 4 .5 . Planes sobre Parques Nacionales y Naturales en Andalucía . . . . . . 181 c APÍtulo iv. orgA niz Ación y gestión en el á M bito Provinci A l y loc A l 185 1 . Administraciones, entes y organismos públicos con influencia en la ordenación del territorio y el urbanismo en la Costa del Sol occidental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 185 1 .1 . Diputación Provincial de Málaga . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 1 .2 . Corporaciones locales . Mancomunidades de municipios . . . . . . . . . 188 1 2 1 Mancomunidad de municipios de la Costa del Sol occidental 189 1 2 2 Mancomunidad de municipios de la Axarquía 191 2 Creación de un consorcio urbanístico en la Costa del Sol occidental 192 2 .1 . La figura de los consorcios en la regulación autonómica . . . . . . . . 192 2 .2 . Justificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 197 2 .3 . Elementos definidores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 203 conclusiones 207 1 . Constitución de un consorcio urbanístico en el área urbana funcional de la Costa del Sol occidental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 2 . Aprobación de áreas de gestión integrada en los instrumentos de planificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 214 3 Consideraciones desde un punto de vista de la organización administrativa territorial 215 3 1 El policentrismo como modelo de sistema de ciudades 215
la cooperación con diputaciones provinciales y mancomunidades
Ildefonso Ortega Moreno 12 3 .2 . Aumentar
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 3 3 Mejorar las relaciones de cooperación y coordinación entre el mundo público, la Universidad, las empresas y asociaciones no gubernamentales, con una participación mayor de la ciudadanía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 216 3 .4 . Convenios de colaboración con los colegios profesionales de abogados y de arquitectos para mejorar la gestión y disciplina urbanística de los municipios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 217 3 .5 . Unificar criterios de delimitación administrativa . . . . . . . . . . . . . . 218 3 6 Plan operativo nacional de ordenación del territorio y urbanismo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 4 Otras consideraciones de interés territorial y urbanístico 218 4 .1 . Garantizar reservas suficientes de suelo para la habilitación de zonas abiertas y verdes para ocio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 218 4 .2 . Aumento de control administrativo y jurisdiccional sobre la actividad en materia de urbanismo de las corporaciones locales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 219 4 .3 . Transparencia, acceso y actualización de la información . Notarios, registros de la propiedad, catastro, administraciones públicas y administradores de fincas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 220 bibliogr A fÍA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223
P rólogo
La ordenación del territorio y el urbanismo en la Costa del Sol Occidental presenta unas singularidades que hacen necesario un estudio específico para este territorio, que permita analizar el marco normativo y planificador vigente a la vez que plantear propuestas de futuro para su adecuación a las demandas existentes . Y este es el análisis que aborda el autor, el doctor Ortega Moreno, en esta obra de referencia para la gestión territorial en Andalucía
La Costa del Sol Occidental, un territorio que comprende 942 Km2 de superficie, es uno de los principales motores económicos tanto a nivel autonómico como nacional, y es un enclave de fama mundial Su exponencial desarrollo en los últimos cincuenta años, gracias al turismo, lo ha convertido en un polo de atracción de turistas y residentes que quieren disfrutar de su privilegiado clima, y de un entorno litoral y de interior de gran valor .
La adecuada gestión territorial de este flujo constante de personas, tanto censados en sus localidades como población flotante, obliga a una gestión territorial que exige de unas infraestructuras que puedan hacer frente a esta presión poblacional sin repercutir negativamente en la calidad de vida del territorio, en sus singularidades paisajísticas y ambientales y, en definitiva, en el bienestar de los municipios que lo componen .
La Costa del Sol es un destino vacacional de referencia, y es esta perspectiva turística el eje sobre el que suelen girar los estudios que analizan este territorio, pero el autor consigue en esta monografía ir un paso más allá en sus reflexiones, analizando retos que comprometen el día a día de la población local, desafíos como los que presenta la vivienda o la movilidad . Los municipios de la Costa del Sol occidental no sólo son un paraíso para las vacaciones, sino que configuran una red supramunicipal de servicios públicos básicos para una población de censada cercana a los 580 .000 habitantes . Como vecino de este territorio, Ildefonso Ortega Moreno es directo conocedor de sus fortalezas y debilidades, y nos acerca a la Costa del Sol desde una perspectiva novedosa y con propuestas de futuro .
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El autor lleva a cabo un detallado análisis del marco normativo y planificador andaluz, analizando no sólo la legislación vigente, sino también los antecedentes normativos que auspiciaron el desarrollo planificador de aplicación sobre el territorio objeto de estudio . Habida cuenta del carácter integrador del ámbito territorial, además de los instrumentos de planificación propios como el Plan de Ordenación del Territorio de Andalucía o el Plan de Ordenación del Territorio de la Costa del Sol Occidental, también se estudian otros planes sobre vivienda, el ámbito litoral, aguas y carreteras, entre otros .
En esta monografía se aborda una materia compleja por las múltiples acepciones que presenta; los municipios que conforman la Costa del Sol occidental reflejan una realidad poliédrica, marcada por la frontera entre la zona interior y la litoral, por un turismo en evolución y transformación, y por nuevas demandas ciudadanas Como se ha afirmado en los instrumentos de política turística, nos encontramos ante un destino maduro, pero también ante un territorio maduro, que aún dispone de un gran potencial por desarrollar y que necesita de un impulso desde la gestión administrativa para atender adecuadamente a la estas demandas territoriales .
El territorio, la base de las políticas turísticas, ambientales, sociales, de vivienda, de costas, de aguas… es el pilar que ha de interconectar las iniciativas locales, autonómicas y estatales que se desarrollan en la Costa del Sol occidental . En la tesis doctoral «Ordenación del Territorio y Urbanismo en la Costa del Sol Occidental», el autor parte de un pormenorizado análisis del marco normativo y planificador; desde el estudio de las iniciativas comunitarias que marcan las directrices sobre las que desarrollar las políticas de los distintos niveles administrativos y que, en este trabajo, viene a recordarnos con las cuestiones más relevantes . Teniendo presente que fueron las propias instituciones comunitarias quieres ya en 2009 se pronunciaron sobre la realidad territorial y urbanística del mediterráneo español y, específicamente de la Costa del Sol, en el Informe Auken .
A pesar de la división municipal de este territorio, en numerosas ocasiones actúa como un espacio único e indivisible, en el que no se distinguen fronteras entre los municipios que lo componen Las deficiencias de un modelo de organización administrativa tradicional basado en las limitaciones de las competencias y los límites municipales y provinciales no permite dar respuesta a un territorio con una realidad propia De ahí la apuesta ineludible por la gestión territorial común de la Costa del Sol Occidental, y es en este sentido donde Ildefonso Ortega realiza una de las aportaciones de mayor interés de su estudio, en relación a esta gestión de intereses comunes, y es la creación de un consorcio urbanístico en el área urbana funcional de la Costa del Sol occidental (CUCSOL) . Una apuesta de gran relevancia para la mejora en la gestión de demandas clave en este ámbito territorial y que puede actuar como el impulso desde el nivel administrativo para la consecución de una mayor cohesión territorial, económica y social
En desarrollo de esta iniciativa propone el autor la elaboración de un plan que comprendiese el territorio de la Costa del Sol occidental o bien de cuatro
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planes intermunicipales para cada una de las subáreas urbanas funcionales que configuran dicha conurbación
Un estudio en profundidad de las iniciativas estatales, autonómicas y locales que actúan como el marco necesario para que el doctor Ortega Moreno encuadre de forma magistral sus propuestas para el territorio costasoleño . Iniciativas que parten de la realidad de estos municipios que comprenden la franja entre Málaga y Algeciras, pero que perfectamente se pueden extrapolar a otras zonas del litoral español, e incluso a otras zonas del entorno mediterráneo de países vecinos, como Francia o Italia .
El doctor Ortega Moreno ha desarrollado esta investigación en el seno del Grupo de Investigación SEJ174, «Implicaciones normativas del medio ambiente . Estándares ambientales y directriz ambiental», de la Junta de Andalucía; y en el proyecto de investigación «Actividades extractivas y políticas públicas: sostenibilidad, transición energética y seguridad» financiado por la Universidad de Málaga . En su elaboración se ha beneficiado de las aportaciones de los miembros que constituyeron el Tribunal que enjuició su Tesis Doctoral, titulada «Ordenación del territorio y urbanismo en la Costa del Sol occidental», los profesores: Dr Vera Jurado, de la Universidad de Málaga; Dr López Benítez, de la Universidad de Córdoba; y Dra . Roca Fernández-Castanys, de la Universidad de Granada .
Mª Remedios Zamora Roselló
Profesora Titular de Derecho Administrativo Universidad de Málaga
Prólogo 15
