Социальная сфера не терпит фальши by anosovet

Людмила Швецова

Социальная сфера не терпит фальши

АНО «Совет по вопросам управления и развития»

Людмила Швецова. Социальная сфера не терпит фальши

Москва, 2015

УДК 364(470-25) ББК 60.9(2-2Мос) Л93 Издание подготовлено и опубликовано АНО «Совет по вопросам управления и развития» при поддержке Департамента социальной защиты населения города Москвы Редактор-составитель С.И. Швецова Под общей редакцией О.А. Бессоловой

Людмила Швецова. Социальная сфера не терпит фальши / Л93 АНО «Совет по вопросам упр. и развития» ; [сост. С. И. Швецова, под общ. ред. О. А. Бессоловой]. – Москва : «Акварель», 2015. – 252 с. ISBN 978-5-904787-46-2 В издании собраны некоторые статьи, интервью Л.И. Швецовой, другие материалы, опубликованные в последние годы, фрагменты выступлений по значимым социальным проблемам, которые отражают ее взгляд на многие актуальные вопросы социальной политики, содержат оценки ситуаций и размышления о путях решения существующих проблем. Ряд материалов, взятых из блога, который вела Л.И. Швецова, показывают, насколько многогранной личностью и душевным человеком она была в жизни. Издание адресовано широкому кругу читателей.

При цитировании материалов ссылка на издание и правообладателей обязательна.

УДК 364(470-25) ББК 60.9(2-2Мос) ISBN 978-5-904787-46-2 © АНО «Совет по вопросам управления и развития», 2015 © ООО «Акварель», 2015. Оформление

ОГЛАВЛЕНИЕ От издателей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5 Мой друг Людмила . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 Социальная сфера не терпит фальши . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 Чиновников должны проверять на любовь к людям . . . . . . . . . . . . . 21 Государственная социальная политика как инструмент построения социального государства . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29 Учимся жить долго . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 Инвестиции в детей – это инвестиции в будущее страны . . . . . . . . 52 Разберемся по-семейному . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56 Самое доброе состязание . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Детствосбережение . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 Образование – это просвещение души, обучение ума и воспитание сердца . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85 К вопросу о месте воспитания в современной жизни . . . . . . . . . . . 105 Коррекционное образование . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109 Профилактика социального сиротства – важнейшая целевая задача . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 112 Детям-инвалидам нужна поддержка семьи, государства и всего общества . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 Об обеспечении прав ребенка на получение алиментов . . . . . . . . . 131 Повторения не будет . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 Знание – опять сила . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 Без той войны не понять душу русского человека . . . . . . . . . . . . . . 163 Люди чести и долга . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 170 Об учебнике истории России . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177 Психология «шаговой доступности» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 183 Внимание: ДЕТИ! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 186 Женщины у руля . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 191 Письмо Е.М. Примакову . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 199 Письмо Б.Н. Пастухову . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 201 На службе у детей . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 204 О Наталии Сац . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 213 Все побеждает любовь . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 223 Москва – город сирени . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 226 Биография Людмилы Ивановны Швецовой . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229

От издателей Тяжелая утрата, которую мы понесли со скоропостижным уходом Людмилы Ивановны Швецовой, неординарной во всех отношениях личности, невосполнима. Она оставила нам бесценное наследие: воплощенные в жизнь множество ее начинаний в детском и молодежном движении, в социальной сфере, в области культуры, здравоохранения, жилищной политики; конкретный вклад в формирование институтов гражданского общества, в развитие социального партнерства; большой пакет законопроектов социальной направленности, разработанных по ее инициативе или при ее участии, абсолютное большинство из которых уже обрели статус федерального закона… Перечислять ее деяния, особенно результаты ее плодотворной деятельности в Правительстве Москвы и Государственной Думе можно бесконечно. Нам дорого все, что успела сделать в своей богатой событиями жизни Людмила Ивановна. Об этом немало будет сказано и написано друзьями, сослуживцами, журналистами и обычными людьми, которым она искренне помогала лично, а таких бесчисленное множество. Цель этого издания иная. Здесь собраны статьи, интервью, другие материалы, опубликованные в последние годы, фрагменты выступлений по наиболее значимым социальным проблемам этого талантливого государственного деятеля, что, на наш взгляд, можно считать частью интеллектуального наследия Людмилы Ивановны, прежде всего в социальной сфере. Эти материалы отражают ее взгляд на многие актуальные вопросы социальной политики, оценки ситуаций и размышления о путях решения существующих проблем. Вчитываясь в интервью, листая страницы стенограмм различных конференций, форумов и межведомственных совещаний с ее участием, особенно остро чувствуешь, насколько глубоко вникала Людмила Ивановна в обсуждаемые вопросы, сколько энергии и настойчивости тратила на поиск и проведение в жизнь решений, которые ощутимо помогли бы людям. Главное, что хотелось бы показать читателю этой подборкой материалов – почему справедливо отмечают, что Людмила Ивановна «очеловечила власть», какими принципами она руководствовалась в подходе к любой деятельности, которой ей доводилось заниматься. Например, оценивая ее работу в Москве как руководителя комплекса социальной сферы, говорят, что она «повернула всю столичную социалку лицом к человеку». И это объяснимо, потому что одним из главных ее принципов при подготовке решений было идти не от проблемы, а от человека, интересы которого, судьбу его и 5

его семьи затрагивает эта проблема. Сама Людмила Ивановна так говорила в одном из интервью о своей работе заместителем мэра Москвы: «…когда от тебя лично зависит то, как – хорошо или плохо – живут люди, это очень трудная работа. Я преклоняюсь перед теми, кто работал там до меня, работают после меня, трудятся в других регионах, потому что исполнительная власть ответственна за судьбы людей, и, если ты честно к этому подходишь, это очень тяжело». И она была честна в том, чтобы не кормить бесплодными обещаниями москвичей, нуждающихся в поддержке, а инициировала и организовывала реализацию социальных программ, целью которых было улучшение положения семей с детьми, обеспечение охраны здоровья матери и ребенка, расширение адресной помощи семье, развитие семейных форм воспитания, создание новых форм дошкольного образования и многих-многих других. Людмила Ивановна называла себя командным игроком, но который «не боится высказывать и отстаивать свою точку зрения». И она горячо отстаивала ее в своих выступлениях, обращениях к руководству Москвы и федеральным органам власти, в работе с документами. И, как правило, ее оценки и предложения ложились в основу принимаемых решений. Людмила Ивановна всегда придерживалась принципа: подходя к решению любой проблемы, учитывать не только чаяния людей, которых касалась эта проблема, но и всесторонне изучить, что конкретно можно сделать в реальных условиях и какие управленческие решения либо нормативные документы для этого требуются. Работая в Государственной Думе, она организовала системную работу известных экспертов и ведущих представителей научного и профессионального сообщества различных школ и направлений, что позволило проводить качественные экспертизы принимаемых на федеральном и региональном уровнях решений, проектов законов, а также вырабатывать на основе глубокого анализа рекомендации и предложения по реализации поставленных задач дальнейшего социально-экономического развития страны и социальной поддержки различных категорий граждан. Под ее руководством проводились парламентские слушания, круглые столы, тематические форумы, всероссийские видеоконференции, другие мероприятия с участием представителей федеральных и региональных органов исполнительной власти, научного сообщества, некоммерческих организаций, социально ответственного бизнеса, где обсуждались законодательные аспекты решения таких вопросов, как совершенствование мер поддержки семей с детьми, введение государственной социальной помощи на основании социального контракта, профилактика социального сиротства, 6

устройство в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и др. Примечательно, что организованный под непосредственным руководством и проведенный при участии Людмилы Ивановны первый Всероссийский форум «Россия многодетная: семья как одна из основ российской государственности. Законодательное обеспечение современной демографической политики государства», в работе которого приняли участие 220 представителей лучших многодетных семей России, завершился принятием Общественного наказа, направленного Президенту РФ. Придавая большое значение информационной поддержке принимаемых решений, Людмила Ивановна регулярно проводила встречи с редакторами ряда изданий, журналистами печатных и электронных СМИ по реализации проектов в области социальной политики, по вопросам разработки и внедрения новых телепроектов на российских телеканалах, посвященных вопросам пропаганды семейных ценностей и преодоления социального сиротства, поддержки молодежных инициатив, реализации творческих проектов для детей и юношества, поддержки ветеранов. Она всегда была открыта любой аудитории, не боялась спорить с оппонентами, зачастую заряжая их своей искренностью и оптимизмом. Интервью и выступления, представленные в книге, затрагивают многие составляющие социальной политики. И очень важно, что в ее реализации Людмила Ивановна придавала большое значение взаимодействию с общественными организациями, особо подчеркивая роль гражданского общества в развитии страны. Она возглавляла многие попечительские советы, общественные организации, оргкомитеты, была активным членом центрального штаба Общероссийского народного фронта и возглавляла дискуссионную площадку ОНФ «Социальная справедливость». Была инициатором создания общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей» (НРА) и была избрана сопредседателем НРА. Занимаясь актуальными вопросами, требующими безотлагательных решений, Людмила Ивановна умела заглядывать вперед, определяя перспективу действия готовящегося документа или программы. Например, уделяя много внимания демографической политике, поддерживая выплату материнского капитала, пособий по уходу за детьми, других мер, стимулирующих рождение второго и третьего ребенка в семье, она исходила из того, что люди – самый главный ресурс государства, от сохранения и приумножения которого зависит жизнеспособность и национальная безопасность страны. «Инвестиции в ребенка, его образование, здоровье, культурную 7

и спортивную составляющую приведут к расцвету каждой конкретной личности, а значит, и всего общества», – говорила она. Так, с мыслями о будущем Людмила Ивановна работала над законопроектом «Об образовании в Российской Федерации». Охватывая все его ступени – от дошкольного до высшего, она вместе с экспертами внимательно рассматривала каждую статью, придавая особое значение тому, как действие закона повлияет на повышение уровня и качества образования в стране в целом, будет ли она обеспечена необходимыми, в том числе высококвалифицированными рабочими кадрами, учтены ли интересы особых категорий учащихся – одаренных детей и инвалидов. Перечисленные принципы знакомы всем. Но у Людмилы Ивановны они сплавились в такую модель, такой стиль работы, при котором она не отступала от них ни при каких обстоятельствах, ни при какой политической конъюнктуре. «Нам надо добиваться, чтобы наши мысли, наши исследования, законопроекты, приводили к желаемым результатам, к реализации эффективной социальной политики, которая напрямую связана с принципом социальной справедливости», – подчеркивала она. О масштабности и глубине понимания Людмилой Ивановной социальных процессов и тенденций развития общества можно судить по тому, как молниеносно она реагировала на ситуацию, принимала четкие решения, исходя из конкретных условий, существовавших в данный момент. И сегодня мы можем с уверенностью констатировать, насколько они были правильными и своевременными! Безусловно, и спустя годы ее наследие сохранит свою актуальность. Людмила Ивановна была цельной и многогранной личностью. Ей были свойственны лучшие человеческие качества в повседневной жизни. Поэтому нам хотелось завершить это издание несколькими лирическими страницами – проникнутыми душевностью письмами к друзьям, ее мыслями о литературе, об искусстве, о красоте природы.

Мой друг Людмила Когда уходит близкий друг, это всегда тяжелая утрата и ощущение образовавшейся рядом с тобой пустоты. Удивительно, но лишь только немного стихла острая боль после внезапной кончины Людмилы Ивановны Швецовой, стало казаться, будто она снова среди нас. Хотя чему удивляться? Она оставила такой след своими делами, своим участием в судьбе стольких людей, что добрая память о ней будет жить еще очень долго не в одном поколении. Мы дружили много лет, и я хорошо знаю, как искренне Людмила Ивановна любила свою страну, как беззаветно служила людям, как щедро дарила свою энергию окружающим. Где бы она ни работала, какую бы должность ни занимала, она все делала высокопрофессионально, творчески и обязательно просчитывая, как принимаемое ею решение отразится на конкретных людях. Открытая, красивая, доброжелательная, жизнерадостная, она располагала к себе людей, и они тянулись к ней – кто за помощью, а кто в стремлении вместе с ней участвовать в реализации очередных замыслов. И она помогала решать проблемы самым разным людям, вовлекала в свою команду энтузиастов, которые, пройдя ее школу, достигали высот на профессиональном и общественном поприще. Поэтому совсем не случайно именно такому человеку судьбой было предназначено четырнадцать лет посвятить работе с молодежью, детскими школьными, студенческими объединениями в комсомольских организациях Украины, а затем в должности секретаря ЦК ВЛКСМ, председателя Центрального совета Всесоюзной пионерской организации. В период моей работы в Комитете советских женщин мы с Людмилой Ивановной не раз подробно обсуждали, какие нужны меры на государственном уровне, чтобы помочь женщинам совмещать работу с семейными обязанностями, воспитанием детей. Поэтому, когда Людмила Ивановна, перейдя на государственную службу в cекретариат Верховного Совета СССР, стала одним из инициаторов создания в Кабинете Министров СССР комитетов по работе с молодежью, женщинами и пенсионерами, а в 1991 г. возглавила Комитет по делам семьи и женщин при Кабмине СССР, женская общественность приветствовала это назначение. 9

Вопросы положения женщин в обществе были предметом и научных исследований Людмилы Ивановны. Она защитила диссертацию на соискание ученой степени кандидата политических наук на тему «Интеграция женщин в политику», возглавляла кафедру гендерных исследований в РГГУ. О высоком авторитете Людмилы Ивановны в международном женском движении свидетельствует избрание ее президентом Международного женского форума – влиятельной организации, в которой до этого не только российские, но и европейские женщины не занимали такой высокий пост. Особенно ярко таланты Людмилы Ивановны как социального политика проявились во время работы в Правительстве Москвы. Ее безусловный авторитет и управленческий талант руководителя социальной сферы позволили не только успешно осуществить ряд целевых социальных программ, но и впервые организовать проведение в столице таких масштабных мероприятий, как Год ребенка, Год семьи, Год равных возможностей, что существенно продвинуло решение многих проблем, касающихся поддержки семей и защиты интересов детей и инвалидов. Она проявляла творческий, неординарный подход к любому делу и обязательно доводила его до конца. Мы, космонавты, очень благодарны Людмиле Ивановне за ее внимание к реконструкции Аллеи космонавтов и Мемориального музея космонавтики, который заново открылся 12 апреля 2009 года с расширившейся в четыре раза экспозицией. Один из примеров – воплощение в реальность сказки о владениях Деда Мороза в Великом Устюге. Многие достижения и инициативы в сфере образования, здравоохранения, социальной защиты, жилищной политики, культуры, становления гражданского общества связаны с ее именем. Это и Московский международный Дом музыки, не имеющий аналогов в России, и программа «Молодой семье – доступное жилье», и коттеджные поселки для многодетных, и уникальный Медико-социальный центр реабилитации инвалидов на улице Лодочной. Это и московский конкурс «Лучшее предприятие для работающих мам», где предприятия и организации демонстрировали такую корпоративную политику в отношении работающих женщин с детьми, в результате которой социальная поддержка семей положительно влияла на повышение эффективности производства. С ее подачи был учрежден почетный знак «Родительская слава города Москвы». Нередко можно было слышать, что Москва решала свои проблемы социального плана лучше многих других регионов. Что особенно важно – она всегда доводила достигнутые в социальной сфере успехи до закрепления на законодательном уровне. 10

Московский опыт очень пригодился Людмиле Ивановне после избрания депутатом Государственной Думы, где ей как заместителю председателя нижней палаты было поручено курировать деятельность пяти комитетов социальной направленности. А в качестве заместителя сопредседателя Совета законодателей РФ при Федеральном Собрании Российской Федерации она принимала активное участие в развитии парламентаризма в России. Со свойственной ей высокой ответственностью и искренностью она подходила к работе над каждым законопроектом, выверяя свою позицию в дискуссиях на общественных слушаниях, в обсуждениях с экспертами. Например, во многом по ее инициативе удалось привлечь самое пристальное внимание общественности и государственных структур к вопросам социального сиротства и устройства в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, к проблемам детей-инвалидов, к обеспечению права детей на получение алиментов. А результаты широкого обсуждения благодаря ее энергии и настойчивости были закреплены в ряде федеральных законов и постановлений Правительства РФ, направленных на решение этих проблем. В таком же ключе она действовала при доработке законов «Об образовании в Российской Федерации», «О социальном обслуживании населения», многих других законопроектов, где она была автором и соавтором. С особым трепетом она относилась к вопросам поддержки ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны. Работая в Комитете по международным делам, я видела, какое активное участие Людмила Ивановна принимала в развитии международных связей Госдумы, каким авторитетом пользовалась у парламентариев разных стран и в международных организациях. Людмила Ивановна была настоящим, преданным другом, всегда готовая отложить свои дела и помочь, если возникает такая необходимость. Мне, как и другим ее друзьям, очень не хватает этого светлого человека с широкой душой и государственным мышлением, пониманием всех тонкостей политической жизни в стране и за рубежом. Герой Советского Союза, летчик-космонавт СССР, заместитель председателя Комитета Государственной Думы по международным делам В. Терешкова

Из рабочего блокнота Л.И. Швецовой

«Я никогда не строила карьеру, просто жила, работала, обретала планы и их реализовывала. Конечно, не одна, я человек команды. Поэтому жизнь никогда не делила на карьеру, духовность, творчество. Бездуховная карьера, нетворческая работа – это не для меня. Я страдаю, когда имею дело с людьми, коллегами, у кого холодные глаза и нетрепетные руки, кто живет в виртуально-прагматичном мире, гордо считая себя «профи». Люблю людей порядочных, одухотворенных, азартных, искренних. Не разделяю бытующего мнения, что с такими качествами нечего делать в политике и госуправлении. Плохо, что люди с противоположными качествами занимают это пространство. Сочувствую людям, которые не читают книг, не проводят свободные часы с любимым поэтом. Ужасаюсь, когда кичатся знанием и употреблением определенного набора нелитературной лексики. Поэзия, хорошая литература, дивный русский язык классиков отечественной литературы плюс серьезная музыка также необходимы для порядка и гармонии в душе, как, например, спорт необходим для порядка и гармонии в теле».

«Я была бы счастлива, если бы смогла оценить нашу работу социальным благополучием всех граждан вместе и каждой семьи в отдельности. Но пока мы только мечтаем об этом, и достижение этой мечты – главная стратегическая цель нашей работы».

Социальная сфера не терпит фальши Из интервью Л.И. Швецовой газете «Комсомольская правда» 20.02.2012 г. Вице-спикер Госдумы Людмила Швецова – одна из самых авторитетных фигур в области социальной политики. Огромный опыт работы в московском правительстве (более 10 лет – первый заммэра по социальным вопросам) позволяет ей, можно сказать, невооруженным глазом увидеть, что хорошо в социальной сфере, а что плохо.

— Людмила Ивановна, как вы думаете, почему именно социальным вопросам уделяется сейчас столько внимания? — Люди в массе своей любую политическую платформу, любой государственный курс воспринимают прежде всего через призму социальной политики. Это передовая политического фронта, где государственные деятели и политики проходят проверку на прочность. Многие, наверное, замечали: проблемы у завода – почти никто о них не знает, а чихнул ребенок в садике – слышит весь город. Такова сверхчувствительность этой сферы. Социальная политика – это тот камертон, при помощи которого очень легко определить, какая политическая нота у того или иного претендента на власть звучит фальшиво. Слишком низко звучит – неприятно, слишком высоко – неестественно. — И как она звучит сегодня? — Сегодня мы живем в такой ответственный момент, когда государство повернулось лицом к социальным проблемам. Но надо представлять, что одного желания решать эти проблемы мало. И даже 15

когда есть определенные ресурсы, этого тоже мало. Кроме желания и ресурсов, нужно обладать умением решать. Я бы сказала – талантом государственного строительства. На современном этапе одним из главных препятствий реформы социальной сферы России является отсутствие национальной концепции социальной политики, четко сформулированных целей, осознания места и роли государства в обеспечении населения социальными услугами. И потому так важно, что в статье Владимира Путина «Строительство справедливости. Социальная политика для России», исходя из реального опыта, не только поставлены важнейшие концептуальные вопросы современной социальной политики, но и сформулированы конкретные задачи, своеобразная «дорожная карта» развития социальной сферы России как социального государства. — Женщин обрадуют обещанные детские пособия в 7000 рублей. Почему 7 тысяч, а не 6 или 8? — Это прожиточный минимум для детей в настоящее время. Главное, что определен принцип. Третий ребенок – это уже многодетная семья. Без него нам не перепрыгнуть через демографическую пропасть. Поэтому надо говорить о проблемах многодетной семьи. В настоящее время более 50% бедных семей с доходом ниже прожиточного минимума – это семьи с детьми. Здесь важен комплекс: заработки, занятость матери, детские дошкольные учреждения, медицинское обслуживание, жилье, пособия на детей, даже пенсия. В этих областях необходимо увеличить вложения регионов, но и Федерация должна увеличить свой вклад. Причем он должен быть сугубо адресным, чтобы получить максимальный эффект. И целевой группой, судя по задаче преодоления демографического кризиса, должны стать многодетные семьи. Семья с тремя детьми должна стать базовым типом семьи, получить режим наибольшего благоприятствования со стороны государства как самая привлекательная в социальном и нравственном смысле. — Что надо сделать в этом направлении? — На мой взгляд, прежде всего многодетная семья должна быть определена как особый объект управления, которым она пока не является. Более того, надо установить законом данную категорию как семью с тремя детьми. Пока законодательное поле ограничивается по теме всего лишь Указом Президента 1992 года «О мерах по социальной поддержке многодетных семей». Но он был рамочным, не 16

содержал финансового обеспечения и носил, по сути, необязательный характер. Теперь, очевидно, настала пора вернуться к принятию подобного акта – федерального закона «О государственной поддержке многодетных семей», который будет содержать распределение реальной ресурсной ответственности между Федерацией и регионами. Он должен сформулировать дополнительные преимущества поддержки таких семей. Конечно, свой более существенный вклад в улучшение демографической ситуации смогли бы внести и регионы. В Москве, к примеру, семьи с детьми получают от города 41 льготу помимо федеральных. Московский бюджет не скупится на поддержку малообеспеченных семей с детьми. Пособия получают 770 тысяч детей из 560 тысяч таких семей. Особое внимание – многодетным. Если сложить все причитающиеся им выплаты и льготы, включая бесплатный проезд в общественном транспорте, путевки в оздоровительный лагерь, бесплатное посещение детсадов, то получится, что на каждого ребенка из многодетной семьи бюджет расходует в среднем от 13 до 20 тысяч рублей в месяц, а на ребенка-инвалида – от 20 до 29 тысяч. И это дает результат. На 1 января 2011 года в Москве насчитывалось 65 740 многодетных семей, а к концу года уже более 72,1 тысячи семей. Рост очевиден. В настоящее время установлен единый размер единовременного пособия при рождении ребенка (12 405 рублей) независимо от очередности рождения ребенка, что не стимулирует семью к рождению второго и последующих детей. Полагаем необходимым дифференцировать размер данного пособия с учетом очередности рождения ребенка, существенно повысив его размер при рождении второго и последующих детей. Например, при рождении второго ребенка и последующих детей применять коэффициент 1,2 или 1,3 по отношению к размеру пособия на первого ребенка. И необходимо повысить гарантированность выплаты единовременного пособия при рождении ребенка. Зачастую родители, работающие в коммерческих структурах, не могут воспользоваться данной мерой социальной поддержки ввиду недобросовестности работодателя, который не уплачивает за работника взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации. Как один из вариантов, пособие таким гражданам можно выплачивать в территориальных подразделениях Фонда социального страхования Российской Федерации и ввести действенные штрафные санкции к таким работодателям. 17

— Людмила Ивановна, сегодня стало модным говорить о различных лифтах – социальных, кадровых и так далее. Вы верите, что социальной сфере нужны подъемники? — Несмотря на неуклонное снижение количества людей, живущих за чертой бедности, сохраняется достигшее критических размеров социальное неравенство в обществе. Люди сегодня живут эпатирующе по-разному, децильный коэффициент разницы доходов 10% богатых и 10% самых бедных у нас в стране зашкаливает, а существующая социальная система этого кричащего неравенства часто не замечает, рассматривая всех (и предпринимателя, и работника бюджетной сферы) как пользователей бесплатных социальных услуг. Социальные лифты работают плохо, с большими перебоями. И очень неравномерно в зависимости от субъектов Федерации. Общество больше не хочет с этим мириться, в нем существует огромный запрос на справедливость, и программа Путина является адекватным ответом на эти ожидания. Поэтому важнейшая задача – уменьшение материального неравенства как за счет адресной и эффективной социальной политики, так и за счет возможности каждому зарабатывать, обеспечить себе достойный уровень доходов. «Каждый рубль, направляемый в социальную сферу, должен «производить справедливость». С этим трудно не согласиться. Социальная сфера не терпит фальши. — В статье о социальной справедливости Владимир Путин объективно называет олигархов «светскими персонажами» и сам же вбрасывает не вполне светское слово – «рабочая аристократия». Не кажется ли вам это заигрыванием с пролетариатом? — Общество соскучилось по людям рабочих профессий. По крайней мере мы забыли, когда смотрели современное кино с рабочими людьми в главной роли. Поднятие престижа рабочих профессий должно стать делом и политикой самых разных ведомств: социального развития, образования, промышленности, строительства, миграционной службы и так далее. Поставленная премьером задача воссоздать рабочую аристократию, чтобы к 2020 году она составила не меньше трети квалифицированных работников – около десяти миллионов человек (с семьями – 25 миллионов), – очень сложная. За восемь лет необходимо перекроить наше массовое сознание, где практически не осталось места героям типа Гоши Алексея Баталова из фильма «Москва слезам не верит». Представить, что по улицам России будут ходить 10 миллионов рабочих с золотыми руками – это 18

почти фантастика. Эти герои – товар действительно штучный. Но возродить интерес к самой рабочей профессии, поднять ее престиж совершенно необходимо. Способов для этого имеется немало. Я же в качестве примера приведу московский опыт. В рамках реализации Московского трехстороннего соглашения между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями промышленников и предпринимателей (работодателей) с 1998 года проводится городской конкурс профессионального мастерства «Московские мастера». Конкурс направлен на повышение в обществе престижа человека труда, пропаганду и распространение передовых технологических достижений, формирование позитивного общественного мнения в отношении профессий, находящих применение в городском хозяйстве, и так далее. За тринадцать лет в конкурсе приняло участие более 840 тысяч москвичей. Если посчитать, что хотя бы тысяч 500 из них – это представители рабочих профессий, то можно говорить примерно о полумиллионе столичных аристократов-рабочих, которые уже есть и работают в реальном секторе экономики. — Но в Гоши тоже надо звать с пеленок. Не будем же клонировать одного умельца на всю столицу! — Меня сильно порадовал тот сигнал Путина, который он послал отечественному образованию. Я не буду говорить о пресловутом ЕГЭ, к которому у меня с самого начала были претензии. Очень правильно, что дополнительное образование возвращается в сферу ответственности государства. Если каждый второй ребенок у нас будет бесплатно заниматься в кружках и секциях по своим интересам – это здорово. Но я не услышала четкого сигнала по поводу воспитания детей в школе и в системе дополнительного образования. Это обязательно следует прояснять. Школьное образование в России не может быть качественным, если в нем отсутствует воспитательный компонент. Тенденция вымывания воспитательной функции из школьной и вузовской жизни имеет свою историю за последние десятилетия. В 1991–1992 годах руководство органов управления образованием усиленно работало над вычеркиванием (в прямом смысле слова) термина «воспитание» из программных образовательных документов новой России. Так объяснялся способ «деидеологизации» школы. Авторы реформ утверждают, что воспитание – задача семьи, гражданского общества, церкви. Такая позиция ошибочна, потому что противоречит глубинным традициям российского национального сознания. 19

Не будем указывать на очевидное. Человек невоспитанный, не имеющий в душе чувства ответственности, уважения к окружающим, простых, но очень важных качеств – сочувствия и сопереживания, долга и патриотизма, заведомо не может стать созидателем. Он не в состоянии приносить пользу обществу. Он, как ледокол, в лучшем случае пробивает дорогу для реализации личных интересов, в худшем – представляет собой то явление, которое в последнее время называют «офисный планктон». На протяжении всей истории России приоритет вовлечения молодых людей в жизнь общества заключался именно в воспитании. Этот приоритет был важным для власти. Давайте хотя бы вспомним такие столпы русской культуры, как «Поучение Владимира Мономаха своим детям» (XII в.), «Домострой» (XVI в.), петровское «Юности честное зерцало» (XVIII в.). Важнейшей задачей советской школы также оставалось совмещение учебных и воспитательных функций. Школа была призвана выпускать не просто образованных людей, но и достойных граждан, готовых служить Родине. Кто-то скажет, что в сегодняшнем мире это атавизм. А что, тогда, может, и сама Родина – атавизм? Татьяна Меликян Опубликовано в газете «Комсомольская правда» 20 февраля 2012 г.

Чиновников должны проверять на любовь к людям

Интервью Л.И. Швецовой газете «Московский комсомолец» Имя Людмилы Ивановны Швецовой прочно связано у москвичей с социальной сферой. «Если я смогла хоть немного очеловечить власть, уже счастлива», – говорит она о себе. Сейчас Людмила Ивановна работает в Госдуме и Общероссийском народном фронте. И по этой причине попала еще на один фронт – санкционной войны. 24 сентября у Швецовой юбилей – 65 лет. Накануне праздника «МК» поговорил с депутатом о самых счастливых годах жизни, событиях на Украине и санкциях, введенных лично против нее. — Людмила Ивановна, глядя на вашу биографию, складывается впечатление, что все в вашей жизни двигалось планомерно вверх: комсомол, Верховный Совет СССР, работа в Правительстве Москвы, Госдуме. Словно с самого начала вы знали, чего хотите, и спокойно шли вперед. — Я действительно знала, чего хотела. Недавно внучка задала вопрос: «Бабушка, а если бы ты не была первым замом мэра, то кем стала?» Я долго думала и ответила: «Кем-то, кто помогает людям». Говорю это без всякой кичливости. Возможностей у меня было бы меньше, но все равно помогала бы. Я никогда не гналась за должностями. Посмотришь на мою биографию – действительно, как по маслу везде проскакивала. Но не все так гладко. Были и долгие месяцы без работы, когда обрушился Советский Союз. Хотя сам Горбачев обещал трудоустроить. Многие тогда говорили, что не оставят, помогут найти работу. А в итоге я была

Фото из личного архива

под запретом на получение любой должности на госслужбе. Устроив всех своих сотрудников, сама сидела полгода без работы. А для меня без работы – мука. Затем работала в банке советником по общественным связям. Одного выхода в свет с председателем банка было достаточно, чтобы месячную зарплату отработать. Я ведь уже тогда была узнаваемым лицом. В свободное время занималась общественной работой, создавала детские и женские организации. А потом случились самые счастливые мои годы – пятнадцать лет работы в московском правительстве. — Вспоминаете их как лучший период в жизни? — Да, самый интересный и захватывающий. Я ведь не москвичка. Родилась в Алма-Ате, выросла в Ростове-на-Дону, училась в Харькове, работала в Киеве. Москву я обожаю, но никогда не могла подумать, что буду работать в столичном правительстве. Да и мнения ходили, что должности эти покупаются. Куда мне?.. Но в 1993 году позвали на встречу к Лужкову. И прежде чем это сделать, наводили справки, какой я человек, как работала. Даже вашему редактору Павлу Гусеву звонили, расспрашивая про меня. А тогда в городе были неспокойные времена – коммунисты с демократами буквально дрались на улицах. И первое, что я спросила с замиранием сердца у Юрия Михайловича: «Мне придется эти демонстрации раз-

гонять?» «Не придется, – успокоил он. – Людмила, ты мне нужна, чтобы Москву помирить и объединить». А как мирить? Тогда, если помните, не было ни Дома национальностей, ни Общественной палаты. Я начинала в чистом поле: отторгнутая матрица Советского Союза – и абсолютное ничего впереди. Но это было безумно интересно! Все было интересно! И выстраивание рабочих отношений между властью и гражданским обществом, и в мужском правительстве. И умение общаться с Лужковым. Ведь поначалу Юрий Михайлович на любое мое предложение отвечал ровно противоположным. «Послушай женщину и сделай наоборот», – шутила я. Лишь бы все-таки слушал. А потом все это вылилось в настоящий социальный роман. Это было время поднятия социальных проблем на новый уровень. Вспомните безработицу, апатию, низкий уровень жизни, бедноту, грязь начала девяностых. И теперь посмотрите: и город другой, и мы другие. Можно двигаться вперед. Если я сумела хоть немного очеловечить власть, я счастлива. Что главное в управленце? Помимо профессионализма и честности он должен хорошо относиться к людям, и таких людей в моей команде было немало. Всегда привожу пример: если работника берут на сборку микросхем, его проверяют на потливость рук. А чиновника должны проверять на любовь к людям. — И все-таки вы решили уйти в Госдуму…

— «Приватизировать» место, к примеру, в мэрии невозможно. Сергей Семенович Собянин предлагал мне и дальше поработать. Но я решила, что нужно взять еще один рубеж. К депутатской работе я, честно говоря, относилась свысока. Мне казалось, что в мэрии титанический труд. Двадцатичасовым рабочим днем там никого было не удивить. На этом фоне депутатская работа казалась спокойной. И здесь мне очень интересно. Здесь есть все возможности заняться аналитической работой, распространять успешный опыт. Я продолжаю помогать людям. Когда уйду с госслужбы, буду мемуары писать. Хотя до них не скоро дойдет. Сначала все же создам Фонд помощи людям. Вот это моя мечта. И уверена: есть достойная команда. — Вы много лет прожили на Украине. Учились в Харьковском авиационном институте, работали в Киеве. Как оцениваете то, что сейчас происходит в этой стране? — Я пятнадцать лет прожила на Украине. Это моя страна, я ее люблю. Мои подруги – там. Они порой говорят, что это их дела, они сами разберутся. Но как я могу не переживать за них? В какой-то момент я решила не касаться политики в разговорах. Просто чтобы пощадить их. И так страну в разные стороны растягивают.

Донбасс… Я очень люблю этот край. Очень уважаю шахтерский труд. Около пятнадцати раз сама в шахты лазила. Даже в самую глубокую из них – раньше она носила имя Клары Цеткин и Розы Люксембург. Полтора километра под землей. Я тогда приезжала в качестве секретаря ЦК комсомола. Страшно было, не представляете как! С первого раза не могла спуститься. Эти же годы подарили мне возможность побывать на подводной лодке, в других интересных местах. Мы ощущали жизнь. А Донецк! Какой красивый это был город! Город миллионов роз. А сейчас там руины… Мне страшно больно и обидно, что так наши народы смогли развести. Меня потрясает, как у людей развернули сознание. Не только на уровне политиков, но и на бытовом происходят удивительные вещи. Болит душа, что не смогли взять украинских детей к нам в Россию на лечение. Доктор Лиза (глава фонда «Справедливая помощь» Елизавета Глинка. – «МК») перевозит таких ребят, но их немного. А могли бы сотни детей пролечить. Но украинские власти не отдали, к огромному сожалению. — Вы были удивлены, попав под санкции (Людмила Швецова как частное лицо не может въехать в ЕС, Канаду и Австралию. – «МК»). Или ожидали такого хода событий? — Конечно, я разделяю позицию государства и делаю все, что необходимо делать, в том числе по созданию новой законодательной базы для Крыма. Мы с Сергеем Неверовым попали под санкции как политики: оба – заместители председателя Госдумы. Сергей Иванович – в руководстве «Единой России», а я работаю в Общероссийском народном фронте. Так что логику санкций понимаю. Но все-таки это чушь! Я же возглавляю Международный женский форум. Это пять тысяч состоявшихся в жизни женщин со всего мира, которые объединены в организацию. И я ее президент. Причем первый президент – выходец из России. Организации тридцать лет, она введена в систему ООН. А я, попав под санкции, не смогла поехать на мероприятия своего форума. Коллеги по форуму прислали мне много писем со словами сожаления. И никто не злорадствовал. А по большому счету меня санкции не расстроили. Я не езжу отдыхать за рубеж. Люблю русский Север. В этом году в Вологодской области отдыхала. Воздух там – хоть в стакан наливай и пей. В прош-

лом году в отпуске вообще не была. И все же иногда хочется посетить выставку в Париже, но что поделать, если санкции – знамения XXI века? Словно вернулись в советское время. Стали невыездными. — В этом году у вас юбилей – 65 лет. Как будете праздновать? — Десять лет после гибели сына я не отмечала дни рождения. В этот раз тоже не буду. Но вообще отмечать день рождения – это не только приятные слова и подарки. Когда мне исполнялось шестьдесят лет, я решила сделать вот что: написала примерно тридцать личных обращений к людям, которых хочу поблагодарить. Писала на отдыхе, сидя у моря. Получились такие хорошие эссе! Это тоже важно – выплеснуть всю благодарность и любовь из себя. Это подарок самой себе. Татьяна Меликян Опубликовано в газете «Московский комсомолец» №26632 от 24 сентября 2014 г.

«Пристальное внимание государства к социальным вопросам, помещение их в фокус государственной политики, постоянная работа по совершенствованию применяемых в этой области мер – это и есть проявление социального характера государства».

Государственная социальная политика как инструмент построения социального государства Лекция, прочитанная Л.И. Швецовой в Госдуме 3 июля 2014 г. Построение социально ответственного государства – это важнейший вопрос поддержки в обществе взаимного доверия народа и власти, формирования необходимого национального консенсуса, без которого в принципе невозможны процессы модернизации экономики и укрепления национального суверенитета России, позиционирования страны на международном уровне. Потому что если в стране нет такого доверия, если люди обижены на власть, если люди не чувствуют позитивные изменения в своей жизни от мероприятий, которые осуществляет власть, то и все остальные меры будут поддерживаться слабо или вообще не будут поддерживаться населением. Россия является социальным государством, что закреплено в основном документе – Конституции Российской Федерации, которая в статье 7 определяет основные социальные права человека в РФ. Тем не менее, как и во многих других странах, реализация модели социального государства в России сталкивается с многими проблемами в силу конфликта с другим принципом – диктатом экономизма, то есть тем принципом, согласно которому базовый критерий оценки социальных программ государства – это прямые экономические эффекты. И сегодня я хотела бы поговорить об этом столкновении интересов, в том числе и о том, каким образом мы могли бы учесть связанные с этим недостатки, чтобы выработать свою уникальную модель социального государства, которая не является и чисто социалистической, и не сосредоточивается только на рыночной, экономической системе развития социального государства. Это конфликт не только принципов государственной политики, это, по сути, два принципиально разных взгляда на миссию государства. С одной стороны, социал-демократический взгляд на социальную политику как один из главных инструментов государства в построении общества равных возможностей, воспроизводства здорового коренного населения, обеспечения интеллектуального и производственного суверенитета государства. С другой стороны – неолиберальная парадигма рыночных отношений, в основе которой – представление, что социальная сфера 29

способна саморегулироваться, так как свободные граждане могут достигать общественных договоренностей без вмешательства (или с минимальным влиянием) государства. Согласно этому представлению государственное вмешательство и регулирование социальной сферы с неизбежностью приведет к возникновению проблем на рынке труда, а в конечном итоге – к дисбалансу всей экономики. Задача государства – устанавливать общие нормы функционирования рынка социальных услуг, перераспределять общественные ресурсы для поддержки ослабленных в рыночных условиях групп населения, тех, кто по доходам «провалился» за официальную черту бедности. И мы понимаем, что надо вырабатывать эти критерии, эти нормы, которые определяют, какое население требует особой поддержки, а какое может самостоятельно выйти на решение собственных проблем. В последнее время именно конфликт двух указанных парадигм определяет структуру социальной политики России. И, казалось бы, о чем говорят многие эксперты, неолиберальная модель все-таки доминирует и в России, и в мире. Но последние события в мировой экономике и появление новых лидеров экономического развития (это прежде всего страны БРИКС) заставили по-новому взглянуть на вопрос о приоритетности роли государства в сфере социальной политики. Мы должны понимать, что часто только социалистические, очень затратные для общества формы поддержки всех, без адресности, приводят к тому, что часть населения просто опускает руки. Кстати, совсем недавно принимался Закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации». Это был первый закон на социальном поле, в котором прозвучала тема порога определения бедного населения для предоставления бесплатных услуг: величина дохода не в один, а в полтора прожиточных минимума. В некоторых региональных законодательствах, в том числе в Москве, вводились такие параметры, но на федеральном уровне этого не было. Конечно, полтора прожиточных минимума – это не предел. Это лишь граница бедности, ниже которой люди требуют существенной государственной поддержки, чтобы доход был хотя бы не меньше двух прожиточных минимумов. В неолиберальной модели одним из ключевых следствий политики государства является мировой рынок труда и открытый рынок социальных услуг в области образования, здравоохранения. Но мировой кризис 2008–2009 годов показал, что такой подход порождает ослабление общественных ресурсов самого государства.

Очень ярко этот феномен проявился в связи с демографической проблемой: последние 30 лет в странах так называемого развитого финансового капитализма трудовые ресурсы восполнялись не естественным воспроизводством коренного населения, а привлечением трудовых мигрантов. Мы знаем, как многие страны, особенно в годы кризиса, срочно принимали специальные программы для исправления сложившейся ситуации в результате такой политики. Например, Франция, которая 20 лет назад, увидев, что коэффициент рождаемости в стране всего 1,4, что характеризует полную потерю устойчивости в развитии страны, потерю коренного населения, приняла программу, которая была связана с повышением рождаемости. Реализация принятых мер позволила выйти на коэффициенты: 2,1 – общая рождаемость, 1,9 – без мигрантов, то есть основного населения. Очевидный дисбаланс в качестве жизни мигрантов и коренного населения в неолиберальной модели удерживает «статус кво» достаточно неплохо вплоть до того момента, когда, с одной стороны, второе-третье поколение мигрантов начинает предъявлять повышенные требования и социальные амбиции к уровню своей социализации, а с другой – происходит экономический кризис с неминуемой десоциализацией как раз коренного населения. Такая ситуация требует от государства экстренных мер по предотвращению резкого роста социальной нагрузки на бюджет, что неизбежно порождает политическую дестабилизацию. В Советском Союзе государство формировало и предоставляло населению широкий спектр социальных услуг – дешевые детские сады, санаторный отдых, недорогой транспорт, бесплатное здравоохранение. Гарантировалось получение бесплатного образования всех уровней, включая высшее, а значит, страна обеспечивала себя квалифицированными кадрами. Женщины получали право на декретный отпуск и поддержку государства в совмещении семейных обязанностей с учебой и работой. И, конечно, люди к этому привыкли. А сейчас им предлагают покупать услуги на рынке и платить за путевки в детские летние лагеря, в результате чего в десятки раз сократилось количество детей, которые имеют возможность отдыхать. Казалось бы, сейчас мы находимся в очень сложной ситуации: все еще продолжается распад социалистической модели, созданной в Советском Союзе, вернуться к которой по ряду причин невозможно, а так и не сложившаяся неолиберальная модель переживает кризис. Например, если говорить о частных образовательных учреждениях, среди детских садов они составляют меньше процента, среди школ – 31

до 10% работают как негосударственные учреждения, вузов, конечно, побольше, но они не являются доминирующими на этом рынке услуг. Вместе с тем при такой ситуации возникает возможность разработать новую модель государственной социальной политики, а не копировать уже отработанные модели. Я считаю, что это определяющий момент деятельности сегодня тех, кто управляет этими процессами. Потому что везде надо искать новое, а не тиражировать уже имеющие ся подходы, искать именно свою, новую модель социальной политики. Залогом этого является Конституция. Она гарантирует, что государство, как бы ему ни было трудно, какая бы политическая обстановка в стране ни складывалась, будет хоть малыми шагами, но реализовывать основополагающий принцип государственной политики – социальное государство, осуществлять социальные программы, создавать гражданам условия для реализации своих возможностей, своих прав. К счастью, сегодня все четче осознается, что социальная сфера – это вопрос не финансовой нагрузки на бюджет и не препятствие к построению рыночной модели экономики, а вопрос ключевой, вопрос национальной безопасности. Депопуляция, снижение качества образования и здравоохранения, социальное расслоение – это те реальные угрозы национальному суверенитету России, предотвращение которых зависит от правильной государственной социальной политики. В последнее время было принято много важных решений по социальным вопросам. И если говорить о концептуальном оснащении нашего дальнейшего продвижения вперед по пути построения социального государства, то мы имеем и концепцию долгосрочного социально-экономического развития до 2020 года, утвержденную правительством, и концепцию демографической политики, которая утверждена Указом Президента. Это и Стратегия национальной безопасности, и президентские указы о мероприятиях по реализации государственной социальной политики и мерах по реализации демографической политики. К этим документам можно добавить Указ Президента РФ о «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы». Но созданная этими решениями основа требует дальнейшей детализации, требует разработки конкретных мер и принятия соответствующих решений. Поэтому говорить о том, что в России уже создана новая модель государственной социальной политики, преждевременно. Нам необходимы четко сформулированные социальные программы (чем и от32

личаются указы Президента в этой сфере), нацеленные на качественный результат и обеспеченные конкретными ресурсами на уровне регионов. Демографические процессы и трудовая занятость в стране должны быть обеспечены не за счет миграционных потоков, а за счет коренного населения. Именно поэтому семейную политику и развитие человеческого потенциала необходимо рассматривать только во взаимосвязи. Я бы хотела также обратить ваше внимание на то, какую модель государства население России оценивает как наиболее предпочтительную. Наверное, нет идеальных социологических опросов, но все-таки я доверяю данным аналитического доклада Института социологии РАН «20 лет реформы глазами россиян», где были сделаны многолетние социологические замеры. В 2011 году представления россиян об идеальной модели государственного управления в сфере социальной политики разделились практически на две основные группы: 45% считают, что государство должно обеспечить всем гражданам определенный минимум, а 41% считают, что каждый должен добиваться всего самостоятельно, что государство должно обеспечить полное равенство доступа всех граждан – имущественное, правовое и политическое – ко всем услугам, но все-таки человек должен опираться и на свои возможности и проявлять свою активную жизненную позицию. Только 2% опрошенных считают, что государство не должно вмешиваться в жизнь граждан, то есть каждый рассчитывает только на себя. Таким образом, можно говорить о том, что россияне ждут от государства активной поддержки, которая может быть произведена в самых разных формах, а не только выплаты, пособия или какие-то льготы, преимущества и так далее. Вспомните, выступая в Череповце на президиуме Госсовета, Президент РФ поставил задачу одинаково внимательно относиться ко всем категориям семей, поскольку у всех семей есть свои проблемы, есть свои сложности и потребность в том, чем их должно поддерживать государство. Достойное качество жизни, гарантированное равноправие женщин, сохранение семейных ценностей, уверенность в будущем и забота о детях – это, пожалуй, основные факторы стабильности социального развития страны. И они все прежде всего связаны с тем, каким образом в государстве решаются основные проблемы семьи. Определяя приоритетность государственной поддержки семьи, мы представляем совершенно особый подход к социальной политике в целом. Главное же – это то, что семейная политика в нашей стране должна сформировать взаимное доверие общества и государства, то есть она 33

является ключевым фактором консолидации общества. Семья – это важнейшая ценность, которую необходимо защищать и культивировать всеми силами – и общественными, и государственными. От того, насколько слаженным будет взаимодействие в этом вопросе на федеральном и региональном уровнях, по сути, зависит, станет ли тот или иной регион местом, привлекательным для семьи, местом, где счастье быть вместе, вместе растить детей и заботиться о старших является надежной опорой для развития и региона, и страны. Именно в опоре на семью можно осуществлять долгосрочные стратегии развития человеческого капитала страны. Восстановление всех функций института семьи и создание условий для того, чтобы дети росли в экономически защищенной, нравственно здоровой общности, обеспечивают защиту долгосрочных интересов страны и ее развития. Когда мы с федерального уровня бесконечно много передаем полномочий без необходимого финансирования на региональный уровень и не просчитываем те риски, с которыми сталкиваются регионы, это тоже может привести к негативным последствиям. Если говорить о финансировании социальной сферы, то это одна из важнейших управленческих проблем, над которой надо думать, которую надо оптимально взвешенно прорабатывать, чтобы она была понятна и регионам, и тем, кто в центре принимает решения. Мы все прекрасно понимаем, что семья – это важнейшая основа для обеспечения всех других социальных процессов: и демографических, и миграционных, и нравственно-воспитательных, и образовательных, и др. И семейная политика, политика поддержки российских семей, определена как приоритет государственной политики. Мы мечтаем о том, чтобы у нас было меньше разводов, чтобы у нас было больше детей в семьях, чтобы большие российские семьи стали определять поле семейное, а значит, и государственное в нашей стране. Об этом нужно не только мечтать, но и предпринимать конкретные действия. Но мы должны понимать, с какими сложностями сегодня сталкиваются наши российские семьи. Первое и самое главное: рождение каждого очередного ребенка ведет к снижению экономического статуса семьи. Это может быть исключением только для богатых и обеспеченных семей, где радость появления нового ребенка не связана с тем, что семья стала беднее и часто не может себе позволять элементарных вещей. Семьи, в которых двое родителей работают в бюджетной сфере и есть двое ребятишек, особенно несовершеннолетних, как правило, не имеют никаких льгот, никаких преференций.

К сожалению, у нас в школах постепенно уходит то, что было раньше в поддержку семьи, например, бесплатные завтраки, бесплатное здравоохранение, которое сегодня вытесняется платным. Иногда я беру ручку и пытаюсь прикинуть, как живет такая семья, сколько она тратит на ЖКХ, на одежду, на питание и так далее, и понимаю, насколько скромно и порой чрезвычайно трудно живут эти семьи. Основной проблемой или угрозой нормальной семейной жизни, которой государство уделяет пристальное внимание, является экономическая неустойчивость семьи. Экономический рост, активно реализуемые меры социальной и демографической политики обеспечили устойчивый рост реальных душевых денежных доходов населения: за последние десять лет – в 2 раза. Уровень бедности сократился с 24,6 до 10,9% от общей численности населения. Однако доля бедных домохозяйств с детьми среди всех бедных домохозяйств выросла. Среди основных причин можно выделить низкий уровень зарплаты, отсутствие возможности заработка, доступа к услугам детских дошкольных учреждений, особенно для детей младше трех лет, необходимость ухода за малолетними детьми или другими нетрудоспособными членами семьи. Это еще раз подтверждает, что задачи в области демографии сталкиваются с реальными показателями уменьшения возможностей семей и снижения уровня их жизни после рождения детей и увеличения их количества. А семьи должны давать детям не только самое необходимое, но и многое другое для их полноценного развития. Кстати, когда мы проводили год назад в Государственной Думе Форум многодетных и приемных семей, мы распространили среди наших участников специальные анкеты и спросили, из чего состоит их бюджет и как этот бюджет расходуется. 13,8% своего бюджета наиболее бедные семьи тратят на образование и здравоохранение! Значит, либо это острая необходимость и они вынуждены на это тратить такие деньги, либо они действительно очень заботятся о своих детях и стараются экономить и на питании, и на одежде – младшие донашивают то, что было раньше у старших, и ко всему бережно относятся. Многодетные семьи, которые живут за чертой бедности, должны получать абсолютно бесплатно образование в учебных заведениях всех уровней, в том числе дополнительное образование. Я уж не говорю о здравоохранении. Но когда я спросила у них, на что они тратят, например, в образовании детей, они ответили: «Ну, во-первых, на кружки, в которые детям хотелось бы ходить. Во-вторых, мы тратим деньги на книги, на учебники». Я говорю: «Как? Учебники же 35

бесплатные». А мне в ответ: «Знаете, они бесплатные, но только с декабря, а уже в сентябре дети должны пойти в школу с учебниками». Вообще таких коррупционных вариантов, которые мешают жизни наших семей, к сожалению, немало. Для увеличения мобильности на рынке труда, для того чтобы сделать его более гибким по отношению к работникам с семейными обязанностями, был принят Федеральный закон, дополнивший Трудовой кодекс отдельной главой «Особенности регулирования труда дистанционных работников». Закон дает возможность устроиться на работу в другом городе, не меняя места жительства, с собственным графиком. Это очень важный вопрос в отношении к работающим женщинам и вообще к родителям, у которых есть несовершеннолетние дети, особенно дети-инвалиды, к многодетным семьям. Это маленькое добавление в Трудовой кодекс сразу позволило женщинам, которые ухаживают за детьми, не меняя даже места жительства, иногда работать в других городах или же в своем городе, не выезжая на место работы. Значительное число семей не имеют достаточного потенциала для самостоятельного преодоления трудностей, в том числе связанных с экономическими проблемами, что зачастую приводит к невыполнению родительских обязанностей и несоблюдению прав и законных интересов детей. Важную роль в преодолении таких ситуаций играет социальное обслуживание семей. Например, только на социальном патронате в 2012 г. находилось 604,7 тыс. семей. Еще один важный вопрос – изменение отношения работодателей к работникам, у которых есть дети, особенно к работающим мамам. Ра-

ботодателям зачастую надо просто рассказать и увлечь их тем, что это может им вообще ничего не стоить. К сожалению, мы знаем примеры, когда, принимая на работу молодую женщину, могут взять у нее сразу два заявления: одно о приеме на работу, а другое – об увольнении с открытой датой, если она соберется рожать ребенка. И в коммерческих структурах довольно часто в сейфах лежат такие бумаги. Конечно, кроме поздравлений с рождением ребенка, надо организовать для возвращающихся на работу мам курсы переподготовки, переквалификации. Есть и другие незатратные методы, которые на деле оказываются очень эффективными. Например, добавить два дня к отпуску, разрешить на два часа раньше уйти с работы в конце трудовой недели, предоставить оплачиваемый отпуск в период детских каникул, обеспечить экипировку детей к школе. Кроме того, предусмотреть выплаты семьям в связи с памятными датами и так далее. Когда мы проводили в Москве конкурс «Лучшее предприятие для работающих мам», то посчитали, что в год 600 предприятий (маленьких, больших, средних, разных форм собственности) осуществляют социальные преференции для работающих мам на сумму порядка 2 млрд рублей. И эти деньги, по сути, добавляются к социальным программам Москвы только благодаря тому, что делают работодатели. А еще более социальными работодатели станут тогда, когда будут обеспечивать семьям своих работников экономическую устойчивость, хорошие зарплаты и тем самым будут помогать государству осуществлять такую масштабную программу, как демографическая программа страны. Поэтому нам надо разными способами – и призывами (они тоже срабатывают), и мобилизацией, и, конечно, законодательными предложениями, программами Правительства – поддерживать такие стремления, желания работодателей помогать в решении этих проблем, поддерживать социально ориентированный бизнес, в котором работодатели заботятся о семьях, понимают свою ответственность перед обществом. Еще одна серьезная проблема, у которой множество следствий, – социальное расслоение. Разница в экономическом достатке имеет определяющее влияние на доступность для детей качественных услуг здравоохранения и образования, наконец, на доступность их социализации в обществе. Нам надо понимать это и находить соответствующие решения, чтобы социальное расслоение не обостряло социальные противоречия, порождающие социальные бунты, где бедные будут идти против богатых. Нам надо последовательно искоренять такое расслоение за счет повышения доходов бедного или среднего по доходам населения. 37

Я не буду останавливаться на отдельных проблемах отраслей, но все-таки один пример хочу привести. Вы знаете, как много в последнее время в нашем государстве уделяется внимания улучшению российского здравоохранения. Я хочу вспомнить и нацпроект «Здоровье», по которому мы работали, по которому выделялись достаточные средства, и какое большое внимание было привлечено к развитию здравоохранения. И, конечно, не могу не упомянуть масштабную программу модернизации здравоохранения, которая осуществлялась в течение нескольких лет. В ходе реализации этой программы было закуплено и поставлено около 390 тысяч единиц медицинского оборудования, среди которого и довольно простое оборудование типа дыхательных аппаратов, и очень сложное и дорогое, например, установки для магнитно-резонансной томографии и компьютерной томографии, наноножи для наших клиник, которые применяют передовые технологии. Но, к сожалению, далеко не все это оборудование работает. Остро стоит кадровая проблема – это вопросы квалификации, нагрузки и условий труда врачей. Есть много других проблем. Но тем не менее хочу отметить, что построено много учреждений детского здравоохранения. И сейчас идет строительство перинатальных центров, которые позволят

внедрять более высокие технологии, связанные с рождением и ранним выхаживанием детей. Увеличилось количество учреждений, которые оказывают высокотехнологичную медицинскую помощь. Полмиллиона пациентов за 2013 год получили такую помощь. Полмиллиона! Это уже на 13% больше, чем в предыдущий год. Президент РФ поставил задачу за 3 года в 1,5 раза увеличить оказание этой помощи. В то же время остаются нерешенными многие проблемы, о которых мы говорили и на недавнем заседании Общероссийского народного фронта. Вместе с регионами мы обсуждали вопросы доступности здравоохранения, использования результатов модернизации в интересах людей. Здравоохранение является одним из важнейших инструментов социального выравнивания в обществе. Оно должно обеспечить гарантированный доступ всех людей к медицинской помощи, в которой они нуждаются, при высоком уровне качества, обеспечивающем эффективность, и при условии, что получение медицинской помощи не ввергает человека в финансовые трудности. Здоровье населения является важным фактором национальной безопасности и одним из обобщающих критериев эффективности управления обществом и политики государства. Реализация Национального проекта «Здоровье», Программы модернизации здравоохранения позволили реализовать в российском здравоохранении масштабную программу мер по укреплению материально-технической базы, росту финансирования медицинской помощи и оплаты медицинского персонала, внедрению стандартов лечения. В 2012 г. была сформирована Правительственная комиссия по вопросам охраны здоровья граждан. Как межведомственный орган с большими полномочиями она обеспечивает консолидацию усилий законодательной и исполнительной власти, межведомственного взаимодействия, привлечения к работе экспертного сообщества. И это тоже часть государственной стратегии в сфере охраны здоровья населения, когда оно перестает быть исключительно компетенцией системы здравоохранения, что совершенно справедливо, и становится объектом межотраслевого взаимодействия. Посредством этого взаимодействия предстоит решить большой комплекс проблем, который позволит значительно снизить уровни заболеваемости и смертности. Следующая группа проблем касается важнейшей сферы социальной политики любого государства – образования. Наиболее актуальной проблемой, влияющей на экономическую активность родителей малолетних детей, в современной России яв39

ляется неравный доступ к услугам дошкольных образовательных учреждений (ДОУ). Именно поэтому в майских указах Президента доступность ДОУ выделена отдельной строкой, и сегодня во многих субъектах Российской Федерации большинство детей в возрасте от 3 до 7 лет получили путевку в детский сад. Следующим шагом в этом направлении должно стать увеличение ясельных групп. В России медленно, но все-таки развиваются негосударственные формы дошкольного образования (группы кратковременного пребывания, семейные детские сады), обеспечивающие присмотр и уход за ребенком при невозможности предоставить место в детском саду в требуемый срок. Многие процессы в системе образования, связанные с улучшением качества преподавания и модернизации системы, дают свои результаты. Но у любых больших преобразований всегда бывают какие-то побочные эффекты, которые могут оказаться и крайне негативными. Один из таких побочных эффектов проявился, когда при реструктуризации системы образования и постановки новых задач, происходит потеря набранных позиций того, что сегодня крайне необходимо для общества. Особенно тревожно, что страдают сейчас в условиях всех реструктуризаций и нововведений наши коррекционные учебные заведения, работающие с детьми-инвалидами. С вступлением в силу нового закона об образовании в нашу жизнь вошло новое понятие – «инклюзивное образование». Дети-инвалиды, дети с ограниченными возможностями здоровья и здоровые дети де юре получили возможность обучаться вместе. Для того, чтобы закрепленные в законе нормы могли максимально быть реализованы, всем предстоит еще огромная работа. Кроме того, задача законодателей – сохранить для ребенка-инвалида возможность выбора между инклюзивным и коррекционным образованием. А для этого оба эти направления должны активно развиваться. 40

Да, сейчас провозглашен курс на инклюзивное образование, и это правильно. Надо действительно стремиться к тому, чтобы те, кто раньше не выходил из своего дома и вообще не мог оказаться в детском садике или в школе вместе со здоровыми детьми, теперь при желании могли это сделать. Кстати, Уроки доброты, которые проходят в школах для тех, кто не является инвалидом, это замечательная нравственная составляющая, благодаря которой ребята начинают заботиться об инвалидах. Но мы являемся свидетелями того, что постепенно теряем учреждения коррекционного образования в среднем примерно по 30 в год. При этом не строится ни одного нового, а в сельской местности практически отсутствует хотя бы по одному, даже не многопрофильному, а обычному коррекционному заведению. При объединении коррекционных учреждений растет контингент учащихся и происходит то, что является угрожающим для их дальнейшей судьбы: уходят те специалисты, которые там необходимы, на двести с лишним человек уменьшилось количество врачей, уменьшилось количество логопедов, других специалистов. То же самое происходит и в других учебных заведениях, где считают, что те или иные специалисты вообще не нужны, что надо избавляться от непрофильных специалистов. Я лично считаю, что это очень опасно. Если мы потеряем нашу систему и дошкольного, и школьного коррекционного образования, мы просто лишим будущего огромное количество детей, которые могут принести пользу обществу и стать достойными гражданами, хоть нобелевскими лауреатами, хоть профессорами и просто хорошими людьми. Потому что эти дети, как правило, с очень хорошим интеллектом. Дай им образование, и они дальше будут самостоятельно идти по жизни и другим отдавать свои знания. Например, в Москве в школе-интернате для глухонемых дети к 12-му году говорят и по-русски, и даже по-английски. У них своеобразный выговор, но они говорят. Их выучили, и они могут идти в МВТУ им. Баумана и поступить на соответствующий факультет, где учатся глухие дети, и стать хорошим инженером, специалистом и так далее. Почему мы должны им отрезать этот путь в жизни? Это несправедливо! В последнее время стало очевидным, что необходим комплексный мониторинг реализации образовательной политики в России со стороны общественных организаций, который сегодня позволяет существенно скорректировать последствия реформ, в том числе по наиболее острым темам, например, ЕГЭ, реструктуризация сферы дополнительного и профессионального образования. Ключевым параметром с точки зрения социальной парадигмы здесь должна стать 41

доступность качественного основного и профессионального образования для всех групп населения. В этой сфере активно действует Общероссийский народный фронт. Особой проблемой является снижение у некоторых родителей ответственности за содержание и воспитание детей, что напрямую связано с деградацией в обществе семейных ценностей. В ряде случаев после распада брака некоторые родители, чаще всего отцы, не исполняют своих обязанностей по материальному обеспечению детей, их воспитанию. Если брак родителей не был зарегистрирован, заставить отцов выполнять свои обязательства перед детьми еще сложнее. Два года назад 2,2 млн детей не получали положенные им алименты. На конец 2013 г. в службе судебных приставов находилось более 1 млн исполнительных документов о взыскании алиментных платежей. Среди них есть особая группа – 350–400 тыс. детей, которые живут в семьях с доходом ниже черты бедности. И дети в этих семьях подвержены очень большим рискам с точки зрения своего становления и воспитания. Мы предлагали разные формы заботы государства об этих детях: либо на возвратной основе, либо введением каких-то новых пособий. Сейчас мы, к сожалению, только «бьемся» за решение этого вопроса. Речь идет о детях из асоциальных семей, чьи родители находятся в тюрьмах, страдают алкогольной и наркотической зависимостью, ведут тунеяднический образ жизни, в итоге не имеют собственного дохода. Приставы не смогут «выбить» из таких неплательщиков алиментов долги. Дети остаются без средств к существованию и перспектив полноценного развития. Поэтому вопрос помощи этим семьям – ответственность государства, что не отменяет вопроса о взыскании алиментов с родителей. Эти вопросы неоднократно обсуждались в Государственной Думе, на Открытом правительстве и на совещаниях у Президента. Ведется работа по подготовке изменений в законодательство. Сохраняется актуальность проблемы жестокого обращения с детьми. Для ее решения в распоряжении специалистов социального обслуживания появились новые методики и технологии, направленные на раннее выявление и профилактику неблагополучия в семье. Еще одна острейшая проблема, решению которой государство уделяет пристальное внимание, – социальное сиротство. Эта проблема, связанная с комплексом травм нашего общества, требует очень взвешенного подхода для поиска решения. Благодаря принимаемым мерам наметилась позитивная тенденция сокращения численности детей, родители которых были лишены 42

родительских прав (74,1 тыс. – в 2006 г., 46,8 тыс. – в 2013 г.). Число детей-сирот, выявляемых в течение года, за последние 8 лет сократилось на 46%. Вместе с тем доля детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в общей численности детского населения колеблется на уровне около 1,9%, а 84% из них – социальные сироты при живых родителях. Поэтому основными направлениями работы в этой сфере являются упор на раннее выявление кризисных ситуаций в семье, развитие инфраструктуры услуг для семей с детьми на ранней стадии неблагополучия по месту их жительства, межведомственное взаимодействие, широкое распространение современных эффективных методов и технологий профилактической работы с семьей и работы по ее сопровождению. Одновременно отмечается рост числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в семьи (в 2013 г. – 62,9 тыс. детей, в 2012 г. – 61,4 тыс.). Многие опасаются брать детей в свои семьи. Особенно детей запущенных, больных. И это связано в первую очередь с тем, что государство не определило гарантии для тех новых семей, в которые должны пойти сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, или дети-сироты при живых родителях. Поэтому потенциальные родители не решаются взять ребенка, опасаясь потом столкнуться с тем, что не смогут его вылечить и дать ему самое необходимое. А заверения о том, что у нас все это по схеме отработано, и если что-то понадобится, то это можно сделать, – это мечты. Однако мечты – это позитивные порывы души. Но это, к сожалению, не гарантии. Мы подсчитали, что выплаты опекунским семьям в ряде развитых государств и в России примерно одинаковые. Но на этом равенство заканчивается. А должны быть определены полные гарантии: если вы пришли с ребенком-инвалидом, взятым в семью, значит, вам предоставляется бесплатное здравоохранение вплоть до высоких технологий. Поэтому мое глубокое убеждение, что кроме прав и ответственности в стандартах должны быть закреплены и гарантии. Гарантии хотя бы тем отдельным категориям, о которых нам надо особо заботиться. Решение этих и других проблем связано с тем, что требуется многофакторный подход, выходящий за рамки того или иного ведомства, границ компетенций региона или федерального центра. Если не принимать во внимание все факторы, влияющие на появление проблемы, то эффективного результата добиться невозможно. Именно поэтому в новый Закон «Об основах социального обслуживания» включена норма о разработке в каждом субъекте РФ регламента межведом43

ственного взаимодействия, который позволит создавать полипрофессиональные команды для решения задач, когда сложную жизненную ситуацию семья не сможет преодолеть с помощью усилий одного специалиста социальной службы. Такой подход важен не только в социальном обслуживании. Для позитивного продвижения в решении проблемы социального сиротства необходима комплексная программа профилактики и лечения алкоголизма и наркомании, которая позволит существенно снизить угрозу для российских детей остаться сиротой при живых родителях. На государственном уровне есть четкое понимание, что закрывать глаза на перечисленные выше проблемы и откладывать их решение невозможно. Это наглядно видно по тем шагам, которые предпринимаются для решения социальных вопросов на всех уровнях. Пристальное внимание государства к социальным вопросам, помещение их в фокус государственной политики, постоянная работа по совершенствованию применяемых в этой области мер – это и есть проявление социального характера государства. Требуется приведение заложенного в Конституции принципа социального государства в то состояние, которое заставляет власть (как федеральную, так и региональную) действовать в интересах большинства граждан. Граждане применительно к себе оценивают роль и механизмы реализации социальной политики, исходя из принципов социальной справедливости. Именно социальная справедливость является тем ключевым понятием, которым каждый человек определяет, эффективна социальная политика в стране или недостаточно эффективна. Наша Конституция определяет нашу социальность. Нельзя об этом никогда забывать и никому уступать. Всего сразу сделать нельзя. Но нам надо добиваться, чтобы наши мысли, наши исследования, законопроекты приводили к желаемым результатам, к реализации эффективной социальной политики, которая напрямую связана с принципом социальной справедливости.

«Уверенность населения в завтрашнем дне и доверие к государственным институтам – это необходимые опоры демографической политики России. Чтобы они укреплялись, все уровни власти обязаны строить свою работу исходя из безусловной ценности детства и материнства. А забота о достойной жизни наших детей должна стать предметом национального согласия, соучастия бизнеса, общественных организаций и власти».

Из рабочего блокнота Л.И. Швецовой

Учимся жить долго Интервью Л.И. Швецовой «Российской газете» 28.03.2013 г. Лечить, учить, создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, – этими вопросами государственной политики вплотную занимается заместитель председателя Госдумы Людмила Швецова. С нею встретился член президиума Ассоциации юристов России Михаил Барщевский. — Людмила Ивановна, в своих выступлениях и президент, и премьер, и чиновники рангом пониже все время подчеркивают, что у нас социально ориентированное государство. А в чем конкретно это выражается? — Начнем с того, что мы социальное государство по Конституции. Я лично горжусь этим: когда в главном документе страны и народа прописана такая гарантия, уложение жизни можно считать правильным. Лечить, учить, заботиться о старших и будущих поколениях – это государственная задача. Создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, – это вопрос государственной политики. — В здравоохранение у нас вкладывается действительно много? — В последние годы – да. Все-таки нацпроекты сделали свое дело. Но это не потолок. Мы стоим пока на пороге новых успехов в медицине. В советское время, при министре Петровском, если не ошибаюсь, на эту отрасль выделялось 10% от ВВП. В цивилизованных странах вкладывается от 8 до 10%. А мы сегодня выходим на 4% максимум. — При этом в отличие от других стран у нас нет никакой связи между продолжительностью жизни и средствами, выделяемыми на здравоохранение. Врачи говорят, что в одной только Москве 80 тысяч лишних коек. Ни в одной стране мира люди не лежат столько в больнице, как у нас. А это все деньги. Не кажется ли вам, что у нас вложения в социальную сферу экономически не стимулируют людей к работе, что системные проблемы, вместо их решения, пытаются завалить деньгами?

— Абсолютно согласна с тем, что надо повышать эффективность использования средств, выделяемых на здравоохранение, образование и другие социальные направления. Так не должно быть, что гдето густо, а где-то пусто. Министр здравоохранения Вероника Скворцова недавно сообщила, что в детском здравоохранении, например, у нас дефицит коечного фонда: 4600 высокотехнологичных акушерских коек, более 2500 коек патологии новорожденных, 14 000 коек для реабилитации. Мы должны параллельно решать две задачи: повышать качество медицинских услуг и бороться за то, чтобы койко-места использовались эффективно. Вы правы, месяцами лежать в больнице необязательно: можно провести обследование в амбулаторных условиях, а в стационаре получать лечение. В рамках программы модернизации здравоохранения в отрасль вложены беспрецедентно большие средства. Действуют уже 22 региональных и один федеральный перинатальный центр. — А какова их загрузка? — Задействованы они в полной мере. В настоящее время сохраняется потребность в обновлении более 85 тысяч акушерских и детских коек, а также в строительстве новых перинатальных центров и детских стационаров. Уже сейчас планируется строительство еще 34 перинатальных центров. Но не могу не сказать о проблеме, когда население небольших поселков не на шутку растревожилось из-за планов местных облздравов закрывать сельские роддома или больницы. Люди не уверены, что, закрыв роддом, к которому они привыкли, им будет удобнее ездить на роды за 20 или даже 100 километров. А если бы женщине объяснили, что, когда она позвонит по телефону, к ней немедленно приедет теплая и напичканная медицинскими средствами санитарная машина (а не конюх на единственной в деревне лошади) и отвезет за 20 км в перинатальный центр или хороший роддом, а потом ее с младенцем таким же образом доставят обратно, – то она, я уверена, может, и не стала бы спорить. — Вы выходите на вечную русскую проблему – дороги. — Когда мы закрываем дедовский, а вернее – бабушкин роддом, надо еще подумать, довезем ли мы роженицу до сияющего стеклом и красками перинатального центра. Вместе с тем там, где грамотно провели реструктуризацию, понижается процент и младенческой, и материнской смертности, а продолжительность жизни растет. В Рос48

сии впервые рождаемость превысила смертность. Если бы не было системы, то мы бы не смогли почти удвоить объемы высокотехнологичной помощи детям: в 2008 году ее получили 33 260 человек, а в 2012 году – 56 562 человека. И я уверена, что прогнозные показатели младенческой смертности к 2020 году сократятся с нынешних 8,7 до 6,4 промилле. — Вы много лет занимаетесь социалкой. Сравните уровень нынешних социальных гарантий с теми, которые существовали в СССР. — Государственная политика СССР базировалась на госсобственности, и государство, обладая всеми ресурсами, могло себе позволить широкий круг и уровень бесплатных услуг. Более 25% доходов населения составляли общественные фонды потребления, которые обеспечивало государство за счет бюджетных источников. У нас были дешевые детский сад, санаторный отдых, транспорт. Это была политика государства – не зарабатывание, а бесплатность услуг дополнительно к низкой заработной плате у большинства населения. Новая экономическая система России базируется на рыночных отношениях, смысл которых в том, что трудоспособное население продает свою рабочую силу за адекватную заработную плату. А социальная поддержка государства затрагивает только трудные жизненные ситуации и относится к социальным группам, требующим особого внимания. — Тогда почему законодатели не дают людям позаботиться о себе? Дайте им право отказаться от пенсии, больничного листа, оставьте все деньги, которые забираются на соцстрах, пусть платят 3 процента от зарплаты на содержание пенсионеров, инвалидов, чтобы государство выполняло свои социальные обязательства. — А если тем, кто отказался от своей пенсии и социальной поддержки, это потребуется в каком-то возрасте или состоянии? Таких историй достаточно много. Вы планируете свою жизнь до старости определенным образом, но что-то обрушилось, обвалилось, случилось такое, что вы оказались не в состоянии сами себя обеспечивать, а дети вас обеспечивать не могут, и у вас не будет ни пенсии, ни права получать какие-то социальные пособия. Давайте обратимся к истории 122-го закона о монетизации льгот, и что мы с вами получили? 49

— А 122-й закон был честный? — Сначала нечестный, потому что предполагал монетизировать льготы только в том объеме, который тратился на их обеспечение в среднем. Но человек мог не пользоваться льготой никогда, а когда ему ее не монетизировали, он сказал, отдайте. Недавно я рассматривала проект социального контракта многодетной семьи, которая стоит в очереди на жилье и получит его очень нескоро. В семье пятеро детей. Например, в Москве в среднем на одного ребенка, если пять и более детей, выплачивается около 25 тысяч рублей в месяц (включая натуральные выплаты). На 5 детей соответственно 125 тысяч, умножаем на 12 месяцев, получается 1,5 млн рублей в год. Если умножить на 3 года, получается сумма, достаточная для покупки квартиры в Подмосковье. Государству это не очень выгодно, ему придется платить все сразу, но семья, на 3 года отказавшаяся от всех льгот, решает жилищную проблему. Я считаю, такой вариант для большинства семей неприемлем, но сама капитализация льгот на покупку жилья имеет право на существование.

Тревожит то, что мы принимаем огромное количество законов, которые что-то запрещают: неуместно одеваться, курить, сквернословить, неподобающим образом вести себя на митингах и т. д. Запретительных законов мы сейчас принимаем гораздо больше, чем раньше. И, на мой взгляд, это связано с общим нравственным состоянием общества. Конечно, с чем-то действительно надо реально бороться, принимая строгие законы, но прежде надо все-таки людей воспитывать, сподвигать их к нормальным ценностям. Если мы не научили людей нормально одеваться, то штрафовать и наказывать их за то, что они неправильно оделись, вряд ли обоснованно. Опубликовано в: «Российская газета» – Неделя №6043 (67)

— За последний год Дума приняла немало законов, вызвавших неприятие со стороны значительной части интеллигенции. Вас это не смущает? — Меня вообще волнует, когда решения, которые принимаются, не воспринимаются какой-то существенной частью населения. И совсем не обязательно, чтобы это было большинство. Мне вообще кажется, что мы должны постепенно идти к обеспечению общественного согласия в стране. А оно формируется в том числе вокруг принимаемых решений в государстве. — Я про интеллигенцию. В российской истории существует традиция, проявляющаяся довольно четко: правители, потерявшие интеллигенцию, через два-три года теряют власть. — Мы пока только учимся технологиям широкого общественного контроля за реализацией законов. В этот период очень важно проводить разъяснение базовых социальных изменений, на которые направлены новые законы. Здесь огромная роль принадлежит образованным людям, специалистам, активным общественным лидерам в разных областях, всем, кого мы называем интеллигенцией.

Инвестиции в детей — это инвестиции в будущее страны Из выступления Л.И. Швецовой на заседании круглого стола Комитета Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей на тему: «Семейно-детский бюджет в структуре федерального бюджета как показатель (инструмент) государственной поддержки семей с детьми», состоявшегося 1 июня 2012 года. …Когда мы говорим о наших действиях в интересах детей, то мы имеем в виду очень широкий спектр того, что мы должны сегодня реализовать в нашем обществе. Это, безусловно, и забота о семье, в которой ребенок нуждается и которая является главным фундаментом его жизни, самой главной гарантией реализации его жизнеустремлений. Мы имеем в виду и государство, которое должно учить, лечить, защищать детей, и правоохранительные органы, и гражданское общество, и средства массовой информации – практически все институты и, конечно, работодателей. Поэтому когда мы будем вести дальнейшую работу по реализации этих действий, мы должны будем не узко, а многоаспектно, широко подойти к тому, как решать эти вопросы. Мы живем в хорошее время, когда у нас действительно есть возможность сделать каждому на своем участке очень важные шаги по поддержке детей и семей, объединив наши усилия… Нам предстоит обсудить непростую тему – это семейно-детский бюджет в структуре федерального бюджета как показатель, инструмент государственной поддержки семей с детьми. Нам надо хорошо разобраться самим и постараться разъяснить обществу, что это за семейно-детский бюджет, для чего он нужен, в чем заключается его роль как ориентира в бюджетных отношениях в нашем дальнейшем процессе заботы о детях и в контроле за тем, как эти тенденции развиваются. Мы должны понимать, что вклады в детей – это инвестиции в человеческий капитал страны, инвестиции в будущее, а не протянутая рука за очередным пособием. Бедность семей с детьми – одна из самых сложных наших проблем. Причем если у нас в каких-то показате52

лях в стране есть большой прогресс, то в решении проблем бедности населения и в тех показателях, которые в последние годы складываются, к сожалению, позитивных сдвигов почти нет. Эксперты показывают, что даже когда общий уровень бедности в нашей стране снижается и становится сравним с некоторыми европейскими странами, уровень бедности семей с детьми всё ещё далёк от развитых стран. Дети в бедных семьях не только бедны в части материального благополучия, они часто порождают или продолжают цепочку поколенческого неблагополучия. Это связано и с их настроениями, с их амбициями, с их устремлениями. И я думаю, что мы должны рассматривать это тоже не только в чисто материальном плане, но и вместе со всеми последствиями нравственных болезней, которые возникают в связи с этим. Недовложение в бедные семьи с детьми приводит к снижению для этих детей возможностей получить хорошее образование, затем получить хорошо оплачиваемую работу, на достаточном уровне заботиться о своем здоровье, и как результат – меньше возвращать (через налоги с маленькой зарплаты в лучшем случае) в бюджет, а чаще потреблять ресурсы бюджета в виде пособий и льгот. Нужно прервать эту причинно-следственную цепочку, а для этого нужно активно внедрять новые социальные технологии временной поддержки семей с целевой установкой выхода из неблагополучия, из бедности. Государство, начиная с 2005 года, активно и целеустремленно осуществляет политику в отношении семей с детьми, в отношении детей. И государственные расходы на детей в широком смысле – это расходы бюджетов всех уровней и внебюджетных фондов на создание благоприятных условий для комплексного развития и жизнедеятельности детей, включая, конечно, расходы на оказание услуг и предоставление льгот в области образования, охраны здоровья матерей и детей, физической культуры детей, социального обслуживая, детского отдыха, оздоровления, выплаты пенсий, пособий отдельным категориям детей и подростков. Регулирование различных аспектов, связанных с расходами на детей, осуществляется на основании более чем полусотни нормативных правовых актов. Вместе с тем, законодательную базу надо, конечно, совершенствовать. В определяющих государственные приоритеты национальных документах обозначены конкретные направления, цели и задачи государственной политики, ориентированной на улучшение положения детей в Российской Федерации. Я не могу не вспомнить и Программу социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2006-2008 гг.), где это было хорошо прописано, и Концепцию долгосрочного развития России до 2020 г., и Концепцию демографического развития страны на период до 2015 г., и послания Президента Федеральному Собранию 2008, 2009 годов, особенно 2010 г.

Россия проводит активную политику в поддержку детства в сложных демографических условиях. Да, сегодня рождаемость в стране растет, но мы должны помнить, что в 2020–2025 годах нас ожидает демографическая яма. И возможное число рождений, как прогнозируют демографы, может быть менее одного миллиона 200 тысяч детей. Как сказал Президент РФ в Послании 2010 г.: «Это серьезная угроза, это вызов для всей нашей нации». Поэтому меры, которые направляются на увеличение рождаемости, связаны со стратегическими интересами нации, потому что если не будет нас, то зачем наши поля, полезные ископаемые и другие ресурсы? Для того чтобы их осваивали другие? Мы должны их осваивать сами и нормально жить на нашей земле. Политика, проводимая в интересах детей, требует повышения эффективности использования государственных средств и внедрения в практику управления социально-экономическим развитием страны тех методов финансирования, которые будут адресные и нацелены на качественный конкретный результат. «Детский бюджет» – один из инструментов регулирования этого процесса. Наверное, можно было бы мечтать, чтобы буквально в следующем году в России появился «детский бюджет» и мы знали, сколько средств идет у нас на детей в образовании, сколько в здравоохранении, сколько в культуре и в дополнительном образовании, в правоохранительных органах и так далее. И мы начнем ощущать, что мы уже имеем, что нам нужно планировать в следующих бюджетах, что нужно наращивать. Думаю, что мечтать об этом можно, и, навер-

ное, в перспективе мы будем выходить на такие вещи. Сегодня же – это наша философия, это наш подход, наша методология, наше отслеживание процесса. Российские экономисты и финансисты достаточно четко описали многообразные виды расходов федерального бюджета на детей: это субсидии, субвенции, трансферты ФСС и ФОМС, это единовременные денежные поощрения, расходы на федеральные целевые программы и пр. Сейчас мы уже можем ставить вопросы следующего уровня и обсуждать, каким образом мы можем оценить эффективность бюджетных расходов на детей и в каких новых направлениях мы можем двигаться дальше. Мы можем ставить перед собой задачу оценить эти затраты государства, сравнить объемы выделенных и израсходованных государственных средств и сопоставить достигнутый эффект.

Разберемся по-семейному Наконец-то модным и престижным становится иметь много детей Интервью Л.И. Швецовой «Российской газете» 29.05.2014 г. Как разрешить проблему женского выбора: престижная работа и успешный бизнес – или дом, семья, воспитание детей? Своими взглядами на ситуацию с читателями «Российской газеты» поделилась заместитель председателя Государственной Думы Людмила Швецова. — Людмила Ивановна, как в свете статистики выглядит российская семья? — Мы в России, конечно, мечтаем о крепкой семье, в которой есть оба родителя, воспитывающих несовершеннолетних детей. Где любят бабушку и дедушку, заботятся о том, чтобы и дети также создавали большие прочные семьи. Правда, пока у нас коэффициент рождаемости не очень высокий – 1,73, но для стабильной России нормой должна стать семья с тремя детьми. Подчеркну, это не просто цифровой ориентир, а цель, к которой надо идти, создавая условия и посылая семьям четкий сигнал, что государство, действительно, заинтересовано в том, чтобы семья была большая. Чтобы женщины не стояли перед выбором: семья или работа, не опасались потерять работу и значительно снизить свой (и семьи) уровень жизни при рождении детей. Государство должно создавать необходимые условия для повышения качества жизни и престижа российских семей. — 15 мая мы отметили Международный день семьи. Но, например, на Западе и на Востоке к институту семьи относятся по-разному. Что же такое вообще семейные ценности? Можно ли говорить о цивилизационных семейных ценностях? — Международный день семьи был учрежден Генеральной Ассамблей ООН в 1993 году с главной целью – обратить внимание общественности стран на многочисленные проблемы семьи. И вы абсолютно правы, в каждой стране его отмечают по-разному. У нас в России, например, уже появились свои традиции, выработана концепция празднования – с одной стороны, мы чествуем наши российские семьи, говорим им добрые слова, проводим семейные, детские мероприятия, а с другой – мы всегда инициируем серьезные дискус56

сии, круглые столы, посвященные проблемам, которые существуют в российских семьях. Главное, что семья для всех нас и для общества в целом – это фундамент, основа, источник любви, уважения, привязанности, продолжения рода, без чего не может существовать человек. За рубежом и у нас прочтение семьи, ее статуса, положения в обществе, просто гуманитарного восприятия в чем-то разные, на это влияют национальные, религиозные традиции, порой по-разному трактуются вещи, связанные с семейными ценностями. Но у нас есть и много общего, потому что практически во всех цивилизованных странах институт семьи ценится, поддерживается статус больших семей, отслеживаются показатели, которые связаны с демографией и рождаемостью на определенное количество населения. Например, когда во Франции лет 20 назад коэффициент рождаемости составил 1,4 ребенка на семью, они почувствовали, что нация может просто исчезнуть. Была разработана государственная программа, нацеленная на то, чтобы семьи стали большими, ее президент страны контролировал лично. И результат не замедлил себя ждать: спустя какое-то время они вышли на показатель 1,9 ребенка на семью, а с учетом мигрантов – на 2,1. — Лет 5 назад, когда обсуждался семейный вопрос, и все было очень хорошо с бюджетом, я высказал предложение о том, что женщина, имеющая двух детей, должна иметь право не работать, период ее неработы включается в ее пенсионный стаж, а она должна получать не социальное пособие, а зарплату на уровне средней в данном регионе. Тогда и уважение к этой женщине будет, потому что она уже не домохозяйка, а это ее работа, и для бюджета это окажется в конечном итоге выгодно. Надо мной тогда просто посмеялись. — Увы, ни для кого не секрет, что дефицит доходов семей с детьми является наиболее острой проблемой. И что счастье рождения ребенка сопряжено с риском для семьи попасть в категорию бедных. По данным статистики, с 2010 по 2012 год доля малоимущих семей с детьми выросла на 4,7%, притом что общая доля бедного населения в России снизилась. По мере увеличения числа детей в семьях уровень жизни семей в целом падает, например, если в семье 2 детей, то снижение на 30%. Поэтому очень важно, что на заседании президиума Госсовета по семейной политике наш президент подчеркнул, что «основная задача государства в этой области – создание условий для устойчивого семейного благополучия». Мы должны способствовать тому, чтобы женщина в раннем периоде своего родительства была поддержана государством, чтобы ее выбор был в пользу роста семьи и нормальной профессиональной карьеры. Существуют разные подходы к тому, как этого добиться. Например, меня в 28 лет, когда у 57

меня появился ребенок, ничто не заставило бы бросить работу: никакие преференции, никакое уважение, никакой пенсионный стаж. Я относилась к той категории женщин, а их сейчас особенно много, для которых работа значит многое. В то время я занималась большой и интересной работой, была руководителем и просто не могла уйти и сидеть дома. Мне, конечно, приходилось крутиться, чем-то жертвовала, мне помогали муж, бабушки и дедушки, но это очень трудно, и не каждая мать смогла бы. Кстати, моя мама, преподававшая иностранные языки, тоже предпочитала брать няню. Если бы она два года сидела и нянчила меня, а затем брата, то просто потеряла бы практику. Но я не толкаю никого на этот путь, просто знаю, что есть определенная категория женщин, особенно в современном мире – бизнес-леди, которые на это не пойдут. Поэтому первое, что мы должны сделать в интересах женщины и ее мужа, чтобы они сами выбирали, что им делать. При этом государство в любом случае должно гарантировать, что 3 года будет поддерживать женщину, родившую первого ребенка, будет создавать ей такие условия, чтобы она не опасалась родить следующих. Но что происходит на самом деле? Действует правило: до полутора лет любая мама получает не менее 40% своего заработка, правда, для высокооплачиваемых существует ограничение, по-моему, 12 тысяч, а вот с полутора лет начинается трагедия, потому что маме платят в месяц только 50 рублей! Президент на президиуме Госсовета РФ, посвященного семейной политике, сказал, что мы должны сейчас найти меры, которые эту ситуацию исправят. Либо за счет увеличения пособий тем, кто не может или не хочет работать и кто, кстати, если будет сам поднимать ребенка и не пойдет на работу, скорее всего родит второго. Либо мы должны гарантировать мамам оказание помощи в первую очередь по присмотру за детьми в яслях, либо мы с работодателями создаем мамам условия, чтобы они могли и работать на неполном дне, в домашнем режиме и при этом заниматься ребенком. А у нас, кстати, по последней переписи только 60,7% семей считаются полными, в неполных – одинокие мамы и папы вынуждены зарабатывать, чтобы как-то содержать ребенка. Значит, должны быть и детские сады, и ясли, а у нас только в половине детских садов есть ясли. И кое-кто, для того чтобы выполнить план по местам в детские сады, ясельные группы закрывает. Поэтому я была счастлива, когда президент поставил задачу в ускоренном режиме устроить в сады ожидающих в очереди 450 тысяч детей, но при этом мы должны не закрывать ясли, а развивать систему по присмотру и уходу за детьми до 3 лет.

— В Москве уже многие годы проходит конкурс на «Лучшее предприятие для работающих мам». Мы обращаемся к руководителям и предлагаем им сделать хотя бы что-то для своих работающих мам. Как минимум не заставлять молодую девочку, которую вы принимаете на работу, писать сразу 2 заявления, как некоторые делают, на работу и с открытой датой – на увольнение. Как только узнали, что беременная, подписывайте второе, мне такие работники не нужны. Мы просим поддержать ее, если она захочет стать матерью. Советуем по-человечески проводить в декретный отпуск беременных, поддержать их морально, чтобы они не переживали относительно своей будущей работы, может быть, предложить уже заранее. Подсказываем, что перед ее возвращением на работу, неплохо помочь ей повысить квалификацию, может быть, даже переквалификацию, потому что она не сможет работать на такой работе, тем более если она родила двоих или уже троих. Можете позволить ей в пятницу на два часа раньше уйти, чтобы она пришла и дома встретила с пирогом мужа и детей, а не в эмоциях усталости после работы. Можете прибавить два дня к отпуску, на каникулы ее отпустить за свой или оплаченный компанией счет, чтобы она с ребенком подольше побыла. Многое можно сделать, если постараться. На наш конкурс выходило по 600 предприятий: и «Перекресток», и «Мосэнерго», и ДСК-1, и больницы, и библиотеки, где женщины работают. В городе висели тематические плакаты, была развернута соответствующая информационная работа. Опыт работодателей, которые обеспечивают занятость женщин, имеющих маленьких детей или детей-инвалидов, необходимо распространять и популяризировать! Забота о повышении рождаемости – это социальная, экономическая и политическая ответственность государства, общества, работодателей. Президент в своем предвыборном обращении отметил, что если мы не будем серьезно заниматься демографическими проблемами, мы потеряем 50 миллионов человек! А это уже будет другая страна...

— А как вы заставите работодателей создавать мамам условия?

— Но мы, к сожалению, совершенно забыли советский опыт. Не только разруха начинается в головах, но и созидание. Надо создавать менталитет, при котором семья – это самая большая ценность и этому стоит посвятить время. Государство, только

— Хочу добавить ложку меда в эту ситуацию. Я наблюдаю по моей дочери, ее однокурсницам, ровесницам – все занимаются профессией, бизнесвумен, как принято говорить, и почти у всех – минимум трое детей. — Сейчас модным становится иметь много детей, причем даже более престижным это считают мужчины...

давая деньги, демографическую проблему не решит. Надо пропагандировать и поддерживать семью. — Вы правы, например, при советской власти 15 миллионов детей выезжали в пионерские лагеря, которые все были профсоюзными и государственными, и выполнение этих цифр тщательно контролировались. Все дети находились под присмотром, были накормлены и напоены, а платили родители за это 10% стоимости, а половина не платили ничего. И вот, отрицая любой советский опыт, начали говорить, что все это надо упразднять, потому что лагеря – атавизм тоталитарного строя, семья должна быть вместе и т. д. Сейчас мы потеряли практически всю базу. А подавляющее большинство родителей хотят, чтобы дети ездили в лагеря, не противопоставляя этому и семейный отдых. Чтобы пропагандировать семью, не грех оглянуться на советский и зарубежный опыт, где есть много хорошего. Я, например, просто досконально изучила французский опыт, искала, как они смогли добиться результата, что делали, какие управленческие решения принимали, какие выплаты производили. И один из главных их принципов заключался как раз в работе с мамами детей до трех лет. Кстати, этими вопросами во Франции занимались не собес и не образование, а подразделения, которые занимаются равноправием женщин. Более того, у них детские сады и ясли были даже при мэрии. Или, например, когда я была в ЮНЕСКО, посетила корпоративные ясли в огромном здании офиса. Вообще корпоративные детские сады и ясли у нас пока не

очень приживаются в основном из-за требований санэпидемслужбы, а ведь такие сады очень удобны. Родитель едет на работу, привозит с собой ребенка, сдает его в садик, может подойти, если у него что-то случилось, плачет или заболел, а если вечером задерживается на работе, звонит и предупреждает, что заберет ребенка позднее. В 2007 году во время презентации в ЮНЕСКО Года ребенка в Москве, я предложила его Генеральному секретарю расширить их программу непрерывного образования, начинавшуюся с 6 лет, на детей от 0 до 6. Это было сделано. И второе, что я им предложила, – провести всемирную конференцию по дошкольному образованию в Москве. И она состоялась в сентябре 2010 года. Из 120 стран только министров приехало более 50, остальные были заместителями министров социальной защиты, образования, по правам женщин. Они посмотрели наши дошкольные учреждения и сказали, что нигде в мире нет такого уровня системной организации дошкольных учреждений. А сейчас мы буквально топчем эту систему: мы разделили детский сад на три услуги: образовательную, за которую платит государство, а также присмотр и уход, питание. Мы обрекаем себя на то, чтобы только образовательную услугу давать в нужном объеме, а все остальное – как придется. Но образовательная услуга – это 4 часа, куда потом мамочке своего ребеночка отдавать? И потом, кто не может заплатить за питание, им что, судочки носить? За рубежом, кстати, почти везде носят. И мы, исходя не из интересов семьи и ребенка и того, чтобы мама могла совмещать это с работой, а только из экономических интересов, пытаемся сейчас перекроить сложившуюся систему дошкольного образования. Но дошкольное образование – это не социальная защита даже, это инвестиции в будущее. Это инвестиции в человека, в том числе родителей, которые воспитывают своих детей.

Текст: Михаил Барщевский, член Президиума Ассоциации юристов России Опубликовано в «РГ» (Федеральный выпуск) №6391 от 29 мая 2014 г.

Форум многодетных матерей в Государственной Думе. 2013 г. 60

Самое доброе состязание Предисловие к брошюре «Работающие мамы»

Конкурс «Лучшее предприятие для работающих мам», который уже пятый год проходит в нашей столице, – самое теплое, самое доброе, самое социально ответственное соревнование. Казалось бы, не такое уж пафосное и масштабное, но на него откликнулось множество предприятий и организаций разных сфер деятельности и форм собственности. Работодатели, представители всех ветвей власти, профсоюзы, общественные организации включились в работу по проведению этого конкурса заинтересованно и неформально. А началось все с того, что несколько лет назад (это был Год ребенка в Москве) я, работая Первым заместителем Мэра Москвы в Правительстве Москвы, направила тысячи писем руководителям банков, коммерческих компаний, предприятий, организаций. Смысл обращения простой: давайте все вместе позаботимся о воспитании детей, укреплении семьи. Подумайте, что может сделать ваша организация для работающих мам. Так появился городской конкурс на звание «Лучшее предприятие для работающих мам», который ежегодно организовывает Комитет общественных связей города Москвы. Некоторые скептически отнеслись к нашей затее: мол, что за соревнование из коммунистического прошлого, это нерыночный подход. А сегодня в конкурсе участвует более 600 московских предприятий, больницы, телеканалы, газеты. Сколько хорошего придумано для работающих мам! Концепция конкурса отвечает важнейшим приоритетам социальной и семейной политики, нацеленной на стабильное развитие современного общества. Именно поэтому он оказался столь жизненным и востребованным. Его появление – классический пример плодотворного сотрудничества общества и власти, так, как это принято во всех развитых странах. Нам удалось объединить усилия органов власти, работодателей, общественных объединений, выстроить систему, которая стала базисом для последующих преобразований в 62

городе. На многих предприятиях по инициативе как профсоюзов, так и работодателей были приняты специальные программы поддержки семей с детьми. Если материализовать те социальные бонусы, которые выдает предприятие своим работающим мамам, то получится сумма более 2 млрд рублей в год. Моральная, нравственная сторона дела даже не обсуждается, настолько она значима. Конкурс запустил механизм социального партнерства, позволил сблизить зоны ответственности государства и работодателей. Что-то дает государство, скажем, пособия, дешевые детские сады, а что-то – работодатели. Дотации работникам на услуги, путевки в лагеря отдыха, развитие городской среды, например строительство детских площадок. Конкурс живет и оперативно реагирует на потребности времени. Он стал методически более отточенным, появились новые номинации – «Социально-трудовые гарантии», «Особые заслуги», «Общественное признание», «Инновации». Сформировался костяк организаций, во второй, в третий раз подающих свои заявки на участие в нем. Я бы расценила это как формирование определенного общественного движения работодателей, предприятий разных форм собственности, видящих в поддержке работающих мам свою социальную миссию, ответственность перед обществом. Они уже понимают, что эта поддержка – своего рода социальные инвестиции в будущее коллектива. Идея участия живо обсуждается в коллективе, сотрудники воспринимают соревнование как стимул для сплочения, улучшения морального климата. Они понимают: в них видят реальных людей, у которых за рамками рабочего времени существуют свои ценности – родительские, материнские, семейные. Анкету конкурса можно назвать своего рода социальной картой или ориентиром, по которому предприятия могут осознать и оценить слабые и сильные стороны своей политики по отношению к работающим матерям или даже шире – родителям. Если есть какие-то недоработки, то намечают на будущее мероприятия, чтобы их исправить, внести новые пункты в коллективный договор. Конкурс «Лучшее предприятие для работающих мам» – весомый механизм осуществления «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы», указ о реализации которой подписан Президентом 1 июня прошлого года. В этом документе особо подчеркивается необходимость широкого партнерства во имя ребенка. В России политика в области детства должна опираться на технологии социального партнерства, общественно-профессиональную экспертизу. И реализовываться посредством привлечения бизнес-сообщества, общественных организаций к решению актуальных 63

проблем, связанных с обеспечением и защитой прав и интересов детей. Если мы научимся как следует заботиться о детях, то будем не просто жизнеспособным, а цивилизованным и развитым государством. Инвестиции в ребенка, его образование, здоровье, культурную и спортивную составляющие приведут к расцвету каждой конкретной личности, а значит, и всего общества. Для этого нужны не только материальные усилия государства, но и социальная ответственность работодателей всех форм собственности, которые должны создавать хорошие рабочие места для родителей. Московский конкурс «Лучшее предприятие для работающих мам» наряду с другими уникальными мерами по социальной защите семьи, материнства и детства – Годом семьи, Годом ребенка, Годом равных возможностей – реально способствует тому, чтобы Москва была городом, благоприятным для рождения детей, счастливого материнства и отцовства. Предприятия и организации, ставшие победителями конкурса, продемонстрировали нетривиальные подходы корпоративной политики в отношении работающих женщин с детьми. К перечню общих социальных и трудовых гарантий они предлагают собственные варианты поддержки своих работниц. Это дополнительные разовые выплаты при рождении ребенка, скользящий график, обязательный летний отпуск, каникулы в одно время с детьми, семейные культурные, интеллектуальные и оздоровительные программы. Технология конкурса такова, что, участвуя в соревновании и следя за информацией о его проведении, предприятия и организации заряжаются друг от друга лучшими идеями, инновациями, решают что-то внедрить у себя, включают новые пункты в коллективный договор. Работодатели, профсоюзы осознают важность внимания к семейным нуждам сотрудников, необходимость создания условий для совмещения ими профессиональных и семейных обязанностей. Они начинают отчетливо видеть прямую связь между поддержкой работников с детьми и развитием предприятия, ростом его эффективности. «Социальное» и «экономическое» гармонично соединяются. Можно с уверенностью сказать, что конкурс «Лучшее предприятие для работающих мам», прошедший испытание временем и непростыми экономическими условиями, имеет будущее. Он будет расширяться и содержательно, и географически. К нему уже присоединились Башкирия и Краснодарский край. И нет сомнений, что он будет поддержан и другими регионами Российской Федерации. Ведь он фокусирует внимание на наших семейных и трудовых обязанностях, на тех аспектах повседневной жизни мам, пап, бабушек и дедушек, которые так важны для каждой семьи и общества в целом. 64

Особое значение конкурса еще и в том, что он нацелен на поддержание образа работающей матери как современной модели самореализации. И призван подчеркнуть, что женщина с детьми не уязвимый слой населения, а сильная социальная категория, которая может много сделать для общества, города, для страны в целом. Растет число участников этого замечательного состязания, но наверняка их могло бы быть еще больше, а общественный резонанс – значительнее. Такому конкурсу нужна широкая информационная поддержка, популяризация в СМИ, на телевидении. Нужно ближе познакомить москвичей и жителей других регионов с лучшими программами социальной защиты работающих мам, с руководителями предприятий-победителей, с женщинами, которым посчастливилось работать на таких социально ответственных предприятиях и в организациях. Опубликовано: «Работающие мамы: Проблемы и решения. Дайджест». М.: 2013.

«Национальная стратегия действий в интересах детей – это отечественный концепт детства в новой России, инновационный взгляд на ребенка, знаменующий принятие его статуса как равноправного члена гражданского общества в условиях нового мира и нового тысячелетия. Это своего рода социальное открытие для нашей страны». Из рабочего блокнота Л.И. Швецовой 66

Детствосбережение «Национальная стратегия действий в интересах детей – это государственная политика, пронизывающая все сферы их жизнеобеспечения». С недавнего времени в современную русскую лексику входят новые словосочетания: «детствосберегающая семья», «дружественное к ребенку здравоохранение», «дружественное к ребенку правосудие», «дети – участники реализации Национальной стратегии действий в интересах детей». Для одних эти формулы неожиданны и, может быть, пока малопонятны. Для других, наоборот, – долгоожидаемые, а для кого-то даже выстраданные. Это те наши современники, кто в силу своей профессиональной принадлежности, представления о долге связан с детьми: врачи, педагоги, психологи, социологи, юристы, политики, общественные деятели, ученые в самых разных областях знания о детстве, детские писатели, журналисты, просто родители с активной гражданской позицией. Их много, теоретиков и практиков, кто на разных уровнях государственной или общественной деятельности размышлял, участвовал в исследованиях и экспериментах, в разработке проектов, писал предложения, чтобы так или иначе приблизить момент перехода нашего государства к новой политике в отношении к детям. И это произошло. 1 июня 2012 года Президент Российской Федерации В.В. Путин подписал указ, которым утверждается «Национальная стратегия действий в интересах детей на 2012–2017 годы». Знаковый документ – своего рода хартия гуманизма, реального, активного, действенного, ради детей и вместе с ними. Стратегия – документ всеобъемлющий, многоплановый, со своей системой координат, я бы даже сказала, со своим настроением – очень оптимистичный и в то же время тревожный. ЧТО С НАМИ ПРОИСХОДИТ? В менталитете нашего народа на разных этапах его исторического развития детство в целом и каждый ребёнок в отдельности рассматривались, как правило, на перспективу, на будущее: «Вот вырастут – и тогда…»

Нынешняя философия (в документе предлагается именно новая философия по отношению к детству) настраивает нас всех на принципиально новую точку зрения: дети самоценны именно сейчас. Вне зависимости от возраста каждый из них – уже Жизнь со всеми физическими и, более того, душевными проявлениями. И по мере взросления эта жизнь будет или обогащаться в позитивном ракурсе и тем самым становиться опорой и гарантом нашего поступательного движения в цивилизованный мир, или будет набираться того негатива, который несет в себе разрушительное начало. То есть любой малыш, школьник, подросток – это или наша надежда и опора, или скрытая «бомба», несущая в себе агрессию. И уже сегодня по состоянию детства смело можно судить о физическом и нравственном здоровье общества в целом и будущем нашего государства. В этом смысле наше общество тяжело больно. Неуклонно сокращается численность детей в нашей стране. Растет заболеваемость. При очередном наборе в армию 30% призывников признаются негодными к воинской службе. Число беспризорников (700 тысяч) превышает показатель трудных послевоенных лет. Мы постыдно лидируем среди большинства стран мира по показателям детского пьянства, наркомании, преступности, самоубийств. Прогрессирует насилие в отношении к детям: в семье, в школе, в силовых структурах – насилие психологическое, физическое, сексуальное. Как ни горько в этом признаваться, но, по существу, названные показатели несут в себе угрозу национальной безопасности страны. В отличие от прошлых времен эти показатели не замалчиваются. Недавно о них говорила председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко на парламентских слушаниях, в центре внимания которых было обсуждение концепции национального плана (стратегии) действий в интересах детей. Но сегодня с такой же беспристрастностью, честностью и болью следует посмотреть правде в глаза представителям власти всех уровней – от правительства до муниципалитета. Чтобы лечить болезнь, надо как минимум знать ее конкретное проявление, название (диагноз), а далее уже искоренять причины или осуществлять профилактику. То есть хорошо бы, чтобы мы все вместе, вникнув в стратегию, почувствовали себя в роли врачей, исцеляющих современное российское детство. Задача под силу только тем, кто способен по-настоящему любить и бескорыстно действовать в интересах ребенка здесь и сейчас.

Мы все – это законодатели и судьи, институты гражданского общества и наука, творческие союзы и бизнес-структуры, средства массовой информации и армия. А еще и сами дети. Диагностика явлений подобного рода требует определенной взвешенности, осторожности, продуманности. Здесь не может быть одинаковых подходов и одинаковых показателей. В одном регионе застарелые и долгие болезни и негативные процессы, для которых уже выработаны и найдены свои «лекарства». В другом – вспышки только начинаются. И, возможно, царит растерянность или, что еще хуже, замалчивание правды. В третьих обстановка спокойная, и достаточно только профилактики. Было бы несправедливо оценивать нынешнюю ситуацию как запущенную. Государство сделало немало, чтобы по максимуму оздоровить и выровнять положение на самых разных участках этого огромного мира, который зовется детством. Напомним: принятие законодательных актов, национальных проектов, содействие укреплению семьи, создание специальных программ. Россия одной из первых ратифицировала Конвенцию о правах ребенка и тем самым заявила о своем намерении соответствовать международным требованиям и стандартам, нести ответственность за их осуществление. Таким образом, завершилась целая фаза отдельных преобразований в сфере проблем детства и наступил этап перехода к долговременному осуществлению целостного комплекса целей, задач, мер государственного масштаба. Национальная стратегия действий в интересах детей – это государственная политика, пронизывающая все сферы их жизнеобеспечения. Семью как первую ячейку детствосбережения. Институт общедоступного качественного обучения и воспитания, культуру и безопасные СМИ. Здравоохранение, дружественное к детям, и здоровый образ жизни. Обеспечение равных возможностей для детей, нуждающихся в особой заботе государства. Систему защиты и обеспечения прав и интересов детей и дружественного к ребенку правосудия. И, наконец, деятельность самих детей в реализации Национальной стратегии. Национальная стратегия действий в интересах детей – это отечественный концепт детства в новой России, инновационный взгляд на ребенка, знаменующий принятие его статуса как равноправного члена гражданского общества в условиях нового мира и нового тысячелетия. Это своего рода социальное открытие для нашей страны.

ОЧЕВИДНОЕ И ВЕРОЯТНОЕ – РИСКИ Стартовая дата осуществления стратегии – 2012 год. То есть сегодня. Будем реалистами. Современное общество в своем большинстве не только не готово принять, осмыслить и как-то соотнести свои действия в любой сфере с новой стратегией, но, скорее, готово отложить все на будущее или вообще отвергнуть как нечто фантастическое, идеалистическое, преждевременное. И не потому, что наши люди плохо относятся к детям. И не потому, что возможностей нет для этого осуществления. А прежде всего потому, что у нашего народа нет подобного опыта. Ребенок всегда признавался как объект воспитательного воздействия. И не важно, где он при этом находился: в семье или школе, поликлинике или больнице, на спортивной площадке или в детском хоре, в юнкоровском объединении, на судебном заседании или в колонии для несовершеннолетних. И не важно, кто из взрослых это воздействие осуществлял: родители или врач, учитель или тренер, милиционер или судья. Хотя мы погрешим против правды, если забудем о тех прекрасных примерах диалога с детьми, которые известны и в пионерском движении, и в рамках педагогических поисков, и в произведениях литературы: А.С. Макаренко и его коммуна имени М. Горького, И.П. Иванов и знаменитая фрунзенская коммуна, А.П. Гайдар и его встречи с тимуровцами в годы войны в Киеве, писатель Владислав Крапивин и его юнкоровский отряд «Каравелла». Этот ряд можно продолжить. Но отдельные, пусть яркие примеры не спасают положения. Общественное сознание и до сих пор не желает признать в ребенке партнера. Чтобы одолеть этот психологический риск, потребуются годы и десятилетия. Новая литература, фильмы, спектакли, диалог с детьми в формате радио, телевидения, печати. Не только в опыте дело. А в том, что «распалась связь времен». Появилась пропасть между детьми богатых и бедных родителей. Детьми сильными, здоровыми и слабыми, больными, калеками. Между «своими» и «чужими» (местным населением и мигрантами). Между приверженцами разных конфессий. И даже между старшими и младшими подростками. И пропасть эта, к сожалению, ширится. В самом детском сообществе нарастает агрессия, переселяется в семью и затрудняет без того тяжелый диалог взрослого сообщества с детским. Современные подростки, как показывают исследования, предпочитают диалог внутри своего поколения. Взрослые, увы, доверием не пользуются. Как одолеть риск дискриминации? Пути и средства надо искать. Но ближайшая тенденция уже обозначилась. Это организация 72

детских сообществ на отдыхе с участием всех категорий современного пестрого детского сообщества. Дело еще и в устоявшемся в последние годы диктаторском стиле общения взрослых с детьми и отсутствии так называемых переговорных площадок. Затруднен, а чаще невозможен доступ детей к представителям органов власти разных уровней (нет паспорта? – не войдешь). Что же касается школы, поликлиники, больницы, общественных организаций, там просто элементарная этика нарушена. Учитель, врач часто даже не пытаются вовлечь ребенка в беседу, помочь ему поделиться своими проблемами (учебными, нравственными, физическими) и соответственно разобраться в них. Куда проще по старой традиции вызвать родителей, попечителей, опекунов. Поэтому будь то дверь в учительскую или в управу, приемную главы администрации, губернатора, для детей и подростков – это «парадный подъезд», куда «посторонним вход воспрещен». Какой выход? Попробовать ввести в практику общественные приемные, найти в школе место и время для неформального общения. Разумеется, это не все риски. Серьезной помехой могут стать и современные средства массовой информации, где тиражируется сплошной негатив об отношениях взрослых и детей, а публикации о преступности цинично используются СМИ для сенсаций и повышения рейтингов. Устойчивый риск представляют недоверие детей взрослым, и очень малочисленная прослойка взрослых, являющих собой пример искреннего уважения к ребенку и готовности ему помочь. НОВЫЙ ФОРМАТ Традиционно ответственность за обеспечение всех проблем детства возлагается на государственные министерства и ведомства: образования, здравоохранения, культуры и др. В стратегии предусмотрены основные меры, реализация которых позволит превратить высокие идеи и замыслы в практические ежедневные последовательные действия. Основные из них изложены в документе. Так, например, в семейной политике вектор направлен на сокращение бедности, создание безопасного и комфортного окружения для детей. С помощью профилактической работы психологов, социальных педагогов можно сделать многое, чтобы не допустить изъятия ребенка из семьи, социального сиротства. Разработка стандартов экономической устойчивости семьи может стать платформой для формирования позиции государства. Мы должны здраво оценивать бедность населения, реальное состояние 73

жизни семьи, выбирать, кому дать «весла в руки», а кому все-таки «спасательный круг». В образовательной сфере – это вектор на обеспечение доступности и качества образования, поиск и поддержка талантливых детей и молодежи, развитие воспитания и социализация детей, дополнительного образования. Особо выделено обеспечение информационной безопасности детства. Совершенно по-новому звучит комплекс мер, связанных со здоровьем ребенка. Здесь предусматривается создание дружественного к ребенку здравоохранения, которое включает здоровый образ жизни, современные модели организации отдыха и оздоровления, культуру здорового питания. В особую группу выделены меры по защите прав и интересов детей с трудными судьбами: сирот, оставшихся без попечения родителей, инвалидов или детей с ограниченными возможностями здоровья. В стратегии нет первоочередных и проходных мер. Здесь все равнозначимо. Одно дополняет другое. Но в который раз, перечитывая документ, не могу не остановиться на страницах, обращенных к судьбе детей и подростков, преступивших закон. Представленные здесь меры можно назвать одним словом – «милосердие». Сюда входит создание дружественного к ребенку правосудия, улучшение положения детей, находящихся в специальных учреждениях для правонарушителей, предотвращение насилия в отношении несовершеннолетних и реабилитацию детей – жертв насилия. А что касается последнего раздела стратегии, то здесь мне хотелось бы тоже заменить перечень многих мер на одно слово – «доверие». Я имею в виду глубокое, безоговорочное доверие детям, не только как к своему продолжению, а как к нынешнему другу, партнеру, союзнику. Разумеется, ни в каком законодательном акте невозможно предусмотреть внутреннюю, психологическую перестройку каждого взрослого на новую волну признания в ребенке его богатейшего нравственного потенциала, творческого ресурса. Эта идея требует широкой долговременной неустанной пропаганды во всех государственных СМИ и отказа манипулировать детскими судьбами, их несчастьями ради дешевых сенсаций. Предлагая те или иные меры, стратегия не учитывает (и не должна учитывать) особенности или специфику республик, краев и областей нашей страны. Вместе с тем стратегия предлагает основополагающие базовые положения, без учета которых все остальные замыслы неосуществимы. Ведущими в ряду этих базовых положений выступают правовые. 74

Среди них федеральный закон, определяющий основы государственной семейной политики. Формирование законодательной базы для реформирования организации работы органов опеки и попечительства. Защита образовательных прав детей, принадлежащих к национальным и этническим группам, проживающим в экстремальных условиях районов Крайнего Севера. Совершенствование законодательства Российской Федерации, касающегося развития форм жизнеустройства детей, от которых отказались при рождении. Обращено внимание на правовую защиту имущественных и неимущественных (личных) прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на своевременное их обеспечение благоустроенными жилыми помещениями. Приведение законодательства Российской Федерации в соответствие с положениями «Конвенции о правах инвалидов» и иными международными правовыми актами. На мой взгляд, пока совсем отсутствует законодательная база, которая бы обеспечивала новую область жизни наших детей – участие в решении вопросов, затрагивающих их жизненные интересы. Где и какие интересы? Международные рекомендации четко обозначают: в семье, школе, обществе и государстве. Интерес – понятие широкое. Можно сказать, бесконечное. Они меняются год от года. Еще несколько лет назад нельзя было даже и подумать, что одним из ведущих интересов станет Интернет. Новые виды спорта. Новые электронные книги. Новые танцы. Меняется их объем: от самых скромных запросов до роскоши. Но думаю, путем доверительного диалога можно определить какие-то границы. Выяснение детских интересов возможно лишь при проведении исследований и мониторинга, причем систематического. В каком случае, на каких началах, куда и каким образом они могут обратиться с просьбами (а возможно, и требованиями), чтобы удовлетворить интересы? Как могут выразить протест, если не согласны с планами взрослых (снести спортплощадку, залить асфальтом сквер) или с их поведением? Что предписывает закон взрослым в отношении к инициативам детей? Вправе ли они отмахнуться, не заметить, поступить так или иначе, игнорируя пожелания детей? Пока ответов на правовом уровне нет. Нужны определенные коррективы и дополнения к уточнению права детей на создание ассоциаций и проведение мирных собраний. Сейчас, когда приняты законы, касающиеся взрослых, мы не можем не думать о детях. Для детей пока нет регламента. А ведь они очень импульсивны.

Даже простое и далеко не полное перечисление правовых актов, необходимых сегодня для осуществления стратегии, показывает, что работа законодателям на годы обеспечена. Государственная Дума уже имеет более 30 законопроектов, которые будут рассматриваться в ближайшее время. Но, исходя из стратегии, план законотворческой работы будет существенно пересмотрен, дополнен, и мы станем действовать в рамках наших общих принятых решений. НОВОЕ И ВЕЧНОЕ «В интересах детей» – формула, в прочтении подростков весьма неоднозначная. Да и нам, взрослым, есть о чем задуматься, знакомясь со стратегией. Если говорить об отношениях в семье, о здоровье, образовании, правовом аспекте, т. е. «первоочередных задачах», то они как хлеб насущный. Здесь стратегия следует реальным жизненным интересам детей и их родителей. Но не хлебом единым жив ребенок. Есть другая сфера, где интересы детей зачастую расходятся с интересами и представлениями взрослых. Это сфера детской субкультуры, которая, как известно, складывается из культурных ценностей, создаваемых взрослыми профессионалами для детей и усилиями самих детей. Два источника одной огромной культуры детства. Источник профессиональный тем ближе и востребованнее детьми, чем точнее, глубже, ярче отражает детские интересы. Но вот вопрос: следовать за детьми или вести их за собой, формировать интересы? Вернемся к стратегии. Государство намерено строить новые библиотеки и разрабатывать национальные программы детского чтения. А дети не хотят читать. Государство держит курс на целевую деятельность музеев. А дети посещают музеи в основном лишь при настоянии взрослых (родителей, учителей). Государство намерено блокировать информационный беспредел в СМИ. А дети отлавливают программы на ТВ и сайты в Интернете, откровенно опасные для их нравственного и физического здоровья, гармонического развития. Как быть? Как сочетать доктрину об интересах и политику жизнесбережения и защиты детей? Установка «в интересах детей» ориентирует на позитивные интересы, естественные для ребенка и для любой нравственно здоровой семьи. На протяжении многих десятилетий и еще совсем недавно приоритетным интересом детства была книга. Вспомним: «Книга – лучший подарок» или своеобразный пароль в среде подростков и мо76

лодежи: «Что читаешь?» Генетически в русской культуре с книги начиналось обретение ребенком высшей радости, отчеканенной на века в библейской истине: «В начале было Слово…» Слово как высшая ценность: «Честное слово», «Слово чести», «Доброе слово лечит». Но как быть, если сегодня русская словесность и любовь к ней намеренно отодвигаются подростками куда-то на дальний план в ряду приоритетов? Исследователи утешают нас: дескать, идет закономерный процесс смены поколений, зависимых от информации: поколение книги, далее – телевидения, сегодня – Интернета. Но ведь при самых сверхпередовых, сверхнанотехнологиях cлово никто не отменял. И если уж культивировать понятия «век информации», «дети в информационном поле», то ничем не заменяемой единицей информации пока остается cлово. Мы не имеем морального права допустить, чтобы наши дети утратили одну из самых знаковых национальных традиций – интерес к чтению, любовь к слову. Культ слова лелеяли на Руси издревле (вспомним «Слово о полку Игореве»), иначе не родилась бы великая русская классика, а в ней, в ее контексте, такое явление субкультуры, как детская литература и детская журналистика. Мы редко задумываемся о таком феномене, как служение детской литературе величайших романистов, поэтов, драматургов. И, к сожалению, не успеваем (или не умеем) донести детям и подросткам всеохватность, всепонимание, всепроникновение русской классики в душу ребенка, юноши, седовласого мудреца. Как это (!) одни и те же авторы создавали «Бориса Годунова» и «Сказку о рыбаке и рыбке»; «Войну и мир» и «Филиппка»; «Вишневый сад» и «Ваньку Жукова»; «Отцы и дети» и «Муму»; «Кому на Руси жить хорошо» и «Деда Мазая» с его зайчишками; «Преступление и наказание» и «Рождественского мальчика»; «Мертвые души» и «Ночь перед Рождеством»? Эпические творения на все времена и сказки, рассказы, поэмы, стихи для детей, непревзойденные до сих пор по созвучности детской психологии и совершенству формы. Дети, пережившие первые духовные открытия от раннего чтения, вырастали, взрослели вместе с героями полюбившихся авторов, поднимались по невидимым ступеням от «золотой рыбки» к «медному всаднику», набирали нравственную высоту и художественный вкус, эмоциональную остроту восприятия и речевое богатство, становясь матерями, отцами, передавали сыновьям и дочерям свою любовь к чтению, к книгам и героям собственного детства. Культурная традиция не прерывалась даже в годы революции, Гражданской войны, разрухи. Правда, не обошлось без перегибов, без крайних лозунгов 77

вроде «Сбросить Пушкина с корабля современности». Но времена «камни разбрасывать и камни собирать» шли своим чередом. Русская классика выстояла. Будем честны – не безболезненно, не без потерь. А с ней – неотделимая ее часть – детская литература. На ее мощном плодородном пласте поднялся новый посев – XX век привел в детскую литературу целое созвездие мастеров слова, избравших для себя юную читательскую аудиторию как основную. Тому было множество разных причин, у каждого свои, но главное – не прервалась традиция. Они умели слышать Детство, его вечные и новые струны, они владели языковой стихией, родной детям, и становились признанными кумирами юных читателей Советской России, а потом и Советского Союза: К. Чуковский, С. Маршак, А. Барто, В. Катаев, Л. Кассиль, Л. Пантелеев, С. Михалков, В. Каверин, Б. Житков, А. Гайдар, В. Бианки, А. Бруштейн, Е. Елагина, В. Осеева, Ю. Коваль, В. Коржиков… И еще имена, имена… Достояние республики. Среди них и те, кому посчастливилось, как и классикам XIX века, оставить свой след в сердцах детей и взрослых: М. Горький, В. Маяковский, А. Толстой, К. Паустовский, А. Рыбаков… ТРАДИЦИЯМ ЖИТЬ! Развитие детской литературы, детского чтения последовательно поддерживалось государственной политикой и, что, на мой взгляд, весьма существенно, благодаря энтузиазму самых ярких писателей. Они проповедовали (иначе не скажешь) Книгу и Слово вдохновенно, горячо и убедительно с трибун писательских съездов, по радио, на встречах с детьми. Им нельзя было не верить, потому что они являли собой пример служения детям. Когда огромная читательская аудитория страны прочитала на страницах «Пионерской правды» письмо-обращение М. Горького, где он обещал ребятам, что у них будет свое издательство детской литературы и он просит у них совета, о чем писать, каких книг они ждут, то поток писем с адресом «Москва, Горькому» не замедлил себя ждать. Такое издательство в Москве и Ленинграде выпускало книги миллионными тиражами по очень скромной цене. В конце каждого издания издательство обращалось к читателю с просьбой поделиться впечатлениями. И снова потоки писем. Издательства уже не успевали прочитывать, анализировать, сообщать писателям, то есть работать в формате обратной связи. В 1949 году в Москве на улице Горького (ныне Тверская) открывается Дом детской книги, куда сходилась богатейшая информация и где дети встречались с писателями, становились первыми слуша78

телями и критиками новых книг. Здесь проходили выставки, говоря сегодняшним языком, презентации, чествования писателей, художников-иллюстраторов книги. А в Колонном зале – лучшем концертном зале страны – ежегодно в дни весенних каникул праздновалась Неделя детской книги: встречи читателей с живыми авторами любимых произведений и заветный подарок на память – книга с писательским автографом. С годами Книжкина неделя стала путешествовать по всей стране. Помимо Детгиза собирателями детской литературы были журналы «Пионер», «Костер», «Мурзилка», газета «Пионерская правда» и аналогичные им издания на национальных языках в союзных республиках и республиканских издательствах. Это все отнюдь не дань ностальгии. Нет. Это к слову об интересах. Интерес к книге и чтению пронизывал всю атмосферу детства. Книга была объектом общения. При огромных тиражах и более чем доступной цене книг все равно не хватало. В библиотеках становились «на очередь», кто за кем читает. Известны факты, когда в годы Великой Отечественной войны бойцы берегли любимые книги детства в своих фронтовых рюкзаках. Поэтому правомерно и оправданно, что в современной стратегии так много внимания уделено книге и детской субкультуре в целом. Вчитаемся и порадуемся вместе с писателями, теле- и радиожурналистами, сценаристами, редакторами детских СМИ, издателями. Познакомимся с планами, которые государство намерено предпринять в два этапа. Деловые строки документа, а за ними новые книги, радиопрограммы и телефильмы, библиотеки, музеи, театры, культурные центры. В новом большом походе за возрождение субкультуры детства нам есть на что опираться. И не только на классическое наследие, не только на опыт не такого уж далекого прошлого до перестройки, но и на современный поиск в этой области, рождающийся в новых очагах детской субкультуры на пространстве гражданского общества. В сфере детских СМИ – это агентство «Юнпресс», Лига юных журналистов, традиционный фестиваль начинающих самодеятельных кино- и телестудий «Бумеранг» во Всероссийском детском центре «Орленок». В сфере литературных исканий – многочисленные фонды и конкурсы. Коротко остановимся на двух. Международный конкурс имени Сергея Михалкова на лучшее художественное произведение для подростков. Проводится при поддержке Правительства РФ, Российского авторского сообщества. Организаторы: Российский фонд культуры, Совет по детской книге 79

России. Конкурс – дань памяти одному из великих энтузиастов, организаторов и создателей детской литературы С.В. Михалкову и связан напрямую с Советом по детской книге России (RBBY), возглавляемым в течение 40 лет С.В. Михалковым. История конкурса уходит в трудные 90-е. Детская литература и ее верные служители – писатели, художники, библиотекари – переживали вместе со всей страной стресс перестройки. Тогда великий оптимист в 1995 году (в год своего 95-летия) стал почетным председателем жюри конкурса, поддержанного начинающими молодыми московскими меценатами. Теперь, когда Сергея Владимировича нет с нами, дело его продолжается, а конкурс назван его именем. На новом витке он стал международным и уже в новом статусе. Итоги его подведены в третий раз. Одна из прекрасных примет конкурса – наряду с высокопрофессиональным жюри в оценке рукописей принимает участие детское жюри, куда входят подростки от 12 до 16 лет из литературной секции при газете «Пионерская правда». На мой взгляд, это и есть реальное участие детей в решении вопросов, касающихся их интересов. Куда уж более естественный интерес, чем детская литература. Не могу не сказать буквально несколько слов о произведении одного из лауреатов конкурса Эдуарда Веркина – повести «Друг апрель» (2010 г.). Мнения детского жюри и взрослого абсолютно совпали. Ребята голосовали «за правду, печальную, но правду», сочувствовали героям – своим ровесникам из трудной, обделенной, разрушенной семьи. Такие «дети подземелья XXI века». Те самые, на защиту которых стратегия поднимает все наше общество, все институты и ведомства. Как тут не порадоваться, что и в литературе, и в тех, кому она адресована, жива традиция сострадания и поддержки, присущая русской классике от Достоевского до Чехова и Короленко («Слепой музыкант», «Дети подземелья»). И еще – о другом Международном конкурсе детской и юношеской художественной литературы имени А.Н. Толстого. Его организаторы – Союз писателей России, Товарищество детских и юношеских писателей России, а с 2000 года (что тоже знамение времени) соучредителем стала молодежная общественная палата. Это пока единственный в стране конкурс, на который могут быть представлены произведения для всех возрастных категорий – от дошкольников 4–5 лет, младших школьников, подростков, старшеклассников и молодежи в различных жанрах. В 2008 году конкурс имени А.Н. Толстого был поддержан Рождественскими образовательными чтениями, на которых особенно отме80

чалась тема целомудрия и нравственности. Если же говорить о непрерывности традиции (как в михалковском конкурсе), то здесь она ярче всего проявилась в творчестве писателя-натуралиста Олега Трушина и Владимира Каменева, автора повестей и рассказов о животном мире России, прямых наследников творчества Виталия Бианки. Конкурс служит как бы центром притяжения и объединения региональной литературы в единую всероссийскую, где есть место всем позитивным идеям и направлениям, включая новую для детской литературы номинацию «Православная проза и поэзия». Всего два конкурса. Но они еще одно подтверждение жизнестойкости детской отечественной литературы и, несмотря на общую сегодняшнюю оценку нечитающего поколения, вселяют веру, что у стратегии и в сфере культуры есть большое будущее. УПРАВЛЕНИЕ Предвижу вопрос будущих читателей и оппонентов. «Идеи прекрасны. Кто будет их осуществлять?» Вопрос разумный и справедливый. И над ним я и мои коллеги сейчас много думаем. Обсуждаются разные модели. Над этим размышляем не только мы. На парламентских слушаниях глава офиса ЮНИСЕФ в Российской Федерации Бертран Бейнвель предложил создать специальное министерство, которое бы занималось исключительно делами детей и координировало процесс реализации стратегии, своевременно информируя об этом правительство. В самом документе предложен другой вариант. Это координационный совет. Думается, в нем могло бы быть две палаты. Первая – представителей власти, вторая – представителей общественности. Возможно подумать и об аналогичных советах по вертикали, в федеральных округах и далее в регионах. Тогда у первых лиц была бы возможность все время держать руку на пульсе. Располагать своевременной и достоверной информацией. Вовремя реагировать на нее. А может быть, нужны центры или штабы по основным направлениям стратегии. В этом случае реальнее было бы обеспечить большую компетентность, профессиональный подход к разрешению проблем. Но поскольку стратегия – это в первую очередь искусство руководить процессом, то любая избранная модель управления должна обеспечивать быстрое реагирование, точность и объективность информации, независимую экспертизу и правильный выбор очередных действий.

Сегодня у нас есть политическое решение нашего Президента В.В. Путина, его указ от 1 июня 2012 года. Есть утвержденная стратегия. На очереди программа законотворческой работы, программы регионов, программы средств массовой информации (без них нам не обойтись), и нам нужен серьезный общественный контроль за тем, что мы будем делать. Я вполне отдаю себе отчет в том, что стратегия будет еще обсуждаться и обсуждаться. Учеными, практиками, публицистами, политическими и общественными деятелями, юристами, врачами, представителями общественных структур, бизнесменами. В этой статье затронута лишь часть ключевых позиций. Значение этого документа будет осознаваться по мере того, как будут продвигаться в жизнь его идеи. Отнюдь не потому, что до этого новое государство не предпринимало никаких мер во благо своих главных наследников и продолжателей. Принимало, и очень серьезные. Вспомним национальные проекты. Материнский капитал, здравоохранение. Законы о семье, поддержке молодежных и детских общественных объединений. Серьезный поворот к строительству детских садов. Но, во-первых, все это было направлено на улучшение отдельных (пусть очень значительных) проблем, а во-вторых, подход к их решению в основном строился на традиционных представлениях о детях и детстве как на объектах государственной заботы, без должной коррективы на то, что мир современного детства кардинальным образом изменился и готов сам отстаивать свои интересы; что родители – тоже новые люди, обретающие свое место в гражданском обществе, но пока лишь за редким исключением признающие права детей. Программный документ – Национальная стратегия действий в интересах детей – называется так, а не иначе, потому что исходит именно из интересов и потребностей не детей вообще, а нынешних, сегодняшних, двадцать первого века, с особенностями и рисками для здоровья, нравственности, интеллекта; с гражданским достоинством и правовыми нормами международного уровня, обязывающими общество взрослых соответствовать им. Людмила Швецова Заместитель председателя Государственной Думы Опубликовано: «Литературная газета» № 31 от 01.08.2012 г.

«…наша система образования должна быть открыта для всего нового и передового. Мы должны развивать международное сотрудничество, создать условия для развития мобильности студентов и преподавателей, реализации совместных образовательных программ. Но мы не должны забывать и собственный уникальный опыт. Иначе мы окажемся в незавидном положении вечно догоняющих».

Образование – это просвещение души, обучение ума и воспитание сердца Интервью Л.И. Швецовой «Учительской газете» 11 декабря 2012 г. — Людмила Ивановна, прежде чем начать разговор о новом законе об образовании, хочется спросить: что, на ваш взгляд, изменилось в образовании за последние двадцать лет и в какую сторону? — Вначале про плохое. Первое. Посмотрите, если взять поколение 60-летних, то среди них не имеют среднего образования 3,7 процента, а среди поколения 20-24-летних – 12,3 процента. То есть в разы увеличилось количество людей, которые не имеют среднего образования. Школа перестала заниматься всеобучем, перестала отвечать за то, чтобы среднее образование, гарантированное Конституцией, получил каждый ученик. Если мы этот процесс не остановим, мы превратимся в полуграмотную нацию. Второе. В постсоветской России в первые годы сделали все, чтобы школу «освободить» от воспитания. Посчитали, что воспитание должна вести в основном семья. Сейчас система становится еще более жесткой, когда оплата труда связана с услугами, которые ты производишь, в этих услугах воспитание, к сожалению, тоже места не находит. Некоторые оппоненты мне говорят: «А как это посчитать?» Я отвечаю: «А как вы считаете образование?» Если вы считаете качество образования по ЕГЭ, точно так же воспитание вы можете посчитать по количеству экскурсий, походов, которые вы провели. Или, наоборот, по количеству правонарушений. Показатели можно найти всегда. Главное – поставить нормальную цель. Образование и воспитание – это два крыла одного процесса. Их нельзя разрывать. Третье. Мы потеряли общественные организации, которые работали в школе. Кто у нас исчез в новой жизни? Профсоюзы работают, КПРФ работает, ветеранские объединения работают, комсомол работает. Одна пионерская организация, бедная, оказалась во всем виновата, во всей идеологии нашей социалистической жизни. Когда сегодня дети выходят на митинги, и мы начинаем их осуждать, мы забываем о том, что этих детей мы другому не научили. Мы не научили их, как выражать свою точку зрения, как за нее надо бороться, как ее можно отстаивать. 85

Четвертое. В обществе катастрофическое падение нравственности. Естественно, возникает желание что-то запрещать и за что-то бить по рукам, ужесточать законы. Но нам прежде всего следует разобраться в причинно-следственных связях. — Как вы думаете, почему это происходит? Психологи и педагоги давно установили, что запреты сами по себе не улучшают ситуацию. Во многих странах вы не увидите табличку «выхода нет», зато написано «выход с противоположной стороны». — Помните Маяковского «Что такое хорошо и что такое плохо?»? На первом месте стоит определение, что такое хорошо, а уж потом – что такое плохо. Так и в воспитании должно быть. Не только детей, но и взрослых. Если мы ребенку не показали соску, то бить его по рукам, когда он тянет палец в рот, бесполезно. Нельзя жить только на запретах. Но, конечно, не все плохо. Век компьютеризации, информатизации принес очень многое и в систему образования. И дай бог, чтобы учителя справились и успевали догонять детей, у которых процесс познания мира с помощью этих инструментов происходит быстрее, чем у взрослых. Большим достижением последних 20 лет является то, что мы наконец обратили внимание на инвалидов. Посмотрите, сколько появилось коррекционных школ, сколько разновидностей этих школ. Единственное, что меня пугает, – это то, что, услышав диковинные слова «инклюзивное образование», все вдруг кинулись в другую крайность: давайте мы только «инклюзивку» будем вводить, а коррекционные школы закроем, они дорогие, они нам ни к чему. Мол, пусть эти дети идут в обычную школу. Но разве все могут туда пойти? Думаю, что открытость образования для общества сегодня гораздо большая, чем была прежде. И это хорошо. Хорошо, что у нас имеются достижения в дошкольном образовании. Тот факт, что мы входим в двадцатку стран по качеству дошкольного образования, не может не радовать. — Я знаю, что, работая в Правительстве Москвы, вы были инициатором крупнейшей международной конференции под эгидой ЮНЕСКО, прошедшей в столице. — Одна из главных программ ЮНЕСКО – «Образование в течение всей жизни». В то время, когда в Москве проходил Год ребенка и я была в ЮНЕСКО с официальным визитом, у меня была встреча с генеральным директором этой организации г-ном Мацуурой. Когда мы 86

стали обсуждать эту программу, я спросила: «А почему у вас нет сегмента от нуля до шести?» Я знала, что, например, Вашингтон принял программу «Дошкольное образование – интеллектуальный ресурс нации». Во Франции тоже была специальная программа. К этому времени и в Москве работали 18 ресурсных центров, где мы формировали различные методики работы с дошкольниками. — И что ответил господин Мацуура? — Ему понравилась эта идея. Они приняли решение в ЮНЕСКО этот сегмент заполнить, сделать специальную программу. Судя по тем данным, которые у меня есть, у них в этом вопросе имеются уже результаты. Дошкольное образование – это действительно золотой ресурс развития человека и общества. Тогда же я предложила провести в Москве Всемирную конференцию по дошкольному образованию, которая в сентябре 2010 года прошла с очевидным успехом. Приехали почти все страны мира. Было 80 первых лиц – министров образования либо соцзащиты. Они очень высоко оценили российскую и московскую системы дошкольного образования. Думаю, у нас действительно есть явные достижения, и они сохранятся, просто так не исчезнут. — Расскажите, пожалуйста, как проходила работа над законом. — И напряженно, и продуктивно. Достаточно сказать, что только за три месяца осенней сессии в Государственную Думу поступило около 500 тысяч обращений от граждан и 40 тысяч коллективных обращений. Для обобщения и анализа всех предложений были созданы рабочие группы, которые возглавили видные и авторитетные представители отечественного образования. Народный учитель России, директор центра образования №548 Е.Л. Рачевский вел одну из самых важных групп – дошкольного, общего и дополнительного образования, ректор знаменитого МИФИ М.Н. Стриханов возглавил группу по законодательному обеспечению профессионального образования, ректор Российского экономического университета имени Плеханова В.И. Гришин руководил группой управления и экономики образования. Под их «началом», если только так можно выразиться (потому что работа была настолько артельной, всеобщей), трудились люди с отменной профессиональной репутацией. Важно, что в рабочие группы входили представители регионов, которые тоже обогащали нас своими практическими знаниями. Эти группы отработали около 87

1600 поправок. Детально их проанализировали, отобрали лучшие и предложили включить их в текст законопроекта при его подготовке ко второму чтению. Работа над законопроектом действительно была коллективной и конструктивной.

ной политики. Вопросы, казалось бы, очевидные, но они требовали серьезных консультаций, выливались в споры, но не могу не отметить последовательность позиции фракции «Единая Россия» в отстаивании данных положений.

— Людмила Ивановна, при обсуждении проекта закона «Об образовании в РФ» в рамках общественных консультаций использовался термин «новелла» как изменение, которое вновь изданный правовой акт вносит в действующее законодательство. Какие тексты из 12 так называемых новелл подвергнуты серьезному пересмотру?

— Людмила Ивановна, остается ли государство гарантом высокого качества и доступности образования? Это один из самых задаваемых вопросов в нашей редакционной почте. И есть ли у государства финансовая возможность для обеспечения этой цели?

— Новеллы составляют инновационную суть подготовленного правительством законопроекта. В нем нашли отражение лучшие образовательные практики и образовательные технологии, подтвердившие свою эффективность. Именно поэтому большинство депутатов Государственной Думы проголосовали за принятие концепции законопроекта при его рассмотрении в первом чтении. О каком пересмотре теперь может идти речь? При подготовке законопроекта ко второму чтению наша задача состояла в другом. Посмотреть, какие нормы законопроекта, обеспечивающие реализацию вложенных в него новелл, можно усилить, сделать более эффективными для обеспечения достижения главной цели – повышения доступности качественного образования для всех граждан страны на протяжении всей жизни. — Что нового появилось в законопроекте ко второму чтению? — Мы считаем, что надо законодательно закрепить нормы, обеспечивающие уровень средней заработной платы учителей не ниже уровня средней заработной платы работников, занятых в сфере экономики субъектов Российской Федерации; сохранение учителям, проживающим и работающим в сельской местности, мер социальной поддержки в виде предоставления компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения в редакции нормы, имеющейся в действующем Законе «Об образовании»; установление дополнительных возможностей и условий реализации программ дополнительного образования детей, в том числе за счет средств бюджетов различных уровней. И очень важное дополнение касается усиления контроля со стороны законодательной власти. Мы предлагаем внести в закон норму, обязывающую правительство представлять ежегодный доклад в Государственную Думу о реализации государственной образователь88

— Этот вопрос наиболее часто звучит и в нашей депутатской работе. Как известно, политика – это искусство возможного, искусство выбора оптимальных вариантов решений. Казалось бы, мы находимся в более сложной ситуации, чем страны Европы и Северной Америки, – у нас все еще продолжается отход от социалистической политики, вернуться к которой по ряду причин невозможно, а неолиберальная модель переживает кризис и не соответствует ни условиям, ни историческим традициям нашей страны. Однако эта ситуация в чем-то выигрышная, потому что возникает шанс разработать и реализовать свою новую, подлинно социальную модель государственной политики в сфере образования, не копируя проблематичные западные модели управления сферой образования и не возвращаясь назад. Анализ опыта зарубежных стран показывает, что реализация эффективных программ модернизации экономики требует увеличения доли национального дохода, расходуемого на образование (в целом и в пересчете на одного обучающегося). Именно этим объясняется достаточно жесткая позиция Президента РФ В.В. Путина по вопросу о финансировании образования. И результаты уже есть. Так, в государственной программе «Развитие образования на период с 2013 по 2020 год» объем финансирования беспрецедентен: расходы федерального бюджета до 2020 года составят 4 триллиона рублей. При этом ежегодные затраты бюджета возрастут с 446 миллиардов в 2013 году до 631 миллиарда в 2020 году. Прогноз консолидированного бюджета на образование на 2020 год – свыше 20 триллионов рублей. Это по цифрам сопоставимо с теми расходами, которые мы тратим на оборону. — Ситуация с учительскими зарплатами по России, к сожалению, далека от заданной планки – не ниже уровня средней зарплаты по экономике субъекта РФ, где школа расположена. На деле существуют две реальности – отчет на сайтах местных департаментов и министерств образования и настоящие учительские зарплаты. Недавно мы в «Учительской газете» писали о 89

том, что на сайте Департамента образования Ивановской области показана средняя зарплата в 16 тысяч. А на деле учителя в регионе получают от 4 до 10 тысяч рублей... — Мне тоже хочется начать с сожаления, что труд учителя оплачивается не везде достойным образом. Оплата труда педагогов (у нас в стране более 1 миллиона 60 тысяч учителей) – тема особенно острая, ведь от нее зависят и престижность профессии учителя, и возможность привлечения в сферу образования высококвалифицированных кадров. Все педагогическое сообщество поддерживает необходимость закрепления в законе гарантированного уровня средней заработной платы педагогических работников не ниже уровня средней заработной платы в соответствующем регионе Российской Федерации при расчете норматива затрат на оплату труда педагогических работников в соответствии с положениями, установленными Указом Президента России от 7 мая 2012 года. Владимир Владимирович предельно четко и жестко ставит вопрос о необходимости доведения средней зарплаты учителей до средней по экономике конкретного региона. Всякая иная позиция, по словам президента, «дискредитирует саму идею и саму власть в целом». Убеждена, что любые задержки с законодательным оформлением решения Президента по данной проблеме просто недопустимы. — Что, по сути, может дать предлагаемый законопроект «Об образовании в РФ» конкретному учителю? Давайте, например, возьмем главу 5 законопроекта. Она называется «Педагогические, руководящие и иные работники организаций, осуществляющих образовательную деятельность» и якобы провозглашает особый статус педагогических работников в обществе. Но в практическом плане не только не предлагает новых правовых механизмов, закрепляющих этот статус (кроме академических прав и свобод), но и по ряду принципиально важных позиций снижает действующий уровень законодательно установленных государственных гарантий. Я имею в виду гарантии, связанные с улучшением жилищно-бытовых условий, оздоровлением учителей, а также меры социальной поддержки педагогов в сельской местности. Если гарантии декларированы, а не закреплены конкретными формулировками закона, то что даст принятие закона учителям? — Честно говоря, новый закон много дает конкретному учителю. В законопроекте сохраняются и дополнительно детализируются действующие базовые принципы и гарантии реализации прав граждан России в сфере образования. Впервые на законодательном уровне 90

признается особый статус педагогических работников в обществе и вводятся обязательства государства по созданию условий для осуществления их полноценной профессиональной деятельности, в том числе в части оплаты труда педагогических работников. В совокупности указанные нормы позволят создать необходимые предпосылки для перехода к эффективному контракту с педагогическими работниками в сфере образования, когда работа высокого уровня соответствующим образом достойно оплачивается. Кроме того, закон гарантирует право учителей и преподавателей на повышение квалификации и профессиональную переподготовку за счет работодателя, прохождение аттестации на присвоение квалификационной категории. Права и меры поддержки педагогических работников образовательных организаций впервые распространены и на педагогических работников других сфер – медицины, социальной защиты, которые ведут образовательную деятельность. Проект предусматривает особую роль учителя и учительского сообщества в определении образовательной политики через введение нового института педагогической экспертизы. Законопроектом впервые закрепляются нормы о педагогической экспертизе в отношении нормативных правовых актов, которые затрагивают вопросы обучения и воспитания, об инновационной и экспериментальной деятельности в системе образования. В российском образовании учителю всегда отводилась особая роль. Это не просто педагог, человек, передающий знания и навыки, но прежде всего духовный наставник, нравственный авторитет, воспитывающий душу и сердце. В связи с этим, хочет кто-то этого или нет, но необходимо поднять на новую высоту воспитательную роль образования. Нам говорят: в условиях демократии заниматься воспитанием детей и молодежи исключительная прерогатива семьи. Обращу ваше внимание и всех читателей уважаемой мною «Учительской газеты» на опыт наших зарубежных коллег, в частности японских. Там в целом ряде официальных документов расписана программа государственного, в первую очередь гражданского, патриотического воспитания в школе и в вузе. Не напоминает ли это традиции нашей школы? Или возьмем Китай. Когда у нас в 90-е годы изымались за ненадобностью из библиотек такие книги, как «Повесть о настоящем человеке», «Как закалялась сталь» и другие, там они издавались миллионными тиражами и активно использовались в воспитании подрастающего поколения. Проблема воспитания, убеждена, должна занять не только равнозначное место в образовательной политике и в законе, но и в чем-то 91

главенствующую роль. Иначе наши будущие поколения просто пополнят ряды конформистов. Отрадно, что такие пожелания педагогического сообщества уже нашли свое отражение в законопроекте. Вторая статья документа гласит, что образование является «единым процессом обучения и воспитания». Таким образом, все нормы законопроекта, регулирующие процесс образования, в равной мере относятся и к воспитанию. — Людмила Ивановна, сегодня очень многих тревожит судьба малокомплектных школ и вообще проблема образования на селе. Удалось ли вернуть в текст законопроекта положение о том, что вопрос реорганизации и ликвидации малокомплектных школ должен решать сход села? — Когда мы стали изучать обращения и предложения граждан относительно доработки законопроекта, то ровно половина из этих обращений касалась именно этой проблемы. Вопрос злободневный и очевидный. Ситуация здесь складывается тревожная. Согласно данным в 2005–2006 учебном году в России было 62 500 школ, из которых сельских – 40 700. За пять лет общее количество образовательных учреждений снизилось до 50 100, а в селах – до 30 600. Это значит, что при закрытии 12 тысяч школ 10 тысяч (а это более 81 процента) были закрыты в сельской местности. И это при действующей Концепции устойчивого развития сельских территорий РФ до 2020 года, где одной из приоритетных задач значится «стимулирование демографического роста и создание условий для переселения в сельскую местность». Это очень тревожный сигнал, поскольку этим самым мы априори обедняем нашу культуру и науку. Не секрет, что село всегда славилось своими талантами, которые приумножали славу отечественной литературы, искусства, армейского дела и спорта. Для предотвращения катастрофического развития демографической ситуации в селах нам надо внести в текст закона дополнительные предложения для развития образования в сельской местности, обеспечения закрепления сельских учителей. Это адекватная заработная плата и социальный пакет: сохранение права сельских педагогических работников на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг, сохранение права на досрочное назначение трудовой пенсии. Все это следует прописать в законе особо. На селе следует не только сохранять, но и развивать образование, в том числе путем использования цифровых дистанционных технологий для доставки школам и ученикам современного образовательного контента. Я уверена, что все лучшее, что у нас есть 92

в этой сфере, надо отдавать сельской школе. Не будет ее – не будет на селе и пахаря с сеятелем, распадется связь человека и земли, а это для России почти то же самое, что «распадется связь времен». Решать вопросы реорганизации школ мы должны обязательно вместе с жителями и депутатами местного муниципального органа. — Система образования перешла на новый стандарт начальной школы. На очереди стандарты средней и старшей. В связи с этим очень важно изменить периодичность повышения квалификации учителей. Раз в пять лет, очевидно, большой срок для ситуации освоения и введения новых стандартов. Здесь логичнее повышать квалификацию раз в три года. Но законопроект пока такой гарантии не закрепляет. Почему? — Надо сказать, этот вопрос очень часто поднимался самими учителями в ходе парламентских слушаний. Я разделяю эту озабоченность. В связи с этим мы считаем необходимым закрепить законодательно возможности обеспечить педагогическим работникам повышение квалификации в рамках получения дополнительного профессионального образования чаще, чем один раз в пять лет. Кроме того, существующие в настоящее время программы становятся вариативными, а это значит, что ваша логика повышать квалификацию раз в три года продиктована здравым смыслом. — Почему в новом законе начальное профессиональное образование потеряло свое место в новой уровневой системе? — Как сказал наш президент, до 2020 года в стране нужно создать 25 миллионов новых рабочих мест. Исходя из этого посыла, вопрос существования начального профессионального образования – вопрос стратегический. Вместе с тем в средствах массовой информации и в некоторой части педагогического сообщества распространяются разного рода страшилки об уничтожении начального профессионального образования как класса. Разумеется, это не так. Никто ничего не уничтожает. Более того, министр образования и науки Дмитрий Ливанов заверяет, что учреждения НПО ничего не потеряют, а даже приобретут в статусе, будучи приравнены к уровню среднего профессионального образования, – подготовка квалифицированных рабочих (служащих). В то же время я согласна, что необходимо максимально устранить в правоприменительной практике риски неоправданного преобразования учреждений начального профессионального образования. В любом случае мы не должны допустить ситуацию, при которой имен93

но принимаемый закон даст основание для особо ретивых региональных властей реструктурировать учреждения НПО в какие-то другие, коммерчески более эффективные организации, не выполняющие социальные функции НПО. В этой связи из законопроекта исключены положения, предоставляющие возможность в связи с изменением реализуемых в стране уровней образования переименовывать образовательные учреждения начального профессионального образования в общеобразовательные организации, реализующие программы профессиональной подготовки, либо иные организации, осуществляющие обучение. — В каждом субъекте РФ есть свои собственные законы «Об образовании». Означает ли принятие нового федерального закона, который достаточно сильно отличается от старого, что в регионах также придется разрабатывать и принимать совершенно новые законы? — Субъектам Российской Федерации обязательно придется приводить свои региональные акты, регулирующие отношения в сфере образования, в соответствие с принимаемым сейчас новым федеральным законом. Это прописано в самом законе. Вообще реализация любого нового федерального закона, а тем более такого, как будущий федеральный закон «Об образовании в РФ», требует проведения большой работы по приведению всей прежде действовавшей нормативной базы в соответствие принимаемым нормам. В конце ноября прошло заседание президиума Совета законодателей под сопредседательством председателя Государственной Думы Сергея Евгеньевича Нарышкина и председателя Совета Федерации Валентины Ивановны Матвиенко, на котором было принято решение рекомендовать законодательным (представительным) органам государственной власти субъектов Российской Федерации при планировании законотворческой деятельности на 2013 год учесть необходимость приведения регионального законодательства в сфере образования в соответствие с законодательством Российской Федерации. Иначе и быть не может. — Практика показывает, что лишь сотые доли процента от общего количества педагогических работников всех уровней прочли проект закона до конца. А подавляющее число российских учителей вообще незнакомы с ним. Стоит ли при проведении аттестации учителей и руководителей вводить экзамен на знание хотя бы основных пунктов этого закона?

— Закон «Об образовании» – это нелегкое чтение. Чтобы его освоить, надо несколько раз вдумчиво прочитать с карандашом в руках. Конечно, это сделали не все. Однако проект закона об образовании по-прежнему вызывает в обществе бурю эмоций, порой очень горячих. Эти эмоции можно понять, ведь речь идет о поистине судьбоносном законе, который напрямую затрагивает интересы миллионов граждан Российской Федерации. Вместе с тем складывается такое впечатление, что некоторые критики отталкиваются не от действительного текста закона, а от выдуманных ими самими представлений, мифов, далеких от реальности. Говорили, что образование больше не будет бесплатным, что льготы при поступлении в вузы не сохранятся, что в новом законе принижается статус педагога и отменяются гарантии по оплате труда педагогов. Все это неверно. Анализ многих замечаний, поступающих в Государственную Думу, в том числе и в мой адрес, показывает, что часто они обусловлены не тем, что люди против законопроекта, а тем, что они просто недостаточно проинформированы. Речь идет, как ни удивительно, и о самих педагогах. Минобрнауки провело значительную работу в этом направлении – выпущена даже специальная книжка с ответами на наиболее злободневные вопросы. Но очевидно, что эту разъяснительную работу необходимо не только не останавливать, а даже усиливать. В том числе и в самом педагогическом сообществе. И ваше предложение о проведении аттестации вполне может иметь право на жизнь. Процесс работы над законопроектом, касающимся практически каждой российской семьи, должен быть максимально открытым и прозрачным. В этой связи уместно привести классическое правило английских правоведов, сформулированное 300 лет назад: «Законы – ничто, пока за ними не стоит живое, заинтересованное общественное мнение». — Чтобы закон работал, нужны подзаконные акты. И не только касающиеся непосредственно системы образования... — Действительно, система образования не может рассматриваться как самодостаточная замкнутая система. Принятие законопроекта «Об образовании в РФ» должно быть обеспечено внесением изменений в другие законодательные акты, регулирующие отношения в соответствующих отраслях экономики и социальной сферы. В этих целях в Думу внесен проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Он предусматривает внесение изменений в 102 фе95

деральных закона, подготовку и принятие 79 подзаконных актов. Без них даже самый современный закон повиснет в воздухе. Пакет этих документов уже готов, и он будет приниматься параллельно. — Ваше отношение к альтернативному законопроекту, предложенному депутатом Олегом Смолиным. В частности, как вы относитесь к суждению о том, что работа в образовании – это не оказание услуг, а служение, миссия и далеко не часть сферы обслуживания, а сфера производства, причем важнейшая – производство самого человека? — Отношение нормальное. Это труд уважаемых, высококлассных специалистов, экспертов, ученых и практиков, наших коллег – Олега Николаевича Смолина, академика Жореса Ивановича Алферова, Ивана Ивановича Мельникова. Партия «Единая Россия» поддержала одновременное рассмотрение в первом чтении обоих законопроектов. Это демократический подход. Наша принципиальная позиция состояла и состоит в том, что, предлагая в качестве основы проект правительства, поддержанный Государственной Думой, мы ищем и находим компромиссы по наиболее острым вопросам, волнующим сегодня обучающихся, родителей, педагогических работников, экспертное сообщество, стремимся воспринять разные мнения и обязательно всех услышать. Обсуждение закона об образовании, и это показали прошедшие парламентские слушания, давно уже вышло за ведомственные и партийные рамки. Закон, который мы принимаем, все больше приобретает народный характер. Мы даже подготовили специальную «дорожную карту» по рассмотрению законопроектов об образовании совместно с широким педагогическим и экспертным сообществом. Об автоматическом принятии этого закона нет даже речи! 1600 поправок (каждая в отдельности) рассмотрены на Комитете по образованию Госдумы с участием самих вносивших, часть из них рекомендованы к принятию. Важно, что образование трактуется в законе не как услуга, а как «общественно значимое благо» и «зона прямой ответственности государства». — Людмила Ивановна, вы являетесь координатором работы в Государственной Думе по принятию этого закона. Вносили ли вы лично в него свои поправки? — Да, в результате встреч с общественностью, педагогическими коллективами вузов, экспертным сообществом ко мне поступало 96

очень много предложений заострить внимание на той или иной конкретной проблеме. В частности, по вопросам образования для детей с ограниченными возможностями. Таким образом, к примеру, появилась поправка, которая вводит понятие инклюзивного образования лиц с ограниченными возможностями здоровья совместно с лицами, не имеющими указанных ограничений. Другая поправка вводит понятие интегрированного образования для возможности образования лиц с ограниченными возможностями в отдельных группах. Внесена поправка, вводящая понятие адаптированной образовательной программы – специальной образовательной программы для обучения лиц с ограниченными возможностями. Очень существенна, на мой взгляд, поправка, которая добавляет в задачи законодательства Российской Федерации об образовании создание не только правовых, но и экономических, и финансовых условий для функционирования и развития системы образования. Жизнью и практикой продиктована поправка, дополняющая одно из полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования – обеспечение государственными гарантиями реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях. Плюс – поправкой устраняется аккредитация данных частных общеобразовательных организаций, а также уточняется порядок финансирования указанных гарантий. Одна из поправок очень нужна учителям сельских школ: она закрепляет положение, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках имеют право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, а в случае, если они проживали там в течение 10 календарных лет, они сохраняют данное право при выходе на пенсию. — Надо ли нам куда-то интегрироваться или надо сохранить самобытность и исконность отечественного образования? — Не спорю, наша система образования должна быть открыта для всего нового и передового. Мы должны развивать международное сотрудничество, создать условия для развития мобильности студентов и преподавателей, реализации совместных образовательных программ. Но мы не должны забывать и собственный уникальный опыт. Иначе мы окажемся в незавидном положении вечно догоняющих. Надо твердо помнить, что, во-первых, в России в системе образования сложились определенные традиции и, во-вторых, стране есть чем гордиться в этой области. Образование в России неразрывно связано с нашими культурой, религией, принципами коллективизма и соборности. Да97

вайте перечитаем наших классиков – замечательных педагогов Сухомлинского, Ушинского, Макаренко. Все они едины в одном – образование у нас в стране может развиваться только при сочетании трех компонентов: просвещения души, обучения ума и воспитания сердца. Я хочу вам напомнить слова нашего великого педагога и ученого Василия Сухомлинского, с которым я была лично знакома и имела возможность обсуждать проблемы образования. Он говорил: «Чтобы стать настоящим воспитателем детей, надо отдать им свое сердце». Мы должны сделать все, чтобы наш закон стал таким, чтобы он позволил большинству наших учителей раскрыть свое сердце, полностью реализовать свой творческий и человеческий потенциал. Чтобы наши дети получили не только уроки знаний, но и доброты, и счастья. И если мы добьемся этой цели, то с чистой совестью сможем сказать, что мы честно и достойно выполнили свою работу, свою миссию. Будь то депутаты, журналисты и все общество в целом. — Правомерно ли утверждение ваших думских коллег о том, что правительственный законопроект дает неограниченную власть чиновникам: благодаря его авторам большинство важных для всей системы образования решений будут принимать не законодатели, а органы исполнительной власти? — Я много лет посвятила работе в исполнительных органах власти, поэтому мой ответ изначально будет отличаться от духа вопроса. Чиновник чиновнику рознь, но он, организуя свою работу, руководствуется, конечно же, в первую очередь законами, регламентирующими эту работу. У меня нет ощущения, что новый закон об образовании грешит чем-то таким, что даст повод людям в исполнительной власти его не выполнять или трактовать на свой вкус. Выше вы спрашивали меня про новеллы, так вот именно в них предусматриваются нормы, обеспечивающие открытость образовательных организаций. Это принципиально важный вопрос. Законопроектом закрепляется система мониторинга в сфере образования, которая позволит оценивать развитие отрасли в целом, каждого образовательного учреждения, образовательной организации в динамике. Родители получают статус полноправных участников образовательного процесса и возможность выбирать учебные предметы для своих детей, участвовать в управлении образовательной организацией. Вводится процедура независимой оценки качества образования, которая позволит специализированным организациям, общественным организациям проводить оценку деятельности образовательных организаций. А это значит, чиновнику (от инспектора управления 98

образования до губернатора) выгодно будет выполнять закон наилучшим образом и показывать свою работу в выгодном свете. — Людмила Ивановна, творческая интеллигенция волнуется по поводу будущего начального музыкального образования. Говорят, его просто нет... — Мы не должны допустить такого толкования закона, которое бы дало возможность различным уровням власти (сейчас или впредь) закрывать музыкальные и художественные школы, центры допобразования, кружки и секции на базе общеобразовательных школ. Профессиональное и экспертное сообщество настаивает на том, что реализацию интегрированных образовательных программ в области музыкального и балетного образования следует начинать не на базе начального образования (с пятого класса), а одновременно с начальным образованием, с первого класса. Предлагаемые же в проекте ограничения нанесут серьезнейший удар по всемирно известной системе творческого образования в России. Этого допустить нельзя. Мы все понимаем, что наша традиционная музыкальная школа, являясь школой начального дополнительного образования, ставит перед собой задачу не только обучения игре на музыкальных инструментах, но и формирования основ художественной культуры учащихся, их духовного развития, интереса к музыке и понимания детьми высокой общественной роли искусства. «Музыкалка» воспитывает в своих питомцах любовь к народной музыке, искусству родной страны, к классической и лучшим образцам современной музыки. Поэтому в целом музыкальное и художественное образование – это воспитание той гармоничной личности, которой, может быть, не совсем уютно чувствовать себя сегодня в условиях поврежденных культурных вкусов общества, но эта личность крайне необходима для передачи эстафетной палочки с нашим культурным генокодом в руки будущих поколений. Второй важный вопрос – это искусство «высших достижений». Необходимо предусмотреть возможность получения второго высшего образования по некоторым творческим специальностям на бюджетной основе. Кроме того, в творческих вузах необходимо обеспечить превалирование программ специалитета над программами бакалавриата и магистратуры. Надо понимать, что эта проблема касается не миллионов, а сотен людей, но эти «могучие кучки» в итоге и приносят настоящую славу своей стране, становятся откровением в мире большого искусства.

— Какие еще законодательные инициативы, с вашей точки зрения, необходимо принять для развития системы образования? — Разумеется, есть еще немало вопросов регулирования отдельных образовательных правоотношений, по которым в настоящее время отсутствует согласованное и однозначное решение. Это касается таких сложных вопросов, как финансирование вузов, статус региональных вузов и интеграция вузов в региональные системы занятости, особенности получения теологического или религиозного образования, законодательного закрепления норм и принципов расчета академических и социальных стипендий и т. д. Все это еще требует доработки, и работа над этим продолжается. Думаю, что эти и другие вопросы следует выделить в отдельный блок и решать их после принятия закона «Об образовании в Российской Федерации» в возможных подзаконных актах. Кроме того, не стоит забывать, что государственная политика в сфере образования состоит не только из законодательной деятельности. За последнее время подготовлен целый ряд стратегических документов, в которых заданы целевые ориентиры и требования к образованию будущего, разработаны механизмы достижения этих целей. Это и инициатива «Наша школа», запущенная в 2010 году, и принятая Национальная стратегия действий в интересах детей, и Государственная программа развития образования на 2013–2020 годы. И в дальнейшей законодательной деятельности в сфере образования нам следует учитывать это, двигаясь консолидированно и координируя свои действия. — Не могу не спросить про ваших учителей. Кто был вашим главным учителем? — Главным учителем была моя мама, Вера Григорьевна. Она не учила меня непосредственно, хотя преподавала в моей школе, но медали (и моя, и брата) за успехи в школе – это ее заслуга. Особая роль в моей жизни принадлежит учительнице русского языка и литературы Эльвире Савельевне Левченко. Она учила меня ровно один год в математической школе, но стала на всю жизнь моей любимой учительницей. Я до сих пор с ней дружу, как дружат и все ребята из нашего класса. У меня дома висят ее фотографии, она приезжает ко мне в гости на все знаковые моменты, была у меня и на свадьбе, и на печальных событиях. Мы с ней пекли бесконечное количество видов пирогов, и потом я угощала ими всех своих друзей... Она была удивительным литератором. Представляете, чтобы в математической школе, сориентированной на физику и математику, все 100

любили больше всего литературу?! У меня была серебряная медаль из-за четверки по русскому, но это мало расстраивало. Эльвира Савельевна говорила: «Русский язык на пятерку не знает никто, даже ты». А я ведь была ее любимицей. Зато по литературе она давала мне проводить открытые уроки для учителей города. Учителя приходили, садились за парты, и я возле патефона проводила урок по Евтушенко. Рассказывала его биографию, читала что-то. Кстати, со сцены я читала много Евтушенко и побеждала на конкурсах чтецов. Читала получасовой диалог Египетской пирамиды и Братской ГЭС. Читала «Бал выпускников на Красной площади» и, конечно, «Русскую игрушку». Стихотворение «Русская игрушка» – одно из моих самых любимых у Евтушенко, потому что оно про ваньку-встаньку, про наш народ. Как бы кто нас ни топтал сапогами, мы все равно встаем. Мы народ ванек-встанек. Эльвира Савельевна учила нас очень многому. Мы с ней были предельно откровенны. Муж у нее, Виктор Семенович, был завучем в школе. Участник войны, немножко прихрамывающий после ранения, интеллигент высочайшей пробы... Он всю нашу школу оформил своими картинами. Виктор Семенович очень хорошо рисовал. Он знал, что я очень люблю «Порыв ветра» Курбе. Это импрессионистская работа, она в Пушкинском музее висит, и он сделал мне копию с нее. Эта картина до сих пор висит у меня дома на самом почетном месте. Куда бы я ни переезжала, я ее всегда перевожу. Все приходят и думают, что это у меня оригинальный «Порыв ветра». Я училась в легендарной школе, по тем временам она была одной из уникальных в стране математических школ. У нас преподавали университетские преподаватели, а Ростовский университет всегда математической школой был славен. У нас была трепетная школа. Директор нашей школы Анна Владимировна Мартиросова, армянка, прямо жила в школе, поэтому всегда была на посту. Утром, когда мы приходили в школу, она уже стояла на входе и всех нас встречала. И учителя были все ей под стать. Преданные школе, преданные традициям... — Сейчас много читаете? — Без литературы жизнь другая, обедненная... Понимаете, нам постоянно надо заставлять свой мозг, свою душу работать. И литература в этом деле – самый лучший друг и помощник. Надо не переставать учить наизусть, например, стихи – это хорошая тренировка мозга. У меня была замечательная старшая подруга, великий человек – Наталья Ильинична Сац. Когда на девятом десятке лет она чувствовала, что у нее что-то с памятью, что-то начинала забывать, она брала «Бол101

тунью» Барто и учила ее наизусть. Когда я навещала ее в больнице или на отдыхе, я видела стоящий рядом с ее кроватью проигрыватель – она учила очередной язык, например китайский. Не потому, что ей надо было в Китай на гастроли поехать (ей бы, наверное, с удовольствием там все перевели!), но она говорила: «Людочка, это спасение от атеросклероза: мой мыслительный аппарат надо тренировать». Мы сейчас много говорим о том, что надо тренироваться, ходить в спортивный зал. Да, тренажеры тренируют наше тело. Но почему мы не думаем о том, что тренирует нашу душу? Душу человеческую тренируют хорошая литература и хорошая музыка. Да, утром не хочется делать зарядку. Но я заставляю себя это делать. Точно так же я заставляю себя читать. Я читаю много, но больше специальную литературу. Так сложилось, что мне ее нужно читать. Но я знаю, что мне нужно 50–60 страниц на ночь прочитать художественного текста. Причем хорошего. У меня, например, под подушкой лежат «Темные аллеи» Бунина, я обожаю их читать. Я уверена, что если мы не научим наших детей читать постоянно, читать с интересом, с любовью, они будут у нас инопланетянами. Перт Положевец Опубликовано: «Учительская газета», №50 от 11 декабря 2012 года

«На протяжении всей истории России приоритет вовлечения молодых людей в жизнь общества заключался именно в воспитании. Этот приоритет был важным для власти».

102

К вопросу о месте воспитания в современной жизни Из личного блога Л.И. Швецовой Принимаемые региональные программы развития образования все менее касаются воспитания как явления трудно или практически не измеримого в экономическом аспекте. Складывается впечатление, что нам нужны только формальные знания, набор сведений, «засевших» в головах выпускников школ не далее, как до момента сдачи ЕГЭ, а затем защиты диплома (которых, кстати, полно в Интернете). Тенденция «вымывания» воспитательной функции из школьной и вузовской жизни имеет свою историю за последние десятилетия. В 1991– 1992 годах руководство органов управления образованием усиленно работало над вычеркиванием (в прямом смысле слова) термина «воспитание» из программных образовательных документов новой России. Так объяснялся способ «деидеологизации» школы. Авторы реформ утверждают, что воспитание – задача семьи, гражданского общества, церкви. Такая позиция ошибочна не только потому, что указанные институты слабы, но прежде всего потому, что противоречат глубинным традициям российского национального сознания. Не будем указывать на очевидное. Человек не воспитанный, не имеющий в душе чувства ответственности, уважения к окружающим, простых, но очень важных качеств – сочувствия и сопереживания, долга и патриотизма заведомо не может стать созидателем. Он не в состоянии приносить пользу обществу. Он, как ледокол, в лучшем случае пробивает дорогу для реализации личных интересов. А тем временем, из-за банальной безответственности и отсутствия инициативы бюджет России теряет миллиарды рублей! Справедливо мнение академика Д. С. Лихачева: «Воспитанный человек во всех отношениях не ведет себя «громко», экономит время других… строго выполняет данные другим обещания, не важничает, не «задирает нос». Перечисленные качества – основа уверенного поведения для любого 105

предпринимателя на рынке! Описанное поведение дает человеку возможность быть экономически успешным и конкурентоспособным. Если посмотреть глубже, разрушение поддерживаемой государством системы воспитания разрушает и важнейшие элементы российского национального бытия, характера, поведения. На протяжении всей истории России приоритет вовлечения молодых людей в жизнь общества заключался именно в воспитании. Этот приоритет был важным для власти. Давайте хотя бы вспомним такие столпы русской культуры, как «Поучение Владимира Мономаха своим детям» (12 в.), «Домострой» (16 в.), петровское «Юности честное зерцало» (18 в.). В период самых сложных этапов Великой Отечественной войны для руководства оказались важными выдающиеся примеры из прошлого, восстановление вроде бы не нужных, но очень важных для людей традиций (например, новогодняя елка), восстановление в 1943 году патриаршества в русской церкви. Для русского языка характерна особенная, практически не переводимая на другие языки терминология по отношению к подрастающему поколению. Это слова «просвещение», «образование», «обучение» и «воспитание». С одной стороны, они характеризуют одно и то же – вовлечение молодого человека в самостоятельную, общественную жизнь. С другой – это элементы различных по структуре профессиональных действий педагога (и всегда стоявшего за ним государства), отражающие основное – воспитание человека и гражданина. Современный «Большой энциклопедический словарь» трактует образование как «процесс развития и саморазвития личности, связанный с овладением социально значимым опытом человечества, воплощенным, в знаниях, умениях, творческой деятельности и эмоционально-ценностном отношении к миру». «Обучение» – это «основной путь получения образования, процесс овладения знаниями, умениями и навыками под руководством педагогов, мастеров, наставников и т. д. В ходе обучения усваивается социальный опыт, формируется эмоционально-ценностное отношение к действительности». Наиболее просто трактуемый сегодня термин «просвещение» – как «распространение знаний, образования». На самом деле «просвещение» имеет глубочайшие корни, уходящие в тысячелетнюю историю России, и прежде всего историю русской церкви, поскольку связанны с восприятием этических основ жизни человека. В.А. Жуковский писал: «Я разумею под именем просвещения приобретение настоящего понятия о жизни, знание лучших и удобнейших средств ею пользоваться, усовершенствование бытия своего физического и морального». Н.В. Гоголь писал: «Слова этого нет ни на каком языке. Оно только у нас. Просветить не значит научить или наставить, или образовать, 106

или даже осветить, но всего насквозь высветлить человека во всех его силах, не в одном уме, пронести всю природу его сквозь какой-то очистительный огонь…». В итоге «общим знаменателем» является воспитание – «целенаправленное развитие человека, включающее освоение культуры, ценностей и норм общества». Очевидно, что разрушение воспитательной парадигмы, системы, подходов является потенциальной угрозой разрушения всей системы российского образования, угрозой для национальной безопасности нашего Отечества! Повышенное внимание к вопросу воспитания нравственного начала, формирования духовных основ личности, стало причиной довольно пренебрежительного отношения к иностранным педагогам. В произведениях классической русской литературы большинство из них представлено не в самом благоприятном свете. Да, они были реальными носителями новейших знаний, готовыми преподносить их ученикам, но при этом не были носителями традиций и культуры, а главное, свойственной для России нравственной платформы. Требования российского общества и государства к учительству всегда были жесткими, сориентированными на личный пример всей жизни педагога. В труде по методике образования, выпущенном в Московском университете в 1771 году, говорится: «Никто, не имеющий воспитания сам, других воспитывать не может, и учитель, не показывающий собою примеров честности, добродетели, непорочности взглядов и благоразумия, больше вреда, нежели пользы приносит воспитываемым». Нравственный, духовный облик учителя, как это ни странным может показаться, – главный критерий его профессиональной оценки и на протяжении всего советского периода российской истории. А.С. Макаренко, К.Д. Ушинский, Н.К. Крупская и многие другие основоположники советской школы в своих педагогических доктринах определяли безусловный авторитет воспитателя и учителя в качестве наставника, образца для подражания, прежде всего в поведении, а затем уже в знании. Авторитет учителя, его душевное состояние и, самое главное, степень его воспитанности были и, к счастью, остаются главными критериями его оценки со стороны детей и родителей сегодня. Важнейшей задачей советской школы оставалось совмещение учебных и воспитательных функций. Школа была призвана выпускать не просто образованных людей, но и достойных граждан, готовых служить Родине. Поэтому вся жизнь учителя должна была служить примером для учащихся. Таков уникальный лейтмотив российской педагогики, не менявшийся на протяжении веков.

107

Отечественное образование сохраняет свои преимущества и популярность в мире. «Утечка мозгов» за рубеж подтверждает тот факт, что российская система высшего образования не растеряла своих преимуществ, и выпускники вузов из России пользуются спросом за рубежом», – сказал премьер-министр России В.В. Путин на встрече с руководителями крупнейших вузов страны. С этими словами нельзя не согласиться. «Утечка мозгов» возможна только оттуда, где они есть. Мир по-прежнему читает наших авторов, привлекает наших ученых к решению стратегических проблем, слушает музыку российских композиторов. В то же время что в перспективе? Насколько гарантирован «запас прочности» так качественно работающей (или работавшей?) системы образования? Чтобы видеть эту перспективу, нужно сохранять основу. А основа российского образования, как бы это ни показалось странным, заложена в формировании уникального командного духа, творческой атмосферы, уникальных традиций студенческого братства. А во главе угла была и пока (к сожалению, во многом по инерции) остается внеучебная деятельность. Парадокс российского образования в том, что оно развивалось на основе ярких и ничем не заменимых межличностных отношений, по сути – воспитательной работы. Можно приводить сотни примеров того, как лицейское братство, дружба смолянок, университетское единство, строительные отряды, научные кружки и общества порождали удивительную синергетику профессиональных и творческих результатов и отношений. Отношений, которым не помешали ни революционные события, ни слом советской системы, ни сложные современные процессы формирования так называемого постиндустриального общества. В любом случае в основе всегда был и остается дух и душа, человеческое общение, во главе которого стоит воспитатель-учитель. Сохранить эти традиции, закрепить их в новом российском законодательстве, в практике нашей жизни – важнейшая задача!

108

Коррекционное образование Из стенограммы выступления Л.И. Швецовой на заседании Комиссии при Президенте РФ по делам инвалидов 24 июля 2014 г. Система образования, которую мы создаем сегодня, строится отнюдь не на пустом месте. У нас есть опыт, результаты которого мы просто обязаны учитывать. Я говорю о построенной в советский период системе коррекционного образования. Было бы неправильно утверждать, что эта система была идеальной – она не предусматривала инклюзии (просто таких учебных заведений было мало), создания доступной среды и других аспектов. Но сильной ее стороной была продуманная, детализированная, обоснованная научными исследованиями система работы с детьми-инвалидами. Сформировались и профессиональные кадры. За последние десятилетия снизился потенциал здоровья детей. Численность детей-инвалидов превысила полмиллиона. Возросла потребность в образовательных услугах для них. Однако заметных позитивных изменений в системе образования не произошло. Если мы посмотрим, как поэтапно развивалось коррекционное образование в последние 30 лет, то увидим, что в период с 1980 по 2002 год число коррекционных школ увеличилось на 20 процентов, а затем проявилась отрицательная динамика, начало которой совпадает с передачей ответственности за коррекционное образование на региональный уровень. С 2005 по 2012 год число коррекционных школ сократилось на 189 единиц. Ежегодно закрываются десятки школ: с 2010 по 2011 год – 41 школа, с 2011 по 2012 год – 29 школ. Количество отдельных видов коррекционных учреждений настолько мало, что дети не имеют возможности обучаться не только по месту жительства, но даже в пределах субъекта, к которому они относятся. 109

Одним из поводов для сокращения сети коррекционных учреждений стала проходящая в стране реорганизация общеобразовательных учреждений. Идет процесс присоединения, закрытия, передачи учреждений в систему соцзащиты. Во время отчета Правительства РФ в Госдуме я задала вопрос о коррекционных школах Д. Медведеву. Председатель Правительства разделил мое беспокойство, расставил очень верно акценты и повторил утверждение о том, что увеличился контингент. Думаю, Министерство образования РФ не дало информации о том, что при сокращении школ и увеличении контингента численность учителей сократилась на 754 человека, численность врачей – на 176 человек. Какой может быть индивидуальный подход к обучающимся детям-инвалидам, если в 2011–2012 гг. в среднем по образовательным учреждениям Российской Федерации, расположенным в городской местности, на каждые четыре ученика осталось по одному учителю, на каждые 95 учеников – один врач и на каждые 57 учеников – медсестра. Наиболее полный медицинский уход должен быть предусмотрен в школах VI вида для детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, а там на каждые 31 ученика приходится 1 врач. Численность педагогов (дефектологов, логопедов и др.) должна определяться исходя из требований расширенного учебного плана, особого режима обучения, большого количества часов на коррекцию нарушений. Недополученная ребенком помощь на этой ступени, каждый недовложенный в нее рубль приводят к тому, что через несколько лет придется вложить средств в десятки раз больше. И это эффективное управление? Все мы прекрасно понимаем, что возможности регионов не одинаковы, что у нас большинство субъектов имеют дотационный бюджет. Школы, где обучаются дети-инвалиды, есть далеко не в каждом регионе, а в сельской местности таких школ практически нет. Особо остро стоит вопрос обучения незрячих детей, детей с нарушением опорно-двигательного аппарата, неслышащих и с тяжелыми нарушениями речи. В то же время число школ для этих самых уязвимых категорий постоянно сокращается. Причина невнимания к проблемам незрячих и неслышащих детей заключается в их малочисленности и более высоких затратах на обучение. Ликвидировать школы, которых и так единицы на всю Россию и где учатся одни инвалиды, недопустимо. Вопрос развития специального образования для незрячих и неслышащих учащихся должен быть поставлен жестко, поскольку наблюдаемые тенденции свидетельствуют о явном нарушении их прав. Итак, очень важно, чтобы на уровне каждого региона было четкое понимание, сколько детей-инвалидов выявлено, сколько из них должны пойти в детский сад, прийти в школу и какие потребности (в соответствии с индивидуальным планом развития) у них есть. Сколь110

ким обеспечен доступ к образованию, необходим ли для таких детей школьный автобус и др. Только честный взгляд на честные цифры приведет к развитию образовательной системы в целом. Нужны постоянный мониторинг, оперативные предложения и выводы по наращиванию сети дошкольных и школьных коррекционных учреждений. Статистика – основа любого управления. Вопрос статистического учета инвалидов постепенно решается: используются 8 разных форм статистического учета, но пока еще в этой области сохраняются проблемы. Различные ведомства используют собственные критерии. Согласно одним данным численность детей-инвалидов, получающих социальные пенсии, составляла в 2012 году 568 тысяч человек. Другой показатель численности детей-инвалидов в том же году составлял 511 тысяч человек. Разница существенная – 57 тысяч человек. Следует заметить, что подобные расхождения фиксируются ежегодно. Далее. В основе как коррекционного, так и инклюзивного образования каждого конкретного ребенка должен лежать индивидуальный образовательный план. Помимо всего прочего такой план, тщательно разработанный и корректируемый в зависимости от прогресса в развитии ребенка, позволяет гарантировать, что деньги государства не будут пущены на ветер, а ребенок может менять по мере своего развития вид учебного заведения. Хочу обратиться ко всем министерствам и регионам. Не торопитесь модифицировать и оптимизировать специальные коррекционные школы! Не надо от них отказываться и вскакивать в инклюзию, как в отъезжающий поезд. Она от нас никуда не денется. Поторопившись, погнавшись за новизной, можно разрушить то, что работает и дает результаты. Мы же не эксперименты ставим, мы формируем будущий человеческий капитал России. И относиться к этому надо очень аккуратно и ответственно.

111

Профилактика социального сиротства – важнейшая целевая задача Из выступления Л.И. Швецовой на первой Всероссийской видеоконференции на тему «Эффективные региональные модели и лучшие практики профилактики социального сиротства, устройства в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их сопровождения» 4 апреля 2013 г. Проведение Всероссийской видеоконференции на тему «Эффективные региональные модели и лучшие практики профилактики социального сиротства, устройства в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их сопровождения» положило начало постоянно действующему круглому столу, на котором один раз в квартал будут делиться своим бесценным опытом работы представители регионов России. Мы рассчитываем на активное взаимодействие и предоставление информации о новых методиках и в промежутках между заседаниями круглого стола. Таким образом мы хотели

112

бы создать банк социальных инициатив и технологий, нацеленных на поддержку семей с детьми, реализацию демографической политики. Первая же наша встреча посвящена наиболее эффективным моделям и практикам по трем направлениям, неразрывно связанным друг с другом единой задачей: профилактика социального сиротства, устройство в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их социальное сопровождение. Безусловно, за точку отсчета в работе по совершенствованию государственной политики в сфере защиты прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, мы можем взять Национальную стратегию действий в интересах детей на 2012–2017 гг., которую подписал Президент РФ Владимир Владимирович Путин 1 июня 2012 года, и, конечно, Указ Президента Российской Федерации от 28 декабря 2012 года №1688 «О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». В нем даны абсолютно точные, конкретные и по времени, и по сути поручения органам исполнительной власти. В этом указе зафиксировано, что работу региональных властей будут оценивать в числе других и по показателям, отражающим работу с детьми-сиротами, с устройством их в семьи, и с их сопровождением. *** Правительство уже внесло в Государственную Думу проекты законодательных актов во исполнение Указа Президента РФ от 28 декабря 2012 г., в которых предусмотрены меры, направленные на значительное упрощение процедуры передачи детей на воспитание в семьи, отмену обязательной подготовки лиц, которые уже являются усыновителями, сокращение с 30 до 10 дней срока вступления в силу решения суда об усыновлении, сокращение количества необходимых документов и справок, улучшение материального положения семей. Очень важно, чтобы эти проекты внимательно изучили во всех регионах нашей страны и высказали профессиональное мнение по предлагаемым мерам и не только относительно сокращения административных барьеров, но и по мотивации на усыновление, по развитию форм устройства детей в семьи, по организации сопровождения. Граждане, желающие взять ребенка, не должны опасаться, что останутся один на один со своими проблемами, что не получат необходимое сопровождение. Необходимо установить четкие нормы: кто и как должен сопровождать семью, какой объем помощи должен быть ей оказан. 113

Семьи, совершившие благородный поступок принятия сироты, должны получать необходимую моральную и материальную поддержку. И не одноразовую! Особенно если это касается семей, взявших на воспитание детей-инвалидов. По данным официальной статистики, в 2011 году из 61,5 тысячи детей, переданных на различные формы семейного воспитания, в замещающие семьи устроено только около 1,9 % детей-инвалидов. Необходимо дать семьям абсолютные, законодательно закрепленные гарантии образования и лечения детей, особенно тем, кто берет на воспитание детей-инвалидов. На федеральном и региональном уровнях мы должны выстроить такую модель, при которой работа с семьей будет начинаться не тогда, когда она перейдет в статус семьи, находящейся в социальноопасном положении, а намного раньше, когда социально-экономические, психологические и другие проблемы семьи еще не достигли критической массы. Важно не упустить время, когда семья может вернуться к нормальному образу жизни. Информация, которой мы располагаем, и мое личное общение в регионах свидетельствуют о том, что во многих субъектах Федерации работа в этом направлении ведется активно, принимаются и реализуются соответствующие документы, программы. Мы внимательно проанализировали статистику и ситуацию в целом по данной проблеме. Даже в регионах, которые близки по географическим, социально-экономическим и другим показателям, ситуация может кардинально отличаться. От чего это зависит? Наверное, от различных подходов к политике по отношению к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. В большинстве регионов органы исполнительной и законодательной власти работают одной командой и у них есть позитивный результат. А там, где каждый несет свой «ведомственный портфель» и не хотят взаимодействовать друг с другом, наверное, результаты оставляют желать лучшего. Без объединения усилий власти, гражданского общества, бизнеса, без разрушения межведомственных барьеров эта проблема не может быть решена. *** В ходе дискуссии на нашем круглом столе хотелось бы обратить внимание на следующие вопросы. 1. Каким образом можно обеспечить раннюю диагностику неблагополучия семей? Какие существуют формы работы с неблагополучными семьями? Что и на каком этапе возможно и необходимо сделать? 114

Профилактика социального сиротства, организация коррекционной работы с семьями, находящимися в социально опасном положении – важнейшая целевая задача. Для ее решения необходимо рассматривать два «источника» социального сиротства: отказ от ребенка и лишение родительских прав. Для создания оптимальной управленческой модели необходимо учитывать региональную специфику и хорошо понимать условия, в которых возникают такие явления, как отказ от ребенка и лишение родительских прав. У нас есть система мер, как взаимодействовать с семьей здоровой и благополучной, мы понимаем, как работать с семьей совсем неблагополучной – ограничение в правах, но пока недостаточно развита система диагностики процесса деградации семейной среды и система мер вмешательства в зависимости от стадии этого процесса со стороны профильных служб (необязательно органов опеки). 2. Что необходимо предпринять, чтобы было меньше отказов от детей при рождении? Это острейшая проблема. В 2012 году почти 4 тыс. малышей оставлены матерями в родильных домах. С этим нельзя мириться. Отказ от ребенка нельзя оправдать никакими причинами, но для профилактики отказов эти причины нужно знать, анализировать, понимать. Для этого должен быть проведен мониторинг причин отказов, определение категорий родителей-отказников, на основе которого и должна строиться программа профилактики этого явления в регионе. От детей в родильных домах отказываются не только асоциальные женщины. Это могут быть студентки, у которых нет жилья и средств на содержание ребенка несовершеннолетние девушки, в том числе те, кто сами были когда-то воспитанницами детских домов. Или те, у кого родился ребенок-инвалид. Мы знаем, что советы родившей неблагополучного ребенка, или в неблагополучной ситуации, в которой была мать, нередко даются далеко не в пользу сохранения семьи. Очень много примеров, когда люди потом все-таки ищут этих детей и находят, воссоединяют семью. А под влиянием первых эмоций они, к сожалению, от детей отказывались. Удельный вес детей-инвалидов среди воспитанников детских домов составил в 2011 году 25,8% от общего числа детей, воспитывающихся в детских домах. Понятно, что эти дети в первую очередь дают повод для того, чтобы от них отказались родители.

115

3. На какой стадии и при каких условиях должно применяться лишение или ограничение родительских прав? Если нет своевременного выявления и эффективной профилактической помощи семьям, то в качестве основной меры по защите прав ребенка применяется лишение или ограничение родительских прав. Хотя статистика и констатирует сокращение случаев лишения родительских прав, но вся наша профилактическая деятельность должна привести к тому, чтобы это было лишь исключительным событием. Надо совершенствовать не только механизмы судебных решений, но и внедрять новые практики и модели работы с семьями. Очевидно, что в тех регионах России, где ценность семьи, материнства и отцовства сохранена религиозными и культурными институтами, процент детей-сирот всегда меньше. И, напротив, регионы, где образ жизни родителей лишен опоры на традиционные формы жизни, этот показатель неизбежно высок. Поэтому в регионах надо учитывать этот профилактический потенциал традиционных институтов. Чрезвычайно важным для профилактики асоциализации семейных отношений является преодоление такого массового явления в современной российской семье, как алкоголизм родителей. Большинство родителей, которых лишают родительских прав, – это люди, злоупотребляющие алкоголем. Россия давно уже подписалась под основополагающими документами ВОЗ, где признается, что алкоголизм на всех стадиях – это заболевание. Это не привычка, не то, что можно исправить только занятиями спортом или творческим досугом. Алкоголизм необходимо лечить. В России выстроена профессиональная система наркологической помощи. В ней работают высококвалифицированные специалисты. Однако в системе реабилитации и ресоциализации у нас еще много белых пятен, как в части подготовки специалистов, понимающих природу алкогольной зависимости, так и в реализации системного подхода. Эта система должна строиться на эффективном взаимодействии полиции, НКО, органов здравоохранения, образования, социальной защиты, муниципальной сферы управления. Пока такой системы не создано и в стране не налажена подготовка «специалистов по зависимостям», мы не сможем предотвратить социальное разложение российской семьи, не сможем эффективно осуществлять профилактику здоровой семьи, будем увеличивать число сирот и инвалидов. Пьянство – это причина в том числе и того, что так много инвалидов в детской среде, в детских учреждениях.

116

4. Какие меры необходимо принять для совершенствования работы органов опеки и попечительства, повышения качества кадрового состава? Слишком многое им вменяется в обязанности с точки зрения принятия решений по судьбам семей. Эти люди должны быть не просто душевно и сердечно сориентированы на работу с детьми и семьями, они должны быть еще и высокопрофессиональны. И их подготовкой нужно заниматься специально. 5. Как обеспечить существенное увеличение случаев устройства детей в семьи? Как вы относитесь к различным формам этого устройства, их приоритетности? В последнее время в ряде регионов получает развитие патронатное воспитание, когда семьи по договору с детским домом патронируют детей преимущественно из числа тех, кого не забирают в семьи (старшие по возрасту, из бывших многодетных семей, больные и т. п.) в выходные дни, в отпускное время. Хотелось бы обменяться мнениями по вопросу патронатного воспитания, который до сих пор остается неурегулированным в законодательной сфере на федеральном уровне, притом что соответствующие законы есть в 42 субъектах Федерации. Но как работают эти законы? Эффективны ли они? Однако самым ответственным и высоконравственным поступком взрослых по отношению к сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, является усыновление (удочерение). Как увеличить количество усыновлений, особенно детей-инвалидов? Устройство детей-инвалидов в семьи – самая сложная проблема. Поэтому хотелось бы узнать ваше мнение, что нужно сделать для того, чтобы доля детей-инвалидов, принятых на усыновление и на другие формы семейного воспитания, стала гораздо более высокой. Очень важный вопрос – развитие системы мер по предотвращению вторичного сиротства. Отказы от принятых на воспитание в семью детей зачастую происходят по причине неготовности усыновителей, опекунских и приемных родителей, а также из-за недостаточно тщательного подхода к отбору замещающих родителей. По данным статистики, в 2011 году отменено 6563 решения о передаче детей на воспитание в семью, в т. ч. по инициативе опекунов, попечителей, приемных родителей – 4692, по причине ненадлежащего исполнения ими обязанностей – 868, по причине жестокого обращения 117

с детьми – 33 и отменено 114 решений об усыновлении детей. В 2012 году отменено 6069 решений о передаче детей на воспитание в семью. 6. Еще один очень важный вопрос – социализация выпускников интернатных учреждений. Если дети недостаточно подготовлены к самостоятельной жизни, то они, как правило, обречены на низкий общественный статус, уровень и качество будущей жизни в целом. Споткнувшись на первых трудностях этой новой для них жизни, они могут оступиться. И нам, конечно, нужно им помогать. Значимым условием полноценной интеграции выпускников в общество является получение образования и последующее трудоустройство. Здесь чрезвычайно важна роль социальноответственного бизнеса. Во многих учреждениях разрабатываются и внедряются специальные программы по подготовке воспитанников к выпуску. Особое внимание необходимо уделять формированию у них позитивно ориентированных жизненных установок и планов, профессиональных навыков, исключению воспроизводства негативных родительских практик, то есть отказа от детей, жестокого обращения с ними и т. д. Безусловно, в регионах должны быть созданы системы работы по сопровождению выпускников учреждений для детей-сирот и оставшихся без попечения родителей. И тема успешной социализации выпускников интернатных учреждений должна быть обустроена выстроенным комплексом мер, в том числе межведомственных. 7. Какие преобразования надо провести в существующей сети учреждений, как организовать управление? Невозможно просто отказаться от этих учреждений. Часть детей в них будет находиться в ожидании устройства в семьи. Другая часть – кому не суждено оказаться в новой семье. С учетом этого и надо совершенствовать действующую систему учреждений для таких детей. Она сложилась еще в советские годы. Учреждения, как правило, достаточно крупные, рассчитаны на большое количество детей. И в основном на одну функцию – стационарное содержание детей. Сегодня очень остро стоит вопрос по реформированию и модернизации этих учреждений под те цели и задачи, которые мы ставим, по созданию в них достойных условий. Я глубоко уверена, что нельзя проводить кампанию по всеобщему закрытию этих учреждений. Их надо по возможности перепрофилировать и создавать на имеющейся 118

базе кризисные, ресурсные центры, центры по сопровождению семей, сохранив уникальные (в большинстве своем) кадры. В последнее время в регионах проводится разукрупнение интернатов, появляются смешанные детские дома, в которых живут дети от 2 до 18 лет, группы из разновозрастных братьев и сестер. Условия жизни в этих учреждениях приближаются к домашним, повышается комфортность проживания, они становятся более открытыми для общества. 8. Какая должна быть информационная составляющая этой работы? Результаты различных исследований на эту тему показывают, что одной из проблем деятельности по семейному устройству детей является недостаточная информированность граждан о возможностях и разнообразии форм семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Необходимо развивать социальную рекламу, активнее использовать СМИ и Интернет для информирования и пропаганды этой тематики, положительного опыта таких семей, повышения социального престижа и статуса семей, взявших детей на различные формы воспитания. Необходимо формировать в обществе позитивное восприятие института семейного устройства детей-сирот, расширение доступа граждан к корректной информации о детях, которые могут быть устроены на воспитание в семьи. И здесь, безусловно, важная роль принадлежит гражданскому обществу, общественным объединениям, которые активно работают в этом направлении. Опубликовано: Эффективные региональные модели и лучшие практики профилактики социального сиротства, устройства в семьи детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и их сопровождения. Сборник материалов круглого стола 4 апреля 2013 года. – М.: АНО «Совет по вопросам управления и развития», ООО «Вариант», 2013. – 196 с.

119

Детям-инвалидам нужна поддержка семьи, государства и всего общества Из выступления Л.И. Швецовой на Всероссийской видеоконференции 28 февраля 2014 г. на тему «Защита прав и интересов детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей. Создание благоприятных условий для их устройства в семьи, реабилитации и социальной адаптации»

На протяжении всего прошлого года мы с вами на видеоконференциях всесторонне и обстоятельно обсуждали вопросы недопущения социального сиротства, устройства детей в семьи и их сопровождения, как помочь тем родителям, которые стали второй семьей для этих ребятишек со сложной судьбой. Мы обсуждали, как в регионах совершенствуется система социальных служб, развиваются профилактика социального сиротства и содействие семейному устройству детей-сирот. На видеоконференциях регионами были представлены результаты работы на данных направлениях, достигнутые в том числе благодаря внедрению и применению передовых методик и технологий, а также предложения по ее совершенствованию. Мы рады, что наше детальное обсуждение проблем не проходит даром и во многих регионах активно стали применяться технологии, которые мы рассматривали на наших встречах. А ваши предложения активно используются при работе над законопроектами и нормативными документами Правительства РФ. Для нашей четвертой всероссийской встречи мы выбрали очень непростые вопросы, связанные с защитой прав и интересов детей-инвалидов и в контексте их семейного пребывания, и в контексте их устройства в другие семьи, и содержания в государственных учреждениях. Потому что тема детей-инвалидов, лишившихся родительской заботы в силу трагических обстоятельств или оставшихся без попечения родителей по другим причинам, является чрезвычайно важной. Отмечая некоторые общие позитивные тенденции по детям-инвалидам, нам, к сожалению, еще рано успокаиваться или даже чему-то радоваться. Необходимо объединять усилия и активно работать в этом направлении. 120

Предлагаю сегодня обсудить простые и понятные всем вопросы: – почему родители бросают и передают своих детей-инвалидов на государственное обеспечение? – как сократить количество детей-инвалидов, от которых отказываются родители? – как помочь семьям, чтобы они не принимали решения об отказе от ребенка-инвалида? – какова судьба этих детей? при каких условиях возможно развитие разнообразных форм устройства таких детей в семьи? – как подготовить, а затем и поддержать семьи, принявшие детей-инвалидов, с учетом специфики разных форм заболеваний? – как организовать социальное сопровождение? – почему добрые, мотивированные на помощь сиротам люди все-таки не берут детей-инвалидов или берут так редко? Но прежде чем начать обсуждение, я хотела бы обратиться к материалам заседания Президиума Госсовета по государственной политике в сфере семьи, материнства и детства, который состоялся 17 февраля с. г. в Череповце. Напомню, что Президент РФ В.В. Путин в начале своего выступления подчеркнул: «Создание условий для роста рождаемости, охрана материнства и детства, укрепление института семьи – это приоритетные социальные задачи в России. Они имеют ключевое значение для настоящего и для будущего нашего государства и требуют системной, согласованной работы органов власти всех уровней и общества, и граждан, работы, которая должна иметь единые цели и четкие, понятные критерии их достижения». Вот ключ к тому, как заниматься в том числе и проблемами детей-инвалидов. Я особо хотела бы поблагодарить тех, кто берется за работу с детьми-инвалидами. В том случае, когда человек сам борется за своего ребенка, он знает и чувствует все проблемы. И среди них есть люди, которые объединяют вокруг себя единомышленников, ищут методики, спонсоров, возможности для реализации своих идей. И я думаю, что чем больше у нас будет появляться таких людей, тем быстрее и продуктивнее мы будем решать эти вопросы. Точные статистические данные за 2013 год поступят в конце марта. А по данным за 2012 год общая численность детей-инвалидов в РФ в возрасте до 18 лет составила более 500 тыс. чел. Возрастная структура детской инвалидности практически не меняется: наибольший удельный вес по-прежнему приходится на детей в возрасте от 10 до 14 лет – 31% (в предыдущие годы – 31,9–32,3%).

121

В структуре причин первичной инвалидности первые ранговые места занимают врожденные аномалии – 22,0%, психические расстройства – 20,0%, болезни нервной системы – 18,6%. Статистика болезней нервной системы типа ДЦП колеблется от региона к региону и составляет от 16 до 35% всей детской инвалидности. Детей-аутистов в стране около 150 тысяч. Слепоглухих детей, то есть и слепых, и глухих одновременно, в России насчитывается 12 тысяч. Примерно 1% российских детей страдают эпилепсией. При этом около двух третей всех детей-инвалидов нуждаются в интенсивной и, хочу особо подчеркнуть, комплексной помощи. Это может отразиться и на развитии этих детей, и на том, сумеем ли мы им реально и успешно помочь. Здесь речь не идет о какой-то одной услуге. Речь идет о комплексном подходе. Среди воспитанников домов ребенка в 2012 году дети-инвалиды составляли 24,6% от общего числа детей (в 2011 году – 25,8%). Устроить таких детей в семью очень сложно. Своей семьи не видят никогда треть всех детей-инвалидов с отклонениями в умственном и психическом развитии. Эти дети, так же как и все, имеют право жить в семье, в доступной для них среде получить с учетом их возможностей образование и профессиональную подготовку, а повзрослев, интегрироваться в дружественно настроенное к ним общество. Для семьи, в которой родился ребенок-инвалид, должны быть созданы условия моральной и материальной поддержки, причем не одноразово, а на постоянной основе. И это должно выражаться не в перечислении возможностей, а в выдаче гарантий того, что государство будет помогать такой семье! Нередко родители ребенка с явной патологией уже в роддоме подвергаются уговорам от него отказаться. Вместе с тем период пребывания в роддоме – это важнейший этап, на котором можно предотвратить отказ матери от ребенка: оказание психологической и социальной помощи матери может сохранить кровную семью для части младенцев. Родители часто отдают детей, испугавшись, что родился ребенок-инвалид, что его надо лечить, содержать, а условия материальные, жилищные не позволяют, нет гарантии получения бесплатной квалифицированной медицинской и реабилитационной помощи, гарантии получения качественного коррекционного образования. В первую очередь семье с новорожденным особым ребенком необходим психологическая поддержка и максимально полная информация о возможностях их ребенка, его жизненных перспективах,

122

и главное – понимание того, что семья не останется один на один со своими проблемами. В этой ситуации максимально быстро должны подключаться психологи, юристы, которые могут разъяснить родителям, что существуют конкретные меры государственной поддержки, как материальные, так и социальные, которые позволят им «поднять» ребенка и вырастить достойного члена общества. Но принимать эти меры надо, не только когда ребенок уже родился. Многие отклонения в развитии, например синдром Дауна, сейчас диагностируются еще на стадии беременности. И здесь помощь специалистов очень важна. При каждой женской консультации в стране должны быть организованы медико-социальные центры помощи родителям, попавшим в трудную ситуацию и воспитывающим детей с инвалидностью. Еще раз хочу повторить – нужны гарантии, а не просто возможность и сопровождение! Нередко еще накладывается и тяжелая ситуация неполной семьи, которая находится к тому же на пороге бедности. Мы знаем, что в таких семьях папы часто не выдерживают трудностей, и ребенок, как правило, остается на руках у матери. А многие матери вынуждены оставить работу, чтобы ухаживать за детьми. Материальный статус семьи – одна из причин, когда отказываются от детей или оказывают им неполноценный уход. Невысокое качество медицинских, образовательных и других услуг, ненадлежащая и недоступная социальная и психологическая поддержка, низкий уровень жизни, отсутствие адекватной занятости для родителей, в первую очередь для мам, с учетом заботы о детях-инвалидах, и дополнительного заработка, неполные семьи – все это может стать причиной принятия родителями мучительного решения о передаче своих детей в государственные учреждения. Необходим комплекс мер в поддержку семей, которые не отказываются от рожденных детей-инвалидов. Я специально ставлю это на первое место, а не то, как устроить детей в семьи. Как сделать, чтобы их не отдали, чтобы они остались в той семье, с которой они связаны кровно и в которой должны жить? С одной стороны, нужен комплекс профилактических мер, чтобы предотвратить отказ от ребенка-инвалида, а с другой, – обеспечить условия для стимулирования приема в семьи детей-инвалидов, оставшихся без попечения родителей. И, конечно, необходимо принятие системных законодательных мер. 123

На протяжении 2013 года принят ряд федеральных законов и нормативных правовых актов, направленных на защиту интересов сирот, а также на поддержку семей, которые берут детей под свое крыло. Однако еще многое предстоит сделать по совершенствованию законодательства, а также по поиску материальных возможностей для принятия тех или иных решений. Можно выделить ряд существующих сегодня недостатков нормативно-правового регулирования порядка предоставления реабилитационных услуг, которые затрудняют и без того тяжелый труд по уходу за детьми-инвалидами. Например, Приказом Минтруда России от 24.05.2013 № 215н (в ред. от 13.09.2013) о сроках пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями до их замены предусмотрено предоставление детям-инвалидам за счет федерального бюджета кресел-колясок комнатных на срок не менее 6 лет, кресел-колясок прогулочных и активного типа на 4 года. В этом документе не учитывается, что ребенок растет и не сможет бесплатно пользоваться новой коляской раньше срока ее официальной замены. Хочу отметить, что в 2013 году на уровне регионов было немало сделано, для того чтобы улучшить положение семей с детьми-инвалидами. В ряде субъектов Российской Федерации установлен порядок, в соответствии с которым размер вознаграждения, причитающегося при возмездных формах опеки, зависит в том числе от состояния здоровья детей, наличия у них инвалидности. Но все проблемы только деньгами решить, конечно, невозможно. Необходимо четкое понимание, с какими нематериальными проблемами сталкиваются семьи, какой инфраструктуры и помощи им недостает для полноценной организации их повседневной жизни. Только в этом случае поддержка будет эффективной. Инвалидность – это чаще всего физические и иные нарушения здоровья, которым специалисты уделяют пристальное внимание. Но духовное состояние, моральное, нравственное развитие, интеграция в социум, да даже в собственную семью – не менее важны! Если человек, будучи еще ребенком, получал поддержку, чувствовал заботу, доброту, ласку, внимание, научился помогать ближнему, уважать не только свое мнение, но и мнение других людей, впитал любовь, традиции, все то, что день за днем по крупице вкладывается в него любящей семьей, то у него гораздо больше шансов стать полноценным членом общества. В этой связи хочу упомянуть пилотный проект Фонда поддержки детей в трудной жизненной ситуации по внедрению института соци124

ального сопровождения участковыми социальными работниками семей, имеющих детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, в пяти регионах: Забайкальском крае, Владимирской, Вологодской, Новосибирской и Псковской областях. На наш взгляд, это очень интересный и полезный проект. На базе 122 учреждений социального обслуживания населения этих пяти регионов были созданы службы участковых социальных работников и службы социального сопровождения. Были созданы также региональные автоматизированные информационные банки данных о семьях, имеющих в своем составе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья, которые позволили сформировать единое поле взаимодействия специалистов учреждений разного типа. В ходе реализации проекта произошли и инфраструктурные изменения в системе социального обслуживания населения. В том числе внедрены новые социальные услуги, сопутствующие социальному сопровождению: службы проката дорогостоящего реабилитационного оборудования, мобильные библиотеки и др. Разработаны, апробированы и внедрены новые технологии и методики работы по социальному сопровождению, включая раннюю помощь, кризисную помощь, картографирование социальных ресурсов. Такие проекты позволяют по-новому взглянуть на сложившуюся систему социальной поддержки, выявить «белые пятна», которые ею не охватываются, скоординировать деятельность различных ведомств и продвигаться в этом направлении. Очень важно развитие ранней помощи детям-инвалидам. Чем раньше ребенок-инвалид получает помощь, тем больше шансов, что он будет ходить в обычный детский сад, обучаться в обычной школе. В идеале коррекционная помощь должна начинаться практически сразу после рождения, как только могут быть выявлены соответствующие проблемы. И здесь в разной мере обязательно должны присутствовать 3 услуги: медицинская, образовательная и социальная. Если говорить о детских яслях, я еще раз хочу напомнить всем, что образовательный стандарт для дошкольников начинается с двух месяцев. Более того, не надо забывать о том, что именно по предложению Российской Федерации в программу непрерывного образования ЮНЕСКО, которая называется «Образование для всех», внесен сегмент от 0 до 6 лет, то есть от самого рождения. Мы хорошо понимаем, что такое наши дети в 3 года. В этом возрасте они уже так много должны уметь, ко многому должны быть готовы, чтобы пойти в старший сегмент дошкольного образования. А если представить, что ребенком с синдромом Дауна или ребен125

ком-аутистом, или больным ДЦП, или ребенком с отклонениями в развитии мы начнем заниматься только после трех лет, начнем в него вкладывать, выстраивать образовательную программу только на этом этапе, то совершенно очевидно, к чему мы придем и сколько при этом потеряем. Важную, первостепенную роль играет качественная медицинская помощь – ранняя диагностика и максимально четко выстроенные дальнейшие шаги: разработка индивидуальной программы реабилитации, подключение всех необходимых специалистов. Это командная работа родителей, медиков, психологов, узких специалистов, благодаря которой вырастает уверенный в себе человек, смело смотрящий в будущее и стремящийся реализовать себя в обществе. Такие программы уже сейчас реализуются в ряде регионов. Например, программа «Право быть равным» очень успешно реализуется в Пензенской, Тамбовской, Томской областях, Забайкальском крае. Еще одна программа – «Раннее вмешательство» – уже в своем названии раскрывает ее цель: минимизация отклонений в состоянии здоровья детей и профилактика инвалидности у детей на основе комплексной реабилитации в раннем возрасте. Такая интересная, на наш взгляд, программа действует в Астраханской области, Санкт-Петербурге, Республике Татарстан и в других регионах. Если начало реабилитации детей откладывается до момента передачи из дома ребенка в другое учреждение – детский дом или интернат, это приводит к тому, что достаточно большая часть отказников-инвалидов из-за того, что время упущено, получают клеймо «необучаемые» и переводятся в интернаты системы социальной защиты. Новый закон об образовании предусматривает введение инклюзивных образовательных программ. Ценность инклюзивного образования заключается как в учете специфических учебных потребностей учащихся, так и в возможности совместного обучения детей с инвалидностью и без таковой. Это, безусловно, способствует социальной интеграции детей-инвалидов, и никто не возразит против того, что инклюзия в образовании должна развиваться и продвигаться. Причем с теми, кто принимает таких детей в обычные классы, тоже нужно работать, проводить уроки доброты, учить принимать в свой круг тех, кто не похож на тебя, и с кем надо быть особо внимательным и ласковым. Однако на фоне всех разговоров и даже споров – или инклюзия, или коррекционное образование – в некоторых регионах, к сожалению, начинают отказываться от коррекционных дошкольных и общеобразовательных учреждений в пользу того, чтобы все были в инклюзивном пространстве. Я считаю, что это очень вредная практика и даже вредные рассуждения. Должно быть и то, и другое. И то, 126

что в некоторых регионах образовательные учреждения, работающие с детьми-инвалидами, без особого обдумывания и понимания передают в систему, например, социальной защиты, тоже неправильно, при всем моем огромном уважении к этой системе. Мы говорим об инклюзии в школе, и при этом из общего образовательного пространства исключаем этих детей-инвалидов, передаем их в совершенно другую систему. Ребенок, окончивший школу при серьезных проблемах со здоровьем, должен получить нормальный аттестат, с которым он пойдет поступать в институт, на работу. Несмотря на то что он слеп или глух, он будет чувствовать себя полноценным человеком. Поэтому мне кажется, что пока еще не разрушена система коррекционного образования (а где-то к этому дело уже начинает подходить, особенно когда идет реструктуризация и объединение учебных заведений), мы должны понять, что в процессе этой реструктуризации можно просто потерять наши уникальные практики работы с детьми-инвалидами. У нас их и так не хватает, их терять нельзя! Их надо наращивать, искать новые. Надо проанализировать, что мы сегодня имеем, для того, чтобы создать разумную систему для работы с этими ребятишками. Конечно, когда я говорю о создании системы, я имею в виду не только государственные ресурсы, но и государственно-частное партнерство, и работу некоммерческого сектора при поддержке государства. Чрезвычайно важно не утратить особые принципы деятельности коррекционной педагогики, в том числе для совсем маленьких. Необходимо обеспечить сохранение и совершенствование существующей сети специальных (коррекционных) образовательных учреждений. Помимо того, что для части детей более целесообразным является обучение именно в коррекционном учреждении, такие учреждения на современном этапе выполняют и функции учебно-методических центров, оказывающих методическую помощь педагогическим работникам общеобразовательных учреждений, психолого-педагогическую помощь детям и их родителям. Проблемы детей-инвалидов касаются почти всех сторон нашего общества: от атмосферы, в которой они живут, до законодательных актов и работы организаций социальной направленности, которые призваны оказывать помощь этим детям. Детям-инвалидам необходимы помощь и понимание не только близкого окружения, но и общества в целом. Только так они смогут почувствовать, что они действительно нужны, что их действительно любят и понимают. В заключение хотела бы вспомнить, какими великими людьми, несмотря на инвалидность, были Гомер и Бетховен, Ярослав Мудрый и 127

Франклин Рузвельт, Алексей Маресьев и многие другие исторические личности. Люди с ограниченными возможностями могут все или почти все. Иногда они реализуют себя даже лучше, чем это могут сделать люди, от природы здоровые. Я думаю, что в каждом регионе мы знаем немало таких примеров. И, конечно, с чувством гордости за свою страну и за великую победу наших спортсменов на Сочинской Олимпиаде мы будем ждать победы от наших паралимпийцев. Тех, кто освещает нам путь в будущее, помогая наметить самые серьезные ориентиры, чтобы дать возможность детям-инвалидам стать настоящими личностями.

«Следует отметить, что в последнее время к вопросам, связанным с обеспечением прав детей, привлечено большое общественное внимание. Они горячо обсуждались, в частности, на встречах Общероссийского народного фронта, Открытого правительства, Национальной родительской ассоциации и других. Для поиска решения уже немало сделано, и есть позитивные подвижки в улучшении ситуации».

128

Об обеспечении прав ребенка на получение алиментов Из выступления Л.И. Швецовой на совещании в Государственной Думе в формате «Открытого правительства» 12 ноября 2013 г.

Проблема разводов и детей, оставшихся в этих семьях, порождает очень много других проблем, которые требуют своего решения и внимания общества. Любой ребенок в разведенной семье – это психологическая травма для ребенка. К этому добавляется и обида, а иногда даже более жестокие чувства по отношению к тому родителю, который не выполняет своих обязательств. Поэтому когда мы говорим о проблеме неполучения алиментов, то я бы сразу разделила ее на несколько составляющих. Первое – это создание нравственной обстановки в обществе, которая способствовала бы снижению и количества разводов, и, в случае если развод произошел, выполнению обязательств перед детьми, оказанию им материальной помощи. Второе – это принятие при разводах судами или родителями адекватных решений, учитывающих интересы детей и в первую очередь их материальные интересы. Третье – ужесточение требований к исполнению решений судов. Это принятие мер по оказанию поддержки детям, имеющим право на алименты, прежде всего тем, кто находится в зоне риска, то есть ниже черты бедности по своему материальному обеспечению. Это вопрос регулирования размера пособий, который требует внесения изменений в законодательство. Могу сказать, что вопрос об алиментном фонде или вообще о возмещении алиментов детям в разведенных семьях обсуждается достаточно давно. Во всяком случае, я в 2007 году попыталась создать алиментный фонд в городе Москве, но федеральное законодательство не позволило это сделать. Мы тогда вносили предложения, но они не были поддержаны. И проблема осталась, она присутствует и сейчас. Большим толчком на пути ее решения стало принятие мер в рамках реализации Национальной стратегии действий в интересах детей. После обсуждения этого вопроса на заседании Координационного совета при Президенте РФ по реализации Нацстратегии было дано поручение Президента подготовить предложения по созданию али131

ментного фонда. Далее были соответствующие поручения заместителя председателя Правительства. Они касались ужесточения мер в отношении лиц, которые не платят алименты, в частности по внесению изменений в законодательство в части увеличения пошлины за развод. Но, наверное, это не единственный вариант, откуда можно взять средства на эти цели, тем не менее один из вариантов. И еще один вопрос – трудоустройство граждан, уклоняющихся от уплаты алиментов, включая предложения по организации обязательных работ. У нас на повестке дня находится также проект документа, который внесли члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, в поддержку предложения Службы судебных приставов о применении более строгих мер по отношению к неплательщикам алиментов. Из 26 миллионов детей в нашей стране 3,2 миллиона, то есть 12 процентов детей до 18 лет, находятся в разведенных семьях. Что делают разведенные семьи по отношению к своим детям? 20 процентов родителей, которые имеют детей, в процессе развода обращаются в суд и по решению суда получают алименты; 3 процента договариваются о содержании детей в присутствии нотариуса и оформляют это нотариальными соглашениями; 45 процентов, это большой процент, договариваются об алиментах без соглашения, то есть у них есть, видимо, какие-то свои мотивы для того, чтобы это сделать именно таким образом. 90 процентов выплат по суду назначаются ниже прожиточного минимума ребенка. Не платят по решению суда при наличии исполнительных листов ежегодно порядка 1,8 – 1,9 миллиона человек. За 9 месяцев 2013 года это чуть больше миллиона. 54 тысячи родителей в 2012 году были осуждены по статье 157 за злостное уклонение от уплаты алиментов. У 243 тысяч должников производится удержание из заработной платы, а по 803 тысячам исполнительных производств применены арест, реализация имущества должника, временное ограничение на выезд должника за рубеж и другие меры. Сейчас речь идет о расширении этих мер. Мы попытались обобщить причины неуплаты алиментов: это полное отрицание компромисса между родителями, подозрение того, кто платит алименты, что они пойдут не ребенку, а супругу, с которым они развелись. Это незначительная родительская ответственность и малое участие, как правило, отцов в воспитании детей, асоциальное поведение родителей, пьянство, общая атмосфера непослушания закону в обществе. Нет веры в неизбежность наказания, а поэтому люди и не соблюдают судебные решения. Отсутствуют традиции юридически оформлять семейные отношения, поэтому упомянутые 45 процентов – это тоже пограничная ситуация: сегодня они договорились, завтра 132

этой договоренности не будет. Убеждена, что практика юридически оформлять такие вещи в интересах детей и она должна расширяться. Можно назвать и такие причины, как невысокий уровень заработной платы у тех, кто должен платить, теневая занятость, когда мы не знаем, сколько реально получает неплательщик, недостаточная эффективность исполнительного производства, низкий уровень ответственности работодателей за удержание алиментов. Ну и, конечно, отсутствие законодательно закрепленного минимума размера алиментов, что приводит к взысканию алиментов в ничтожно малых размерах, отсутствие отработанного механизма возмещения долгов по алиментам путем реализации имущества неплательщика и отсутствие координационных органов государственной власти, ответственных за обеспечение прав детей на алименты. Этим занимаются многие, но координации и взаимодействия недостаточно. В России на 1 миллион 225 тысяч зарегистрированных браков приходится 650 тысяч официально зарегистрированных разводов – то есть разводится каждая вторая семья. Сколько детей ждут алименты? По состоянию на 1 октября 2013 года 1046 исполнительных производств и от 1,8 до 2 миллионов детей на начало каждого календарного года ждут исполнения судебных решений. Теперь о размере алиментов. По данным мониторинга, 90 процентов семей с детьми получают алименты ниже прожиточного минимума. А средняя выплата, например, за август была 881 рубль, то есть 15 процентов от среднего прожиточного минимума по стране. 25 процентов детей получают до 1400 рублей и всего 7 процентов получают 6500 рублей и выше. Большой разброс мы видим по регионам. В шести регионах размер алиментов составляет от тысячи до трех тысяч рублей. Это Москва, Московская, Белгородская, Рязанская области, Ямало-Ненецкий округ. А в 12 регионах – до 750 рублей, в 17 регионах – 100–198 рублей. Даже трудно представить себе, что за ситуация в этих семьях. Что предлагается для улучшения системы обеспечения алиментами? Первое – это обязательность назначения алиментов при разводе через суд, создание информационной онлайн-базы для отслеживания исполнения решений суда об алиментах, открытая публикация данных. К сожалению, в обществе нет сейчас такого мнения, что это плохо, за это не осуждают, об этом мало говорят, об этом мало пишут. И нам надо формировать соответствующее общественное мнение. Второе – это регулирование стандартизации взыскания, то есть введение минимального стандарта алиментов. Мы предлагаем, чтобы это было 25 процентов прожиточного минимума ребенка, а в регионах с учетом уровня доходов населения могут приниматься и дополнительные решения по повышению размера алиментов. 133

Кроме того, необходимо повышение деятельности приставов по судебным искам, принятие специальных мер обеспечения выплат. Справедливости ради могу сказать, что сейчас приставы активизировались и они этой работой занимаются очень много. Но, наверное, необходимо вводить и новые меры (как уже введен мораторий на выезд за границу). В условиях розыска, зачастую длительного, предлагается ввести для части детей и семей, где средний душевой доход ниже прожиточного минимума, выплату в установленном размере с последующим возмещением этих средств от неплательщика. На этом хочу остановиться особо и еще раз повторить, что из 3,2 миллиона детей в распавшихся семьях 1 миллион получают алименты, а 2,1 миллиона не получают. Если мы возьмем примерно 17 процентов от этого контингента – это процент бедности детского населения, – то получается 350 тысяч человек. То есть когда мы говорим о том, что государство должно поддержать семьи, то речь не идет о 3,2 миллиона детей, речь идет о 350 тысячах человек, у которых душевой доход ниже прожиточного минимума. И этим детям мы должны оказать поддержку на время, пока приставы ищут неплательщика. А когда найдут этого неплательщика, с него будут взимать все, что уже выплачено, можно даже и с процентами в зависимости, конечно, от каждой конкретной ситуации, потому что иногда им вообще нечем платить. Если мы в качестве варианта номер один возьмем государственный минимальный стандарт алиментов в размере 25 процентов прожиточного минимума, то у нас получится сумма выплат 7,1 миллиарда рублей в год. Хочу подчеркнуть, что, когда мы обсуждали эту тему, у нас было несколько вариантов решения вопроса с точки зрения управления этим процессом. И на первом этапе мы предлагали создание алиментного фонда. Я знаю, что есть целый ряд экспертов, которые продолжают настаивать на создании алиментного фонда. Но что такое алиментный фонд? Рассмотрим модель номер два: это целевое финансирование, из государственного алиментного фонда выделяются оборотные средства в размерах, необходимых для выплаты алиментных пособий деткам в малообеспеченных семьях, не получающим алименты. И в дальнейшем по мере возврата средств в федеральный бюджет выплата из алиментного фонда осуществляется за счет штрафов, пеней, отчислений госпошлин, возврата средств должников по алиментам, взыскания процентов с должников. Эта схема предполагает не только выплаты, но и более широкое взаимодействие со всеми органами, самими мамами, которые попали в такое положение.

134

Но сразу хочу сказать, что этот вариант остался пока в виде предложения. Сейчас мы ведем речь о другом варианте, о котором мы говорили на многочисленных совещаниях по этому поводу. Речь идет о целевом финансировании Минтруда России для решения этой проблемы. То есть выделяются оборотные средства Министерству труда и социальной защиты РФ в размерах, необходимых для выплаты алиментных пособий малообеспеченным детям в разведенных семьях. Выплата алиментного пособия в этом случае производится через систему существующих или дополнительно созданных подразделений в соцзащите. А дальше эта система взаимодействует со службой судебных приставов для возврата денег в федеральный бюджет с неплательщиков алиментов. Разумеется, в полный возврат и быстрый возврат денег я не верю. Но важен сам принцип, что это не очередное пособие, не очередная безвозвратная выплата нуждающимся, а все-таки возвратные деньги. А мы уже должны стараться, чтобы они вернулись в казну государства, это принципиально другой подход. Теперь по поводу того, что надо сделать в законодательстве. Первое – нужно установить гарантированный размер федеральных, региональных алиментных пособий, действительно обеспечивающих элементарные условия жизни детей. Для этого целесообразно привязать размер пособий к государственному и региональному минимальному стандарту алиментов, определяемых законодательно в процентах от прожиточного минимума. Второе – внедрение форм страхования возможных рисков от неуплаты безответственными или не способными к уплате по различным причинам родителями, например, в форме временных пособий. В целях покрытия расходов на выплату вводимых пособий можно было бы ввести дифференцированные размеры государственной пошлины, взимаемой за расторжение брака судами и органами ЗАГС, в зависимости от доходов участников бракоразводных процессов и повысить размеры штрафов и пени с родителей, не уплачивающих алименты, а также с работодателей, не обеспечивающих взыскание алиментов по исполнительным листам. Надо, конечно, повысить ответственность нерадивых родителей, включая и усиление уголовной ответственности, усиление контроля за исполнением решений суда. Надо усовершенствовать систему привлечения к ответственности работодателей, скрывающих реальные доходы, внести изменения в соответствующее законодательство в части выплаты пособий. Хочу напомнить, что мы ничего нового не придумываем. В 1984 году в Советском Союзе было введено специальное пособие в размере 20 рублей (при средней зарплате в стране 100–150 рублей) на время розыска должника, а при отсутствии возможности платить али135

менты должники отбывали наказание. Назначение и выплата пособий были возложены на органы соцобеспечения. Система была возмездная, на взыскиваемые суммы начислялось дополнительно 10 процентов, а также использовалось 50 процентов от сумм государственной пошлины за расторжение брака. Аккумулирование и перечисление средств осуществлялось госбанком, где был специальный счет, контрольные функции были за Минфином и Минюстом. Порядок назначения и выплаты пособий, возмещения расходов утверждались соответствующими союзными ведомствами. Таков был наш опыт.

«Пришло время взглянуть на детские общественные объединения как на перспективную модель гражданского общества. Они самоценны своей открытостью, выборностью, реализацией своих гражданских прав ... Современные подростки могут многое. Они смелы, талантливы. Активны. Они готовы к сотрудничеству. Но на нелегкой дороге освоения новых демократических правил и норм жизни рядом с ними необходим взрослый. Умный. Душевно щедрый. Терпеливый. Современный и, что важнее всего, хорошо образованный и подготовленный к сотрудничеству с ними, с государственными и общественными деятелями, деятелями культуры и искусства, с представителями средств массовой информации, с родителями подростков». 136

Повторения не будет В последнее время в прессе обсуждается идея создания единой общероссийской детской организации. Уже создана организация, которая намерена поддерживать новое сообщество. Эта организация – Всероссийское педагогическое собрание. Состоялся слет участников объединений ряда регионов в Москве, получивший статус Всероссийского. В мае 2008 года в Москве прошел Всероссийский фестиваль детских объединений на Воробьевых горах. Все это стало поводом к обсуждению идеи в прессе, высказываниям о том, что грядет возрождение пионерской организации. В связи с этим мы обратились к Людмиле Ивановне Швецовой – Президенту Ассоциации исследователей детского движения, первому заместителю Мэра Москвы в Правительстве Москвы, бывшему председателю Всесоюзной пионерской организации. — Людмила Ивановна, что вы думаете по этому поводу? — Наверное, то же, что любой здравомыслящий взрослый, который соприкоснулся своей судьбой с пионерской организацией: у детей помимо учебы был и должен быть свой устойчивый образ общественной жизни, свой стиль жизни, содержание, идеалы, занятость, ответственность перед товарищами за то, как живешь, что доброго несешь ближним, обществу, стране. Из истории поколений этого не вычеркнуть, но и не вернуть явление, рожденное и сформированное ушедшей советской эпохой. — Вы ностальгируете? — Отнюдь нет. Ностальгия – тоска по прошлому. Я же думаю и действую ради и во имя настоящего и будущего. Уже целое поколение детей и подростков оказалось вне общественной жизни, вне заботы о своем городе, стране, товарищах. Без всего того, что давала подростку детская общественная организация. 139

Это была система. Далеко не однозначная во всех своих составляющих, но система. Она рухнула. Спроектировать и построить новую не так-то просто. — Это с вашей высоты полета вы рассматриваете детскую организацию как целостную систему. А сами дети? Чем она была привлекательна для них? — Во-первых, перспективой и уверенностью в своем завтрашнем дне. Сегодня я – октябренок, потом – пионер, далее – комсомолец. Это было так же естественно, как подрасти: сегодня мне 10 лет, завтра 11 и т. д. Во-вторых, организация была привлекательна своей символикой, своей узнаваемостью. Я – пионер и я заметен, интересен. Утро начинается с позывных «Пионерской зорьки» по радио. Днем встречает газета «Пионерская правда», вечером на телевидении «Отзовитесь, горнисты!». Плакаты, выставки книг в библиотеках. В кинотеатрах – специальные выпуски документального киножурнала «Пионерия» перед просмотром художественного фильма. В-третьих, организация была привлекательна тем отношением, уважением, если хотите, признательностью со стороны взрослых в целом и органов власти в частности. Детей, наряду со взрослыми, награждали государственными наградами за участие в сельхозработах, в трудовых объединениях, за спасение на пожарах, на воде! Были и специальные детские общественные награды. Особая линия – пионеры-герои. И имена героев страны, которые присваивались отрядам и дружинам по итогам серьезной поисковой работы. Пионерские плавки (плавки из металлолома, собранного пионерами) показывались по телевизору. Специальные выпуски газет из макулатуры, собранной пионерами. Поезда в метро, тракторы в поле с названием «Пионерский» были узнаваемы. Страна баловала пионеров, страна заботилась о пионерах. И начиналось все с семьи, где всегда находился старший, который мог сказать о своем участии в жизни страны, о своей пионерской биографии. В целом можно сказать, что пионерская организация была по-настоящему любима народом. Она действовала в атмосфере любви и уважения со стороны не только комсомола, но и государства, семьи, общества. И на это внимание со стороны старших пионеры отвечали стремлением и готовностью участвовать в делах страны. Это далеко не все плюсы этой системы. Но очень важные. 140

— А минусы? — Минусы у Всесоюзной пионерской организации тоже были. Система обеспечивала радостную перспективу для каждого пионера. Но... не давала выбора. Ты не хочешь быть в этом отряде, а хочешь в другом? Это невозможно. Ты хотел бы стать членом другой организации? Таковых нет. Ты хотел бы провести лето со своим отрядом или со своей дружиной? Нет такой возможности. Остаться навсегда в рядах пионеров? Нет, только до 14 лет. Система носила идеологический характер, что само по себе и не так плохо, как может показаться на первый взгляд. Когда нам говорят, что идеология не нужна в детском движении, то на самом деле этим критикам не нравится не идеология сама по себе, а определенная идеология. А ведь идеология, как и все в природе и обществе, не терпит пустоты. Где недорабатываем мы с проповедью добра, справедливости, патриотизма, там появляются ядовитые «цветы зла» – ксенофобии, ненависти или даже фашизма. Так что идеология или, если хотите, национальная идея детскому движению очень даже нужна. Но идеология у пионерской организации была идеологией коммунистической партии. И как только серьезно пошатнулись устои партии, рухнула детская организация. Ее с легкостью сдали первой и комсомол, и партия. Тем более что организационно и финансово система была неустойчива. Средства на развитие пионерской организации находились у комсомола. И при всех прочих заслугах пионерская организация не имела собственных финансов, своей информационной, методической, научной базы. То есть она не являлась по существу самостоятельной организацией. Это был партийно-государственный институт, тот, который и требовался в ту пору государству. На такой именно институт государство имело социальный заказ. И пионерская организация оказалась заложником этого государства. Пионеров оставили в стороне органы образования, были перепрофилированы многие учреждения, перестала существовать система подготовки и повышения квалификации. Вожатые оказались никому не нужны. — Счастливое детство кончилось? — Не совсем. Но то, пионерское, задорное, яркое, похоже, ушло очень и очень далеко. Однако не у всех остались светлые воспоми141

нания. Немало людей связывают свое пионерство с махровым формализмом, диктатом взрослых, бездумным повторением непонятных клятв и законов, принуждением быть всегда «в строю». — Значит, тот сказочный лесной олень из детской песни никогда уже не проскачет по серому дождливому городу? Что сказала бы по этому поводу председатель совета дружины своей школы, четвероклассница Люся Одинцова, которая впоследствии стала видным комсомольским и государственным деятелем – Людмилой Ивановной Швецовой? — Она сказала бы, что проскачет. — На самом деле, возможно ли повторение прошлого? — А зачем повторение? Нужно современное развитие естественного процесса: детям организация нужна, право на нее гарантировано Конвенцией о правах ребенка, российским законодательством. Социальный заказ на создание другого института в детской среде сегодня имеется. Института общественного, а не партийного. При этом государство должно умно и тактично поддерживать позитивно ориентированную деятельность детских общественных объединений и защищать детей от внедрения в их общественную жизнь асоциальных и экстремистских сил. И в этом смысле повторение прошлого опыта невозможно. Однако создание любого нового общественного института (я сказала об этом в самом начале) – дело трудное. Достаточно вспомнить, как шло в переходный период строительство партий, молодежных союзов, творческих объединений. И все это взрослые, зрелые люди. А здесь – дети. И рядом с ними далеко не всегда компетентные взрослые. Требуются не только инициаторы идеи, но и «прорабы», способные эту идею в современных условиях осуществить. Детской организации, естественно, нужны средства, нужна материальная база, необходимы кадры, средства массовой информации. Нужна атмосфера интереса, признания, любви. Но надо понимать, что в короткий промежуток времени это дело практически нереальное. Тем не менее развитие и укрепление политических партий, которые борются за власть, повлечет за собой поиск резерва, и не исключается возможность, когда подростки будут рассматриваться в качестве такого резерва. Очень устойчивы стереотипы. Каждый из нас хорошо знает это. Не исключаю возможности, когда кто-то из инициативных деятелей об142

разования в порядке партийной активности создаст в классах отряды, а в школе дружину. — В последние годы помимо государственной работы вы занимаетесь изучением вопросов детского движения. Не зря же вы являетесь президентом Ассоциации исследователей детского движения. Что можно сказать о его судьбе? — Очень хочется сказать: судьба у детского движения счастливая. Но не стану торопиться с таким утверждением. Скорее скажу, что судьба у детского движения Москвы, да и России, непростая. Хотя... Если быть оптимистом, то можно выстроить прогноз. Детские объединения, как и объединения взрослых, хлебнули самостоятельности сполна. Со времени трансформации единой и единственной Всесоюзной пионерской организации в Союз пионерских организаций (Федерацию детских организаций) прошло 17 лет. Очевидны тенденции к объединению. Прошла пора разрушительного наступления на детскую организацию со стороны прессы. Выступления едкие и не очень остались, но они стали редки. Родители все больше склоны к тому, чтобы их дети приобретали опыт жизни в обществе, опыт жизни по правилам демократии. В целом общество, как свидетельствуют социологические исследования, готово воспринимать детские объединения. В городе уже формируются несколько сильных детских организаций, к которым присоединяются другие. К руководству детскими организациями приходят зрелые, ответственные люди. Новое время буквально выплеснуло волну молодых, энергичных, не обремененных штампами прошлого добровольцев, которые в полном смысле по велению сердца возглавили и повели за собой подростков. Их никто не подбирал и не назначал. Но они – дети демократических преобразований – испытывают естественную потребность попробовать свои силы на общественном поприще. Мы не можем не поддержать их. Это наши впередсмотрящие. Вот уже пять лет проходит Всероссийский конкурс «Лидер XXI века». Двадцать москвичей, победителей городского конкурса, побывали на нем. Конечно, каждый достоин отдельного рассказа. Они очень разные. И по профессии, и по выбору деятельности, которой заняты дети. Среди них есть инженер-кораблестроитель, инженер-горнопроходчик, разумеется, педагоги. Они представляют такие организации, как «Юный путешественник», «Зеленая волна», «Аванпост», пионерская организация, ассоциация юных лидеров. 143

Позволю себе сказать хоть несколько слов об «Аванпосте» и его руководителе. Что может быть труднее и благороднее, чем поиск павших воинов в годы Великой Отечественной войны? Восстановление их имен и возвращение потомкам. И что еще может так потрясти и взволновать души подростков, как печаль и радость находок и открытий – немых свидетелей 1941–1945 годов? Руководитель отряда «Аванпост» по профессии экономист, а по призванию – исследователь. По душе – романтик. Диапазон поиска этой организации огромен. От Дороги жизни блокадного Ленинграда до Сталинградских рубежей. А находки просто бесценны: от документов, писем, дневников до орденов и медалей павших солдат и офицеров. На дорогах поиска ребята из «Аванпоста» обрели друзей и единомышленников. Особое место в этом ряду занимают музейщики и архивариусы, которым они передают свои находки. За пять лет проведения Всероссийского конкурса «Лидер XXI века» единственный раз произошло небывалое совпадение мнения официального жюри и мнения коллег (жюри неофициального). Костя Андреев, руководитель «Аванпоста», получил сразу два приза в двух номинациях конкурса. — То есть нужны такие ребята и тогда все будет хорошо? — Конечно, такие ребята, как Костя, нужны. Но одновременно у детских общественных объединений должны быть свои штаб-квартиры, издания, кадры. Это забота государства. Что касается финансов, то такую возможность открывают конкурсы социальных проектов и программ, которые организуются самыми разными структурами Правительства Москвы. Иными словами, нужна серьезная государственная поддержка. — Людмила Ивановна, кроме финансовой поддержки, наверное, необходима и поддержка другая. Как еще надо поддержать детское движение и, главное, кто может это сделать? — Может быть, кому-то это покажется несколько странным, но поддержка нужна в осознании обществом совершенно новой реальности – прав ребенка. Это касается не только семьи, образования, здоровья, но и права детей на создание ассоциаций и мирных собраний, на информацию, на выражение собственного мнения. Пришло время соблюдать в практике эти права. Своевременно информировать детей о принимаемых и принятых решениях, касающихся их, на любом уровне – в семье, в школе, в городе, в стране. Спрашивать их мнение и учитывать его при принятии того или иного решения. Как? Искать 144

и создавать механизмы взаимодействия государства и общества с общественным институтом детства. Вся надежда на то, что именно в формате нового детского движения эта задача станет реальной. Кое-какой опыт в этом плане в столице постепенно накапливается. Один из самых последних примеров – программа «Продвижение» или «Десять московских орбит». Она разрабатывалась при непосредственном участии ребят, предоставляет свободу выбора содержания и форм деятельности, ничего не навязывает и не диктует. Создать программу, которая бы совпадала с ожиданиями, интересами и возможностями детей и в то же время предлагала им новые, неожиданные стимулы и ориентиры, всегда было непросто. А если учесть, что она рассчитана на общественные объединения и одновременно на семью, группу подростков и даже отдельного ребенка в огромном мегаполисе, то стократ сложнее и ответственнее. Тем не менее мы такую программу разработали. Она очень демократична по своему замыслу. Предполагает свободный выбор «орбит», партнеров, «скорости движения» и включает подростков в посильное участие рядом со взрослыми в трудовую, творческую, спортивную, научную, природоохранную, интернациональную жизнь столицы. Мы искренне рады, что наши коллеги из других городов России увидели в программе рациональное зерно и сегодня используют ее в своих регионах. — Отчего следует оградить детскую инициативу и стремление быть в организации? — Мы должны защитить детское движение от антисоциальных элементов, от разного рода экстремистов и маргиналов. Они стараются любыми путями проникнуть в подростковую среду, используя естественную потребность ребят в самореализации, их стремление активно участвовать во «взрослой» жизни. Думаю, стоило бы более принципиально и последовательно ограждать детское движение и от узкопартийного влияния. К сожалению, сегодня целый ряд партий лишь для того, чтобы украсить свои колонны, чтобы продемонстрировать обществу мнимую привлекательность собственных лозунгов для подрастающего поколения, пытаются создавать «припартийные» детские организации. Целеполагания подобных «потешных» формирований вряд ли стоит искать в области воспитательной практики. Все они – плод усилий расчетливых политтехнологов, для которых дети, подростки не более чем выигрышный пиар-ресурс. Просто преступно выводить детей на политпикеты, вовлекать их в политические разборки, что мы наблюдали на майдане в Киеве. 145

Детское движение должно быть «под крылом» государства, а не в зоне влияния пусть даже весьма авторитетных и многочисленных политических партий. Мы должны защитить детское движение от формализма. Ведь формализм, как ничто другое, чужд и враждебен самой природе детства. Любой формальный подход может навсегда отбить у детей желание впоследствии активно участвовать в общественной жизни страны. В свое время под бетонными глыбами инструкций, отчетов и сводок захирело и практически угасло одно из самых благородных дел пионерской организации – тимуровское движение. Доброта и бескорыстие стали измеряться метражом подметенной жилплощади и количеством принесенных подшефным бабушкам из булочной батонов. В конечном итоге выхолощенная форма превратила умную идею в свою полную противоположность. Дети легко распознают фальшь. Если мы сами назначим «лидеров» детских организаций, сочиним для них правильную речь, расставим в ней желательные для нас акценты, заставим выучить наизусть, а потом выпустим юного оратора на трибуну, будет ли от всего этого прок? Во-первых, для самого «лидера», который очень быстро смекнет, что от него требуется. Во-вторых, для членов организации, которые немедленно разоблачат подделку. И отреагируют на нее так, как это свойственно бескомпромиссной психологии их возраста – отвернутся. — Людмила Ивановна, остались ли в столице пионеры? — Конечно, в Москве есть и юные пионеры, и скауты, и волонтеры, и другие организации. В столице сегодня существует более 600 объединений самой разной направленности. Биографии этих объединений не похожи одна на другую. Есть объединения – ветераны, выжившие в трудный переходный период и не потерявшие популярности и признания до сих пор. Есть совсем новорожденные, которые возникли год-два назад. Есть, к сожалению, и не состоявшиеся, однодневки. Но не о них речь. А, как всегда, хочется порадоваться за достойных. Есть в столице уникальное объединение, уходящее корнями своими в пионерскую историю. Они начинали с пионерского штаба, с агитбригады. Почти полвека они не меняют свой девиз: «Нести радость людям». Их знают в деревнях Подмосковья и регионах России. Их руками убираются братские могилы на Преображенском кладбище. Они устраивают феерические представления для жителей сел и 146

деревень. Но самое удивительное, что отряд объединяет уже несколько поколений. Здесь новички, их братья и сестры, мамы и папы и даже бабушки и дедушки. Все родом из отряда «Надежда». Во главе отряда бессменно почти пять десятилетий – Ефим Штейнберг. Я искренне радуюсь, когда узнаю о рождении необычных инициатив. Так, заявила о себе военно-патриотическая игра «Гвардия России». Ее придумали и начинали на старых исторических просторах Измайловского парка столицы в конце 90-х годов прошлого столетия участники в ту пору небольшого объединения «Юный путешественник». Сразу они встретили поддержку воинских частей. Прошли годы. И этой зимой более 50 команд, одетые в костюмы героев русской армии разных лет, собрались в парке. Здесь в течение дня они проживают незабываемые часы боевого азарта, товарищеской взаимовыручки, высокого волнения, забывая о том, что это всего лишь игра. Это как раз тот случай, когда никто сверху не спускал никаких директив: объединению расти численно. Никакого пиара. Живая информация от одних ребят к другим. «Юный путешественник» в столице одна из крепких и по современным меркам крупных организаций. Так же скромно начинало свою историю движение «Друзья заповедных островов». Сегодня это мощное объединение, в котором юннаты, артисты экологических театров, экожурналисты, школьные лесничества, экоагитбригады и другие сообщества, готовые беречь природу на своем выбранном самими заповедном острове. Качественно новое явление – ассоциация юных лидеров. Если проводить параллель с прошлым опытом, то у нас были штабы, лагеря и слеты актива, когда ребята овладевали основами организационной работы. В новом объединении происходит мощный тренинг на творчество, создание различных проектов, тренировку навыков и умений, выявление и шлифовку лидерских качеств. Мы изучаем потребности и интересы детей и взрослых руководителей этих объединений. Со всей определенностью могу сказать, что идет достаточно интенсивный процесс от полного размежевания в конце 90-х годов прошлого века к сотрудничеству на основе общих программ и акций в последние годы. — Людмила Ивановна, что наиболее характерно в отношениях власти и детского движения столицы? — Москва, как и вся страна, сегодня переживает принципиально новое явление как в детской среде, так и во взаимодействии взрослого 147

и детского сообществ. Хочу еще раз подчеркнуть, что в государстве продолжает складываться новая демократическая правовая система, обеспечивающая законный правовой статус детским объединениям – общественный. В связи с этим кардинально изменились и позиция власти, в том числе Правительства Москвы, по отношению к детскому движению. Если оно конституционно имеет общественный статус, то соответственно, власть не руководит им, а признает его, уважает, поддерживает. И только взаимодействуя (без накачки сверху), мы вырабатываем наиболее оптимальные пути и методы, направления и формы его развития. На основе подобного взаимодействия в столице принят Комплекс мер по государственной поддержке развития детского общественного движения на 2008–2010 гг. Сегодня уже правомерно говорить не об отдельных действиях власти, а о сложившейся системе поддержки детского движения столицы. И сейчас главное не заорганизовать, не формализовать наши отношения, а чутко и тактично пестовать все ростки нового, творчество, поиск. При Правительстве создан и работает Городской координационный совет по государственной поддержке развития детского движения. Открыт Дом детских общественных организаций с филиалами во всех округах. Есть центры по взаимодействию с детскими общественными объединениями и органами ученического самоуправления в учреждениях дополнительного образования. Работают городские экспериментально-методические площадки. Начали выходить журналы для ребят и взрослых – участников объединений. Стали традиционными «Поезда памяти», в которых участники разных общественных объединений вместе с ветеранами отправляются к местам боевой славы. В детском движении при нашей поддержке, как уже отмечалось, активизируются объединительные процессы. Инициатива исходит от взрослых руководителей – признанных лидеров, участников Всероссийского конкурса «Лидер XXI века». Как видите, все эти процессы отнюдь не реставрация. Они не повторяют и не возрождают суть и модель пионерской организации. Они прокладывают дорогу для создания совершенно нового открытого детского сообщества – достойного партнера государства и власти.

Швецова Л.И. Взрослые вопросы детского движения.– М., 2009, с. 115–127.

148

«Просветительская деятельность в стране чрезвычайно важна и актуальна. При том что сегодня нередко приходится слышать, что в условиях рыночной экономики и кризиса традиционных ценностей у просветительской деятельности в России нет реальных перспектив развития, убеждена – мнение это глубоко ошибочно. Более того, в современных условиях в нашей стране просветительская деятельность приобретает особую важность и востребованность».

Знание – опять сила Людмила Швецова знает, как возрождается просвещение в России Интервью «Российской газете» 28.03.2014г. Год назад когда-то знаменитое общество возглавила заместитель председателя Государственной Думы Людмила Швецова. Сегодня она рассказывает «РГ» о его проблемах и планах. — Прошел год, как вы стали президентом общества «Знание». Какие времена оно сейчас переживает? — Да, прошел год. Это очень много, если возглавляешь организацию, где решены все проблемы, она работает стабильно, имеет ясные и более или менее постоянные источники финансирования. Но это чрезвычайно мало, когда тебе в оперативном порядке надо строить фундамент своего дела – и кадровый, и методический, и финансовый. То есть, по сути, приходится заниматься возрождением организации. К сожалению, общество «Знание» России сегодня не отмечено той масштабностью деятельности, стройностью вертикальных и горизонтальных связей, методической базой и кадровыми ресурсами, какие были у него в советский период. Напомню, что в 1991 году Всесоюзное общество «Знание» объединяло более 2,5 миллиона членов. Члены общества выступали в массовой аудитории с почти 20 миллионами лекций в год. Сегодня организации общества «Знание» сохранились менее чем в 60 регионах. И лишь небольшая часть из них прочно стоит на ногах, активно работает, взаимодействует с органами власти и местного самоуправления, другими общественными объединениями и самостоятельно зарабатывает средства на свою деятельность. Ряд этих региональных организаций не имеет возможности оплачивать аренду помещений, работу лекторов, их активность весьма слаба. Но все-таки крупнейшая в мире общественная организация гуманитарного характера (в 2012 году ей исполнилось 65 лет) сумела сохранить себя в условиях для нее катастрофических. И это свидетельствует прежде всего о жизнеспособности самой идеи этой орга151

низации. Она проявилась и в востребованности ее деятельности, и в том, что организация сумела провести естественный отбор лучших людей, тех, что ее в конце концов и сохранили. И обогатили опытом работы в условиях нового социально-политического и экономического уклада нашей страны. Но надо прямо сказать, общество «Знание» России сейчас переживает нелегкие времена. После развала СССР наступило время разобщения и децентрализации. Региональные и городские организации, да и московские учреждения общества вынуждены были выживать в стремительно меняющихся социально-экономических условиях. Но я убеждена, что эпохе безвременья приходит конец. Наступает новый этап, и в нем общество «Знание» будет снова востребовано государством. Это позволит ему развиваться и жить совершенно на другом уровне. — Какова роль просветительства в современной России? — Просветительская деятельность в стране чрезвычайно важна и актуальна. Притом что сегодня нередко приходится слышать, что в условиях рыночной экономики и кризиса традиционных ценностей у просветительской деятельности в России нет реальных перспектив развития, убеждена – мнение это глубоко ошибочно. Более того, в современных условиях в нашей стране просветительская деятельность приобретает особую важность и востребованность. История, в том числе отечественная, свидетельствует – запрос на просветительство как раз актуализуется в периоды, когда наступают кризисы в жизни общества, часто связанные с болезненной переоценкой ценностей. Закономерно, что в своем Послании Федеральному Собранию Президент России Владимир Путин призвал к укреплению духовно-нравственных основ и созданию общества патриотически настроенных российских граждан. При этом он особо подчеркнул, что внимание к отечественной истории, просветительским и научным проектам не должно ослабевать. Сегодня в обществе существует мощный запрос на получение и применение новых знаний, развитие просветительской деятельности в целом. Я думаю, что просветительство сегодня призвано сыграть решающую роль в консолидации нашего общества. Но в соответствии с его современными запросами нам необходимо вывести просветительство на качественно новый уровень. Оно должно стать высокотехнологич152

ным и современным по формам и патриотичным по сути, направленным прежде всего на формирование ОБРАЗА РОССИИ, адекватного надеждам ее граждан, и прежде всего – надеждам подрастающих поколений. Мне очень нравится название одной из просветительских программ нашего общества – «Любовь к России через знания». Мы должны показать нашим согражданам, прежде всего молодежи, что в России есть множество неоспоримых достижений – в науке, экономике, культуре, которыми стоит гордиться. Что Россия – великая не только потому, что у нее есть огромные природные ресурсы и бескрайние просторы. Россия – великая страна благодаря своей богатой истории, замечательным ученым, писателям и художникам, внесшим бесценный вклад в мировую цивилизацию. — И как же должно меняться и развиваться сегодня общество «Знание»? И в чем его главная задача? — Основной миссией общества «Знание» по-прежнему остается просвещение населения. Как сказал основатель организации президент Академии наук СССР Сергей Иванович Вавилов: «Общество должно быть посредником и проводником настоящих, высоких, передовых научных знаний от специалистов к народу». Сегодня в России действуют тысячи различных объединений, занимающихся просвещением. Среди них такие мощные структуры, как Российская академия наук, музейные объединения, географические, экономические, исторические и другие научные общества, наконец, общество «Знание» России. Но сейчас большинство из них ведут работу разрозненно, их программы не согласованы между собой, а деятельность не скоординирована. Ни одна из них не в силах реализовать самостоятельно программы национального масштаба – из-за нехватки кадров, методик, финансов. Нельзя не заметить, что государство в последнее время принимает серьезные меры в сфере просветительской деятельности. В системе органов государственной власти действуют федеральные, региональные и местные структуры, реализующие программы, направленные на просвещение населения. Однако они ограничены в ресурсах – их не хватает для ведения полномасштабной просветительской работы. Очевидно, что для достижения кардинального перелома и успехов в деле просвещения населения необходимо объединение усилий го153

сударства и общества, развитие социального партнерства, формирование единой государственно-общественной системы просветительской работы. Задача создания общей научно-методической базы, базы готовых просветительских материалов, в том числе медиапродукции, аккумулирование и тиражирование инновационных практик, подготовка современных специалистов-просветителей, расширение охвата населения просветительскими мероприятиями, должна, на наш взгляд, решаться при помощи единого координирующего центра. В роли такого центра может выступить общество «Знание» России, которое по-прежнему остается единственным общественным объединением общероссийского масштаба, исключительной компетенцией которого является просветительство. Нам надо определить первоочередные шаги и этапы формирования этой системы, выстроить схему управления просветительской деятельностью, создать для него прочную правовую основу. На мой взгляд, необходимо (причем в самое ближайшее время!) разработать специальный федеральный закон «О просветительской деятельности в Российской Федерации». Главная роль в этой работе должна принадлежать государству, и оно должно проявить тут политическую волю. Сегодня сложились все предпосылки для постановки вопроса о разработке общественно-государственной программы развития просветительской деятельности в Российской Федерации. Проект концепции такой программы уже разработан обществом «Знание» России. — А есть ли у общества «Знание» сегодня необходимый потенциал для решения таких масштабных задач? Какие у вас планы по укреплению организации? — Мы должны создать отделения общества «Знание» в регионах, где их сегодня нет, и укрепить уже существующие. Ясно, что этот вопрос не решить кавалерийским наскоком. Надо тщательно подбирать кадры, искать тех лидеров, которые смогут провести тяжелейшую работу по созданию актива организации, привлечению в нее научных кадров, специалистов-практиков по созданию методик работы. Наконец, нужно суметь заинтересовать в своей деятельности местные органы власти, руководителей организаций и предприятий, научиться зарабатывать, для того чтобы заниматься просвещением населения. Первые шаги в этом направлении нами уже сделаны. Созданы новые отделения организации в Калужской, Тамбовской, Брянской 154

областях. Причем в Тамбовской области региональное отделение возглавил губернатор Олег Иванович Бетин. Выделил для работы достойное помещение в центре Тамбова. Привлек к работе научные и педагогические кадры Тамбовского государственного университета. Зарождается организация в Республике Бурятия. Показательно, что с инициативой к нам обратилась профессура Бурятского государственного университета. Преподаватели и руководители высших учебных заведений сегодня остро ощущают недостаток знаний у молодежи и предпринимают попытки восполнить его с помощью просветительской работы. Высшая школа – вообще наш важнейший партнер. Новое Калужское отделение общества «Знание» – рождается сегодня на базе Калужского государственного университета имени Циолковского. Руководитель нового Брянского отделения возглавляет филиал Российской академии народного хозяйства и госслужбы при Президенте РФ. И действующие структурные подразделения общества либо сами в свое время создали негосударственные вузы, как это произошло в Санкт-Петербурге, Курске, Самаре и ряде других регионов, либо тесно сотрудничают с университетами и институтами, привлекая профессорско-преподавательский состав к просветительской работе. — Что мешает сегодня укреплению организации? — Практически общей проблемой для всех структур общества «Знание» является вопрос размещения его структурных подразделений. Большая часть собственности организации в 90-е годы была утрачена. А в свое время материальная база Всесоюзного общества «Знание» включала Московский политехнический музей, Центральную политехническую библиотеку и ледокол «Красин», тысячи домов знания, домов научно-технической пропаганды, лекториев, библиотек, народные университеты, планетарии, типографии, санатории, пансионаты, дома отдыха. Сегодня осталось четыре дома знания, три планетария и один санаторно-курортный комплекс в Сочи. Те организации, которые не имеют помещений в собственности, а таких подавляющее большинство, вынуждены платить непомерно высокую арендную плату, что зачастую ставит наших коллег перед выбором, продолжать или свернуть свою работу. Не во всех регионах законодательство позволяет предоставлять льготы по аренде социально ориентированным некоммерческим организациям, которыми являются общество «Знание» России и его отделения. Надо признать, что эти вопросы решаются чрезвычайно сложно. 155

— В Советском Союзе основной задачей общества «Знание» была лекционная работа. Быть лектором общества «Знание» было престижно. В наши дни это востребовано? — Любая организация сильна прежде всего людьми. С момента своего создания общество «Знание» располагало прекрасными кадрами. К началу 90-х годов членами общества являлись 2 тысячи академиков, более 25 тысяч докторов наук и профессоров, 383 тысячи инженеров, 208 тысяч врачей, 184 тысячи специалистов агрокомплекса. Сегодня эти ресурсы во многом утрачены. Нам приходится заново формировать лекторский актив, которым всегда славилась наша организация. Но надо сказать, что на наши предложения о сотрудничестве охотно откликаются люди неравнодушные, заинтересованные в том, чтобы население страны было просвещенным в самом широком смысле этого слова. Сегодня обществом «Знание» в сотрудничестве с РАН и другими центрами сформирована экспертная группа, в которую вошли ведущие ученые и практики в различных областях науки, экономики, культуры, иных сферах. Мало найти и включить в работу хороших специалистов. Надо вооружить их актуальными материалами, методиками, которые позволили бы любому из них работать с любой аудиторией во всех регионах России. Это еще одна важная задача, которой мы занимаемся. Поэтому большое значение мы придаем укреплению и расширению партнерских связей. Как говорится, один в поле не воин. Лишь в сотрудничестве с другими некоммерческими и общественными организациями, высшей школой, научными учреждениями, бизнес-сообществом, органами власти мы сможем не только укрепиться сами, но и в целом наладить систему просветительской работы в стране. — С кем у вас есть совместные проекты? С кем сотрудничаете? — Укрепляя партнерские связи, мы подписали соглашения о сотрудничестве с Российским историческим обществом, Белорусским обществом «Знание», с Федеральным агентством по туризму, а также выходим на подписание соглашения с Министерством спорта РФ, актуализируем соглашение о взаимодействии с Министерством образования и науки Российской Федерации. В перспективе планируем подписать соглашение с Министерством обороны и МЧС России.

156

Еще раз подчеркну, что мы сотрудничаем с высшими учебными заведениями, учреждениями культуры, многими некоммерческими структурами. Большой приток партнеров мы получили благодаря работе по проведению конкурса по выделению грантов НКО по распоряжениям Президента России. — Как проходили эти конкурсы и выделялись гранты на реализацию социально значимых проектов? — В 2013 году общество «Знание» России стало одной из общественных организаций, которой президентом страны было оказано доверие и дано ответственное поручение. В соответствии с его распоряжениями нам предоставлены субсидии из федерального бюджета на проведение конкурсов между некоммерческими неправительственными организациями и выделение по его итогам грантов на реализацию социально значимых проектов. По двум распоряжениям президента проведено 2 конкурса, распределялось 323,5 миллиона рублей. Надо отметить очень высокую активность общественного сектора. Мы рассмотрели в общей сложности около двух тысяч заявок, отобрали 128 победителей, которые в настоящее время свои проекты выполняют. Приоритетами при отборе была прежде всего просветительская направленность проектов. Мы учитывали и сегодняшнюю актуальную повестку дня. Важно, чтобы проект был нацелен на распространение научно обоснованных знаний, сохранение исторической памяти, гражданское и патриотическое воспитание, прежде всего молодежи. Работа по отбору победителей велась максимально открыто, к оценке заявок были привлечены настоящие эксперты – ведущие ученые, практики, специалисты в сфере определенных нам грантовых направлений. Сейчас обществом «Знание» ведется непростая работа по контролю за осуществлением этих проектов и целевым расходованием полученных организациями финансовых средств. Это серьезная нагрузка и большая ответственность. Но в то же время эта работа дает возможность ближе познакомиться с деятельностью множества общественных и некоммерческих объединений, установить с ними партнерское взаимодействие в деле просветительства, найти точки соприкосновения для совместного решения задач, обмена опытом, привлечения грамотных кадров, использования уже апробированных методик. И это все очень важно для нас.

157

В 2014 году мы будем проводить в два этапа еще один конкурс среди некоммерческих организаций и надеемся, партнеров у нас станет еще больше. — Расскажите на конкретных примерах, как строится деятельность региональных отделений общества «Знание» России? — Мы придаем нашей деятельности в регионах приоритетное значение. Особое внимание уделяем возрождению провинциальной интеллигенции, которая во все времена была духовной опорой России. Благодаря успешной реализации ряда просветительских проектов в Московской, Кировской, Вологодской областях удалось уже сегодня создать около 30 научно-методических комплексов, включающих не только тексты лекций, но и методические и медиаматериалы, которые будут переданы в общество «Знание» России. В январе текущего года в Курске состоялась научно-практическая конференция, собравшая руководителей и членов региональных организаций общества «Знание» Центрального федерального округа, партнерских общественных организаций, представителей науки, высшей школы, администрации Курской области. Участники обсудили формы и методы просветительской работы в современных условиях, создали координационный совет по ведению этой деятельности в ЦФО. Считаю, что подобный опыт объединения просветительских ресурсов может послужить развитию просвещения и в других федеральных округах России. А в Ставропольском крае организация общества «Знание» совместно с администрацией края и Ставропольским государственным университетом провела конференцию, посвященную 20-летию принятия Конституции в Российской Федерации, пригласив к участию в ней всех активных общественников, представителей высшей школы, лекторов, молодых ученых, аспирантов и студентов вузов региона. И эти примеры, когда реализация совместных с партнерами проектов служит развитию ресурсов общества «Знание», можно продолжать. При этом важно, что созданная база информационных и лекционных материалов доступна всем структурным подразделениям нашей организации. — Что интересного общество «Знание» России организует сегодня и планирует на будущее?

158

— В этом году мы планируем провести конкурс лекторов, ведущих просветительскую работу с населением страны. Мы уверены, что престиж лекторов-просветителей должен быть повышен, что в их ряды надо привлекать молодежь и создавать систему мотивации труда. Лучших специалистов мы пригласим в Москву на форум лекторов, где они смогут обсудить опыт, новые формы и технологии работы, совместно наметить перспективные направления и методы просветительской деятельности, а также предложить меры по поощрению лекционной работы. Мы не остаемся в стороне от важных событий в научной и образовательной сфере, стараемся совместно с партнерами уделять им внимание. Так, вместе с Российским историческим обществом начали работу по популяризации нового учебно-методического комплекса по отечественной истории. В январе провели в Московской области общественно-просветительский форум, посвященный этой теме. В День российской науки мы чествовали наших ученых, внесших значительный вклад в развитие отечественной научной мысли. Отрадно, что среди них немало молодежи – специалистов в области физики, математики, истории, филологии, педагогики. Привлечению в ряды общества «Знание» молодежи мы придаем особое значение. Именно молодым строить будущее нашего государства, а будущее есть только у страны, подрастающие поколения которой знают и помнят свою историю, культуру, являются активными гражданами и патриотами своего государства. Этим вопросам мы посвящаем молодежный просветительский форум, который пройдет в конце апреля. Будем рады участию активной молодежи, всех, кто работает в сфере образования, воспитания и просвещения. Общество «Знание», привлекающее молодых ученых и специалистов для лекторской работы, должно стать для них еще одной реальной возможностью реализации общественно значимых проектов. — Что еще из насущного требует особого внимания? — Среди насущных задач пополнение членской базы. Ведь общество «Знание» России – членская организация. Чем шире будут наши ряды, тем ближе будет основная цель – создание просвещенного общества.

159

Для того чтобы любая деятельность, даже самая успешная, была интересна, востребована, необходимо уметь о ней рассказать широкой аудитории. Сегодня, если тебя нет в Интернете, о тебе почти не знают. Поэтому мы обязательно будем выходить во Всемирную паутину с информацией об организации и о ее работе. Планируем размещать наиболее интересные лекции, информационные и видеоматериалы, сведения об интересных проектах. Запущен новый сайт общества «Знание» с адресом znanieros.ru. Стоит задача обновления работы издательства «Знание». Основанное в 1951 году, оно выпускало ежегодно свыше 200 млн экземпляров брошюр, книг, журналов, наглядных пособий, в том числе такую популярную журнальную периодику, как «Наука и жизнь», «Знание – сила», «Международная жизнь». Только в цикле «Новое в жизни, науке, технике» книги выходили в 34 сериях миллионными тиражами. Мало кто знает, что популярная газета «Аргументы и факты» принадлежала раньше Всесоюзному обществу «Знание». Сегодня же издательство выпускает весьма небольшими тиражами журналы «Знак вопроса» и «Сделай сам». Известный бренд когда-то одного из самых уважаемых издательств в стране требует, чтобы сегодня оно вышло на новый уровень своего развития. Следует пересмотреть и концепцию выпускаемых журналов, может быть, создать новые издания, изменить редакционную политику, учесть передовые технологии и опыт успешных научно-популярных изданий. Общество «Знание» России должно выйти на ведущие телеканалы. А в перспективе, возможно, создать и свой канал. Александр Шахов Опубликовано в «РГ» (Федеральный выпуск) № 6343 от 28 марта 2014 г.

«ХХ век – яркий и противоречивый, героический и трагический – постепенно переходит в разряд музейных категорий. Но он еще жив, живы люди, в нем родившиеся. Если мы забудем, не сохраним этой памяти для будущих поколений – значит и сами окажемся достойными забвения».

160

Без той войны не понять душу русского человека Из личного блога Л.И. Швецовой Более 70 лет минуло со времен великих и драматических событий конца 1941 года. Даже представить сегодня страшно: враг стоял на ближайших подступах к столице. Москва была фронтовым городом. И хотя план молниеносной войны гитлеровцев против Советского Союза был сорван, угроза погибели земли Русской была реальной. Не будь массового героизма советских солдат, самоотверженности москвичей и народного ополчения, не появись со свежими силами закаленные сибирские дивизии, ситуация вокруг Москвы могла обернуться катастрофой. Враг был силен. И цель перед ним была определена недвусмысленно: «Там, где стоит Москва, – заявили нацистские главари, – должно возникнуть огромное море, которое навсегда скроет от мира столицу русского народа». Даже гранит для памятника фашистской победе был уже доставлен… Всякий раз, когда я подъезжаю к зданию мэрии на Тверской, я обращаю внимание на дома возле Центрального телеграфа, облицованные тем самым камнем, который предназначался для увековечения гитлеровского триумфа. Но враг дрогнул под Москвой, впервые обратившись в бегство. Мы выстояли и победили. А камень этот стал памятником поверженному фашизму. Теперь, по истечении семи десятилетий после отгремевших событий, боев с захватчиками у стен столицы, уверена, сердца наших сограждан переполняются чувствами благоговейного преклонения перед подвигом героев, отстоявших Москву, одержавших первую решающую, определившую исход всей войны победу на фронтах. Доброго здоровья и долгих лет жизни всем живущим ныне участникам той героической битвы и вечная память павшим! В эти памятные дни особенно ясно осознаешь, без той войны не понять душу русского человека – и того, кто вернулся с фронта, и того, кто родился через много десятилетий после Победы. Сама дочь фронтовика, часто встречаясь и беседуя с ветеранами по долгу службы и велению сердца, вижу: ветеранам нужна не толь163

ко достойная жизнь, но и, быть может, гораздо больше – уважение и память… Сегодня многим ветеранам зачастую горько не от житейских трудностей, а оттого что забывается, во имя чего они выстрадали Победу. Горько и обидно наблюдать, как словоблудие хулителей нашего исторического прошлого не останавливается перед тем, чтобы принизить подвиг защитников Москвы, оболгать их, представить в качестве поколения, лишенного патриотических устремлений, а завоеванную ими победу над германскими полчищами отнести на счет «русской зимы» или нечто близкое этому. Мы знаем, что подобного рода злопыхатели русского духа давали о себе знать и в прежние времена. Родоначальник русского исторического романа Михаил Загоскин так комментировал желание некоторых своих современников умалить победу России над Наполеоном: «… Все народы имеют свои национальные слабости; и если говорить правду, то подчас наша скромность, право, не лучше французского самохвальства. Они потеряют сражение, и каждый из них будет стараться уверять и других, и самого себя, что оно не проиграно; нам удастся разбить неприятеля, и тот же час найдутся охотники доказывать, что мы или не остались победителями, или, по крайней мере, победа наша весьма сомнительная… И нет сомнения в том, что в этом хвастовстве им помогут русские, которые станут повторять вслед за ними, что

климат, недостаток, стечение обстоятельств, одним словом, все, выключая русских штыков, заставило отступить французскую армию». Злобные выпады современных недругов нашего народа далеки от правдивого освещения событий периода битвы под Москвой. От них попахивает клеветой, сродни той, о которой так образно говорил Загоскин. «Уймитесь, – хочется сказать этим клеветникам, – судите нас по делам! А дела у нас великие были, есть и еще будут». Как-то один из фронтовиков, Александр Юрьевич Цвей, вручил мне с теплыми напутственными словами книгу воспоминаний. В подзаголовке книги значится: автобиографические заметки. Очень лаконично, «не растекаясь мыслью по древу», Александр Юрьевич рассказывает о том, как семнадцатилетним юношей отправился защищать родную землю, вспоминает эпизоды боев, друзей-товарищей, рисует боевой путь, пройденный его подразделением до Дня Победы, а затем повествует о мирных годах своей жизни. И, между прочим, завершает книгу небольшой подборкой собственных стихотворений разных лет. Одно из них написано 9 мая 2004 года и озаглавлено «Я им давно бы памятник поставил». Стихотворение сопровождается авторским посвящением: «Фронтовикам посвящаю». Я помню, словно было все вчера, Анюту-санитарку нашей роты… Нет, не «Свободою» Делакруа Пришлось ей воевать в кругах пехоты. Она шагала в ливень и пургу В мужской одежде, как и все солдаты, И мстила ненавистному врагу За смерть в бою любимого комбата. Всем женщинам, кто с нами воевал, Кто Родину в сражениях прославил, Не только бы стихи я посвящал, Я им давно бы памятник поставил… Вот эти проникновенные строки и породили раздумья, которыми хочу поделиться с читателем. Выше уже упоминалось о том, что многие из фронтовиков, к счастью, живущие среди нас, и те, кто уже ушел, оставили свои книги, статьи, в которых пытались передать последующим поколениям то, что волновало их, тревожило, к чему они

164

165

не могли оставаться равнодушными. Все, что касается уточнения сведений о тех или иных военных операциях, которые содержатся в этих солдатских и генеральских мемуарах, несомненно, изучается историками (у нас имеется авторитетный Институт военной истории). Но в огромном массиве исповедальной литературы поколения победителей, которое отстояло свободу и независимость Отчизны, разбросано столько человеческих заветов, нравственных напутствий, добрых пожеланий тем, кто идет им на смену, то есть нам с вами, что было бы грешно оставить их без внимания как со стороны государственных структур, так и широкой общественности. Александр Юрьевич убежден, что должен быть поставлен памятник тысячам безымянных сестер милосердия, отдавшим свою юность, свои силы и красоту на алтарь общей Победы. И почему бы, представляется, не быть воздвигнутому в столице в ближайшие годы такому величественному монументу? А вот предо мной воспоминания бывшего фронтовика, доктора исторических наук, ныне известного в стране специалиста по истории отечественной культуры и религии Владимира Владимировича Горбунова «Первый день – последний день». Он рассказывает о том, где его, шестнадцатилетнего московского паренька из Селезневки, застало известие о начале войны. В конце мемуаров приводит сохранившийся листочек с текстом своего письма отцу и матери в Москву с берегов Эльбы 9 мая 1945 года. Письмо переполнено чувством радости, восторгом, которые испытывал молодой солдат, узнавший, что война завершена, долгожданная Победа одержана! В своем свидетельстве фронтовик-историк тоже восстает против превратного, в частности, лакированного изображения фронтовых будней. Но делает он это ради уяснения истины, постижения военной правды грядущими поколениями, без малейшего намерения, даже намека на то, чтобы каким-то образом осуждать или порицать свое фронтовое товарищество. Позволю себе привести небольшой фрагмент из этих воспоминаний. «Не вдаваясь в подробности армейской службы, – пишет Владимир Владимирович, – хочу затронуть один вопрос, который, как мне кажется, не всегда честно раскрывается в солдатских воспоминаниях. Боялся ли ты на войне умереть? Конечно, все мы охотно рассказываем об участии в опасных операциях и порой бравируем этим, как у Василия Теркина: «И у фрицев на виду, обратясь к тому снаряду, справил малую нужду». Меня не шокирует такой солдатский юмор. Однако не в литературе, а в жизни, в минуты смертельной опасности было не до шуток. 166

Скажу о себе. Находиться под прямым обстрелом или подниматься в атаку было страшно, очень страшно. Ноги становились ватными, а во рту пересыхало. И одна только мысль: «Уцелеть!». Тут не до крика, как в кино: «За Сталина»», хотя ему-то большинство тогда очень верило. И смелость воина не в презрении к смерти, а в способности заставить себя перебороть естественный страх – встать, идти и выполнять приказ». Вот такими были наши защитники Отечества, они не стремятся приукрасить свой облик. Без патетики, немногословно они сами оценивают и себя, и сделанное ими для Отечества. В этом году Комитет общественных связей города Москвы оказал содействие Фонду памяти полководцев Победы в выпуске очень трогательной книги «Из семейных альбомов полководцев». Сколько там собрано и фотографий, и коротких биографических материалов, представляющих прославленных военачальников не на полях сражений, а в кругу своих близких, родных и друзей! Там, среди других материалов, приведен и отрывок из записной книжки маршала Малиновского, предостерегающего человечество от угрозы ядерного безумия. А дочь маршала Н.И. Конева в предисловии к одному из разделов книги напоминает, что по царскому указу в Эрмитаже была создана Военная галерея полководцев Отечественной войны 1812 года, где помещены портреты 129 героев сражений с вражескими полчищами, и выражает надежду, что «возможно, когда-либо и военачальники Отечественной войны 1941–1945 гг. под командованием которых наша армия, весь советский народ изгнали с родной земли интервентов-захватчиков, удостоятся такой же чести, как и мужественные предтечи, сразившие Наполеона». Вопрос этот далеко не праздный. Разве у нас отсутствуют мастера кисти, способные осуществить такой грандиозный, глубоко патриотический, жизненно важный не только для нынешнего, но и для всех последующих поколений творческий замысел – представить для всенародного обозрения лица героев, командовавших не одними фронтами и армиями, но и дивизиями, полками? Помнится, в одной из книг ветеранов встретила резонный вопрос: почему в нашей стране до настоящего времени не окружены должной заботой и вниманием государства дети войны? Даже понятие такое редко встретишь в нашей литературе и в широком обиходе. А, между прочим, в других странах их окуржают своим вниманием и государственные органы, и общественность. Сегодня эти «дети войны» уже 167

почтенные пожилые люди, и они вправе рассчитывать на то, что общество обратит внимание на их старость, поскольку детство их было омрачено суровыми испытаниями: и оккупацией, и неоправданно ранним взрослением. У поэта Виктора Старухина есть очень волнующие строки, которые хочется напомнить читателю: В российской дальней глубине Нам, малолетним, доверяли. Мы за отцов поля пахали Со стариками наравне. Мы как-то сразу повзрослели, Как хлеб, возвысились в цене, Мы, экономя, меньше ели, Чтоб больше ели на войне… В Победу верили и ждали За годом год, за часом час, Все детство ей свое отдали, Другого не было у нас. Не претендуя на полноту освещения этой неисчерпаемой темы – заветов, которые оставляют нам наши отцы-ветераны, хочу лишь привлечь внимание к тому, чтобы все ценное, что передается нам в мемуарных книгах фронтовиков, последовательно осуществлялось в нашем сегодняшнем обществе, чтобы это не пылилось на полках библиотек, а становилось нормой нашего бытия, входило в практику наших действий и поступков. Писатель Константин Симонов призывал собирать письма участников Великой Отечественной, изучать их и во многом руководствоваться этими солдатскими исповедями в мирной жизни. Мне кажется, нам стоит внимание обратить также и на мемуарные книги фронтовиков, в них так много жизненной правды и искренних советов, как нам лучше обустраивать свое нынешнее и завтрашнее бытие. И, наконец, самое главное. Ни социальными льготами, ни надбавками к пенсии мы не отдадим сполна свой долг солдатам Великой Отечественной. Убеждена – наш долг перед ними не материального, а морального свойства.

168

Наша святая обязанность – окружить бывших фронтовиков – и тех, кто сражался на фронтах и в партизанских отрядах под Москвой, и тех, кто пролил свою кровь на полях других сражений Великой Отечественной – своим постоянным вниманием, заботой, сердечной теплотой, добрым участием в их судьбах. Тут благодатный простор для повседневной шефской помощи ветеранам со стороны подростков и юношества, членов многочисленных молодежных организаций независимо от направления их деятельности и устремлений. Хотелось бы, чтобы государственные служащие, ответственные за эти участки работы, относились всегда к просьбам и пожеланиям заслуженных фронтовиков неформально, без чиновничьего равнодушия и чванства. И, естественно, мы вправе ожидать большой активности в этом милосердном движении от наших благотворительных центров и обществ. И пусть перед нами будет замечательный пример отношения к защитникам Отечества наших теперь уже далеких предков. Документы истории донесли до нас факт трогательной заботы русского общества о героях Отечественной войны 1812 года. Когда состоялась церемония закладки храма Христа Спасителя в 1839 году, принять участие в этом празднестве было приглашено и три тысячи восемьсот сорок пять ветеранов битвы при Бородине. Героев Бородина чтила вся Россия. После войны 1812 года, когда русская армия победила Наполеона, фельдмаршал Михаил Илларионович Кутузов, поздравляя своих солдат, сказал: «Каждый из вас есть спаситель Отечества». Спасителями Отечества в войне с фашистами были все воины Советской армии. Наши отцы и деды преодолели невыносимые тяготы и лишения на пути к Победе. Их опыт веры, единства и любви к Отечеству, как никогда нужен нам сегодня. В нынешнее непростое время мы учимся стойкости у ветеранов, учимся самой трудной науке – науке побеждать. Побеждать во всем – в экономике, науке, культуре, чтобы быть достойными нашей великой истории. И потому главным подарком нашим ветеранам может быть только возрожденная страна, сильная и процветающая Россия, достойная их Победы.

Людмила Швецова

169

Люди чести и долга

Люди старшего поколения… Они энергичны, бодры, деловиты. Многие из них напряженно работают в различных сферах экономики. Они – те, к кому мы обращаемся за советом, помощью, используя их опыт, знания, мудрость

От чистого сердца Старшему поколению наших граждан, в том числе и москвичей, пришлось жить и трудиться в тяжелое время. Им выпала судьба пройти через суровые испытания самой кровопролитной в истории человечества войны – Великой Отечественной. Это необходимо помнить и в полный голос сказать об этом сегодня, когда Москва, как и вся страна, готовится отметить 65-летие Московской битвы. В сражении под Москвой защитники столицы, проявив беспримерную стойкость, самоотверженность и героизм, похоронили чудовищный завоевательный план нацистов. Планировавшаяся руководством фашистской Германии «молниеносная победа» над СССР, как главная предпосылка для дальнейшего завоевания мирового господства, обернулась первым крупным поражением гитлеровского вермахта. «Тайфун» провалился благодаря тем, кто ныне принадлежит к старшему поколению. Под Москвой они положили начало пути к Великой Победе и мужественно прошли его до конца. Неменьшим испытанием для наших теперешних ветеранов стали послевоенные разруха и связанные с ней голод и холод. Но и здесь они выстояли. Наши соотечественники не только восстановили стра170

ну, но и сделали ее мировой державой. Благодаря героическому труду из руин возродились сотни городов, тысячи сел и деревень, заводов и фабрик. Поколения сороковых, пятидесятых, шестидесятых… Их усилиями реализованы масштабные, планетарного значения, как принято говорить сегодня, проекты. Они создали мощнейшую энергетику – отрасль, в которой Россия ныне является мировым лидером. Их удивительное творение – отечественная ракетно-космическая промышленность, одна из вершин технологического прогресса человечества. Они установили ракетно-ядерный щит, обеспечивший нашей стране статус сверхдержавы и десятилетия мирного существования. Неутомимы и деятельны они и в настоящее время. В частности, какую большую работу по героико-патриотическому воспитанию молодежи ведут ветераны! Их можно видеть со школьниками, студентами, молодыми специалистами в классах, аудиториях, в цехах предприятий, во время поездок на «поездах Памяти» по местам боевой и трудовой славы, при проведении творческих конкурсов, на спортивных соревнованиях. Их слово очень весомо и авторитетно, ведь это люди чести и долга. Люди старшего поколения являются примером для нас и в области человеческих отношений. Они не только сумели отстоять Родину, приумножить ее славу, но вырастить достойную смену, которая ныне строит новую Россию. Они умели и умеют любить и создали семьи, которые со временем становятся только крепче – Москва каждый год чествует сотни счастливых пар, справляющих золотые и бриллиантовые свадьбы. Московское правительство строит свою политику так, чтобы дни конца сентября – начала октября превращались для пожилых людей в настоящий праздник. И было принято распоряжение столичного правительства о ежегодном проведении в Москве 1 октября Дня старшего поколения. В целях оказания дополнительной социальной поддержки гражданам старшего возраста, реализации их индивидуальных способностей и творческого потенциала, а также привлечения внимания общества к проблемам старшего поколения утвержден план, которым предусмотрено провести ряд значительных мероприятий. В его выполнении принимают участие Департаменты социальной защиты населения, образования, здравоохранения города Москвы, Комитеты общественных связей, по культуре, по делам семьи и молодежи города Москвы, префектуры административных округов столицы. 171

Ярких и запоминающихся мероприятий в конце сентября – начале октября будет немало. Так, например, в Зале церковных соборов храма Христа Спасителя 2 октября состоятся торжественное собрание и праздничный концерт с вручением подарков ветеранам. На городском смотре-конкурсе самостоятельных ветеранских коллективов и исполнителей «Песни прошлых лет» состоятся встречи с ветеранами социальной защиты населения. Работники центров социального обслуживания поздравят с праздником пожилых граждан, состоящих на надомном обслуживании. Не будут забыты малоимущие и маломобильные пожилые москвичи: спланировано оказание им социально-бытовой, вещевой и продуктовой помощи. Несомненно, колоритной будет торжественная встреча «Золотые пары» для супружеских пар, проживших вместе 50 и более лет. Ее организует Комитет общественных связей города Москвы в здании Правительства столицы на Новом Арбате. Как показывает практика, это трогательное мероприятие, которое надолго запоминается его участникам. Комитет проведет также торжества для семей военнослужащих, вдов Героев Советского Союза и полных кавалеров ордена Славы. Они пройдут в Центральном академическом театре Российской армии. А в селе Белый Раст Дмитровского района Московской области, где 65 лет назад шли кровопролитные бои, у памятника возле братской могилы

защитников столицы, состоится благотворительная акция для Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы. Культурно-благотворительные акции для ветеранов будут также проведены в московских госпиталях. Немаловажно, что и молодое поколение примет активное участие в мероприятиях, посвященных людям старшего возраста. Так, в распоряжении Департамента образования – широкая гамма форм и методов работы по поднятию настроения ветеранам педагогического труда, использованию энергии и фантазии школьников для поздравления людей старшего поколения по месту жительства. В частности, пройдут встречи ветеранов педагогического труда с молодыми специалистами «Серебряная нить поколений», смотр-конкурс художественных работ ветеранов и учащейся молодежи «Москва – непобежденная». Москвичи старшего поколения будут охвачены вниманием и заботой также благодаря мероприятиям, проводимым префектурами административных округов и управами районов. Тут и спартакиады среди ветеранов, и окружные конкурсы творческих работ «Никто не забыт, ничто не забыто», фестиваль «Песни прошлых лет», праздничные развлекательные программы «Бабушки и дедушки нашего двора», кулинарные конкурсы «Пальчики оближешь», благодарственные концерты с вручением подарков и чаепитием и многие другие мероприятия.

172

173

Мы все вместе должны сделать так, чтобы День старшего поколения для москвичей, убеленных сединами, был настоящим праздником – светлым и радостным. И надо, чтобы этот праздник не заканчивался, чтобы отблеск праздничных лучей сопровождал всю их жизнь, чтобы она была намного теплее, уютнее, спокойнее. Счастья вам, мои москвичи старшего поколения, здоровья, долгих лет жизни! Людмила Ивановна Швецова (Материал подготовлен журналом «Патриот Отечества», № 10 ).

«К истории государства, гражданином которого ты являешься, отношение всегда должно быть внимательным и трепетным. Как к любому периоду в жизни своей семьи».

174

Об учебнике истории России Из выступления Л.И. Швецовой на заседании Совета Российского исторического общества 30 октября 2013 года

…Меня представили как руководителя Общества «Знание». Но я в данном случае представляю еще одну организацию, которая очень живо включилась в обсуждение этого учебника. Это Национальная родительская ассоциация, которая создана недавно, но уже имеет отделения в 72 регионах России и свой портал, которые посещают тысячи родителей. (Л.И. Швецова являлась сопредседателем Национальной родительской ассоциации) – ред. Мы провели обсуждение концепции учебника и стандарта и получили огромное количество предложений. 60 регионов провели у себя профессиональные встречи с родительской общественностью. И мы решили открыть на нашем портале в рамках уже дальнейшего продвижения в понимании преподавания истории специальную рубрику «История нашей семьи в истории России». Потому что мы понимаем, что историю мы будем воспринимать и как историческую науку, и как жизнь конкретных людей, и, конечно, через понимание того, как история прошла через судьбу конкретной семьи, конкретных людей. И детям будет гораздо легче понять и ощутить все эти вещи. Что предлагают родители? Хорошие родители обычно вместе с детьми учат уроки, поэтому они будут читать наш учебник и, наверное, раньше, чем дети, будут его воспринимать. Что их волнует? Как будет соотноситься будущий курс истории России с ЕГЭ? Каков будет объем учебной нагрузки? Как переход на линейную систему преподавания скажется на преемственности школьного и среднего профессионального образования? Что в результате будут знать на выходе выпускники школы, колледжа и непрофильного вуза? Обозначены серьезные вопросы и по содержанию курса. Насколько подробно 177

будет изучаться история древнейшего периода, XX века? Нужно ли и насколько подробно изучать наступившее столетие? Каким образом его давать, потому что это слишком свежие исторические материалы? Неделю назад в РИА «Новости» Ассоциация подводила итоги свое- го обсуждения. Было очень много прессы, было много и публикаций. И в выступлениях из регионов почти у всех очень отчетливо звучало: как учебник будет скоординирован с темой воспитания детей через историю? Это очень важно. Была отмечена обеспокоенность тем, не оттеснит ли провозглашенный подход – внимание к истории человека, истории повседневности, антропологический подход – важные политические события, действительные исторические победы русского государства? Дети, конечно, должны получить в этом учебнике навигатор. Мы понимаем, сколько в нем всего написано будет. Да мы и сегодня не можем закрыть процесс познания, это зависит не от нас, это не в наших руках. Но нацелить ребят, что читать, где читать, как это находить, очень важно. Я хочу высказать и свою точку зрения, которая звучала на нашем обсуждении. Нам все-таки необходимо понимать, к чему в итоге должно привести изучение курса истории нашей страны. Я думаю, к тому, что мы все должны любить нашу страну, но любить через знания. Вот в нашем обществе «Знание» есть прекрасная программа «Любить Россию через знания». Любить Россию можно потому, что ты родился под этой березой или в этом месте. Ты уже любишь, потому что это твоя земля. Но еще дороже будет любовь, которая основана на знаниях и наших побед, и наших достижений, и наших тяжелых проблем, и наших жертв. И это все человек должен знать. И человек должен любить свою Родину. Этот курс истории, кроме навигатора, разумеется, должен очень четко выстраивать вектор, направленный на то, чтобы ребята понимали, что они живут в великой стране, в которой были великие победы. И даже великие трудности были на самом деле только поводом для того, чтобы потом были снова великие победы. Родители высказали общее мнение о том, что преподавание истории в России должно быть и оставаться основой воспитания в наших детях чувства патриотизма, а значит, в решении этой задачи нужно четко отбирать представленные в учебнике факторы и персоналии. На 178

взгляд родительской общественности, в стандарте размыт героизм. Недостаточно подробно представлены факты, действительно являющиеся достойными для подражания. Есть реальная опасность, что эти факты могут потонуть в массе другой исторической информации. Я как-то открыла один из старых учебников, посмотрела, как была показана битва под Москвой. На три четверти страницы было письмо Власова. И маленький кусочек о том, что делалось в Москве для того, чтобы эвакуировать город и перестроить его на военные нужды. Понимаете, тут даже от того, сколько чего представлено и как это написано, и как это потом учитель спросит, зависит, как это отложится в голове ребенка. А то, что в Великой Отечественной войне победили мы, должны знать все будущие поколения, потому что в мире это понимание, к сожалению, размывается, а мы не должны этого допустить ни в коем случае. Важным представляется также и вопрос возрастного восприятия информации. Я думаю, что это, может быть, не вопрос сегодняшнего дня, это уже наши последующие действия. Но очень важно, чтобы деткам всем – и самым маленьким в рассказах об истории, и потом, когда они будут изучать курс истории – было подано все в соответствии с их возрастными особенностями. Очень важно, как мы нацелим ребят на использование интернет-ресурса. Пока непонятен объем заданий, связанных с работой во Всемирной паутине. Многих родителей волнует, насколько школьный курс истории привяжет детей к компьютеру, учитывая, что и без того налицо гиперактивное использование ими интернет-технологий. Поэтому здесь надо поискать какую-то золотую середину. Хочу также обратить внимание участников и на то, что необходимо внести в стандарт опорные факты истории развития отечественной науки. Это необходимо не только для популяризации научного знания, но и как одной из основ понимания исторического процесса. Сейчас мы обсуждаем только координаты, основные векторы содержания курса. И поэтому, наверное, не должны требовать излишней детализации, которая будет отражена уже в самом учебно-методическом комплексе.

179

Необходимо принципиально определиться в базовых подходах, в таких, например, понятиях, как название самого курса – история России или история Отечества. А значит, продемонстрировать и убедительно доказать важнейшие факты преемственности Древней Руси, Московского княжества, Российской империи, Советского Союза и Российской Федерации.

«Сумев создать у нас в России разветвленную сеть социальной поддержки, превратив ее в отдельную сферу экономической жизни, мы должны признать право психологической помощи стать самостоятельной отраслью. Может быть, именно ее институционализация скажется на повышении качества жизни, росте социального благополучия».

180

Психология «шаговой доступности» Из брошюры «Психология для всех. Опыт социально-психологической помощи населению» Экономисты и политологи любят оперировать понятием «народонаселение». А между тем очевидно, что в решении важных государственных задач надо идти «от человека». Именно человеческий фактор способен привести к успеху в критической ситуации, и именно он может стать «слабым звеном» в, казалось бы, выверенных управленческих моделях. У нас в обществе существует очень высокий запрос на психологическую помощь, требующий участия профессионалов. Комплекс вечных общечеловеческих переживаний усиливается при росте экономической нестабильности и социальной напряженности. Прибавьте сюда конфронтацию, нетерпимость, негатив, который все больше обрушивают на россиян СМИ. Справиться с этим сложно даже общительным и семейным людям, а в одиночку – тем более. Известно, что в развитых странах практически каждый человек имеет своего психолога. Трудности с детьми, проблемы на работе, не ладятся отношения между супругами – в этих случаях люди считают нужным проконсультироваться со специалистом. К сожалению, у нас в Москве все начиналось с беды: необходимость в психологической службе столица остро почувствовала в тревожные дни теракта на Дубровке в 2002 году. Я помню, как страдали от безысходности и отчаяния почти две тысячи родственников жертв теракта, их всех надо было поддерживать, а психологов не хватало... Тогда мы развернули «полевую» психологическую помощь. Позже, когда ситуация немного успокоилась, мы создали небольшое подразделение из 15 человек. Из него выросло крупное психологическое учреждение – ГБУ «Московская служба психологической помощи населению», готовое передавать свой опыт и технологии работы в другие регионы. Достаточно сказать, что за эти годы Служба получила 800 тысяч обращений москвичей. С чем люди чаще всего обращаются в Службу? Порядка 30% – отношения в семье, с женами, мужьями. 21% – это взаимоотношения родителей с детьми. Небольшое число, где-то 2%, потери родных. Как ни печально, 35% обращений поступает от детей и подростков, и связаны они в основном с насилием в семье. Психологическая помощь в Москве строится по принципу многоуровневой системы. Помимо отделений во всех десяти округах 183

столицы созданы участковые психологические службы. Они обеспечивают «шаговую доступность» и оказывают своевременную профессиональную психологическую помощь, занимаются профилактикой и преодолением семейных кризисов, выявлением детского неблагополучия и предупреждением социального сиротства, психологическим просвещением. Поскольку участковая служба психологической помощи располагается в жилых районах и тесно взаимодействует с другими учреждениями и организациями социальной сферы, она имеет возможность работать с населением на самых ранних этапах возникновения проблем. Она также выявляет (с применением различных методов, таких как опросы и анкетирование, интервью, фокус-группы) динамику социально-психологического климата в районах города и разрабатывает рекомендации по его улучшению, при необходимости принимаются оперативные меры. Сегодня российские психологи работают несколько иначе, чем их коллеги за рубежом. Конечно, там тоже существуют и домашнее насилие, и суицид, но у нас своя специфика. Наши психологи вынуждены искать формы работы, так сказать, на территории нуждающегося. Этот принцип западные коллеги не разделяют, потому что всегда легче и эффективнее работать с клиентом, когда он сам пришел к тебе и заявил о своей проблеме. Наших специалистов вызывают и в больницы, и в роддома, и в женские консультации, и в ЗАГСы, поскольку там своих психологов нет. Так, главврач роддома или юрист информирует Службу в случае, если женщина намерена отказаться от ребенка. После доверительных бесед с психологом большинство забирает своих малышей. К сожалению, еще много москвичей либо не знают о существовании и доступности психологической помощи, либо не решаются обратиться к ней, либо не готовы признать, что им эта помощь необходима. Особенно, если эти проблемы замешаны на алкогольной зависимости. Как регламентируется работа социальных психологов? На сегодняшний день на федеральном уровне отсутствует целостный, системный закон, регулирующий отношения в сфере психологической помощи населению, не созданы правовые основы социальной защищенности и психологического благополучия российских граждан, обеспечения доступности квалифицированной психологической помощи. На уровне регионального законодательства специальные законы о психологической помощи практически отсутствуют. В столице в 184

2009 году принят закон «О психологической помощи населению в городе Москве». В фокусе закона впервые оказываются переживания и чувства людей и степень их способности справиться с ними самостоятельно. Закрепляются основные принципы психологической помощи, основные направления государственной политики в этой сфере, в том числе предупреждение, разрешение, преодоление трудных жизненных и кризисных ситуаций и их последствий, мониторинг социальной напряженности и негативных психологических тенденций в обществе. В Санкт-Петербурге разработан проект аналогичного закона, который пока не принят и в настоящее время проходит стадию публичного обсуждения. Большинство субъектов Российской Федерации пошло по пути отраслевого законодательного регулирования. В региональных законах, посвященных, как правило, социальной защите молодежи, детей, пожилых людей, инвалидов, семей с детьми, молодых семей, осужденных, в числе социальных услуг предусматриваются различные виды психологической помощи. Но в масштабах страны этого, конечно, недостаточно. Сумев создать у нас в России разветвленную сеть социальной поддержки, превратив ее в отдельную сферу экономической жизни, мы должны признать право психологической помощи стать самостоятельной отраслью. Может быть, именно ее институционализация скажется на повышении качества жизни, росте социального благополучия. Психология для всех. Опыт социально-психологической помощи населению / – М.: АНО «Совет по вопросам управления и развития», ООО «Вариант», 2013.

185

Внимание: ДЕТИ! Из личного блога Л.И. Швецовой

Некоторые специалисты нас успокаивают: мол, число подростковых самоубийств растет во всем мире, и сегодняшнее положение в России вовсе не уникально. Но это плохое утешение. Поэтому мы, взрослые, должны подумать о своей роли в трагической судьбе детей. Это касается всех нас – и родителей, и учителей, и врачей, и соседей, и людей, облеченных властью, потому что именно власть должна быть озабочена профилактикой негативных процессов, происходящих в детской и подростковой среде. Мой самый скорый ответ на вопрос о детских суицидах – внимание и еще раз внимание к детям: постоянное, пристальное, глубокое. Истина проста, но, к сожалению, мы ею пользуемся тогда, когда уже что-то произошло. Вспомните, сколько времени вы уделяете беседе с детьми. Говорите ли на темы, не касающиеся уроков? О сверстниках? О друзьях? Обсуждаете ли с ними дела домашние? Какой тон разговора вы выбираете, когда беседуете со своими детьми?

Сегодня я хотела бы написать о детских самоубийствах. Сердце любого человека вздрагивает, когда потеряна еще одна жизнь ребенка. Но особенно тяжело и страшно становится, когда дети лишают себя жизни добровольно. Таких случаев, к сожалению, становится все больше. Ежедневно в разных уголках России 4–5 подростков ставят точку в своей жизни, совершая суицид, а по-простому сказать – самоубийство. Что характерно, сводят счеты с жизнью не только дети из неблагополучных семей, когда бедные ребята устают бороться с пьянством и асоциальным образом жизни родителей, когда они сами становятся изгоями в ребячьем сообществе, когда они не видят выхода из этого мрака, кроме как… Нередко подобная ситуация складывается в «благополучных» семьях, где есть материальный достаток (его, может, даже с избытком), но где нет искренности чувств, душевной близости, подлинного родства родителей и детей.

186

Я считаю очень важной работу психологов и телефонов доверия, которые сегодня уже не являются редкостью. Телефоны доверия с опытными, профессиональными психологами – это мощный ресурс в плане профилактики детских суицидов. Сама возможность сказать по телефону анонимно о своих проблемах, страхах, поделиться своей нестерпимой болью и даже ужасами – это бывает настоящей палочкой-выручалочкой в момент, когда мысли человека сосредоточены на крайней, ничем не оправданной мере, на последнем шаге. Если бы у нас была культура обращений в психологические службы, статистика по суицидам была бы не столь высокой. В 2003 году мы в Москве создали Московскую службу психологической помощи населению. И проект оказался очень востребованным. Сегодня каждый москвич может набрать с городского телефона простой номер 051 и проработать с психологом свои проблемы – будь это острая кризисная ситуация или вопросы личностного развития, семейная ситуация или профессиональные проблемы. На телефоне неотложной психологической помощи работают только специалисты с высшим психологическим образованием и опытом консультирования. Важной особенностью психологической «неотложки» является круглосуточная доступность – в любое время суток позвонивший может «встретиться» с психологом.

187

Недавно на заседании Комитета по вопросам семьи, женщин и детей мы очень предметно рассматривали тему детских суицидов. Несмотря на то что многие члены комитета имеют за плечами богатый житейский и профессиональный опыт, мы не стали торопиться с выводами по разрешению существующей проблемы. Необходимо всестороннее исследование данной темы, чтобы затем, положившись на анализ и саму историю вопроса, мы смогли предложить квалифицированное решение. Я уверена, что такое решение будет найдено. А сейчас я еще раз скажу: внимание и снова внимание к детям!

Людмила Швецова

«Женщины полноправно вошли в экономическую, социальную, политичесую и общественные сферы жизни страны. Но, к сожалению, во властных структурах, на уровне принятия решений женский потенциал широко востребован лишь на низовом уровне, пока не в полной мере востребован и государством, и обществом на среднем и высшем уровне». 188

Женщины у руля Интервью Информационному агентству «Росбалт» 22.11.2013 г. Почему так важно, чтобы к управлению страной были допущены женщины? Чем их стиль правления отличается от мужского? Что они могут привнести в политику государства? Об этом рассуждает вице-спикер Госдумы, глава Международного женского форума Людмила Швецова. — Недавно вы стали президентом Международного женского форума. Расскажите, пожалуйста, что это за организация? Какие функции она выполняет? — Международному женскому форуму (МЖФ) уже 34 года. Он объединяет пять с половиной тысяч состоявшихся женщин-лидеров из 30 стран мира. Это лидеры в политике, бизнесе, культуре, общественной жизни. Я уже двадцать лет являюсь членом Международного женского форума, и, так получилось, мне выпала честь стать первым президентом этой организации из Европы, и соответственно — из России. Главная наша задача помочь другим женщинам проявить лидерские качества, научиться быть лидером. Уникальный инструмент изменений, который использует форум, – Фонд лидерства. В этом году ему исполнилось 20 лет. Фонд лидерства впрямую повлиял на карьерные траектории и рост лидерства более 400 женщин из 36 стран, а опосредованно – на многие тысячи других женщин. Ежегодно фондом отбираются 35 молодых женщин-лидеров из разных государств для участия в программе стипендиатов. Она включает в себя обучение в Гарвардской школе бизнеса и уникальную возможность в течение этого времени иметь наставников-менторов из числа членов форума, лидеров в выбранной области. Принципиально новая инициатива МЖФ – программа «В правлении». Она готовит женщин-лидеров для того, чтобы стать успешными кандидатами для вхождения в руководство крупных корпораций. 191

Одна из моих задач как президента МЖФ – расширить возможность обучения по указанным программам для женщин России и стран СНГ. Сегодня женщины составляют 21% в парламентах всего мира. Лидируют страны Северной Европы – там их порядка 40%. Меньше всего женщин в парламентах арабских стран. Двадцать лет назад в мире было четыре женщины во главе государств, сейчас 18 женщин – глав государств и 15 – глав правительств. Было время, когда женщинам даже практически не выдавали кредитов. А сегодня 15% директоров в тысяче крупнейших компаний США – женщины. Но мы говорим, и правильно, что этого мало. Улучшение положения женщин становится фактором более успешного развития. К примеру, по данным доклада «Женщины держат полмира» (думаю, многие из нас уверены, что мы держим весь мир!) аналитиков «Голден-Сакс», повышение среднедушевых доходов до 20% возможно в течение десяти лет только при контроле одного фактора – расширения участия женщин на рынке труда. Уже сегодня около 20% всех патентов женские, около 35% нового бизнеса в современных условиях – женский бизнес. Существует прямая связь между состоянием экономики и равноправием полов. Особенно четко эта связь прослеживается при сравнении уровня гендерной дискриминации и индекса человеческого развития. Страны, где женщины чувствуют себя не хуже мужчин, опережают остальные по этому показателю. Есть и конкретные цифры: например, согласно данным Экономической и социальной комиссии ООН для Азии и Тихого океана, ограничения на трудоустройство женщин дорого обходятся этому региону – в $42-46 млрд в год. Мировая практика свидетельствует, что в государствах, в которых представительство женщин в органах высшей государственной влас ти, в парламентах и правительствах превышает треть, более компетентно, более эффективно осуществляются социальная политика, охрана материнства и детства, решение вопросов труда и занятости. — Итак, во главе Международного женского форума теперь стоит представитель от России. Это означает, что в нашей стране поменялось отношение к женщинам-лидерам? Как вы считаете, чем это обусловлено? — Обусловлено в первую очередь всевозрастающей ролью женщин в нашей стране. Лидерство женщин в России растет от Москвы до Камчатки. Приведу лишь несколько примеров. Во главе высшего законодательного органа страны Совета Федерации – Валентина Матвиенко. В федеральном правительстве две женщины – вице-премьер 192

и министр здравоохранения. В Совете Федерации – 10 женщин, среди депутатов Госдумы 61 женщина (14%). Недавно две женщины стали руководителями Счетной палаты и Центробанка России, трое – губернаторами регионов, 8 – руководителями законодательных собраний. Порядка 68% сотрудников госструктур составляют женщины, в органах судебной власти и прокуратуры – 80% женщин. В органах власти субъектов Федерации женщины составляют 70%. Важно, что в обществе в целом наблюдается рост доверия женщинам-лидерам. По данным социологических опросов, 43% россиян не против того, чтобы в ближайшие 15 лет президентом России была женщина, а три четверти положительно оценили участие женщин в политике. В роли губернатора женщину готовы видеть 53% опрошенных, премьер-министра – 40%. Основными инструментами, позволяющим женщинам реализовать свои запросы, быть услышанными, выступают прежде всего: представительство женщин в органах власти, позволяющее озвучивать свои позиции и интересы в сфере государственного управления и добиваться принятия решений; непосредственно женское лидерство в самых различных сферах – политике, бизнесе, науке, культуре (как пример для подражания другим женщинам и как тренд современности); женское общественное движение. У нас в России действует более 2000 женских организаций, многие из которых ведут очень важную работу. Тенденция усиления женского политического лидерства становится постепенно символом времени – это очевидно. Однако в национальном лидерстве по-прежнему ведущее место принадлежит мужчинам. Очевидно, что рано пока говорить об адекватном уровне представительства женщин в органах власти на уровне принятия решений – и это принципиально важный вопрос. — Женщин во власти становится больше. Но ведь это ценно не само по себе. Что это значит? Что женщины могут привнести в политику страны? — Проблема участия женщин в принятии решений значительно сложнее, чем простое увеличение их количества во властных структурах. Далеко не всегда равное представительство мужчин и женщин является гарантией настоящего представительства женщин как таковых. Женщина-депутат ведь может руководствоваться в первую очередь интересами своей партии или региона. Чаще всего так и бывает – в политике количество не всегда переходит в качество. Главное – с чем женщина придет во власть? Будет ли она во власти «мужчиной в юбке», или сможет привнести в политику мощный им193

пульс, основанный как на профессионализме, так и на использовании особенностей женского мировоззрения и женского стиля лидерства. Поймет ли она, что главное – это равноправное соуправление, сотворчество, сотрудничество? Женщина во власти равновелика мужчине, но она должна работать и руководить не как мужчина (как часто мы хотим быть не хуже), а по-другому. И лучше, чем мужчина. Недавно я выступала с докладом на Международной конференции «Женщины, меняющие мир» в Санкт-Петербурге, где предложила для начала сделать акцент на том, что нам нужно сохранить, сберечь. Это действительно принципиально важно: прежде чем переустроить чтото, надо сделать ревизию тому, что мы имеем. Убеждена, что нам нужно в первую очередь думать о сохранении традиционной среды обитания, удивительной природы, обычаев и духовных ценностей народов, основанных на мировых религиях и многовековом гуманистическом опыте человечества, думать о сохранении богатства и многообразия культур и языков. Однообразный, монокультурный и одноцивилизационный мир – это не мир без конфликтов, а мир духовной нищеты. Осознав это, мы лучше поймем, что мы все-таки должны изменить в современном мире. Так что же надо менять, по моему мнению? Несправедливое распределение доходов. Вопиющий разрыв между богатыми и бедными. Мы должны бороться с международным терроризмом и насилием, военными конфликтами, коррупцией, диктатом сильных над слабыми и, конечно, с трудным положением женщин. С тем, что во многих странах женщины подвергаются дискриминации, а их права бесцеремонно нарушаются.

194

Миллионы женщин в мире продолжают бороться за элементарное выживание, за пищу и воду для своих детей. Для них этот мир остается чужим и враждебным. Ведь сегодня 70% бедного населения в мире – женщины. Можно смириться с этими фактами? Ответ только один – такой мир надо менять! Активные женщины, женщины-лидеры, действуя вместе, в больших и малых делах могут сделать многое для изменения мира. А зарождается эта работа в наших сердцах, в наших храмах, в наших домах, в школах, на рабочих местах, на площадях наших городов. Именно там мы делаем ежедневно первые шаги, которые ведут к изменению мира. Делают его более справедливым, добрым, гуманным, открытым. — Могли бы вы привести конкретные примеры того, что с приходом женщин во власть те вопросы/проблемы, которым раньше не придавали значения, теперь вынесены на поверхность, обсуждаются, решаются? — Да, таких примеров немало, особенно в гуманитарной сфере. Мы, женщины-политики России тяжелого периода реформ, старались сделать эти реформы в интересах женщин. Мы должны записать себе в актив и то, что не сдали позиций в части образования для девочек. А ведь на рубеже тысячелетия в России и в других странах бывшего СССР активно кипели дебаты и предлагались «новые-устаревшие» обоснования о необходимости возврата к введению разных стандартов для девочек и мальчиков в среднем образовании. Нам удалось не допустить массовой женской безработицы. Мы занимаемся сейчас формированием активной семейной и социальной политики. Государство поворачивается лицом к матерям, выплачивает материнский капитал, поддерживает многодетные семьи. Женщины-депутаты и сенаторы отстаивают законопроекты в интересах матерей. Нам удалось убедить высшее руководство – и вы видите, как активно восстанавливается система детских садиков. Еще в 2006 году, когда я работала заместителем мэра Москвы, мы инициировали конкурс «Лучшее предприятие для работающих мам». Этот конкурс уже шагает по стране – он действует в десятке регионов России, мы проводим последовательную политику поддержки социально ответственных работодателей, обсуждаем преференции в налогообложении в том числе. Мы стараемся продвигать пакеты законопроектов в Госдуме и Совете Федерации, чтобы число алиментодолжников и социальных 195

сирот в России сокращалось. Нам предстоит еще многое изменить, чтобы в России было комфортно жить. Когда говорят о кризисе, почти всегда используют термины экономический, финансовый, энергетический. Но современный кризис – это прежде всего полномасштабный нравственный и духовный кризис. Надо это понять и признать! Мы видим, как многие страны фактически пошли по пути отказа от своих корней. Отрицаются нравственные начала и традиционная идентичность: национальная, культурная, региональная и даже половая. Это фактически прямой путь к демографическому и нравственному коллапсу. Уверена, что женщины способны, как никто другой, понять это и внести свой вклад в решение этой задачи. Женщина может и должна привнести в политику не только свои умения и знания, но и новую этику, утвердить ценности гуманизма и гуманности. — Женщинам сегодня проще пробиться в жизни, отстоять свои права, чем, скажем, 10-–15 лет назад? — Я начинала свою карьеру совсем молодой в советском обществе, в котором все было регламентировано. В том числе участие женщин в политике. В то время существовали даже официальные нормативы присутствия женщин в органах власти. Так, в 1984 году в Верховном Совете СССР 35% депутатов составляли женщины. Это было такое гарантированное, но управляемое участие. Новое поколение женщин России начинает политическую карьеру в условиях демократии. Казалось бы, все дороги открыты. Но выясняется, что без регламентации стало еще тяжелее, потому что ничем не ограниченное мужское братство сомкнуло плотно локти и просто не подпускает женщину к руководству. Оказалось, что свобода часто хороша для того, кто сильный. Нужно ли из-за этого отказываться от свободы? Нет, напротив, женщинам России, да и не только России, нужно учиться пользоваться свободой, устанавливая справедливость. Видимо, в этом и есть призвание женщины, тем более молодых лидеров, – освобождая себя, делать мир более справедливым. Это тем более актуально для современной России. Сегодня общество, преодолевая эпоху потрясений, как никогда, заинтересовано в развитии социальной сферы, культуры, укреплении физического и нравственного здоровья нации, семейных ценностей.

«Моя жизнь проходит на людях и для людей. В ней были трудности и трагедии, взлеты и падения, восторг и разочарования. Я счастлива, что на этом пути встречались удивительные люди, благодаря которым я становилась сильнее и опытнее».

Беседовала Анна Семенец www.rosbalt.ru 196

197

Письмо Е. М. Примакову Из личного блога Л.И. Швецовой Судьба свела меня с этим человеком на переломном этапе истории нашей страны – в конце 80-х годов ХХ века. Евгений Максимович родился в одном из моих любимых городов – Киеве 29 октября 1929 года. Занимал должности председателя Совета Союза Верховного Совета СССР (1989– 1990), руководителя Центральной службы разведки СССР (1991), директора Службы внешней разведки России (1991–1996), министра иностранных дел России (1996–1998), председателя Правительства Российской Федерации (1998–1999) и президента Торгово-промышленной палаты России (2001–2011). Ученый-востоковед с мировым именем, Е.М. Примаков – академик, член президиума РАН, почетный академик Российской академии образования. Заслуги и таланты Евгения Максимовича перед Россией можно перечислять долго. Но самое главное, что стоит за этим – неординарная личность, Человек с большой буквы! Я благодарна судьбе за встречи и возможность общаться с ним. Дорогой Евгений Максимович! Я благодарю судьбу за встречу с Вами, за многие годы дружбы, за совместные дела, за многочисленные уроки, которые Вы мне подарили. Но самое главное, я горжусь тем, что знаю лично человека, взявшего на себя в сложнейшие годы для Отечества одновременно роли и полководца, и минера, и солдата. Успешный и даже выдающийся ученый, человек разнообразных знаний и увлечений, Вы во все времена были востребованы и оценены. Я помню, с каким нежеланием Вы расставались с любимым институтом и шли в большую политику. Но теперь я понимаю, что даже в безвременье могут происходить знаковые, судьбоносные события. Таким событием был выбор Вас для спасения страны! Если бы удалось все реализовать из тех мыслей, планов, которые были Вами продуманы, выстраданы, предложены?.. 199

Возможно, мы жили бы в другой стране – цивилизованной, успешной, нравственной. Бог послал Вам удивительный ум, талант дипломата, человеческую порядочность и доброту. Вы, умножив все это на работоспособность, пытливость, приверженность жизненным принципам, добились заслуженного признания в обществе. Авторитет Ваш в народе утвердился и не меркнет даже после ухода с высших государственных постов. О таких людях говорят: «У него есть имя и фамилия, остальное значения не имеет». Вам, как никому другому, известно сколь грязное дело – политика. Но, будучи всю сознательную жизнь на этом «минном поле», Вы остались честным и порядочным человеком, преданным другом, привлекательной, удивительно обаятельной личностью. Я так же, как и многие, считаю, что, внеся очень значительный вклад для спасения страны в кризисное время, Вы не исчерпали свой ресурс. Ваша роль во главе страны могла бы объединить людей, политические силы, конструктивные международные круги. Увы!.. Спасибо Вам за совместные поиски решений на съездах народных депутатов, за откровенные разговоры обо всем, за введение в мир Ваших друзей и товарищей. Спасибо за поддержку, за сочувствие в радости и в горе. Спасибо за Ваши книги, которые поражают глубиной осмысления процессов, точными и оригинальными выводами, честностью и деликатностью. Чтение их для меня всегда продвижение в понимании окружающего мира, внутренняя дискуссия и поиск истины – а значит, Вы – мой Учитель. Благодарю судьбу за то, что, зная Вас, я получила человеческую радость общения с Ириной Борисовной. Поразительно хороша, интеллигентна, скромна и надежна – замечательно, что она рядом с Вами. С уважением, Людмила Ивановна Швецова

Письмо Б.Н. Пастухову Из личного блога Л.И. Швецовой Биография Бориса Николаевича Пастухова неразрывно связана с историей нашей страны. Государственный деятель. Это высокое понятие по отношению к Борису Николаевичу подходит абсолютно адекватно. В равной степени это относится и к тому периоду, когда он, инженер-механик, выпускник МВТУ им. Баумана, пройдя всю иерархическую лестницу в комсомоле, стал вожаком молодежи Советского Союза, возглавив ЦК ВЛКСМ. Это справедливо по отношению к его работе союзным министром, руководителем Госкомиздата. Родился 10 октября 1933 года в Москве. С 1964 секретарь ЦК ВЛКСМ, в 1977–1982 гг. – первый секретарь ЦК ВЛКСМ. Дальнейший путь Б.Н. Пастухова связан с руководством полиграфической отраслью, дипломатической работой. В ранге чрезвычайного и полномочного посла он отстаивал интересы страны в благополучном Датском Королевстве и в Афганистане, где не остыл еще пожар войны. Депутат Государственной Думы третьего и четвертого созывов (1999–2007 гг.). Награжден орденами «За заслуги перед Отечеством» 2-й степени, Ленина, Трудового Красного Знамени, Красной Звезды. Уважаемый Борис Николаевич! Я счастлива, что в моей жизни случилась встреча с Вами, которая определила очень многое в моей жизни. Во-первых, я стала москвичкой. Мне, рожденной в семье военного, не пришлось ощутить конкретного чувства малой родины. Два-три года отпускалось пожить в разных местах в служебных квартирах, мазанках, с алюминиевой солдатской посудой, но с детских лет в моем сознании и устремлениях Москва была моим городом, моей родиной. Вы, коренной москвич, подарили мне этот удивительный город, с которым я слилась в единое целое, без которого я не мыслю своей жизни, которому и беззаветно служу.

200

201

Вы поверили в меня, когда пригласили работать ЦК ВЛКСМ. Конечно, меня избрали, меня изучали и рекомендовали вышестоящие органы, но я-то знаю, что это был Ваш выбор. Я помню, когда «запуская» меня на двухнедельные собеседования, Вы постучали по деревяшке в Вашем кабинете, и я ощутила, что из троих, соискавших избрания, Вы поставили на меня. Вы, уважаемый Борис Николаевич, даже представить не можете, как многое Вы определили в моей жизни, сколькому научили и продолжаете учить теперь. Я отношу Вас к числу самых умных, энциклопедически образованных людей, которых мне довелось узнать. Вы обладаете поистине государственным умом, уникальным дипломатическим талантом, смелостью и самоотверженностью в выполнении жизненной Миссии. Школа, которую я и многие мои товарищи прошли под Вашим руководством в комсомоле, дала нормальным людям очень многое. Среди нас, чего греха таить, народ был разный: и юные карьеристы, и откровенно серые личности, и даже подлецы. Но большинство порядочных людей в комсомоле закалили характер, научились делать дело и отвечать за результаты. Вы учили нас собственным примером. Удивительная работоспособность, собранность, организованность, проникновение в суть проблемы, умение принимать часто неожиданное, но, как оказывалось, единственно правильное решение. Вы раньше всех приезжали на работу, позже всех с известным портфелем с бумагами отправлялись работать домой. Каждое заседание пленума, бюро, рабочие совещания Вы проводили, как будто оно первое или последнее в жизни. Все рутинное Вам было чуждо. Не скрою, мы Вас побаивались и очень уважали. Ваша похвала – творческий порыв, Ваше замечание – всегда очень серьезно! Вы очень строгий руководитель, но природный такт и уважение к людям никогда не позволяли Вам опускаться до унижения людей и грубости. Я помню, тот урок, который был мне преподнесен после проведения моего первого массового мероприятия в Колонном зале. При всех Вы меня похвалили, поддержали, но, заметив своим зорким глазом массу недостатков и проколов, наедине сделали очень строгий «разбор полетов». Это был урок и по сути, и по форме. Каждый раз, ставя подпись на многочисленных документах, я вспоминаю еще один урок, изящно, не обидно, но с точностью попадания преподнесенный мне и моим коллегам. Вы научили нас быть культурными людьми в образе своей подписи: я тотчас и навсегда за202

менила изящную закорючку на читаемую, уважительную к адресатам подпись. У Вас, уважаемый Борис Николаевич, я училась выступать перед аудиторией. В этом Вам не было равных. Глубина мыслей, образность языка, знание тех, к кому были обращены Ваши слова, потрясающая убежденность, которая увлекала и заставляла верить. Я люблю Вашу семью: умную, сильную и верную Жанну Павловну, Танечку и Надюшку. Многое им пришлось пережить вместе с Вами и радостного, и трагического. Перелистывая страницы Вашей семейной жизни, которые были для меня приоткрыты, я помню тюльпаны среди зимы, которые Вы по-юношески влюбленно дарили Жанне Павловне в больнице; Вашу маму, сохранившую вдовью верность и любовь к пропавшему без вести мужу; Ваш поиск отца и скорбно-счастливую поездку с младшим Борей на Вологодчину, где обрел покой отец и дед-герой. В Вашей интеллигентной семье выросли замечательные дочери – личности, светлые и порядочные люди. Дай бог им счастья и радости! Когда совсем недавно мы сидели с Вами в Георгиевском зале Кремля и получали награды, я думала о том, что такие люди, как Вы, не могли потеряться при смене формаций. Понимая свою сверхидею – любить свою Родину, – Вы не допускали в своей душе обид, отступ ления от жизненной Миссии – служить Отечеству. Даже тогда, когда власть имущие несправедливо и к Вам, и к делу распоряжались Вашей судьбой… Я гордилась тем, что Вы получили высочайший Орден, который подтвердил в очередной раз, что Вы – выдающийся Человек! Я люблю Вас, Борис Николаевич, я благодарю Вас за все, что Вы сделали и делаете для меня. Пусть у Вас, Ваших дорогих и близких людей все будет хорошо!

С уважением, Людмила Ивановна Швецова

203

На службе у детей Из личного блога Л.И. Швецовой В нынешней ситуации активного обсуждения проекта закона «Об образовании» нам необходимо учитывать мнение учителей, бесценный опыт многих из них. Безусловным авторитетом для меня был и остается после его кончины Леонид Исидорович Мильграм. Публикую статью из «МК» 2011 года «Народному учителю СССР Леониду Исидоровичу Мильграму 90 лет», в не совсем для меня характерном жанре: интервью у великого педагога брала я сама. Его знает и любит вся столица. Он заслуженно является почетным гражданином города Москвы, носит звание «Народный учитель СССР» и, несмотря на все превратности судьбы, сумел прожить долгую и интересную жизнь, сделав много для российского образования. Его кредо – «Школа должна не только давать знания, но и обеспечивать уровень культуры, нравственности, человеческого достоинства». Мужественному человеку, легендарной личности – Леониду Исидоровичу Мильграму 25 февраля исполнилось 90 лет. В канун юбилея заместитель мэра Москвы по социальной политике Людмила Ивановна Швецова решила пообщаться с прославленным учителем за чашкой чая у него дома. «МК» присоединился к беседе. Леонид Исидорович принимал гостей вместе со своей женой, итальянкой Миреллой, в уютной квартире у метро «Университет». Супруги прожили вместе больше 60 лет, но гостям сразу бросилось в глаза, как трепетно и с любовью они относятся друг к другу. Людмила Швецова: К любви Мильграма у меня особый интерес. Он настоящий мужчина. Умеет каждой женщине сделать изысканный комплимент. По-настоящему может быть счастлив только тот мужчина, который пронесет любовь через всю жизнь. Приятно видеть, как вы смотрите друг на друга влюбленными глазами. Расскажите, как вы познакомились. 204

Мирелла: Мильграм был в короткой командировке с фронта в Мос кве, и туда же 9 мая 1943 года приехала я из Куйбышева. На следующий день побежала к подружке в гости, дверь мне открыл высокий молодой человек в белом полушубке – так мы и познакомились. Мы провели несколько дней вместе, но скоро мне пришлось уехать обратно. Мы стали переписываться. За время войны Мильграм написал мне больше ста писем, они все у меня сохранились. Людмила Швецова: Как вам удалось их не растерять? Мирелла: Все сберегала, зато у Мильграма нет ни одного моего письма! Когда он ехал с фронта, у него утащили чемодан. Но он сам говорит, что их было бы теперь неинтересно читать. Леонид Исидорович: В них был сплошной «холод». Мирелла: А вот из всей кипы его писем я смогла отобрать около десятка, в которых меньше всего сюсюканий. Он пишет, что взяли Рим, а его волнует только то, что я уеду! Уехала ли я? Ну видите же, я осталась, черт возьми! Леонид Исидорович: Как-то на фронте меня вызвал особист и спросил, с кем я переписываюсь. Переписываться с итальянкой – сущее сумасшествие! Сначала я запнулся, а потом нашелся и ответил: «А вы проверьте ее по своим каналам». Через месяц он меня вызвал снова и говорит: «У меня для тебя две новости: хорошая и плохая». Он разрешил мне переписываться с Мимой. А вот вторая новость была действительно плохая. Когда я ранее заполнял анкеты, всегда указывал, что мой отец осужден на 10 лет без права переписки. Оказалось, что это легальное прикрытие расстрела. Так я узнал, что отца у меня больше нет. Мирелла: У меня была секретная работа – я перехватывала сводки на итальянском языке. Только благодаря этому особист и разрешил нам переписываться. Людмила Ивановна: На чем держится ваша семья, как вам удалось сохранить любовь друг к другу? Мирелла: Сложно ответить, наверное, виновата порядочность Мильграма. 205

С иронией по жизни Людмила Швецова: Вы почетный гражданин Москвы. Этого звания были удостоены величайшие люди еще до революции, потом его долго не давали. С 90-х годов, когда возобновили эту традицию, званием были награждены представители разных профессий: доктор Валерий Шумаков, композиторы Георгий Свиридов и Александра Пахмутова, балерина Галина Уланова, певец Иосиф Кобзон, патриарх Алексий, но учитель – впервые. Став почетным гражданином столицы, вы стали еще более ответственным за судьбу города. Что бы вы хотели в нем изменить? Леонид Исидорович: Я действительно настоящий москвич. Родился в гостинице «Центральная», тогда там было общежитие Коминтерна. Состояние города во многом зависит от мэра. Я был на инаугурации Сергея Собянина, и на меня он произвел впечатление босса. Думаю, все его решения будут выполняться. Я хочу пожелать ему успешно управлять городом и полюбить Москву так, как того она, безусловно, достойна. Москва – это в первую очередь люди, традиции. Говорят, у Москвы есть душа. Я ее ощущаю. Людмила Швецова: Как вам жилось с записью «сын врага народа»? Леонид Исидорович: Было тяжело. После войны меня чуть не исключили из партии. На патрбюро стали зачитывать заявление моего одногруппника, который написал, что я плохой коммунист. Аргументом стало то, что на семинаре по политэкономии я сказал, что зря мы недооцениваем роль конкуренции. Меня били тем, что у нас есть соцсоревнование. Но это же разные вещи! Мирелла: Нет, нет! Его не успели исключить. У него есть ангел-хранитель, который ему помог. На факультете решение приняли, а уже на большом собрании большинство проголосовали против того, чтобы Мильграма исключали. Леонид Исидорович: Некоторые яро выступали против меня: один аспирант заявил, что для меня даже не нашлось русской женщины. А тогда был закон от 15 февраля 1947 года, запрещающий браки с иностранцами, и он же аннулировал браки, уже заключенные. Закон только вышел, а у Мимы уже шесть месяцев беременности! Но оказалось, что ЦК партии выше закона, и наш брак сохранили. 206

Людмила Швецова: Хочется вспомнить о вашем отце. Несколько лет назад вы принесли мне газету, где было рассказано о его судьбе. Помню, что была потрясена. Вам было всего 12 дней, когда было принято решение отправить его выполнять особую волю государства. Он работал в разведке и закончил свою жизнь трагически, но все, кто его знал, говорят, что он никогда не лгал, никого не предал. Что бы вы хотели узнать еще о его судьбе? Леонид Исидорович: Я много лет пытаюсь узнать что-то большее. Как-то я был в Голландии и разговорился с полицейским. Я рассказал ему, что мой отец сидел здесь в тюрьме. Проникнувшись, он выкрал дело моего отца. И теперь оно хранится у меня. Отец был разведчиком, и на каждую командировку ему давали новый паспорт. Таких паспортов у него было 9. И по одному из них он был Бильграмов. Иногда и я себя так называю. Окончание «ов» мне очень нравится. Мирелла: Он своему ученику Пете Иванову всегда говорит, что очень завидует: «Петр, а еще и Иванов!» Людмила Ивановна: Я этого Петю знаю, он сейчас начальник Мосгортранса. Казалось бы, технарь, менеджер, а на нем есть печать мильграмовская: доброжелательный, отзывчивый, интеллигентный. Леонид Исидорович: Они все с печатью. А вот с Петей было несколько анекдотов. Как-то на контрольной работе он прикрепил шпаргалку к галстуку резинкой и легким движением руки доставал, когда было нужно. Учительница заметила и привела ко мне на расправу. Помню, как я сказал: «Это, конечно, возмутительно, но гениально!» Более того, снял свой итальянский галстук и подарил ему.

Школа №45 – дело всей жизни! Леонид Исидорович: Хотя я не работаю в школе с 91-го года, я купаюсь в любви учеников до сих пор. К моему юбилею выпускники выпускают книгу. Я читаю, и мне неловко – сколько приятных слов! А вы знаете, что меня больше всего покорило? Как-то после празднования дня рождения я обнаружил конверт с несколькими тысячами долларов. Сразу прикинул, кто бы мог его оставить, и тут же позвонил. Чтобы отругать. На что мой бывший ученик спокойно ответил: «Не нужно для себя, используйте на благотворительность!» И вот уже 207

несколько лет деньги, которые он мне дает, я отсылаю оставшимся в живых однополчанам. Людмила Ивановна: Сейчас разговоров о том, какая должна быть российская школа, на что она должна быть ориентирована. Вы всегда говорили, что школа – дом радости, любви, иронии и большой дружбы. Я с вами солидарна и считаю, что получить нормальные знания можно лишь тогда, когда тебе этого хочется. А хочется, когда тянет в школу. Недавно я была на совещании, и туда приехал директор престижной лондонской школы. К нему наши богатые люди отправляют учиться своих детей. Я слушала и думала: что же там такого особенного? Оказалось, они не только дают хорошие знания, они учат детей быть счастливыми. Даже предмет такой есть – «как быть счастливым». Уверена, что в наших лучших школах тоже учат детей быть гражданами, порядочными людьми, лидерами, быть счастливыми. Леонид Исидорович: Действительно, самое важное, что делает школа, – это формирование личности человека. Я всегда считал, что воспитывать и обучать можно только с помощью кнута и пряника. Эти два символа висели у меня и в кабинете, и дома. Этому методу я научился в армии. Расскажу один эпизод: в увольнении мы всегда ходили в читальный зал библиотеки. Однажды сидим за книжками, и входит начальник штаба Александр Петрович Конница. Поинтересовался, что мы тут делаем. А на следующий день издал приказ: отпустить 6 человек в увольнение на субботу и воскресенье. И даже дописал: вне лимита. Кажется, пустяк, но как характеризует человека! Людмила Швецова: Вы не скрывали своего негативного отношения к нашумевшему телесериалу «Школа», в то же время допускаете, что школа болеет некоторыми недугами… В частности, очень сильно переживаете за нравственное состояние директорского корпуса. Вы говорите, что детектор лжи может стать нелишним, чтобы определить, чисты ли помыслы директора. Когда вы руководили школой №45, ваш собственный внук учился в другой школе, внучка вашего брата училась у вас только до 8-го класса, потом вы попросили ее забрать. Почему? Леонид Исидорович: Моя внучатая племянница – хорошая девочка, и в школе ее любили. Но как-то она прогуляла два дня из-за того, что танцевала в группе. Я вызвал ее мать, которую тоже очень люблю, и сказал: «Забирай документы!» 208

Людмила Швецова: Я сама выросла в семье учительницы. Полтора года, пока училась в школе, где работала мама, запомнились мне на всю жизнь. Как только я не была готова к уроку, мама приходила к этому учителю и говорила: «Людмилу надо сегодня спросить». Может, и хорошо, что родственники не учились в вашей школе. Возможно, к ним вы были бы вдвойне строги. Ходят легенды, что вы ранним утром вызывали родителей тех детей, которые в чем-то проштрафились… Леонид Исидорович: Все правда. На работе каждый день был в 6 утра. И в 6.30 ко мне приходили ребята, которые получали двойки. Эти двойки исправляли моментально. Кому же хочется в 6.30 приходить?! Родителей вызывал к семи утра. Один раз вызывал даже министра – его дочь училась у меня. Одна их моих выпускниц, сейчас она заведует кафедрой в одном из столичных вузов, написала в своем «Живом журнале»: «Мы хорошо учились, а главное, это была школа гуманизма и свободы!» На входе висели карикатуры на учителей. Это ломало лед между педагогами и детьми. Никто не обижался, все знали, что это не от злобы, а от любви.

Право на образование Людмила Швецова: Сейчас идут горячие дискуссии о том, какой должна быть школа будущего. Век компьютерных технологий, меняющаяся Россия требуют модернизации образования, нацеливания выпускников школ на самореализацию в новых условиях. В нашей школе каждый ребенок должен найти себя независимо от кошелька родителей: способный – раскрыться, получить путевку в высшее образование; дети средних способностей – получить твердые знания, умения и навыки, найти свой путь в жизни. Не должна школа отбрасывать на обочину и трудных, запущенных в педагогическом плане ребят. Не их вина, что им не повезло с семейной атмосферой и первыми учителями… Леонид Исидорович: Я понимаю, о чем вы говорите. Если говорить о структуре образования, я считаю, что мы заблудились. Я за то, чтобы в Конституции было написано, что каждый имеет право получать образование. Право, а не обязанность. Могу сказать, что если в классе есть пара человек, которые не хотят учиться, то желание пропадает у всех.

209

А начиная с седьмого класса надо усиливать факультативные занятия. Причем если ребенок не может платить деньги, то сделать их бесплатными. Это позволит школьнику сориентироваться и выбрать себе цель. А еще ЕГЭ надо делать обязательно, но только в 9-х классах и двух видов на выбор. Например, чтобы ученик, если пишет экзамен по русскому языку и литературе, мог выбирать между сочинением и изложением. А уже сдав, определяться, какое направление он пойдет изучать углубленно. Причем всегда должна оставаться возможность смены ориентации. У нас все поступали в институты, и в Москве эта школа не единственная. У нас есть компания директоров, у которых все дети поступают в вузы: Овчинников, Комлева, Ямбург, Завельский… Людмила Швецова: Я горжусь тем, что столица весь прошлый год на билбордах, установленных на площадях, лицезрела тройку этих педагогов: Овчинников, Комлева и Мильграм. Маркс и Энгельс отдыхают! Москва расцвела их портретами. Не так давно Барак Обама обращался к сенату по вопросам развития американского образования. Я внимательно прочитала этот, безусловно, интересный текст. Весьма масштабно поставлены задачи взращивания интеллекта нации. И вновь Обама вспомнил Эйзенхауэра, как тот в 50-е годы посылал в СССР специалистов, чтобы посмотреть, как поставлено у нас обучение. И именно в постановке образования он видел причины того, что наши конструкторы обогнали американских, и мы первые начали осваивать космос. А мы, не видя гениев в своем Отечестве (я имею в виду педагогических), все стараемся настроить только на американское и европейское. Леонид Исидорович: А это значит тормозить. Людмила Швецова: … Давайте не забывать о наших российских школах физики, математики и инженерного дела. А творческие школы… Но меня волнует и социальный аспект. Думаю, что право на образование и реальные возможности его получения надо приближать. Что будет со страной, когда ученики в 9-м классе, еще нераскрывшие ся, выберут себе облегченный курс обучения и не будут знать элементарного? Леонид Исидорович: У нас неправильная политическая ориентация. Наряду с образованием нужно строить сильную воспитатель-

210

ную работу. В школьные годы нельзя детей политизировать. Но надо насаждать культуру, нравственные идеалы, стремление делать добро людям. Мы возили наших школьников в интернат, где живут дети с ДЦП. Такие поездки давали хороший результат, и не столько для детей-сирот, сколько для здоровых детей. Такие уроки доброты делают людей людьми. Людмила Швецова: Наевшись идеологии в советское время, в начале 90-х, в ходе либеральных реформ, из образования вычеркивалось все, что было связано с воспитанием. Утверждалось, что школа должна только давать знания. Закрыли школьные музеи, не осталось ориентированных на воспитание педагогов. Воспитывать стали улица, асоциальные типы и провокаторы. Вопрос зависал в воздухе: кто же возьмется за воспитательную работу? Помню, как один высокопоставленный чиновник сказал: «А пусть церковь». Леонид Исидорович: В нашу школу я тоже приглашал священнослужителей. Как-то познакомился я с владыкой Питиримом и попросил его прийти, чтобы рассказать о православной культуре. Это была интереснейшая лекция! Тогда мне пришла в голову мысль, что посвящать в религию детей не надо, а надо готовить культурную базу, чтобы человек смог потом сам сделать свой выбор. Людмила Швецова: В качестве своей ремарки я хочу сообщить читателям «МК», что Леонид Исидорович – ярый поборник авторитета руководителя. Он говорит: «Есть авторитет от власти, а есть власть от авторитета». Разницу сразу не уловишь, но Мильграм ратует за второе. Чтобы в полседьмого утра приглашать к себе в директорский кабинет нерадивого ученика с родителями, для этого действительно надо обладать колоссальной властью и авторитетом. А кого бы вы хотели в качестве двоечника пригласить к себе в кабинет и в вашем излюбленном стиле посадить напротив себя и попросить написать сочинение на тему «Как я дошел до жизни такой»? Леонид Исидорович: Мима, напишешь? (Смеется). А вообще у меня до сих пор хранятся некоторые сочинения. Например, девочки, которая проворовалась в школьной раздевалке. Тогда за нее весь класс поручился, что она больше никогда так не сделает. Это было покаяние. Нужно каждый раз находить какой-то неординарный подход к детям – такие примеры запоминаются. Как-то приходит ко мне парень и говорит: «Меня избили!» Я спрашиваю: «Кто?» Тогда он называет 211

имена троих одноклассников. Я их вызываю, и выясняется, что была дуэль из-за того, что ябеда похвастался связью с одной девочкой, а мальчишки за нее заступились. Я всем сделал выговор за драку, потом вызвал тех троих и сказал: «Считайте этот выговор орденом, который я вам вручаю. Вы правы!» Людмила Швецова: Спасибо вам за сердце, сполна отданное детям, вашим ученикам. Ваш юбилей – это и их праздник. С днем рождения, мильграмовцы! От редакции. Накануне юбилея мэр Москвы издал Указ о награждении Л.И. Мильграма знаком «За заслуги перед Москвой», с чем мы от души его и поздравляем. Анна Горчакова, «Московский Комсомолец», 26 февраля 2011 года

212

О Наталии Сац Наше первое с ней знакомство было чисто женским. С Наталией Ильиничной Caц я познакомилась вскоре после того, как меня избрали председателем Центрального Совета Всесоюзной пионерской организации. Перед началом мероприятия мы собрались в какой-то комнате. Я постаралась ради такого случая одеться понаряднее. Както получилось, что все вышли, и мы остались с Наталией Ильиничной вдвоем. И она мне говорит: «Людмила Ивановна, я очень рада с вами познакомиться. Но я должна сказать, что я чувствую себя очень неловко. Я, наверное, даже не буду выходить в президиум, потому что сегодня, к сожалению, надела не те туфли. И не ту сумку взяла к наряду, в котором пришла. Не хочу проигрывать на вашем фоне...» Вспоминаю Наталию Ильиничну часто и по разным поводам. В этом году, например, мы будем проводить в Манеже традиционную выставку культурного развития столицы. Там будет представлено много всего интересного. А поскольку в Москве объявлен Год ребенка, мы решили сделать на этой выставке специальный отдел, где творческие союзы расскажут, что они делают для детворы. И в этой связи я попросила сделать макет комнаты для младших братишек и сестренок, которая уже давно работает в театре Н.И. Сац.

213

Ее идея, ее авторская педагогическая модель. У себя в театре она придумала и продумала все. Там нет ничего случайного. Я помню, как сама с большим удовольствием водила ребенка к ней в театр, когда он был еще маленький. Спектакль для него был «делом десятым», он не все понимал, что происходит на сиене. Но комната для маленьких... В ней можно было поиграть, пообщаться с такими же малышами, как сам, погонять в автомобильчике по просторным фойе. Тем временем старшие, с которыми малыши явились в театр, в зрительном зале смотрели спектакль. Афиша у Наталии Ильиничны была разнообразной, на все возрасты. И для взрослых – «Король Лир», «Евгений Онегин», «Мадам Баттерфляй», и для самых маленьких. Почему-то, когда родители покупают билеты, они думают, что если ты идешь в детский театр, то можно смело вести туда мальчика или девочку любого возраста. И попадают пяти-шестилетние ребята на «Мадам Баттерфляй», например. Даже если малыши очень постараются и будут вести себя смирно, больше их в театр не затащишь. Но и «разворачивать», отправлять их домой тоже нельзя. Представляете, сколько слез прольется? А результат получится такой же. Так и так плохо. В театре Наталии Ильиничны другие порядки. Пришли? Милости просим! Только маленькому лучше пройти в эту комнату. Она сделана тоже как театральное пространство. Там можно самому поиграть на фортепиано. Или нарисовать что-нибудь. Можно самому побыть актером – в кукольном театре. Там тобой займутся педагоги, там тебе найдут дело по душе. Но потом в какой-то момент всех, кто находится в этой комнате, педагог потихоньку, чтобы не шуметь, ведет на балкон и показывает, что происходит внизу, в зрительном зале. Маленькому человеку на понятном ему языке говорят: «Посмотри, как все слушают и смотрят. А вон сцена – видишь? Когда подрастешь, ты тоже придешь на этот спектакль. Будешь сидеть внизу, смотреть и слушать – и тебе все-все будет понятно!» И вот уже малыш мечтает поскорее подрасти и снова прийти в театр – уже как настоящий зритель. Я очень хочу, чтобы такие же комнаты были в каждом московском театре. Поменьше, побольше, более современные, по-своему адаптированные к репертуару театра – главное, чтобы она была. Мы хотим, чтобы родители, уходя в театр, не оставляли детей одних или под присмотром родственников. И чтобы они с детьми не ходили в театр порознь. Как было бы хорошо, если бы они отправлялись в театр вместе. И чтобы ребенок знал: они идут в театр, там ему будет хорошо и интересно. Пока родители будут смотреть спектакль, он тоже будет в театре. И это очень важно. У Наталии Ильиничны каждый спектакль начинался с «вхождения» в театраль214

ное действо. Она всегда готовила вступительную речь и произносила ее перед юными зрителями сама. Сейчас это делают ее дочь Роксана Николаевна, педагоги театра. Для Наталии Ильиничны это был очень ответственный момент. Она всегда особенно тщательно одевалась, продумывала, что она скажет, искала убедительные слова. И при этом она никогда не повторялась! И вот спектакль окончен, занавес опустился. Но Наталия Ильинична разбиралась в детской психологии, как никто другой. Когда дети посмотрят спектакль, им обязательно захочется поделиться впечатлениями. Пожалуйста! Вот столы, вот карандаши, вот краски, кисточки, фломастеры. Можешь нарисовать то, что произвело на тебя наибольшее впечатление. А вот и специальный стенд, на который можно прикрепить рисунок. А если кто захочет продолжить для себя сказку, он может зайти в особую комнату. В ней – таинственный полумрак, в ней загадочно, в ней необыкновенно красиво. На стенах – огромные палехские панно с сюжетами сказок. И под музыку – легкую, негромкую, спокойную – они могут послушать рассказ педагога об этом полотне или, возможно, услышать часть любимой сказки. В этом театре даже подносы в буфете, даже фантики от конфет, которые там продавались, как-то связывались с театральным действом. Наталия Ильинична была потрясающим организатором детского театра. Не зря ее называли матерью детских театров. Во всем мире ее авторитет был абсолютно признан, и я не раз была тому свидетельницей. Однажды она меня взяла с собой в качестве члена делегации, которую возглавляла, на фестиваль детских театров в Данию. Мы с ней провели в этой стране несколько дней. Эти дни для меня очень памятны, и не только из-за смешных и трогательных приключений, которые поминутно с нами случались. Мы с ней постоянно говорили о судьбе детских театров. Она мне рассказывала о своих замыслах. А еще о трудностях, с которыми сталкиваются все ее коллеги. Помню, как она придумала спектакль... Я никогда не забуду, как мы с ней бродили по дорожкам санатория «Сосны», куда я приехала ее навестить. Мы обсуждали, каким спектаклем ее театр ознаменует очередной юбилей Октябрьской революции. И она понимала, что это должно быть что-то очень серьезное, потому что для нее Октябрьская революция была той эпохой, тем событием, которое дало ей возможность воплотить свои замыслы. Советская власть дала ей возможность реализовать свой замысел так, как никому не был шанс реализовать его в других странах. И вот мы ходили-бродили и думали, чем она могла бы ответить вот этому юбилею, какой постановкой. И я помню, она придумала спектакль о том, как появилась первая лампочка в Якутии. Потому что Якутия 215

была той землей, где до прихода советской власти не было ни света, ни знаний, ни учебы, ничего. И вот там появились русские люди, которые привезли якутам знания. Привезли им лампочку Ильича. И она, чтобы поставить этот спектакль, обратилась к самому сведущему человеку из числа знатоков якутской жизни. Она позвонила Юрию Рытхэу. Она попросила его написать сюжет, либретто для этого музыкального спектакля. Это был замечательный спектакль, но его, к сожалению, сняли, поскольку там сказано доброе слово о советской власти. А ведь это было прежде всего замечательное произведение искусства. Наталия Ильинична постоянно над собой работала. Даже в больнице, в тяжелую для себя минуту. Она мне всегда говорила, что боится склероза. «Я учу наизусть Барто!» Она брала с собой «Болтунью» и повторяла это стихотворение. Учила языки. Перед поездкой в Японию – японский, перед поездкой в Китай – китайский. Английский, немецкий, итальянский она знала и так. Наталия Ильинична продумывала все до мелочей. Она приглашала для работы над спектаклями очень серьезных мастеров. Например, композитора Чолаева, когда готовилась постановка «Короля Лира». Первая партитура ей не понравилась. Это был уникальный случай, когда серьезный композитор переписывал партитуру заново. Встречаясь с Чолаевым, мы всегда об этом вспоминаем. Никогда не забуду Фестиваль молодежи и студентов, когда мы делали детскую программу. Помню, как мы с Наталией Ильиничной придумывали, что можно сделать, чтобы показать нашу страну мировому сообществу с точки зрения заботы о детях. Она предложила провести у себя в театре вечер «Ведущие мастера культуры страны – детям». В нем принимали участие Олег Ефремов, Ролан Быков, Ирина Архипова, наши ведущие детские композиторы. Она собрала всех известных людей «под» свое имя. Все пришли, никто и не подумал ей отказать. Разменять свои принципы она не могла. Она выступала на всех активах, на всех собраниях, на всех пленумах. Она везде и всюду взывала, требовала, просила, чтобы ведущие творческие силы работали «на детей». Она скрупулезно подбирала и воспитывала свой коллектив. Приглашала из ГИТИСа, где была профессором, самых талантливых молодых выпускников. У нее работали лучшие оперные голоса, к ней охотно шли талантливые артисты балета. Она знала о своих ребятах все. Она устраивала свадьбы, мирила, решала споры, вечно пристраивала куда-нибудь детей, у многих она была крестной, а случалось, и свахой. 216

Помню, как двое ее ребят получали премии Ленинского комсомола. Она пришла с ними на вручение и не постеснялась дойти до кассы, чтобы молодых артистов не волокитили, потому что деньги им были очень нужны. И потом она «внушала» каждому из них, что нужно купить что-нибудь полезное, а не лишь бы что. Ее слушались. Не по должности. Просто она желала людям добра, а это очень хорошо чувствуется. Людей она к себе притягивала, как магнит. Она очень переживала, когда ее актерам приходилось уезжать за рубеж «на заработки». Помню времена, когда бизнес только зарождался. Тогда появлялись очень богатые люди. Кто-то имел в виду свой собственный корыстный интерес. Возможно, некоторым просто хотелось ей помочь. И она каждый раз взвешивала, не придется ли ей поступиться своими принципами. Она понимала – нужно выжить. Но разменять свои принципы она не могла. Она этим все время мучилась и со мной этим делилась: «Чувствую, что я этого делать не должна. Он мне предлагает золотые горы, но я ни за что не пущу этого не чистого на руку человека в свой театр». Это была большая школа, которую проходили все, кто с ней работал и общался. О любви и саквояже. А еще я всегда восхищалась мощнейшим женским началом, свойственным Наталии Ильиничне. Однажды она рассказала мне забавную историю. Как-то ей пришло письменное объяснение в любви от некоего молодого человека. Письмо было приятным для женского самолюбия: «Я видел Вас совсем недавно в зале ожидания сочинского аэропорта. Вы сидели в дальнем углу зала, читали какую-то книгу. На Вас было надето очаровательное черное платье. У Вас белокурые волосы и очень выразительные глаза. Рядом с Вами стоял небольшой саквояж. Я влюбился в Вас с первого взгляда, но не осмелился к Вам подойти, и вот теперь пишу Вам письмо...» Наталия Ильинична ответила юноше: «Милый юноша! Тронута Вашими чувствами. Хотя и понимаю, что это минутный порыв. Но, как честный человек, должна Вам сказать, что я давным-давно не была в Сочи. У меня никогда не было дорожного черного платья. Да и волосы у меня совсем другого цвета. Но это еще можно было бы терпеть. Вот главное: я никогда и никуда не езжу с одним лишь маленьким дорожным саквояжем». Эту историю она мне рассказала после того, как я в полном изумлении увидела ее багаж в Шереметьево перед нашим отлетом в Данию. Служащий катил за ней тележку с несколькими внушительными чемоданами и саквояжами. 217

— Наталия Ильинична, зачем вам столько? Она ответила: «Как это зачем? В этом чемодане у меня двенадцать платьев. Мы же едем на 11 дней, правда? На каждый день по платью, и еще одно запасное. Мало ли что может случиться. Там, – она взглядом указала на другие чемоданы, – туфли, сумки. В саквояже – украшения. Не могу же я явиться на прием к королеве в чем ни попади». Уже в Дании она купила себе какой-то браслет, довольно дешевый, но необыкновенно красивый. И она устроила вечер для нас для всех вечер презентации этого браслета. Там было несколько чрезвычайных и полномочных послов и очень важных персон. Но презентация браслета – это был лишь повод, чтобы нас собрать. Она весь вечер наизусть читала поэтов Серебряного века. И мы сидели открыв рты, забыв об этом браслете. Мы слушали только ее. Когда в Копенгагене мы с ней зашли в Оперу, все уже сидели за столом, где стояло большое количество всяких деликатесов, выглядевших весьма соблазнительно. Все ждали, когда можно будет приступить к трапезе. Но прежде предстояло выслушать российскую гостью. В банкетный зал мы зашли с ней под руку. Наталия Ильинична была в умопомрачительном вечернем платье, манеры ее были, как всегда, безукоризненны. Тем не менее это не произвело на датский «бомонд» никакого впечатления. Все с постными минами косились на пожилую женщину, стараясь держаться поближе к столу. На молодую особу, шедшую под руку с Наталией Ильиничной, взирали с куда большим интересом. Наталия Ильинична взяла слово. Минут через пять головы стали поворачиваться в ее сторону. Еще через какое-то время ее уже слушали с глубочайшим вниманием. А когда она закончила речь, разразилась долгая овация. Она могла заворожить любую аудиторию. Записные Цицероны отдыхают. А когда я спросила у нее, где она научилась ораторскому мастерству, она мне рассказала: — Я научилась выступать у наркома Луначарского. Когда я стала создавать свой детский театр, знаешь, какой самый главный отдел был тогда в Наркомпросе? Дровяной. Мы все сами могли сделать, а вот насчет дров – увы. Только там могли помочь. Поэтому мы всегда за дровами туда ездили. И разливались соловьем, чтобы выпросить. Так и научилась. Я понимаю, что Наталия Ильинична тогда отшутилась. Но с Луначарским у нее, и правда, многое было связано. Не только дрова, а и кое-что другое. Иногда она к нему приходила и начинала рассказывать о своих проблемах. А он отвечал: «Я не могу сейчас с тобой разговаривать. Мне нужно читать лекцию в университете». 218

«Хорошо, – отвечала Наташа, – тогда я поеду с Вами. Разговор можно продолжить и в машине». И она с ним разговаривала в машине, потом слушала его лекцию, а на обратном пути продолжала деловой разговор. Так она прослушала почти все лекции Луначарского и, как сама рассказывала, училась у него ораторскому мастерству. И овладела искусством устной речи в совершенстве. Кстати, ораторством дело не заканчивалось. Попутно ей удавалось для театра многое «пробить». Она бы жила еще долго, потому что в ней была заложена такая сила, такая мощь... И это несмотря на то, что в ее жизни случалось всякое. Были и утраты, и горькие минуты, и удары судьбы. Когда ее арестовали, она поседела в одну ночь! Во-первых, во что одеться? Наталия Ильинична боялась своего 90-летия. И сильно из-за этого переживала. Мы с ней много раз обсуждали эту тему. Я говорила ей: «Только белый брючный костюм». А она отвечала: «Это же неудобно – выйти в 90 лет в белом брючном костюме!» Но все-таки послушалась. Она была безумно хороша в этом своем наряде – и когда вышла на сцену, и когда принимала поздравления. А когда сама заговорила о жизни, как-то сразу успокоилась. Успокоилась, оттого что все это не так уж и страшно. Но тогда, отпраздновав свой юбилей, она очень разволновалась. Близкие уговорили ее лечь в больницу – передохнуть, привести себя в порядок, сделать «ремонт». А заодно и подготовиться к поездке в Китай. Но уже в больнице она неудачно упала и сломала шейку бедра. Потом на этом фоне произошло быстрое развитие болезни, и она ушла. Хотя, я уверена, ей еще было суждено жить и работать. Но и в больнице, пытаясь справиться с недугом, она была мощна, красива, она не падала духом и всегда была в форме. Даже когда ей было совсем плохо. Она мне когда-то говорила, что силе духа она научилась у своего отца – революционера-музыканта. Отец ее дирижировал оркестром, который играл на похоронах убитого черносотенцами Баумана. Власти запретили провожать гроб революционера траурной музыкой. И тогда музыканты собрались в одном доме в разных квартирах. Один играл на пианино, другой на скрипке, третий – на валторне. Формально запрет не был нарушен, каждый играл у себя дома. Что касается дирижера, собиравшего все партии в один траурный марш, то он стоял на крыше дома напротив – так, чтобы его мог видеть каждый музыкант.

219

Долгих 18 лет ей довелось провести в ссылке. Но она и там многому научилась. Училась у сильных женщин, которые были рядом с нею. И она сама их учила очень многому. Претерпев много горя от страны, в которой она жила, она всегда говорила, что, несмотря ни на что, любит свою Родину. Одна из ее книг называется «Жизнь – явление полосатое». Это правда. Были в жизни Наталии Ильиничны светлые полосы, были и черные. Сбылась ее главная мечта, свершилось главное предназначение ее жизни. Она создала детский музыкальный театр, О черных полосах мы уже отчасти говорили. Но она всегда воспринимала их как неприятный временный этап. Их нужно переждать, перетерпеть, и на горизонте снова замаячит светлая полоска добра. В заключении и ссылке она не «сидела». Она многое сделала для детского театра Алма-Аты. Даже на поселении умудрилась создать очень талантливый коллектив. Таких людей, как Наталия Сац, как Ролан Быков, как Юрий Чичков, как Дмитрий Кабалевский, – остается все меньше и меньше. В конце прошлого века они были знаменем детства в обществе, заступниками ребят и одновременно их полномочными представителями. Потом как-то так случилось, что у детей забрали все – дворцы пионеров, пионерские лагеря, клубы. Потом у них забрали театры. Я помню, как переживала Наталия Ильинична, когда театры юного зрителя, созданные для детворы, меняли свое качество, становились другими театрами. Детству в таких театрах нет места. Сейчас, похоже, черная полоса потихоньку отползает назад. Не слишком быстро, неохотно. Но дело сдвинулось. Многие театры имеют свои детские спектакли. У нас даже есть в Москве «Театральная детская афиша». Не пустуют залы в театре Наталии Ильиничны Сац, в других детских театрах. Верю, что в будущем появятся новые коллективы, работающие для детворы. Мы в Москве учредили специальный грант, чтобы поддерживать детские постановки, детские спектакли. Все это приносит свою пользу. И все равно горько сознавать, что таких людей, как Наталия Ильинична Сац, рядом с нами больше нет. Но остаются идеи великих мастеров и подвижников. Остаются – написанные и ненаписанные – творческие заветы всем тем, кто обязан их знать и выполнять. Есть в конце концов память сердца. Швецова Л.И. Взрослые вопросы детского движения.– М., 2009, с. 157–166.

220

«Бог послал мне трудную судьбу, но вопреки всему хранит меня и сподвигает за это платить Любовью, Верой, Трудом. Я счастливый человек, несмотря на несчастья, которые мне были посланы Судьбой. И сохранить это ощущение счастья мне помогли окружающие меня люди: словом, делом, любовью, дружбой».

Всё побеждает любовь От древних римлян к нам пришло крылатое выражение: книги имеют свою судьбу. Автор, конечно, говорил в данном случае об их зависимости от той читательской среды, в которую они попадут. Но у каждого издания есть и собственная биография. Начинается она от первого возникновения творческого замысла, самой идеи книги. Вот и относительно сборника, который держит в руках читатель, можно точно определить, когда он зарождался. Это происходило несколько лет тому назад. У меня собрались подруги по нашей общей студенческой юности. Жизнь разбросала нас теперь даже по разным странам. И все мы были рады той встрече. Говорили-говорили и не могли наговориться. За обедом одна из подруг, окинув собравшихся взглядом, удивила своим неожиданным заявлением: — Послушайте, да ведь у нас тоже обед пяти. Вы, думаю, слыхали об «обедах пяти» в Париже. Участниками их были – Иван Сергеевич Тургенев и его французские друзья Эдмон Гонкур, Густав Флобер, Альфонс Доде и Эмиль Золя. Сравнение всех развеселило. Раздался дружный смех. Но подруга не унималась: — А знаете, о чем беседовали эти знаменитости? — Видимо, о литературе... — И о литературе, несомненно. Читали свои новые произведения, обсуждали их... Но в дневнике братьев Гонкур я вычитала, что во время одного из обедов эти признанные литературные мэтры весь день спорили о том, что такое любовь... Наш Иван Сергеевич, кого современники справедливо окрестили званием «певец любви», особенно яростно столкнулся с Эмилем Золя, доказывая ему, что влюбленный человек как бы полностью отрекается от себя, от собственного «я». Глаза первой любимой им женщины представляются чем-то совершенно неземным... В тот день после этого рассказа подруги мы тоже горячо обсудили эту «вечную» тему, а затем речь потекла по другим ручейкам... Мне же после той памятной встречи почему-то захотелось перечитать классические произведения русской литературы о любви. Потребовался не один год, чтобы осуществить свое желание. Сколько же нюансов и коллизий любовных историй открылось мне в десятках произведений русских писателей, примыкавших к самым разным литературным течениям – сентиментализму, романтизму, реализму и даже мистике! В их рассказах, небольших повестях нередко чувства 223

влюбленных доведены до такой необычайной нравственной высоты, что начинаешь осознавать, каким величайшим благом является любовь, дарованная человеку. Одни повествуют о поражающей силе страсти, сжигающей на своем пути все, что становится ей преградой. В других случаях любовные идиллии, с их трепетным восторгом, преклонениями, обожанием друг друга, с тайными свиданиями, неожиданно обрушиваются, и речь уже идет о предательстве в любви, малодушии, искупительных жертвах. Радостью переполняется сердце за судьбы героев, переживающих счастливые мгновения, когда, по их собственному признанию, «как будто дуновение любви промчалось по нашим сердцам». И больно ранит нередко звучащий мотив любви-страдания с его роковым, трагическим финалом. Интересное признание находим у одного из тончайших русских писателей-лириков Ивана Алексеевича Бунина. Он писал, что вначале в своем рассказе «Натали» решил повторить гоголевскую придумку с Чичиковым, разъезжавшим по Руси, чтобы приобрести себе как можно большее количество «мертвых душ». И своего героя писатель намеревался отправить от имения к имению в поисках все новых и новых любовных приключений. Однако ничего не вышло из этой затеи. Уже на первой остановке любовь буквально поглощает героя. Разыгравшаяся в рассказе интрига не позволяет ему до конца дней своих освободиться от плена короткой и несчастной любви к встреченной им женщине... Постепенно и возникло желание составить сборник из небольших произведений русских классиков – от Карамзина до Бунина, – в которых читатель встретит немало мудрых суждений о любви, созвучных, несмотря на большую временную дистанцию, и нашим современникам, задумывающимся и сегодня о том, как обрести, взлелеять и пронести через всю жизнь трепетное чувство к человеку, которого любишь. Убеждена: читателя ждет увлекательное чтение. О первой любви, святой любви, тайной любви, неразделенной любви, любви-загадке! И будем верить мудрому завету древних: Amor vincit omnia! Любовь побеждает все! Людмила Швецова Предисловие к изданию «Все побеждает любовь. Повести и рассказы русских писателей». М. – «Зарницы». 2011.

224

225

Москва – город сирени

Сирень цветет недолго, но сколько же радости приносит она нам в эти дни! Не потому ли мы все ее так любим? Не потому ли куст сирени в полном цвету завораживает и притягивает взгляд любого, даже далекого от цветоводства человека? А если это сирень сортовая, то восторг от встречи с произведением селекционного искусства вполне можно сравнить с радостью от созерцания живописного полотна или прочтения хорошей книги. Я много лет жила в Киеве и, как и другие киевляне, ходила «на сирень» в Ботанический сад. Потом, когда уже уехала из Киева, в конце мая, если позволяли дела, старалась найти день-другой, чтобы съездить туда и полюбоваться сиренью. Разноцветные облака сирени на пологом склоне, разбитом на террасы, вид на Днепр, золотые купола Выдубецкого монастыря, музыканты, художники и волны аромата, окутывающие тебя со всех сторон, – все это забыть невозможно. Там я впервые увидела знаменитую «Красавицу Москвы» Леонида Колесникова и его «Индию», французскую сирень и украинские сорта. Сейчас я живу в Москве – городе, который я безмерно люблю за его неповторимый облик, за его древнейшую историю и особый ритм жизни. Москва бывает разная. Когда светит солнце и в городе тридцатиградусная жара – это одна Москва, немного сонная и задумчивая. Осенняя Москва совсем иная, ее улицы даже в дождливую погоду подсвечены яркими всполохами золотистой и красной листвы, а мокрый асфальт отражает свет неоновых огней. Зимняя Москва, живущая ожиданием 226

новогодних праздников и Рождества, становится особенно нарядной на фоне припорошенных снежком скверов и площадей. Но есть в жизни города особое время – это время, когда цветет сирень. И как же мне было грустно, что нет в столице такого места, где можно «утонуть» в море сирени, причем сирени не простой, а лучшей, где бы волны цветения ранних сортов сменялись расцветом поздних, позволяя горожанам продлить чудесные мгновения весны. Конечно же, в Москве есть сирень. Молодые посадки в новых районах и взрослые пышные кусты в самом сердце Москвы. Очень красива сирень в Александровском саду и у собора Василия Блаженного, в Новодевичьем и Новоспасском монастырях, у храма Христа Спасителя и Дома Пашкова. Отцветая, сирень не покидает нас, незримо присутствуя в нашей жизни в самых разных проявлениях – будь то произведения искусства или ароматы духов. Она, как никакое другое растение, запечатлена в национальном искусстве – живописи, поэзии, литературе, романсах и народных песнях. Любимая нашими прадедами, она всегда считалась символом дворянских гнезд, славившихся россыпями сиреневых кустов. Помню, вычитала в чьих-то воспоминаниях, как Софья Андреевна Толстая распоряжалась охранять от кошек буйно цветущие сиреневые заросли в Ясной Поляне, в которых селились колонии соловьев. А вот более близкие времена. На заре космической эры в газетах развернулась дискуссия между «физиками» и «лириками». И бурно обсуждался, в частности, вопрос: «Нужна ли в космосе ветка сирени?». Мы, чья юность совпала с этим легендарным периодом освоения околоземного пространства, дружно отвечали: нужна! И сегодня мне хочется вновь поддержать убежденность моих ровесников: сирень нужна нашей столице! Недавно мы опрашивали детей, и среди прочих вопросов был такой: какой цветок они больше всего любят? Большинство назвали именно сирень. И именно дети стали инициаторами замечательной акции «Сирень Победы», которая родилась в Москве пять лет назад. Еще в мае 1945 года цветущая сирень стала негласным символом нашей Победы. Пышными букетами встречали советских воинов освобожденные города. Памятник маршалу Коневу в Праге с бронзовым букетом сирени в руках, кадры старой хроники, в которых мы видим улыбающиеся лица со слезами радости на глазах и букеты сирени, летящие в окна эшелонов, везущих домой солдат, подтверждают тот факт. А помните последнюю сцену из фильма «В шесть часов вечера после войны»? Красная площадь, победный салют и героиня Марины Ладыниной с букетом белой сирени… Сегодня же дети в разных районах Москвы сажают сиреневые аллеи в честь героев той 227

войны, стараясь разыскать сорта, чьи названия связаны с героическим прош лым нашей Родины. Большинство этих сортов вывел Леонид Алексеевич Колесников, лауреат Сталинской премии, обладатель высшей награды Международного общества сирени. Вся его жизнь прошла в Москве, здесь он создал множество красивой сирени, посвятив любимому городу такие прославленные сорта, как «Огни Москвы», «Утро Москвы», «Небо Москвы», «Красная Москва», «Кремлевские куранты». Лучшей в мире сиренью на сегодняшний день признана его «Красавица Москвы». Все эти факты и пожелания москвичей привели к тому, что 28 октября 2008 года был утвержден проект «Москва – город сирени». Это значит, что теперь наш город станет еще краше. Появятся новые сиреневые сады, в майские и июньские дни большинство переулков и скверов столицы заполыхают факелами сирени лилового, белого, пурпурного оттенков, наполняющей воздух неповторимым ароматом. Сирень во дворах, сирень вдоль улиц, сирень в скверах и парках – об этом всю жизнь мечтал Леонид Колесников. Об этом мечтаем и мы, желая передать внукам и правнукам пришедшее к нам из далеких и трудных лет чудесное наследство, ставшее символом связи поколений, символом нашей Победы.

Биография Людмилы Ивановны Швецовой

Людмила Швецова Первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы История русской сирени. Памяти Колесникова.– М.: «Пента» 2010.

Людмила Ивановна Швецова родилась 24 сентября 1949 г. в Алма-Ате (Казахстан). Отец – Иван Васильевич Одинцов (1922–2002), кадровый военный, участник Великой Отечественной войны, награжден многими государственными наградами. Мать – Вера Григорьевна Одинцова (1922–1972), преподавала английский язык. Муж – Швецов Анатолий Андреевич (1949–1994). Сын – Алексей (1978–2004). 1957–1967 гг. – учеба в школах города Ростова-на-Дону, окончила математическую школу №5 с серебряной медалью. 1967 г. – поступила в Харьковский авиационный институт, который окончила в 1973 году, получив специальность «инженер-механик по самолетостроению». 228

229

Работала в ОКБ Генерального конструктора O.K. Антонова (г. Киев) конструктором в бригаде крыла, принимала участие в создании самого большого в мире самолета «Руслан». С 1975 г. на комсомольской работе: секретарь райкома, заведующая отделом научной молодежи, секретарь ЦК ЛКСМ Украины. С 1981 по 1989 г. – секретарь ЦК ВЛКСМ. В эти годы занималась работой с детскими, школьными, студенческими и молодежными организациями, педагогическими объединениями. Избиралась председателем Центрального совета Всесоюзной пионерской организации. Курировала деятельность Всесоюзного студенческого строительного отряда. Избиралась членом ЦК КПСС. В 1989 г. Л.И. Швецова была выдвинута на государственную службу. Возглавляла отдел наград в Секретариате Верховного Совета СССР, руководила аппаратом Съездов народных депутатов СССР. Была одним из инициаторов создания в Кабинете Министров СССР комитетов по работе с крупнейшими социальными группами: молодежью, женщинами, пенсионерами. В 1991–1992 годах – Председатель Комитета по делам семьи и женщин при Кабинете министров СССР (в ранге министра). С 1992 года работала руководителем группы гендерной экспертизы при Высшем экономическом совете Верховного Совета Российской Федерации, была членом Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации, возглавляла Управление по связям с общественностью во Всероссийском биржевом Банке. С апреля 1994 г. Людмила Ивановна Швецова – председатель Комитета общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы. Вместе с коллегами планомерно создавала систему взаимодействия властей с общественным сектором, национальными организациями, формировала сеть межрегиональных связей. 2000–2010 гг. – первый заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы. Руководитель Комплекса социальной сферы. По инициативе Л.И. Швецовой были подготовлены и успешно реализовались московские программы в социальной сфере, в области культуры, здравоохранения, жилищной политики. 230

В октябре 2010 г. наряду с В.П. Шанцевым, И.Е. Левитиным и С.С. Собяниным – кандидат на должность Мэра Москвы. 2010–2011 гг. – заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы по социальной политике. В 2011 г. приняла участие в выборах депутатов Государственной Думы VI созыва. В период проведения предварительных слушаний кандидатов в депутаты Государственной Думы VI созыва представляла Общероссийский народный фронт и Всероссийскую политическую партию «Единая Россия». 4 декабря 2011 года избрана депутатом Государственной Думы. 21 декабря 2011 года избрана Заместителем председателя Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, была членом Комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов. Курировала деятельность пяти комитетов Государственной Думы – по труду, социальной политике и делам ветеранов, по образованию, по вопросам семьи, женщин и детей, по культуре, по делам общественных объединений и религиозных организаций. Являясь заместителем сопредседателя Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании РФ, обеспечивала организацию деятельности Совета. Принимала активное участие в развитии парламентаризма в Российской Федерации и в законотворческом процессе. В качестве депутата Госдумы от Москвы организовала работу общественной приемной по оказанию помощи гражданам, в том числе материальной и правовой поддержки социально незащищенным слоям населения, ветеранам Великой Отечественной войны, инвалидам, детям-сиротам, различным категориям семей, в т. ч. многодетным. Л.И. Швецова являлась членом Координационного совета при Президенте РФ по реализации Национальной стратегии в интересах детей, членом Совета по делам инвалидов при Президенте Российской Федерации, членом постоянно действующей Рабочей группы при Администрации Президента РФ по вопросам совершенствования работы по устройству детей-сирот. Регулярно принимала участие в заседаниях Совета по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Президенте РФ, в совещаниях, проводимых Президентом РФ, Председателем Правительства РФ, 231

по вопросам формирования концепции государственной семейной политики, развитию системы образования, здравоохранения, государственной культурной политики, социальной политики. В 2013 г. была избрана членом Центрального штаба Общероссийского народного фронта, возглавляла постоянно действующую рабочую группу ОНФ «Социальная справедливость», была сопредседателем Московского регионального отделения ОНФ, координатором ОНФ по Центральному и Северо-Западному федеральным округам. В марте 2013 г. делегаты XV съезда Общества «Знание» России единогласно избрали Л.И. Швецову Президентом этой крупнейшей в мире общественной организации гуманитарного характера. При непосредственном участии Л.И. Швецовой был подготовлен и в мае 2013 года проведен учредительный съезд общероссийской общественной организации «Национальная родительская ассоциация социальной поддержки семьи и защиты семейных ценностей», в котором приняли участие представители более 70 субъектов Российской Федерации и на котором она была избрана сопредседателем организации. При активном участии Л.И. Швецовой был создан механизм взаимодействия государства с общественными организациями: созданы первые в стране общественно-государственные советы, начала формироваться система первых отечественных грантов неправительственным организациям, принят Закон «О социальном партнерстве». На протяжении многих лет Л.И. Швецова занималась проблемами положения женщин, организовывая разработку и реализацию ряда целевых программ в области городской социальной политики, в том числе программы Года ребенка, Года семьи и Года равных возможностей. Вопросы интеграции женщин в политику, развития женского движения разработаны в диссертации Л.И. Швецовой, опубликованы во многих СМИ, внедрены в практике жизни Москвы и Российской Федерации. Л.И. Швецова возглавляла российское отделение Международного женского форума, 26 октября 2011 года была избрана вице-президентом, а в 2013 г. – президентом этой влиятельной международной организации, объединяющей пять с половиной тысяч состоявшихся женщин – лидеров в политике, бизнесе, культуре, общественной жизни из 30 стран мира.

232

Л.И. Швецова являлась заместителем председателя Российского Организационного комитета «Победа», членом консультативного Совета при Следственном комитете РФ, заместителем председателя Попечительского совета Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и ряда других. Л.И. Швецова – кандидат политических наук. Действительный член 3 академий: Международной академии творчества, Международной педагогической академии и Социальной академии, заведовала кафедрой гендерных исследований РГГУ, заслуженный работник культуры РФ, лауреат Международной театральной премии имени К.С. Станиславского, президент Ассоциации исследователей детского движения, вице-президент информационно-издательского содружества «Атлантида». Л.И. Швецова награждена орденами «За заслуги перед Отечеством» III степени (2009), «За заслуги перед Отечеством» IV степени (2014), «Дружбы» (1996), Трудового Красного Знамени (1986), «Знак Почета» (1981), медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени (2002), медалью «В память 850-летия Москвы» (1997), Благодарностями Президента РФ (1995, 1997, 2003) и Почетной грамотой Президента РФ (2014), Почетной грамотой Правительства РФ (1997), Почетной грамотой Государственной Думы Федерального Собрания РФ (2008), Почетной грамотой Правительства Москвы (1999), Благодарностью Мэра Москвы (2011), знаком отличия «За заслуги перед Москвой» (2009), а также орденом Русской православной церкви «Святой равноапостольной Великой княгини Ольги» (за вклад в дело благотворительности и меценатства), Орденом преподобной Ефросинии, Великой княгини Московской II степени (за особый вклад в укрепление духовно-нравственных традиций в обществе) (2008), государственной наградой Украины «Орден княгини Ольги». Л.И. Швецова скончалась в ночь на 29 октября 2014 года в Москве. Церемония прощания прошла в Колонном зале Дома Союзов. Похоронена на Троекуровском кладбище напротив часовни.

233

ЛЮДМИЛА ШВЕЦОВА СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА НЕ ТЕРПИТ ФАЛЬШИ

Составитель Швецова Светлана Ивановна

Подписано в печать 01.09.2015. Формат60х90/8 Усл. печ. л 31,5. Тираж 500. Заказ 11725. ООО «Акварель». 129090, Москва, Выползов переулок, д. 8