ЛЕКЦИЯ № 3. ПОМОЩЬ РАЗВИТИЮ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ, УЧАСТНИКИ СМР, ОСНОВНЫЕ ФОРМЫ
Если ограничить круг способов оказания помощи только теми, которые подразумевают перечисление финансовых средств стране-получателю, то можно выделить три основные формы оказания помощи: 1) поддержка бюджета (budget support); 2) поддержка проектов; 3) поддержка программ. В сфере СМР программы представляют собой совокупность ряда мероприятий, нацеленных на оказание помощи развивающимся странам в преодолении тех или иных проблем развития. Цели и задачи программы могут формулироваться страной-реципиентом, межправительственной организацией, глобальным фондом или НПО. Программы, учреждаемые страной-реципиентом, могут иметь разный фокус – общенациональный, секторальный, субсекторальный, тематический. Что касается программ НПО, то доноры могут либо поддерживать деятельность организации в целом, либо предлагаемую ей тематическую программу. Ключевым понятием в архитектуре СМР является канал доведения средств до получателя. Под каналом КСР ОЭСР понимает первое звено в цепочке распределения финансовых и других ресурсов в рамках ОПР45. КСР ОЭСР выделяет пять типов каналов. 1) государственные учреждения: а) государственные учреждения страны-донора – этот канал используется, когда речь идет о технической помощи; административных расходах и других расходах, которые не пересекают границы; б) государственные учреждения страны-партнера – канал используется при оказании прямой поддержки бюджета и операциях по списанию долга; в) государственные учреждения третьей страны – канал используется, главным образом, при оказании помощи в рамках трехстороннего сотрудничества с использованием т.н. «одностороннего финансирования», о котором речь пойдет ниже. 2) НПО и структуры гражданского общества (МНПО, национальные НПО в стране-доноре, национальные НПО в стране-партнере) – которые получают от доноров ресурсы в виде поддержки их бюджета, отдельных целевых программ, а также зачастую занимаются непосредственной реализацией проектов в рамках проектного финансирования. 3) Государственно-частные партнерства и сети – канал используется при оказании поддержке их целевых программ. 4) Многосторонние организации – канал используется при осуществлении регулярных взносов в их бюджеты и поддержке реализуемых ими целевых программ; 5) Другие – в первую очередь, научные и образовательные учреждения; «мозговые тресты» – канал используется при реализации стипендиальных программ, части программ технической помощи, а также мероприятий по повышению «сознательности» и уровня знаний населения страны-донора о целях и программах развития. 45
OECD-DAC. Channel of Devlivery. URL:http://www.oecd.org/document/13/0,3746,en_2649_34447_39245773_1_1_1_1,00.html
93