340
СОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ РАЗВИТИЮ. КУРС ЛЕКЦИЙ
Вставка 13.2. Оценка эффективности участия Еврокомиссии в развитии энергетического сектора в странах Африки. В 2008 г. Еврокомиссией был подготовлен отчет, где была дана оценка результативности проектов, направленных на развитие энергетики в странах Латинской Америки, АСЕАН, Центральной и Восточной Европы, а также Африки. Рассматривались проекты, реализованные в 1996–2006 гг. За указанный период общий объем выделенных средств составил 1,8 млрд. евро. На основе описанной выше методики были проведены соответствующие исследования во всех странах, которым была оказана поддержка в развитии энергетики. Следует отметить, что решение проблем обеспечения бедных слоев населения стран Африки доступом к электроэнергии до 2002 г. не рассматривалось ЕК в качестве одной из приоритетных задач, в том числе в Эфиопии. Необходимо обратить внимание, что электрификация сельских районов Эфиопии осуществлялась также при участии Всемирного банка, АБР, а также Глобального экологического фонда. Анализ эффективности программ, реализованных в Эфиопии, показал, что содействие развитию данного сектора странами ЕС было достаточно ограниченным. Основными сферами, в которые были направлены средства ЕК, являлись образовательные программы (при поддержке Всемирного банка), ориентированные на повышение квалификации сотрудников профильных ведомств, а также участие в электрификации сельских районов страны. Национальной компанией EEPCO были запрошены средства на строительство 10 объектов, которые должны были стать частью большого энергетического комплекса. Кроме того, были выделены средства в рамках работы Восточноафриканского объединения энергосистем (Eastern Africa Power Poll). Анализ эффективности взаимодействия с национальными ведомствами показал, что оно носило преимущественно двусторонний и случайный характер. Никакого диалога со всеми национальными институтами, ответственными за развитие энергетики в стране к 2006 г. установлено не было. Аналогичная ситуация сложилась и при взаимодействии между донорами. Результатом этого стал минимальный обмен информацией, ограничивший возможности оказывать влияние на формирование национальной политики в энергетическом секторе Эфиопии. Национальными экспертами отмечалось, что представители ЕК были мало вовлечены в энергодиалог в стране. Результатом этого явился низкий уровень финансовой поддержки развития сектора в стране со стороны государства ЕС. Источник: ADE (Aide à la Décision économique). 2008. Evaluation of EC Support to Partner Countries in the Area of Energy. Final Report, April 2008. Evaluation for the European Commission. www.ec.europa.eu
Предлагаемая ЕК последовательная комплексная оценка предполагает детальное рассмотрение критериев эффективности и рациональности реализации проектов согласно следующему алгоритму. Во-первых, анализируется воздействие на самые уязвимые социальные группы населения развивающихся стран, учитывается изменение уровня цен, надежность поставщиков и степень доверия им потребителей и т.д. Во-вторых, оценивается характер возможного негативного воздействия на окружающую среду или, напротив, характер улучшения ее состояния. Для этого используются показатели, характеризующие уровень подготовки и осведомленности в вопросах экологии государственных служащих, отвечающих за энергетическую политику, проводится мониторинг энергоэффективности, оценивается доля электроэнергии, полученной при низком уровне выбросов парниковых газов или с использованием альтернативных источ-