290
СОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ РАЗВИТИЮ. КУРС ЛЕКЦИЙ
Исходным пунктом в процессе планирования программ оказания помощи «нестабильным государствам» сегодня является признание донорами высокой степени неоднородности данной группы. Несмотря на наличие общих черт – «проблем с удовлетворением общественных ожиданий или управлениями изменениями в ожиданиях и потенциале с помощью политического процесса», уязвимость перед угрозой эскалации насилия – страны, причисляемые к «нестабильным», отличаются друг от друга по характеру и институциональному потенциалу правящих режимов, модели политического урегулирования, механизмам взаимодействия между государством и обществом, интенсивности, продолжительности и типу вооруженного насилия, структуре экономики и многим другим параметрам. Более того, подобная неоднородность может проявляться и в пределах одной страны, где уровень присутствия государства, степень его легитимности и качество предоставления базовых услуг варьируется порой очень существенно. Именно поэтому с самых первых дней использования термина «нестабильные государства» доноры озаботились проблемой дифференциации типов «нестабильности», которая должна была способствовать инструментализации понятия – разработке специфических методов воздействия на ситуацию в различных страновых контекстах. Результатом стало создание многочисленных типологий, наиболее известными и похожими друг на друга являются типологии КСР ОЭСР и Всемирного банка, которые выделяют четыре типа «нестабильных контекстов»: 1) постконфликтные (посткризисные) ситуации и ситуации переходного периода; 2) ухудшение условий управления; 3) постепенное улучшение ситуации; 4) затяжной кризис или тупик. Вместе с тем, данные типологии с самого начала были подвергнуты критике за излишний схематизм – они не только не отображали всего многообразия «нестабильных ситуаций», но и не учитывали такой важный фактор, как высокая степень «прозрачности» границ между стадиями мирного процесса. Схематизм, правда, отчасти компенсировался помещением КСР ОЭСР в самое начало списка Принципов оказания помощи «нестабильным государствам» призыва «отталкиваться от контекста». Аккрский план действий уже содержал приверженность доноров проводить «совместные оценки качества управления и институционального потенциала, исследовать причины конфликтов, нестабильности и отсутствия безопасности, с максимально широким вовлечением властей развивающихся стран и других стейкхолдеров»117. Отсутствие качественного политэкономического анализа ситуации в сферах управления и безопасности в «нестабильных государствах» может иметь крайне негативные последствия, даже если речь идет о помощи, которая не затрагивает напрямую наиболее политизированные и чувствительные сектора. Даже гуманитарная помощь, призванная быть политически нейтральной, рискует стать ресурсом, обладание которым будет являться предметом борьбы между различными социальными 117
Accra Agenda for Action. 2008. URL: http://www.oecd.org/dataoecd/58/16/41202012.pdf P.5