272
СОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ РАЗВИТИЮ. КУРС ЛЕКЦИЙ
Допустим, что доход участников программы после ее реализации отмечен на уровне Y4, а доход части населения, не участвующей в программе – на уровне Y3. Тогда эффектом реализации программы является величина Y4 – Y3. Правильно ли данная величина измеряет эффект программы? Без дополнительной информации о том, почему одна часть населения участвовала в реализации программы, в то время как другая часть нет, хотя данная программа была открыта для участия обеих частей населения, такое сопоставление является только допущением. Без такой информации не понятно, является ли уровень дохода Y3 возможным показателем уровня дохода рассматриваемой части населения при отсутствии программы. К примеру, уровни дохода отличаются между различными группами населения до начала реализации программы. Так, данные различия могут послужить основой для сопоставлений между двумя группами. Таким образом, если возможные уровни доходов без реализации программы составили у двух категорий населения показатели Y0 и Y2, оценкой воздействия программы является показатель Y4-Y2, а не Y4-Y3. В данном случае ситуация, при которой программа предоставления помощи не осуществлялась, имела меньший положительный эффект, чем ситуация, в которой помощь предоставлялась. Оценка по итогам vs формативная оценка К основным критериям для определения необходимости проведения оценки по результатам можно отнести: 1) программа является инновационной и имеет стратегическую важность; 2) оценка воздействия программы способствует получению новых знаний о том, какие механизмы работают, а какие нет (наличие качественных данных является основным требованием) [World Bank, 2010, p.19]. 4.Внешние эффекты предоставления помощи Существует широкий круг теоретических подходов к проблеме внешних эффектов помощи развитию. Так, к примеру, Д. Истерли считал, что зарубежная помощь априори является в общем и целом неэффективной и лучше та ситуация, когда «рынкам позволено выполнять их работу». Немало дискуссий вызвал вопрос о влиянии помощи на рост ВВП. Так, в 1966 г. Х. Ченери и А. Страут предложили «модель двух дефицитов» (the two-gap model), в рамках которой вводятся два допущения. Во-первых, экономическому росту и притоку инвестиций в развивающиеся страны мешают ограниченные сбережения, а также незначительные доходы от экспорта. Во-вторых, потоки помощи понимаются как недостающий элемент, позволяющий восполнить пробел между инвестиционным спросом и внутренними сбережениями в развивающейся стране. Данная модель подвергалась острой критике, но в то же время задавала рамки для большинства эмпирических исследований, фокусировавшихся на таких соотношениях, как помощь – экономический рост, помощь – сбережения.