236
СОДЕЙСТВИЕ МЕЖДУНАРОДНОМУ РАЗВИТИЮ. КУРС ЛЕКЦИЙ
Планирование долгосрочных программ. Одним из центральных вопросов управления СМР является проблема планирования долгосрочных программ сотрудничества с развивающимися странами и связанная с ней проблема корректировки объемов расходов. Планирование выполнения обязательств по финансированию программ содействия развитию является важным этапом в рамках деятельности стран КСР ОЭСР по достижению ЦРТ. В настоящее время многие страны-члены КСР используют 3-4-летний период при планировании расходов для реализации программ содействия развитию. Планирование ресурсов ОПР в странах-членах КСР, как правило, связано с достижением цели выделения установленной доли от ВНД. Таким образом, решение о предоставлении ОПР принимается в соответствии с прогнозными расчетами объемов ОПР. Отдельной методологической и практической проблемой финансирования программ содействия развитию является целевое финансирование (non-core funding) многосторонних организаций для реализации программ, направленных на решение неотложных/неплановых задач. Наличие плановых и неплановых финансовых потоков средств создает как дополнительные трудности, так и дополнительные возможности. С одной стороны, наличие потоков непланового финансирования повышает транзакционные издержки организации, получающей финансирование, которые заключаются во временных ресурсах, необходимых для заключения соглашений о финансировании, а также исполнения согласованных процедур мониторинга и отчетности. С другой стороны, предоставление неплановых ресурсов через каналы многосторонних институтов способствует решению проблемы фрагментарности помощи и позволяет дополнять существующие программы международных доноров. Немало вопросов в согласовании политики содействия развитию возникает при взаимодействии суверенных доноров с учреждениями ООН. Так, сотрудничество стран-членов КСР ОЭСР с ВОЗ преимущественно координируется национальным министерством здравоохранения, однако многие технические вопросы, а также вопросы, требующие политического решения, к примеру, в рамках ПРООН, входят в сферу ответственности специалистов соответствующих департаментов национальных МИДов [OECD, 2009, p.69]. Вопрос планирования многосторонних программ, является нетривиальным в случае с ООН, поскольку большинство программ и фондов организации, в частности ПРООН, финансируются на добровольной основе. Более того, многие национальные правительства развивающихся стран, в частности, стран Латинской Америки, используют механизмы ПРООН для реализации собственных приоритетов. Эти ресурсы не попадают в категорию ОПР, но являются предметом переговоров между донорами и получателями помощи, повышают эффективность действий международного института, направленных на укрепление потенциала страны-партнера в обеспечении экономического роста и достижении ЦРТ. Такая схема финансирования и модель планирования делают организацию уязвимой к любым изменениям в объемах ресурсов, предоставляемых суверенными донорами.