ЛЕКЦИЯ № 8. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОЦЕССА УЧАСТИЯ В СМР
ционирования системы оказания помощи, усложняет процедуры мониторинга и отчетности, повышает транзакционные издержки как для стран-доноров, так и для стран-получателей помощи [OECD, 2009, p.61]. Вклад местных и региональных органов власти стран–доноров является неоценимо важным при планировании и реализации двусторонних программ в сфере СМР. Практика децентрализованного со-финансирования или твиннинга проектов содействия развитию наиболее распространены в странах ЕС и Канаде. Так, в Италии, Франции и Испании при планировании проектов содействия развитию местные органы власти руководствуются законодательством и нормативными рамками, установленными национальными агентствами содействия международному развитию. Такой подход позволяет повысить общий уровень участия стран в СМР, способствует участию населения в программах и повышению уровня его осведомленности об усилиях, предпринимаемым страной-донором. Тем не менее существуют риски дублирования программ, осуществляемых на национальном и местном уровнях страны-донора. Для преодоления этих рисков страны-доноры создают базы данных проектов, реализуемых местными органами власти, выявляют лучшие практики содействия развитию на местном/региональном уровне, а также разрабатывают рамки для мониторинга и оценки результативности реализации проектов. Местные органы власти могут напрямую не следовать принципам Парижской декларации, и тогда федеральные органы власти должны создавать стимулы для их внедрения в практику [OECD, p.62]. Важным аспектом планирования ресурсов помощи является реализация принципа предсказуемости помощи (aid predictability). Это особенно актуально при определении долгосрочных финансовых потоков содействия развитию, а также при реализации среднесрочных программ, связанных с достижением ЦРТ. Это означает, что в среднесрочной перспективе предсказуемые финансовые потоки могут помочь министерствам финансов стран-партнеров адекватно спланировать свою деятельность по достижению ЦРТ. Обычно среднесрочный горизонт планирования ресурсов ОПР в странах-членах КСР ОЭСР не превышает 4 лет. В некоторых странах, таких, как Швейцария, и странах, принявших обязательство достигнуть цели определенного соотношения ОПР и ВНД, правительства принимают бюджеты на долгосрочную перспективу. Тем не менее это не является гарантией того, что финансирование обязательств осуществляется согласно плану. Объемы финансирования ОПР определяются исходя из прогноза объемов ВНД и согласуются ежегодно в законодательном порядке [OECD, 2009, p.62]. Важно также отметить, что многие страны-реципиенты сталкиваются с большим количеством трудностей на национальном уровне при работе с донорами, которые предоставляют различные рекомендации в отношении развития определенных секторов, а также одновременно участвуют в финансировании определенных программ. Страны-реципиенты в целях содействия развитию определенных секторов могут обратиться к нескольким донорам одновременно, поскольку часто не знают, в какие временные сроки и какой объем помощи доноры смогут предоставить. При
233