ملعرفة املزيد عن منظمة األصوات الحيوية والنساء اللوايت نعمل معهن يف الرشق األوسط وشامل افريقيا، وشامل افريقيا ،يرجى زيارة موقعنا عىل اإلنرتنت أو االتصال بنا عىل:
www.vitalvoices.org
الربيد اإللكرتوينmena@vitalvoices.org :
التلفون202.861.2625 : الفاكس202.296.4142 :
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
كام هو الحال بالنسبة إىل أي مرشوع طويل املدى يجب تقديم الشكر والتقدير إىل الكثريين للخدمات التي قدموها. فقد ساهم عدد كبري من األشخاص بوقتهم ،وطاقتهم ،وخرباتهم ،وتعاطفهم طوال فرتة هذا الربنامج ،ويف مقدمة هؤالء قادة حمالت الدفاع عن حقوق املرأة يف كل بلد .فقد تقدم هؤالء الرجال والنساء الطموحني للعمل الدؤوب ظل املناخ السيايس غري وتركوا تأثريا كبريا يف مجتمعاتهم وال يزالون يعملون بال كلل نحو تحقيق أهدافهم .ولكن ،يف ّ املستقر ،تفضّ ل منظمة األصوات الحيوية أال تخاطر يف تسمية هؤالء األفراد .وذلك لن ينتقص من مساهمتهم ،بل عىل العكس ،سيزيد من أهميتها .وسيبقى فريق العمل يف منظمة األصوات الحيوية ورشكائها يشعرون باإلمتنان الكبري لجميع هؤالء األفراد. شكر خاص أيضا إىل جميع أعضاء منظمة األصوات الحيوية الذين جعلوا من املمكن تنفيذ هذا الربنامج ودراسات الحالة .وتتوجه ايضا منظمة األصوات الحيوية بشكرها إىل مبادرة الرشاكة الرشق أوسطية ( )MEPIلدعمها املتواصل.
باإلضافة إىل ذلك ،ساهمت كل من املنظامت التالية واألفراد يف مبادرات فريق « املدافعون عن السياسات التي تعنى باملراة» يف مختلف أنحاء منطقة الرشق األوسط وشامل أفريقيا .ومن خالل النص ،متت تسمية بعض األفراد واملنظامت الذين شاركوا يف أحداث أو أمور واضحة للعيان .وقد لعبوا أيضا دورا كبريا يف نجاح الربنامج .ولهؤالء توجه منظمة األصوات الحيوية كل الشكر والتقدير.
املغرب
جمعية التنمية ومتكني املرأة؛ جمعية أمل؛ جمعية تنمية املرأة؛ مركز إيزيس للمرأة والتنمية؛ جمعية ميدلت للتنمية؛ االتحاد الوطني للمنظامت النسائية؛ جمعية صفرو النسائية ،مركز الشامل -الجنوب ؛ جمعية تاوادا الثقافية؛ رابطة املعلمني املحلية؛ قرص املؤمترات يف فاس؛ التلفزيون املغريب القناة الثانية؛ محطة «كانال سور» اإلسبانية؛ وزارة املغرب لألرسة والتضامن؛ وزارة العدل املغربية.
مرص
مركز تقنيات التواصل املناسبة للتنمية؛ اللجنة الدستورية املرصية؛ املركز املرصي لحقوق املرأة؛ حزب الحرية والعدالة؛ مؤسسة زنجبار؛ مبادرة «تعالوا نكتب دستورنا»؛ محطة تلفزيون أو.يت.يف OTV
األردن
مركز الحياة لتنمية املجتمع املدين ،البنك العريب ،املنظمة العربية لحقوق اإلنسان ،تلفزيون عرمرم عىل اإلنرتنت ،جمعية نادي صاحبات األعامل واملهن ،لجنة إتفاقية القضاء عىل كافة أشكال التمييز ضد املرأة «سيداو» يف الدورة الـ 51لألمم املتحدة يف جنيف ،منظمة العمل الدولية ،مدرسة عامن الدولية ،مؤسسة الشباب الدولية ،بنك االستثامر االردين ،اللجنة الوطنية للمرأة يف األردن ،وزارة العمل األردنية ،املجلس الوطني لشؤون األرسة ،مرشوع دور الحضانة الوطني ،راديو البلد، راديو فرح الناس ،تلفزيون رؤية ،منظمة «أنقذوا األطفال» ،مؤسسة الضامن االجتامعي ،منظمة املرأة العربية ،املؤسسة الدولية للشباب ،ورشكة زين لالتصاالت.
لبنان
منظمة أمريكا -الرشق األوسط لخدمات التعليم والتدريب (أمديست) ،بنك بريوت ،مجموعة األبحاث والتدريب حول قضايا التنمية -العمل؛ انديفور ،السيدة األوىل وفاء سليامن ،الرابطة اللبنانية لسيدات األعامل ،التجمع النسايئ الدميقراطي اللبناين ،اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية ،إدارة الضامن االجتامعي؛ املرأة والتكنولوجيا
36
سلطنة عامن
مبادرة «تواصل»
شكر وتقدير
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
الحيوية بدعم الفريق الذي يسعى إىل إنشاء سوق عىل اإلنرتنت لسلع النساء وستواصل املنظمة دعم املرأة يف املجتمع املدين يف سلطنة عامن.
الدروس املستخلصة من امله ّم فهم البيئة املحلية ،واإلستعداد لتغيري املسار عند مواجهة النكسات والعقبات .املرونة هي املفتاح ،وحتى لو مل يكن هناك نجاح يف نهاية املرشوع ،فإن عملية التعلم هي إعداد جيد ملرشوع مستقبيل يف بيئة مختلفة مواتية.
34
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
والحصول عىل املزيد من وجهات النظر حيال التحديات التي تواجهها املنظامت املحلية. يف أنحاء كثرية من منطقة الرشق األوسط وشاميل أفريقيا ال تزال املنظامت غري الحكومية يف طور النشوء كام هي الحال يف منطقة الخليج وخاصة سلطنة عامن.مل يكن من املمكن إدراك أسباب عدم النشاط أو صعوبة العمل يف البالد إال بعد العديد من اإلجتامعات واللقاءات ّ لفك العقد التي قد يضعها الرشكاء واملشاركني املحتملني .وقد ظهرت مجموعة من األسباب ،مبا يف ذلك اإلعتقاد ،يف بادئ األمر ،بأنّه ليس هناك من قضايا للدفاع عنها واملرتكز عىل الشعبية التي تتمتع بها الحكومة. بعد مغادرة سلطنة ُعامن ،واصل موظفو منظمة األصوات الحيوية البحث عن رشكاء جدد محتملني ملواصلة العمل يف املرشوع الذي ت ّم وضعه أثناء وجودهم يف مسقط .إال أنه وبعد عودة الفريق إىل الواليات املتحدة بقليل أصبح أقل استجابة .وقد قامت منظمة الفريق يف سلطنة ُعامن ّ األصوات الحيوية بتوظيف استشاريًّا يف املوقع واصل البحث عن الفريق ولكن من دون جدوى .ويف غضون أسابيع قليلة ،أصبح واض ًحا أن املرشوع الذي تم التخطيط له برسعة وبتفاؤل لن يؤيت مثاره .ومن أجل امليض قدما واستكشاف خيارات إضافية للمرشوع ،اخذت منظمة األصوات الحيوية زمام املبادرة يف البحث عن رشاكات جديدة محتملة ،مع االستمرار يف املشاركة والتشاور مع املراجع املحلية يف جميع مراحل العملية. ومع االستثامر الكبري الذي قامت به منظمة األصوات الحيوية يف املال والوقت والجهد املبذول اتّخذت قرارا ً بالتعاون مع مبادرة الرشاكة الرشق أوسطية ومواصلة جهودها لتنفيذ مرشوع يف سلطنة عامن .ولكن ،ومع مرور الوقت ،ظهرت حواجز جديدة .وظهرت أنباء عن إجراء جديد يفيد أنّه من أجل أن تلقى منظمة غري حكومية محلية التمويل األجنبي ،كان ال ب ّد لها أن تحصل عىل موافقة وزارة الخارجية ووزارة التنمية اإلجتامعيّة .وكان يصعب الحصول عىل هذه املوافقات وناد ًرا ما كانت تُعطى ،وفقًا ملصادر محلية. عىل الرغم من هذه العقبات ،استم ّرت منظمة األصوات
الحيوية واملستشار الذي يعمل بها بالعمل بنشاط يف محاولة إليجاد وسيلة ملساعدة الفريق للمشاركة يف الدفاع عن قضية ما .وكان العديد من املشاركني مهت ّمني يف متابعة عمل التمكني اإلقتصادي للنساء .وهكذا بدأ املستشار استكشاف خيارات مرشوع ذات صلة بهذا العمل .وعندما زار موظفو منظمة األصوات الحيوية سلطنة ُعامن مج ّد ًدا يف ترشين األول/أكتوبر من العام ،2011ناقش مشاركون ع ّدة واملستشار إمكانيّة إنشاء منتدى عىل شبكة اإلنرتنت منصة حيث ميكن للنساء بيع سلعها إضافة اىل توفري ّ لتبادل األخبار الواقعية للدفاع عن التق ّدم اإلقتصادي جنب مع املستشار للمرأة .واستم ّر الفريق جن ًبا إىل ٍ بالعمل عىل تطوير مرشوع انشاء سوق للحرف النسائية عىل شبكة اإلنرتنت ،ولكن املرشوع ما لبث أن ابتعد عن أنشطة منارصة قضايا املرأة. ويف محاولة أخرى إلحياء املرشوع ،اتصلت منظمة األصوات الحيوية واملستشار مبؤسسة فكرية محلية للقيام معا برعاية حدث من شأنه أن يوفر مكانًا ملناقشة مفتوحة حول القضايا التي تواجه العامنيّني ،أو رعاية التدريب األسايس لكيفية حشد الدعم .وبعد مرور أسابيع ع ّدة للنظر يف الرشاكة ،رفضت املؤسسة الفكرية أيضً ا هذه الفرصة ،وقُطع السبيل باملرشوع م ّرة أخرى. ومع استمرار تبادل األفكار ملشاريع مختلفة ،واصل مرشوع السوق عرب شبكة اإلنرتنت نشاطه ولو بشكلٍ متقطّع .وبدأ املشاركون يفقدون اإلهتامم ،وأصبح امليل إىل عدم املتابعة أكرث وضو ًحا .وقد حاولت منظمة األصوات الحيوية واملستشار دعم الفريق يف التق ّدم للحصول عىل منحة محلية من مبادرة الرشاكة الرشق أوسطية ،مبا يف ذلك الحصول عىل مساعدة للمرشوع من مبادرة الرشاكة الرشق أوسطية يف مسقط واإلرشاف عىل إنشاء ميزانية أولية واقرتاح .ومع ذلك ،مل يقم الفريق بتقديم أي اقرتاح عىل الرغم من الدعم الذي لقيته هذه الفكرة. بالنظر إىل العوائق التي تحول دون حمالت الدعم يف البالد وتر ّدد عدد كبري من أعضاء املجتمع املدين بتنفيذ املرشوع، مل تتمكن منظمة األصوات الحيوية من تنفيذ مرشوع دعم يف سلطنة عامن .لذلك ،ت ّم نقل التمويل من سلطنة ُعامن إىل بلدان أخرى يف املنطقة يف إطار برنامج مرشوع دعم السياسات التي تعنى باملرأة .واستم ّرت منظمة األصوات 33
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
سلطنة ُعامن كان توظيف مشاركات يف الربنامج من سلطنة ُعامن يف البداية صع ًبا ،بسبب العدد القليل من األشخاص الذين ق ّدموا الطلبات من خالل عملية تقديم الطلبات املفتوحة .ونتيج ًة لذلك ،بدأت منظمة األصوات الحيوية يف أواخر العام 2010عملية توظيف تدريب ّية وصلت إىل املنظامت والرشكات املحلية واألشخاص للعثور عىل عدد من النساء اللوايت ك ّن عىل استعداد وقادرات عىل حضور ورشة العمل التدريبية يف شهر شباط/فرباير .2011 املوسعة ،اختارت منظمة األصوات الحيوية خمس نساء كان من املق ّرر وأخ ًريا ،وبعد حواىل شهر من التوعية ّ أن يحرضن كلّهن ورشة العمل األوىل يف األردن .إال أن الحضور مل يتعدى الثالث نساء وحسب قدمن إىل األردن بعد أن قامت النساء األخريات باإللغاء يف اللحظة األخرية. قبل بدء ورشة العمل ،ت ّم تقديم أعضاء الفريق بعضهن إىل بعض .ومبا أن معظمهن كن يعملن يف مرصف يف سلطنة ُعامن ،ق ّررن املتابعة مع صاحب العمل من اجل طرح مرشوع يقيض بتعزيز دور النساء يف املناصب اإلدارية يف الرشكة ،وكان من شأن هذا املرشوع توفري التدريب والدعم لتعزيز دور النساء يف املرصف ويف املناصب اإلداريّة بشكل عام .وقد الحظ الفريق أن العديد من العامالت يشغلن مناصب ذات مستوى متدين يف الرشكات كام أنهن يواجهن عوائق أخرى عديدة أعاقت ترقيتهن يف عملهن مبا يف ذلك االفتقار إىل التدريب .فالعامالت أقل ثقة بأنفسهن من الرجال يف تقديم أنفسهن كمرشحني جيدين ،اضافة اال ان االدارة العليا تغض النظر عن احتامل كون املوظفات مديرات محتمالت. يف سلطنة ُعامن ،أرسل الفريق بأكمله ،مبا يف ذلك النساء اللوايت مل يتمك ّن من حضور ورشة العمل ،طلبًا رسميًّا إىل جانب املرصف يف سلطنة ُعامن محددين مرشوعهن واملوارد التي قد يحتجن إليها من املرصف ،كام ق ّدم َن طلب ترصيح بالعمل داخل مكتبهن من أجل تعزيز قدرة املرأة يف التق ّدم يف املناصب اإلدارية .وبعد تقديم هذه الرسالة ،انتظر الفريق بصرب ألسابيع متوقعني أن يكون الرد إيجاب ًّيا .وبدالً من ذلك ،تل ّق َني رفضً ا شفه ًّيا وقيل له َّن أنّهن ال يستطع َن مواصلة املرشوع من دون ذكر سبب الرفض. بعد بذل جهد هائل يف مرشوعهن األول وشعورهن بخيبة أمل إزاء الرفض الذي تلقّينه ،ق ّررت عدة مشرتكات عدم
32
مواصلة العمل يف حمالت الدعوة وخرجن ببساطة من الربنامج .وبعد مرور عدة أشهر كان ال يزال هناك امرأة واحدة فقط من الفريق مهت ّمة يف متابعة مرشوع الحملة، وقد انخرطت بالعمل مع موظفي منظمة األصوات الحيوية من أجل التفكري يف أنشطة برنامج ممكنة التحقيق ،إال انها مل تتمكن من الوصول اىل مرشوع آخر قابل للتحقيق. ومن أجل املساعدة عىل مواجهة التحديات التي تعرتض الفريق املحيل قرر فريق منظمة األصوات الحيوية السفر إىل سلطنة عامن من أجل فهم افضل البيئة التي يواجهها الفريق .وقد التقت منظمة األصوات الحيوية بشخص ّية معروفة يف سلطنة ُعامن مرشحة أيضً ا إلنتخابات مجلس الشورى املقبلة يف خريف العام ،2011وكان متح ّمسا وتح ّدث عن إمكان ّيات كبرية للتعاون مع املسؤولني الحكوم ّيني وإنشاء أول مركز بحثي للدولة وهو تواصل. وبالعمل مع املوظفني يف منظمة األصوات الحيوية، ساهمت هذا الشخصية يف صياغة مرشوع جديد محتمل. تقريبي للميض ويف خالل بضع ساعات ،ت ّم تصميم مخطط ّ قد ًما يف املرشوع. كان املرشوع الجديد يقوم عىل العمل مع املسؤولني الحكوميني لتوفري التدريب ملوظفي الحكومة عىل مراعاة الفوارق بني الجنسني عند صياغة الترشيعات .ومع ظهور مرشوع جديد يف متناول اليد ورشكاء جدد محتملني ،واصل املوظفون يف منظمة األصوات الحيوية لقاءاتهم مع أعضاء املجتمع املدين املحيل لدرس فكرة املرشوع الجديد
سلطنة ُعامن
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
النهارية ألطفال العاملني يف الرشكات .فقرر الفريق اللبناين تبني هذه الفكرة يف حملته املستقبلية إستنادا إىل نجاح منوذج الفريق األردين.
الدروس املستخلصة: إنشاء مجموعة واسعة من الدعم من خالل االتصال مع املنظامت غري الحكومية وأصحاب املصلحة يف القطاع الخاص وتوعية الجمهور من خالل وسائل االعالم االجتامعية والتقليدية.
29
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
الفريق .وبدأت االشتباكات املميتة يف طرابلس يف شباط/ فرباير 2012بني املسلمني السنة والعلويني 31وسلسلة من عمليات الخطف خالل شهري متوز/يوليو وآب/أغسطس للمسلمني السنة يف لبنان انتقاما لخطف الشيعة يف سوريا ما ادى إىل تصاعد التوتر الطائفي يف لبنان .32واعتبارا من مطلع شهر آب/أغسطس ،2012ف ّر أكرث من 35000 الجئ سوري اىل لبنان ،وحصلوا عىل الحامية واملساعدة من الحكومة اللبنانية واألمم املتحدة ،واملنظامت غري الحكومية .33وحيث أن العديد من السياسيني اللبنانيني يرون أن االحتياجات األساسية مثل الكهرباء واألمن يجب أن تتصدر األولوية ،ترددوا يف قضاء الكثري من الوقت يف الرتكيز عىل القوانني التمييزية بني الجنسني خالل فرتة الرصاع هذه. يف بريوت ،ساهم القرب الجغرايف من االشتباكات وتدفق الالجئني إىل البالد وانقطاع الكهرباء واإلنرتنت يف خلق شعور عام بعدم اليقني وانعدام األمن .راقب اللبنانيون جميعا وبحذر التطورات السياسية الجديدة وكيف ميكن ان تؤثر عىل االستقرار السيايس يف بلدهم .يف غضون ذلك، ص ّمم فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة « مواصلة حملته طاملا أن اللجان الترشيعية ذات الصلة تستمر يف اإلجتامع. وعىل الرغم من هذه الصعوبات والبيئة السياسية الحالية غري املستقرة ،واصل الفريق كسب تأييد الرأي العام للحملة .وخالفا ملعظم صفحات الفايسبوك حول القضايا االجتامعية يف لبنان ،والتي تحصل عىل بضع مئات من املؤيدين خالل األشهر القليلة األوىل ،أطلق الفريق صفحة فايسبوك حظيت بشعبية كبرية مع ما يقرب من 3000 مؤيد خالل ستة أسابيع أو أكرث قليال .34واصل الفريق دعوته يف أوساط املجتمع املدين لكسب التأييد لجهوده، عىل أمل الدخول يف رشاكة مع 35منظمة غري حكومية إضافية عىل األقل بحلول نهاية العام ،2012من شأنها أن تسمح لهم بالوصول إىل أكرث من 6000فرد من القوة العاملة .ومن خالل إرسال التحديثات حول الحملة عن
طريق الربيد إلكرتوين ،يأمل الفريق يف إنشاء شبكة دعم حيوية يف جميع أنحاء لبنان. يف أيار/مايو ،تق ّرب الفريق من اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية بهدف التعاون حول قانون آخر يخص املرأة يحق لألم اللبنانية والجنسية .وفقا للقانون اللبناين ،ال ّ إعطاء جنسيتها ألوالدها إذا كان األب غري لبناين .ومبا أن هذا القانون له آثار سياسية واجتامعية تؤثر عىل االنقسامات الطائفية يف لبنان ،بدأت اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية متارس الضغط عىل األحزاب السياسية ذات الصلة وتبحث يف اإلصالحات املمكنة عىل هذا القانون .35 يف غضون ذلك ،كان الفريق يخطط ملواصلة حملته يف املستقبل املنظور عىل إعتبار أن التمويل األويل قد ساعده يف إعداد األقسام الرئيسية من حملته .لقيت حملة اإلنرتنت نجاحا واسعا ،وتطورت رسيعا خالل أسابيع .بدأت املحامية حملة الضغط وراحت تتعاون مع اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية ملعرفة معلومات محددة حول كل من القوانني الثالثة عرش التي يريدون تغيريها ،واثنتان منها يف املراحل النهائية .فبدأت التعرف عىل العقبات الرئيسية التي تعرتض مترير كل قانون ،فضال عن األفراد الرئيسيني املعارضني للقوانني التي أعيدت صياغتها ،وكذلك معرفة الحجج التي تحدث وراء الكواليس لتمرير هذه القوانني . وأخريا ،وافقت حواىل 10منظامت غري حكومية عىل دعم الحملة ونرش املعلومات حول القوانني ألعضائها .ويخطط الفريق ملواصلة التق ّرب من املنظامت األخرى لالنضامم إىل التحالف من أجل خلق شبكة واسعة من الدعم للحملة. سيطلب فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة « الحصول عىل متويل إضايف من املمولني يف القطاع الخاص من أجل مواصلة أنشطة الحملة ويتوقع توسيع نطاقها ليشمل قضايا عمل املرأة والتمكني االقتصادي. خالل برنامج « املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة» ،تسنى ألعضاء الفريق اللبناين فرصة لقاء الفريق األردين ،وإستوحى من عمله يف تنفيذ مراكز للرعاية
31
«اشتباكات دامية يف مدينة طرابلس اللبنانية قرب سوريا» ،أخبار يب.يب.يس 21 ،.آب/أغسطس 2012
32
داميان كايف « ،يف لبنان ،السنة يهددون الشيعة مع إرتفاع وترية الخطف السوريني» ،ذي نيويورك تاميز 16 ،آب/أغسطس ،2012
http://www.bbc.co.uk/news/world-middle-east-19329633
http://www.nytimes.com/2012/08/17/world/middleeast/Syria.html
«االتحديثات بني الوكاالت التابعة لألمم املتحدة» ،مفوضية األمم املتحدة السامية لشؤون الالجئني 27،متوز /يوليو 3 -آب/ أغسطس http://www.unhcr.org/501f7a2b9.html 2012 « حملة املدافعني عن السياسات التي تعنى باملرأة يف لبنان» الفايسبوك أبرز العوائق أمام املطالبة بالقانون هي الخلل يف التوازن الطائفي يف البلد الذي سيؤثر يف التصويت والناخبني .كام أن الكثري من اللبنانيني ال يريدون إعطاء الجنسية اللبنانية إىل الفلسطنيني.
33
34
28
35
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
املتبقية مع أعضاء الربملان ومديري الهيئات الحكومية ذات الصلة .كام طلبت أيضا مساعدتها يف زيادة الوعي لدى عامة الناس حول هذه القضايا واملساعدة يف كسب تأييد مجتمع املنظامت غري الحكومية. عقد الفريق عدة اجتامعات مع اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية من أجل اكتساب فهم متعمق للقوانني الثالثة عرش ،والتعلم من العمل املنفذ يف املايض وفهم الوضع القانوين والسيايس الحايل ووضع خطة عمل للعام 2011و ،2012والبت يف فرص مساهمة الفريق .يف شباط /فرباير ،2012وقّع الفريق والرابطة اللبنانية لسيدات األعامل مذكرة تفاهم مع اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية وبدأ يف تنفيذ خطة عمل من ثالثة أجزاء )1 :حملة توعية عىل اإلنرتنت )2حملة كسب تأييد ،و )3الحصول عىل دعم املجتمع املدين .أعطت الرشاكة بني الفريق واللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية دفعة حيوية للعمل القانوين الذي تقوم به اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية لبدء حملة الدعوة مع جميع األطراف املتحمسة وذلك من أجل لبدء العمل معا. أعطى الفريق األولوية إىل إيجاد محام لالنضامم اىل فريقهم من اجل قيادة الجزء الخاص مبامرسة الضغط من الحملة وحصوله عىل التدريب من اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية حول مامرسة الضغط خصيصا بالنسبة للقوانني الـ 13املتبقية .28بعد إجراء مقابالت مع ثالثة محامني، قرر الفريق أن يستخدم امرأة قد عملت سابقا مع اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية وتتمتع بالخربة يف العمل عىل القضايا الربملانية .وبدأت اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية تدريبها عىل مامرسة الضغط عىل الربملانيني ذو الصلة ورؤساء اإلدارات الحكومية والوزارات وكبار مسؤويل األحزاب السياسية الذين ميكن أن يؤثروا يف التغيريات الترشيعية. أنشأ فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة « اسرتاتيجية اعالمية عىل االنرتنت لزيادة الوعي حول جهود الضغط الخاصة بهم .وشملت االسرتاتيجية صفحة دعوة عىل موقع الرابطة اللبنانية لسيدات األعامل
Wein Baadna: The Long Road Ahead
باللغتني العربية واإلنجليزية ،29وحملة من خالل اإلعالم االجتامعي 30وحملة تسويق إلكرتوين .تشمل صفحة الويب التي تم إدراجها يف موقع الرابطة اللبنانية لسيدات األعامل مقدمة عن حملة الدعوة ،وتفاصيل عن برنامج اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية ،وتوضيحا للحالة الراهنة للقوانني واإلصالحات املطلوبة ،وشعارات أصحاب املصالح البارزين .وقد إتصلوا أيضا مع محطات اإلذاعة والتلفزيون واملجالت ،عىل أمل الحصول عىل التغطية املستقبلية للحملة من خالل وسائل اإلعالم التقليدية. يف شهر آذار /مارس ،اجتمع الفريق مع املنظامت غري الحكومية مثل أمديست ( ،)AMIDEASTانديفور، واملرأة والتكنولوجيا ،والتجمع النسايئ الدميقراطي اللبناين، والتي أظهرت الدعم للحملة من خالل تعميم املعلومات عىل أعضائها وأنصارها ،فضال عن عنارص الضغط الذين هم أعضاء يف الربملان .وإلتقى الفريق أيضا مع بنك بريوت يف ايار/مايو وحزيران/يونيو لبدء رشاكة ورعاية مالية إضافية محتملة للحملة .وطلبوا أيضا اللقاء مع السيدة األوىل من أجل الحصول عىل دعمها لجهود الحملة. خالل ربيع العام ،2012طغى الرصاع املدين املتزايد يف سوريا والذي بدأ يف آذار /مارس ،2011عىل كثري من جهود
قامئة كاملة بقوانني التمييز عىل اساس الجنسني .ميكن اإلتصال بفريق املدافعني عن السياسات التي تعنى باملرأة يف لبنان حاليا عىل املوقع التايل .http://publisherslounge.com/llwb/advocacy.php : الرابطة اللبنانية لسيدات األعامل أيلول/سبتمرب /http://www.llwb.org 2012 ،27 « حملة املدافعني عن السياسات التي تعنى باملرأة يف لبنان» ،الفايسبوك ،النفاذ يف 18أيلول /سبتمرب 2012
28
29 30
https://www.facebook.com/AdvocacyLebanon
27
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
لبنان قبل ورشة عمل فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة « بقيادة منظمة األصوات الحيوية يف عامن يف شباط/فرباير ،2011كان لدى فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة « يف لبنان أفكارا كثرية للحملة تتعلق بالقضايا التي تؤثر عىل املرأة يف بلدهم .وبالعمل مع الرابطة اللبنانية لسيدات األعامل( )LLWBوهي منظمة غري حكومية كرشيك محيل ،قرر املشاركون ،وبالنظر إىل هيكلية الجامعات الدينية والسياسية ،فضال عن بنية البلد ،أن الرتكيز عىل الدعوة إلجراء تعديالت عىل قانون الضامن االجتامعي وقانون الرضائب الذي يتضمن أحكاما متييزية ضد املرأة سيشكل االسرتاتيجية األفضل.
ولكن بعد وقت قصري من بدء الفريق حملة البحث ، قامت الحكومة اللبنانية بتعديل القانون الرضيبي للقضاء عىل التمييز ضد املرأة .وقرر الفريق إعادة النظر يف اسرتاتيجيته من أجل أن تكون أكرث فعالية يف حملته. عقد الفريق عدة اجتامعات مع املسؤولني الحكوميني واملنظامت غري الحكومية واملحامني والناشطني من أجل تشكيل عالقات مع أصحاب املصلحة واكتساب املعرفة عن القوانني املتعلقة بحقوق املرأة يف لبنان .وبهدف البحث عن قوانني اخرى ال تزال بحاجة إىل الدفاع عنها ،توجه الفريق اىل القضاة البارزين واألشخاص الرئيسيني يف الحكومة ،مثل املدير السابق إلدارة الضامن االجتامعي والشخص املسؤول عن صياغة معظم قوانني الضامن االجتامعي. وبعد تلقي رسائل متضاربة من املسؤولني الحكوميني حول ما إذا كان هناك يف الواقع متييز ضد املرأة يف القانون اللبناين ،اجتمع الفريق مع «التجمع النسايئ الدميقراطي اللبناين» ،وهي منظمة غري حكومية بارزة قد نرشت تقريرا قبل عدة سنوات حول التمييز بني الجنسني يف القانون اللبناين .وعىل الرغم من أن املنظمة قد غريت تركيزها يف السنوات الالحقة ،أكد املمثلون أن التمييز بني الجنسني ال يزال قامئا ،واقرتحوا أن يجتمع الفريق مع محامي هو بنفس الوقت مدير اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية (.)NCLW تأسست اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية من قبل الحكومة اللبنانية بصفتها الهيئة الرسمية املسؤولة عن ضامن 26
تنفيذ القرارات التي اتخذت يف مؤمتر بكني عام .1995 وبرئاسة السيدة األوىل ومجلس من الشخصيات السياسية واالجتامعية النافذة ،تعترب اللجنة اآللية الرسمية الوطنية املسؤولة عن تحقيق نهضة املرأة واملساواة بني الجنسني يف لبنان والعمل بشكل خاص عىل القضايا املتعلقة باملرأة يف القوى العاملة. مع هذا التشجيع ،حدد الفريق اجتامعا مع اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية وزميل من مجموعة األبحاث والتدريب حول قضايا التنمية -العمل ()CDTR-A يف شهر أيلول /سبتمرب .2011يف هذا االجتامع ،ذكرت اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية أنها أسست لحملة بعنوان «وين بعدنا» حيث قاما بتحديد وإعادة صياغة وتقديم تعديالت مقرتحة عىل القوانني الـ 15التمييزية بني الجنسني (عىل الرغم من صدور قانونني خالل صيف العام )2011يف مجاالت الرضائب والعمل والضامن االجتامعي واملرياث .وعىل الرغم من إحراز تقدم كبري من قبل اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية يف العمل القانوين ،مل يسمع فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة « (ويضم العديد من القادة يف مجال األعامل التجارية) بهذه القوانني أو الحملة للتغيريات املقرتحة. وقد اعرتفت اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية أنها ال متتلك الوقت أو القدرة للرتكيز عىل الضغط من أجل التغيريات القانونية ،لذلك ،طلبت اللجنة الوطنية للمرأة اللبنانية من فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة « مساعدتها يف الدعوة إىل إقرار مشاريع القوانني الـ 13
لبنان
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
الدروس املستخلصة: يجب استخدام دعم الرجال ومشاركتهم يف تقوية الحملة وضامن تأييد املسائل التي تؤث ّر عىل املرأة!
23
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
إ ّن أحد أه ّم املساهامت يف نجاح حملة صداقة هو دعم الرجال ومشاركتهم طوال فرتة الحملة .وتح ّدث اآلباء الذين يرتكون أطفالهم يف مركز الرعاية النهارية يف زين عن أهم ّية الرعاية النهارية لخلق بيئة عمل ناجحة .وكان املوظفون الذكور يف وزارة العمل داعمني ج ًّدا للامدة 72والجهود التي تبذلها الحملة لتنفيذها .وقد أىت الكثري من الرجال إىل مسرية التوعية لدعم زوجاتهم وأمهاتهم وأخواتهم ،مبا يف ذلك األمني العام لوزارة العمل واملؤيّد ج ًّدا للحملة وحرض املسرية مع زوجته وأوالده! وبخاص ٍة قضية تتعلق بالنساء .وبفضل لدعم قضية - ّ دعم األمني العام يف وزارة العمل ومشاركته ،كان هناك قدر كبري من الحضور اإلعالمي قبل املسرية ويف وأثنائها، مبا يف ذلك التغطية من محطة التلفزيون األردين الرسمي 23و«تلفزيون رؤية» ،وشبكة تلفزيون عرمرم ،وإذاعة البلد ،وراديو فرح الناس والقصص يف الصحف املحلية .24وأعلن الفريق عن املسرية من خالل وسائل اإلعالم اإلجتامعية (صفحات الفايسبوك 25وتويرت )26ث ّم أصدر كت ّيب مع وزارة العمل وأرسل دعوات رسم ّية إىل املنظامت والرشكات .وكانت وزارة العمل مرسورة ج ًّدا بنجاح املسرية وقامت بتنظيم املسرية الثانية بعد أسبوع لدعم قوانني عاملة األطفال. بعد املسرية ،بدأ الفريق األردين رؤية اآلثار اإليجابية للحملة .حاليا تقوم النساء املوظفات يف القطاع املرصيف بحملة داخل ّية لتعزيز تنفيذ القانون 72وطلبت املساعدة من حملة صداقة يف تقديم التامس إىل الجهات املعنية. كام اجتمعت املؤسسة الدولية للشباب مع الفريق ملناقشة التعاون املستقبيل يف تفعيل القانون ،والتقت أيضً ا بوزارة العمل للمناقشة بشأن هذه القضية. كان نشاط الفريق األخري إقامة الحفل الختامي بتاريخ 30مايو/أيار 2012حيث جمع 60مشاركًا من املنظامت املحلية والدولية مثل مبادرة الرشاكة الرشق أوسطيّة الخاصة والناشطني املحليني وممثلني وممثلني عن الرشكات ّ
عن املؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي ومنظمة املرأة العربية وسيدات األعامل والنساء املهنيّات يف عامن .وقد أظهر الحفل الذي أقيم تحت رعاية األمني العام لوزارة فيلم قص ًريا 27يلخّص أنشطة حملة صداقة ويسلّط العملً ، الضوء عىل أهمية تفعيل املادة .72 ونتيجة لحملة صداقة ،بدأ البنك العريب باإلستعدادات القانونية إلنشاء رعاية نهاريّة ملوظفيه .كام بدأت املوظفات من بنك اإلستثامر األردين واملدارس العامل ّية الخاصة به ّن داخل رشكاته ّن وه ّن يف صدد جهود الحملة ّ جمع التوصيات للرشكات ملتابعة إعدادات إنشاء مراكز الرعاية النهارية. وأخ ًريا ،قام أعضاء فريق دعاة الحملة األردين بتسجيل حملة صداقة رسم ًّيا باعتبارها منظمة ال تتوخّى الربح من أجل مواصلة عمل الحملة بعد ختام منحة منظمة األصوات الحيوية ومبادرة الرشاكة الرشق أوسطية .ومع بدء صداقة باملرحلة التالية من الحملة عرضت وزارة العمل الدخول يف رشاكة مع الفريق يف ما يتعلّق بأنشطة الحملة املستقبل ّية مثل تشجيع معايري املساواة بني الجنسني وإنشاء مرافق الرضاعة الطبيعية .كام عرضت املحطّة التلفزيونيّة املستقلة «رؤية» عىل الفريق إنتاج الربامج التي تتض ّمن قضايا التأييد ،مبا يف ذلك حملة صداقة.
23لتلفزيون األردين يف تغطية حملة امليش من أجل نرش الوعي التي تنظمها صداقة »،18.5.12-الفيديو كليب ،يوتيوب ،بالرجوع إليه يف 18أيلول /سبتمرب ،2012
http://www.youtube.com/watch?v=DMrHqtnWBh0&feature=plcp
22
«24التلفزيون االردين يستضيف أعضاء حملة صداقة» ،فيديو كليب ،يوتيوب ،بالرجوع إليه يف 18أيلول /سبتمرب ،2012 « http://www.youtube.com/watch?v=Kybe6qByWO4حملة صداقة نحو بيئة عمل صديقة للمرأة» النقابة العامة للبنوك ،التأمني ،وموظفي التدقيق يف األردن 15أيار /مايو ، http://gtubia.org.jo/home/Detailed/202 2012 ،؛ «مارس لألمهات العامالت دور الحضانة يطالب ألطفالهم يف أماكن العمل وفقا للقانونhttp://jordanzad.com/index.php?page=article&id=82858، «25مبادرة صداقة» الفيسبوك ،بالرجوع إليه يف 27سبتمرب https://www.facebook.com/sadaqajo ،2012 « 26مبادرة صداقة :وضع عالمات عىل سنة من اإلنجازات »،مقطع فيديو ،يوتيوب ،بالرجوع إليه يف 18سبتمرب https://twitter.com/sadaqajo ،2012 http://youtu.be/qAgdiZldLBg 27رحلة حملة صداقة” لفيديو كليب ،يوتيوب ،بالرجوع إليه يف ١٨أيلول/سبتمرب ”٢٠١٢
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
البنك العريب وبنك اإلستثامر األردين واملدرسة الدولية يف عامن إىل إهتاممها يف إنشاء مراكز الرعاية النهارية يف مراكز العمل بفضل حملة «صداقة» وجهود التأييد من املوظفات داخل هذه الرشكات. بفضل التأييد الناجح لحملة صداقة يف وزارة العمل، وافقت الوزارة عىل التعاون يف الكثري من األنشطة التي لفتت اإلنتباه الوطني إىل القضية .وكان النشاط الرئييس األ ّول ورشة عمل للتوعية استهدفت العامالت وصناع القرار وأصحاب العمل ومديري املوارد البرشية يف الرشكات الرائدة ووسائل اإلعالم للمساعدة يف رفع مستوى الوعي حول هذه القضية وتسليط الضوء عىل أنشطة حملة صداقة وتعبئة النساء وصناع القرار لتأييد الحملة واتّخاذ اإلجراءات الالزمة لتفعيل املادة .72
القانون ومبادئ الرتخيص التوجيهية .ومنذ عقد ورشة العمل ،شكّلت الوزارتان لجنة جديدة مع دعوة ممثلني من وزارة الص ّحة واملركز الوطني لحقوق اإلنسان واملجلس الوطني إلتخاذ القرارات للعمل م ًعا عىل وضع مبادئ توجيهية وتعاريف متامسكة .كام انتجت ورشة العمل أيضً ا ظهو ًرا أكرب لحملة صداقة من خالل تغطية وسائل اإلعالم التقليدية واإلجتامعية.
شخصا بتاريخ 12أبريل/ جمعت ورشة العمل حواىل ً 30 نيسان 2012يف وزارة العمل و ُعقدت تحت رعاية األمني العام للوزارة .وناقشت ورشة العمل املادة 72من منظور قانوين فضالً عن الصعوبات املتعلقة بإنفاذه .وناقش املشاركون أهمية تفعيل القانون وفوائده ودور حملة صداقة يف رفع مستوى الوعي وسبل مساعدة النساء داخل منظامته ّن إلحداث هذه التغيريات.
أ ّما النشاط الرئييس الثاين فهو مسرية التوعية الناجحة للغاية التي يت ّم تنفيذها بالتعاون مع وزارة العمل .وبتاريخ 19 مايو/أيار ،2012شارك ما يقارب ٍ 300 شخص يف السري عرب جبل اللويبده ،وهو أحد األحياء القدمية والجميلة يف عامن التي تجمع العائالت والعامالت واألطفال والشباب الذين قدموا من محافظات خارج عامن ،مبا يف ذلك إربد ومعان منظمت غري حكومية بارزة، والطفيلة ومأدبا .كام شاركت ّ مبا فيها اللجنة الوطنية األردنية لشؤون املرأة واملنظمة العربية لحقوق اإلنسان ومنظمة العمل الدولية .فضالً عن ذلك ،أقام قسم الشباب يف مركز الحياة مبادرات تض ّم حمل الفتات وإشارات وبالونات عليها شعارات عن املادة .72ويف نهاية املسرية ،احتفل الجميع مع ٍ عرض لفرقة وطنية ومرسحية تظهر تأثري املادة 72وأغنية راب ّ تدل عىل أهمية عمل املرأة يف األرسة واملجتمع.
وكان دور هذه الورشة ف ّعاالً يف حثّ املناقشات الصادقة والرصيحة بني وزارة التنمية اإلجتامعية ووزارة العمل كل منهام بالحاجة إىل وضع مبادئ توجيهية وأقنعت ّ قادرة أكرث عىل التكيّف مع قطاع الرشكات التي تطبق
وبينام كان الكثري من األردنيني معتادين عىل رؤية املواطنني يحت ّجون يف الشوارع ض ّد الحكومة يف خالل فرتة الربيع العريب ،اعتُربت مسرية الوعي سابقة ألنّها جعلت الهيئة جنب مع الشعب الحكوميّة تسري يف الشوارع جنبًا إىل ٍ
يف شباط /فرباير ،2012طلِ َب من إحدى أعضاء الفريق أن تكون املندوبة الرسمية للمنظامت غري الحكومية يف الدورة الواحدة والخمسني من اتفاقية سيداو يف األمم املتحدة يف جنيف حيث وقامت جنبًا إىل جنب مع مندوبني آخرين بصياغة تقرير الظل الثاين األردين للجنة سيداو .وأشار التقرير إىل قضية مرافق الرعاية النهارية يف األردن واملشاركة اإلقتصادية للمرأة .21ويف خالل اإلجتامعات والعروض التقدميية مع أعضاء لجنة سيداو، فضالً عن التج ّمعات غري الرسمية ،اغتنمت الفرصة للتح ّدث عن حملة صداقة وعن جهود الفريق لتنفيذ املادة 72يف األردن ومن ثم قامت لجنة سيداو بسؤال الحكومة األردنية عن تفعيل املادة 72ضمن قامئة األسئلة التي وجهتها لها ،ولك ّن وفد الحكومة األردنية مل يجب عن ذلك .22
21رنا الحسيني« ،أنصار املرأة يتهمون الحكومة باهامل قضيتهم »،جوردان تاميز 11 ،حزيران/يونيو2012 ،
http://www.civilsociety-jo.net/en/index.php/newsblog/36-headlines/ 1058-women-activists-accuse-govt-of-neglecting-their-cause
، 2012واديسلا ةنج » ،ةيموكحلا ريغ تامظنملل لظلا ريرقت ندرألا« ،يندرألا واديس فلاحت
http://www2.ohchr.org/english/bodies/cedaw/docs/ngos/JordanianCoalitionforthesession.pdf 22
رندة نفاع ،مقابلة مع كريستي ادواردز 25 ،آب/أغسطس 2012
21
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
الفريق واألمني العام لوزارة العمل يف طليعة مسرية التوعية يف شوارع عامن املرأة .فقد كانت الوزارة تهاب من أن يقوم أرباب العمل بالتوقّف عن توظيف النساء املتز ّوجات أو الحوامل أو التوقّف عن توظيف النساء بالكامل .وكان تح ّدي الفريق يقوم عىل إيجاد سبلٍ لدعم إنفاذ الوزارة للقانون مع ضامن أ ّن هذا اإلنفاذ لن يؤ ّدي إىل ر ّد فعل عنيف ض ّد النساء أو يح ّد من فرص توظيفه ّن. دعت وزارة العمل الفريق لإلنضامم إىل مرشوع دور الحضانة الوطنية بإدارة لجنة من املمثلني عن املجلس الوطني لشؤون األرسة ووزارة العمل ووزارة التنمية اإلجتامعية واللجنة الوطنية األردنية لشؤون املرأة واملؤسسة العامة للضامن اإلجتامعي وصندوق إنقاذ الطفولة وحملة صداقة .ويهدف مرشوع دور الحضانة الوطنية إىل تأسيس دور حضانة جيّدة بأسعار معقولة يف أماكن اسرتاتيجية يف األردن للمساعدة يف رفع العبء عن كاهل األمهات العامالت .وسيكلّف املرشوع نحو خمسة ماليني دينار أردين ،سيت ّم جمعها بشكل رئييس من متويل من جهات مانحة .وتساعد وكالة التنمية األملانية ()GIZ حال ًّيا هذا املرشوع يف بناء خطة اسرتاتيج ّية شاملة لرسم األهداف .إال أن مرشوع دور الحضانة الوطنية ال يهدف إىل تفعيل املادة 72من قانون العمل .ويف هذا الصدد ،تؤدي حملة صداقة دو ًرا قيّ ًم يف هذه اللجنة من خالل جهود الضغط والتأييد واستخدام وسائل اإلعالم للفت اإلنتباه لهذه القضية. 20
20
ٍ بعدئذ ،قام الفريق بزيارة مركز الرعاية النهارية الذي يقع يف رشكة زين لإلتصاالت ،وهي إحدى الرشكات الوحيدة التي تق ّدم الرعاية النهارية يف القطاع الخاص حيث توفر طبيب بيئة آمنة ونظيفة ومحفزة لألطفال كام يتوافر ٌ مهني مستم ّر للموظفني واملعلّمني. ومم ّرضات وتطوير ّ وميثّل هذا املستوى العايل من الرعاية النهارية منوذ ًجا ميكن نقله يف رشكات أخرى ملساعدة األمهات العامالت يف الحصول عىل التوازن بني العمل والعائلة ودعمه َّن يف الوصول إىل املناصب القياديّة .وتت ّم إدارة مركز الرعاية النهارية يف رشكة زين من قبل أفضل املعلّمني يف األردن التي أصبحت جز ًءا حيويًّا من حملة صداقة وأرادت مشاركة مثال رشكتها من أجل تشجيع املزيد من الرشكات لتطبيق املادة .72 التقى الفريق مع األمهات واآلباء واملعلمني واملوظفني يف مركز الرعاية النهارية لفهم فوائد الرعاية النهارية للرشكة واملوظفني عىل ح ٍّد سواء .وكانت ردود الفعل متّسقة مع توصلت إليها أبحاث مجموعة الرتكيز .وقد النتائج التي ّ قام الفريق بجمع لقطات فيديو ومقابالت لتكون مبثابة أدوات دعم وتوعية للحملة .يف خالل هذا الوقت ،إستم ّر الفريق يف التواصل مع عرشين رشكة كانوا قد اتّصلوا بها من أجل مجموعتي الرتكيز .وأشارت رشكات ع ّدة مثل
«مبادرة صداقة :نحو بيئة عمل صديقة للمرأة »،الفايسبوك الرجوع إليه يف 18أيلول/سبتمرب 2012
https://www.facebook.com/sadaqajo.
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
SADAQA: Towards a friendly working environment for women
اإلجتامعي مل تكن تض ّم مراكز رعاية نهارية مع أنّها تقوم بتوظيف أعداد كبرية من النساء .وأجرى الفريق سلسلة من املقابالت مع ص ّناع القرار يف هذه الرشكات وغريها يخص لفهم وجهات النظر املختلفة بشكلٍ أفضل يف ما ّ الرعاية النهارية يف مكان العمل .من خالل هذه املقابالت، تع ّرف الفريق عىل بعض الحواجز امللحوظة يف إنشاء مراكز الرعاية النهارية مبا فيها الخوف من املسؤولية واإللتزام بتوفري بيئة آمنة لألوالد واألعباء املالية واإلدارية املضافة عىل الرشكات .إ ّن هذه التحديات إىل جانب املبادئ التوجيهية الصارمة القرسيّة املفروضة من وزارة التنمية اإلجتامعية التي متيل إنشاء مراكز الرعاية النهارية يف األردن ،غال ًبا ما تثني الرشكات عن اتّباع القانون. توصل إليها الفريق الرصاع كانت النتيجة األهم التي ّ الكبري بني وزارة العمل املسؤولة عن تطبيق القانون ووزارة التنمية اإلجتامعية املسؤولة عن إعطاء الرتخيص ملراكز الرعاية النهارية ووضع املبادئ التوجيهية لإلنشاء. ومبا أ ّن القانون ال يتطلب من الرشكات سوى توفري «مكان مناسب» وليس «رعاية نهارية» ،فإ ّن هذا األمر يخلق تحديَّا للرشكات يف فهم ما هو املقصود مبصطلح «املكان املناسب» ويتعارض مع املبادئ التوجيهية الصارمة لوزارة التنمية اإلجتامعية يف ما يتعلق بإنشاء مراكز الرعاية النهارية يف األردن. وباستخدام هذه النتائج ،ق ّرر الفريق األرد ّين أ ّن اسرتاتيجيّة حملتهم تشمل الضغط عىل الحكومة خاصة وزارة العمل 20
الخاصة التي ال تطبق املادة 72فضالً عن والرشكات ّ استخدام وسائل اإلعالم لزيادة الوعي والضغط عىل ص ّناع القرار .وللعمل بفعال ّية أكرث ،إستخدم الفريق نهج الحوار بني القطاعني العام والخاص مع التأكّد من أ ّن املشاركني الرئيسيّني من القطاع الخاص والحكومة واملجتمع املدين كانوا عىل اطّالع طوال فرتة الحملة .وقد شملت الفئات املستهدفة األمهات العامالت وأصحاب الرشكات ووزارة التنمية اإلجتامعية وص ّناع القرار والوزراء واألمناء العا ّمني ومدراء املوارد البرشيّة واملديرين التنفيذيني يف الرشكات. وطلبت أيضً ا من املنظامت غري الحكومية املحلية والدولية املهمت املامثلة بناء تحالف وإمكانية الدعم املايل، ذات ّ مبا فيها اللجنة الوطنية األردنية لشؤون املرأة وصندوق إنقاذ الطفولة واملجلس الوطني لشؤون األرسة (.)NCFA وسعى الفريق لغرس منظور قائم عىل الحقوق بني كحق وليس كميزة املوظفات لبدء التفكري يف املسألة ٍّ إختيارية من صاحب العمل .ويف صيف العام ،2011أطلق الفريق األرد ّين صفحة الفايسبوك 20يف محاولة للوصول إىل مصادر وسائل اإلعالم املحلية مثل محطات التلفزيون ورشكات الطباعة واإلذاعات ملناقشة حملة صداقة. وقام الفريق أ ّوالً باإلتصال «مبديرية عمل املرأة» يف وزارة العمل لتعريفهم بحملة صداقة ومناقشة سبل تفعيل املادة .72تح ّمس املسؤولون يف الوزارة للسامع عن الحملة وكانوا متق ّبلني ج ًّدا ألفكار الفريق .واكتشف الفريق أ ّن وزارة العمل املسؤولة عن تطبيق القانون مرت ّددة يف القيام بذلك خوفًا من أن تأيت بنتائج عكسيّة عىل فرص عمل
«مبادرة صداقة :نحو بيئة عمل صديقة للمرأة »،الفايسبوك الرجوع إليه يف 18أيلول/سبتمرب 2012
https://www.facebook.com/sadaqajo.
19
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
األردن أمىض فريق املشاركون من األردن يف حملة «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة يف األردن» أسابيع ع ّدة قبل عقد ورشة عمل منظمة األصوات الحيوية يف عامن ملناقشة أفكار الحملة املحتملة .وكان الفريق األردين أحد أكرب الفرق املشاركة ويتألّف من سبعة أعضاء؛ وبالتايل تع ّددت اآلراء واألفكار التي ميكن النظر فيها .ومبا أن قصصا شخصيّة ذات عالقة بالحملة ،قرر َن الدعوة إىل تنفيذ املادة 72 مشاركات عدة ك َّن أمهات عامالت وله َّن ً من قانون العمل األردين يف الرشكات واملنظامت الكبرية يف األردن.
وتنص املادة 72من قانون العمل عىل أنّه «عىل صاحب العمل الذي يستخدم ما ال يقل عن عرشين عاملة تهيئة مكان مناسب ليكون يف عهدة مربية مؤهلة لرعاية أطفال العامالت الذين تقل أعامرهم عن اربع سنوات ،عىل ان ال يقل عددهم عن عرشة اطفال» .19مع ذلك ،ال تقوم رشكات ومنظّامت ع ّدة بتطبيق هذا القانون ما يجعل من الصعب عىل الكثري من النساء املهنيّات املوازنة بني إلتزامات العمل والعائلة ألن النساء يف األردن هن اللوايت يرتكن العمل والبقاء من دون أجر أو يأخذن وقت يقضون وقت العطلة للعناية بأوالدهن يف املنزل. إسم يتم ّيز مبع ًنى عند تحديد إسم الحملة ،أراد الفريق ً ملحوظ ويكون معرتفًا به يف جميع أنحاء البالد؛ فق ّرر َن تسمية الحملة «صداقة» وأن يكون الشعار «نحو بيئة عمل صديقة للمرأة» مام يسمح للحملة أن تتمتّع بنطاق أوسع ميكّن الفريق من تأييد القضايا ذات الصلة يف املستقبل .ومع العمل مع الرشيك املحيل «مركز الحياة لتنمية املجتمع املدين» ،هدفت حملة «صداقة» القيام بالدفاع عن إمتثال وطني شامل للامدة .72 انطلقت حملة «صداقة» مع مرحلة بحث نوعي لتقييم مستوى الوعي حول املادة 72بني األمهات العامالت والتحديات التي تعوق االمتثال لتلك املادة .وقد أقيمت مجموعتي تركيز بني شهري يونيو ويوليو من العام 2011 مع مشاركة حواىل 15موظفة يف كل دورة .واستهدفت املجموعة األوىل األمهات العامالت اللوايت لديهن رعاية نهارية يف أماكن عملهن والثانية استهدفت األمهات 18
19
العامالت بدون رعاية نهارية يف أماكن عملهن .ومن أجل تطويع املشاركات ،ات ّصل فريق حملة الدعوة بإدارات املوارد البرشية لرتشيح املوظفات لحضور مجموعات الرتكيز ،ووصل أيضا إىل شبكة أشخاص االتصال الخاصة بهن .وهدفت مجموعتا الرتكيز إىل تحديد فوائد وجود الرعاية النهارية يف مكان العمل ومساوئها ،مبا يف ذلك اآلثار املرتتّبة عىل اإلنتاجية والخيارات املهنية والرتقية. وقد لوحظ ان معظم األمهات العامالت مل يكن عىل دراية بوجود املادة 72يف قانون العمل. وجدت األبحاث التي قام بها الفريق أ ّن اإلمتثال للامدة 72يجدي فائدة لألمهات العامالت وأصحاب العمل م ًعا وذلك أل ّن اإللتزام يساعد يف الحد من الضغوط اإلجتامعية والنفسية املرتبطة برتك األطفال يف رعاية األقارب .كام خلصت األبحاث أيضً ا إىل أ ّن اإلمتثال للقانون يساعد َ النساء يف زيادة دخله َّن ألنه َّن ال يحتج َن إىل ترك العمل والبقاء من دون أجر أو أخذ أيّام عطلة لرعاية أطفاله َّن يف املنزل .ويساعد عل توفري مراكز الرعاية النهارية يف مكان املخصصة لوسائل العمل أيضً ا النساء يف تقليل النفقات ّ النقل وتوفري الوقت الذي يقضينه خارج املكتب وعىل الطرقات .أ ّما بالنسبة لصاحب العمل ،يسمح له هذا القانون باملحافظة عىل املوظفني الق ّيمني وزيادة اإلنتاجية وتقليل نسبة الغياب وزيادة م ّدخرات املنظّمة عىل املدى الطويل. ووجد الفريق أ ّن الرشكات الكبرية مبا يف ذلك رشكة اإلت ّصاالت أورانج وأرامكس واملؤسسة العامة للضامن
األردن ،قانون العمل ،املادة http://www.mol.gov.jo/Portals/1/labor%20law%20english.pdf 1996 ،72
األردن
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
من شهر ايلول /سبتمرب ،2012بدأ الفريق بتطوير صفحة ويب خاصة بالحملة. أع ّد الفريق بيانا وصف فيه برنامج الجنسني وأرسله إىل املنظامت غري الحكومية ذات املهام املامثلة .وحتى اآلن، حصلوا عىل تواقيع مثاين منظامت غري حكومية تعرب عن موافقتها عىل برنامج الجنسني .بدأ الفريق العمل مع املركز املرصي لحقوق املرأة يف مرشوع حول الحقوق الدستورية للمرأة .أجرى املركز املرصي لحقوق املرأة مؤخرا دراسة مقارنة دستورية حول وضع املرأة وقام بدعوة فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة يف مرص» لتقديم دراستهم معا من اجل اظهار الدراسة امليدانية التي عملت مع نساء من مختلف أنحاء مرص.
ومن اجل بقاء الحملة يف مركز اإلهتامم ،قرر الفريق إنشاء إعالن تلفزيون يجري بثّه ملدة أسبوع .ونظّم الفريق عدة اجتامعات مع محطة التلفزيون الشعبية ( ،)OTVوتأمل يف بث اإلعالن عند إطالق املسودة األوىل من الدستور إىل جانب برنامج الجنسني واملالحظات حول الدستور ،بحيث يتمكن الجمهور من تقييم اإلجراءات واملواقف الصادرة عن اللجنة الوطنية فيام يتعلق بحقوق املرأة .وبعد بث اإلعالن عىل شاشة التلفزيون ،سيقوم الفريق بتحميل الفيديو عىل يوتيوب وغريها من املنابر اإلعالمية من أجل متابعة جهود الضغط.
سيدات مرصيات يقمن مبلء استامرات تصف أولوياتهن و احتياجاتهن
الدروس املستخلصة: إبقى مرنا! عندما تحول الظروف دون تقدم الحملة كام هو مقرر ،إلجأ إىل محاولة سبل وصالت واسرتاتيجيات أخرى لتكون فعالة.
15
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
إىل الربملان .17شكل القرار أيضا إنتهاكا ملبدأ املساواة بني املواطنني ،فلم تحصل املرأة عىل متثيل عادل يف اللجنة. وحيث أن نسبة متثيل املرأة متدنية جدا يف مجلس الربملان ال تضمن رشط إرشاك أعضاء الربملان متثيل املرأة يف اللجنة .ونتيجة الستبعاد املرأة ،قرر الكثريون مقاطعة أية قرارات تصدر عن اللجنة الدستورية ،مبا يف ذلك الليرباليون واألقباط والعديد من الفئات االجتامعية األخرى. وسط هذه الشكوك ،إستكمل الفريق مجموعات الرتكيز عرب مرص وجمع أفضل النتائج يف برنامج الجنسني .كانت خطتهم األولية تقيض بتقديم نتائج ابحاثهم إىل اللجنة الدستورية .عقدت املنظمتان اللتان تقودان الحملة إجتامعات عديدة إلتخاذ قرار حول جدوى التعاون مع هذه اللجنة ،وقررتا يف النهاية اإلنضامم إىل مقاطعة اللجنة والبحث عن أساليب أخرى لتقديم مطالبهم ونرش الوعي العام. بهدف كسب الدعاية لربنامج الجنسني ،قرر الفريق تنظيم حفل إلطالق الحملة يف 30أيار/مايو .2012فاستهدفوا الشباب يف مرص ألنهم األكرث تاثريا يف اللجنة الدستورية عىل األرجح .وقاموا بدعوة مغنية فولكلور شعبي تهتم بقضايا املرأة فجالت البالد لجمع األغاين الشعبية القدمية عن املرأة من أجل إدراجها يف عروضها .ووجه الفريق دعوة إىل مركز تقنيات التواصل املناسبة للتنمية وهو من املنظامت غري الحكومية واملبادرة املدنية من قبل الشباب املستقل بإسم « تعالوا نكتب دستورنا» لتقديم دراساتهم وخرباتهم بشأن اإلصالح الدستوري لجمهور كبري ومتحمس .وشاركت حملة «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة يف مرص» أيضا ،التي تسمى اآلن «صوتك ملرص» ،يف تقديم أبحاثهم خالل هذا الحدث. بحلول منتصف حزيران /يونيو ،ألغت املحكمة الدستورية العليا اللجنة الدستورية األول وأعلنت أعملها كافة باطلة .18وتشكلت لجنة دستورية جديدة بحلول نهاية حزيران /يونيو .وما إن تم اإلعالن عن أعضاء اللجنة الجديدة، اتصل الفريق باألعضاء الذين كانوا يعرفونهم وأرسلوا برنامج املطالب إىل عدد من األعضاء .عقد الفريق لقاء مع عضو اللجنة واملنسق لحركة 6نيسان/أبريل والعضو يف
اللجنة الفرعية لالقرتاحات .كذلك التقى الفريق أيضا مع عضو من جامعة اإلخوان املسلمني وحزب الحرية والعدالة الذي دعا الفريق إىل تقديم برنامج الجنسني إىل كامل اللجنة يف 17متوز/يوليو .2012 حيث أن منظامت املجتمع املدين ال ميكنها أن تقدم التامسا لعرض مقرتحاتها إىل اللجنة الدستورية ولكن يجب أن تتم دعوتها بدال من ذلك ،شعر فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة يف مرص» بسعادة غامرة عندما طلب منهم تقديم برنامج الجنسني إىل اللجنة .قدمت عضو من الفريق الئحة املطالب ،التي تم تقليصها إىل 14مطلبا وطلبت من اللجنة االستجابة للعروض .كام اقرتحت أن يتم تنظيم عروض وفقا للموضوع – وقد لقي هذا االقرتاح إستحسانا من قبل اللجنة .املطالب األربعة عرش املطروحة ليك يقرها الدستور هي :املساواة بني الجميع بغض النظر عن العقيدة أو الجنس؛ السامح للنساء بتويل كافة املناصب يف الحكومة؛ ضامن الخدمات الصحية للنساء والفتيات يف املناطق الريفية ،ضامن أن تشكل النساء ما ال يقل عن ٪40يف الربملان ومجلس الشورى؛ تجريم أعامل العنف ضد املرأة ومعاقبة املسؤولني عنها؛ توفري تكافؤ الفرص؛ حامية النساء من طردهن من العمل بسبب األمومة أو الزواج؛ إعطاء املرأة الحق يف نقل الجنسية املرصية ألبنائها؛ ضامن حرية اختيار وسائل النقل للنساء والرجال وكذلك اختيار مكان عيشهم؛ تخصيص ميزانية لدعم املرأة؛ تطبيق املادة 11من دستور العام 1971؛ تفعيل جميع املواد الواردة يف اتفاقية القضاء عىل جميع أشكال التمييز ضد املرأة (سيداو)؛ تسليط الضوء عىل أسامء النساء يف القوائم االنتخابية لضامن مكان لها يف املجالس املحلية؛ وإلزام كل حزب بأن يشتمل عىل نسبة مئوية للنساء. بالتنسيق مع جهود الضغط والعرض أمام اللجنة الدستورية ،أطلق الفريق حملة إعالمية .فأرسل بيانا صحفيا لوسائل اإلعالم ،وعمل عىل نرش خمس مقاالت يف األيام التي تلت جلسة استامع اللجنة الخاصة بهم .ويأمل الفريق أن تحصل موجة أخرى من التغطية اإلعالمية يف املرحلة التالية من حملتهم اإلعالمية .كام تم إنشاء صفحة عىل الفيسبوك لتمكني الزوار من تحميل جميع الوثائق ذات الصلة بالحملة الستخدامها ألغراض الضغط .واعتبارا
17
«اإلعالن الدستوري 2011لجمهورية مرص العربية ،بوابة الحكومة املرصية2011 ،
18
دايفيد كريكباتريك « ،الرضبة اإلنتقالية فيام تقوم املحكمة بحل الربملان املرصي» ،ذي نيويورك تارميز 14 ،حزيران /يونيو 2012
http://www.egypt.gov.eg/arabic/laws/constitution/default.aspx
14
http://www.nytimes.com/2012/06/15/world/middleeast/new-political-showdown-in-egypt-as-court-invalidates-parliament. html?pagewanted=all&_moc.semityn.www
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
Your Voice For Egypt
وعىل الرغم من تسجيل ممثلني عن ثالث منظامت من املجتمع املدين يف فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة يف مرص» بطريقة صحيحة ،إال أن هذا الضغط عىل املنظامت غري الحكومية تسبب بخلل خطري يف أنشطة الحملة؛ فقامت املنظامت بالطلب إىل أعضائها املشاركني يف فريق العمل االنسحاب من الحملة أو العمل بصفتهم الشخصية فقط .لقد طُلب من عضو الفريق املسؤولة مبارشة عن قيادة مرحلة البحث يف الحملة بالترصف بصفتها الشخصية ،ولكن نظرا لالنتخابات املرصية املقبلة، وجدت أنها غري قادرة عىل تكريس الوقت الكايف أو املوارد املطلوبة الستكامل البحث. عندما حصلت عضو الفريق إرساء عبد الفتاح رشيد عىل جائزة «إمرأة العام» 16يف نيويورك يف ترشين الثاين /نوفمرب ،2011تربعت مؤسسة جنزبار مببلغ إضايف قدره 25000 دوالر أمرييك دعام لحملة «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة يف مرص» ،ما أعطى الفريق ومنظامته الحافز من أجل العمل معا عىل الرغم من تحديات السياسية الخارجية والتحقيقات واملالحقات القضائية املستمرة للمنظامت غري الحكومية يف مرص .عمل الفريق برسعة
إليجاد باحث جديد ،بدأ التجوال يف جميع أنحاء مرص إلجراء مجموعات تركيز يف بداية العام ،2012سائالً آراء النساء حول القضايا االجتامعية والسياسية ،خاصة فيام يتعلق بحقوقهن وطبيعة دورهن يف الدستور. وقد تم إجراء مقابالت مع 1000امرأة عىل مدى أكرث من أربعة أشهر ،ترتاوح أعامرهن بني 21و 58سنة .وقد شملهن االستطالع عىل ثالثة محاور )1 :دور املرأة يف القيادة العامة والسياسية )2الجوانب االقتصادية واالجتامعية والعائلية و )3وحقوق أخرى للمرأة .بعد إنتهاء مجموعات الرتكيز يف نيسان /أبريل ،2012بدأ الفريق بتجميع اإلجابات وتحليل النتائج وتشكيل قامئة من املطالب األوىل املدرجة من النساء اللوايت متت مقابلتهن. خالل هذه الفرتة ،وافق مجليس الربملان املرصي عىل تشكيل لجنة دستورية ،تم تكليفها بإعداد الدستور ،وتتألف اللجنة بالتساوي من أعضاء الربملان وعامة الجمهور .اثار هذا القرار نقاشا ساخنا داخل مرص ،ورأى الكثريون أنه قرار غري دستوري يخالف املادة 60من اإلعالن الدستوري، التي تنص عىل أن كل من يعمل عىل الدستور الجديد ينبغي أن ينتخب من قبل الربملان ولكن من دون أن ينتمي
كان فريق املدافعون عن السياسات يف مرص هو الفريق الوحيد الذي ينقسم بالتساوي بني املشاركني من الذكور واإلناث .ورأى الفريق أن إحدى النجاحات التي حققتها الحملة هي زيادة الوعي بني الرجال حول هذه القضية.
16
مغي العامل» ،غالمور 31 ،ترشين األول/أكتوبر 2011 سارة روبنز « ،إرساء عبد الفتاح« ،فتاة الفايسبوك»ّ :
http://www.glamour.com/inspired/women-of-the-year/2011/esraa-abdel-fattah
13
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
مرص مبارشة من ميدان التحرير ،وصل فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة يف مرص» إىل ورشة العمل التدريبية التابعة ملنظمة األصوات الحيوية يف عامن ،األردن يف شباط/فرباير ،2011بعد مثانية أيام من استقالة مبارك .ويف ذروة ثورتهم ،أدركت تلك النساء املرصيات الخمس مبارشة ما ميكن تحقيقه من خالل الدعوة .ويف هذا السياق تقول إحدى العضوات يف الفريق « :إنه من املهم أن نرى حقوق املرأة مثل الحقوق السياسية .ولكننا ال نتوقع ان يكون ذلك سهال .فميدان التحرير كان املكان املثايل ،غري أن املجتمع ال يتغري يف 15دقيقة».
ويف مواجهة عدم اليقني يف مرص ،اعرتف الفريق بأهمية اإلستامع إىل صوت املرأة ومتثيلها يف الحكومة الجديدة. وقد قرر الفريق إنشاء برنامجا للجنسني هو جدول أعامل للمرأة يشمل آراء النساء املرصيات من جميع األعامر واملناطق واألديان والخلفيات .سيتم تقديم هذا الربنامج إلدراجه يف الدستور املرصي الجديد وجميع املنابر االنتخابية ،وكذلك يف أية قرارات سياسية واجتامعية واقتصادية سوف تؤثر عىل مستقبل مرص. خالل األشهر التي تلت ورشة العمل يف عامن ،ورغم وقوف هؤالء النسوة وغريهن كرثات جنبا إىل جنب مع الرجل يف ميدان التحرير ،اختفت املرأة تقريبا من الرأي العام .ومل تغب املرأة عن القيادة بعد الثورة فحسب ،بل أيضا عن األوساط األكادميية واملناصب القضائية والوزارية الرئيسية. باإلضافة إىل ذلك ،ألغت الحكومة العسكرية حصة األربعة وستني مقعدا املخصصة للمرأة يف الربملان كام كان متبعا يف عهد مبارك. وبالرغم من هذه االنتكاسات ،بدأ الفريق بجمع آراء النساء يف جميع أنحاء مرص من خالل مجموعات الرتكيز ودراسات املسح .وقد واجهت مرحلة البحث من الحملة تحديات داخلية وخارجية كبرية .ففي الوقت الذي أراد فريق البحث أن يبدأ ،تم إتهام منظامت املجتمع املدين
املرصية بالتحريض عىل االضطرابات املدنية خالل الثورة وبعدها وتعرضت لحملة لفرض النظام ال مثيل لها من قبل الحكومة .11بعد سقوط نظام مبارك ،تدفقت املاليني من الدوالرات من املساعدات الخارجية إىل البالد لتمويل جهود تعزيز الدميقراطية .وأفاد عدد كبري من قادة املجتمع املدين واملنظامت غري الحكومية ،مبا يف ذلك املشاركني يف فريق املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة ،إال أن الحكومة االنتقالية التي يقودها املجلس األعىل للقوات املسلحة اتهمتهم بتلقي ماليني الدوالرات من املمولني األجانب لتقويض أمن البالد وبأن أيا من تلك املنظامت غري الحكومية مل تبلّغ الحكومة عن األموال الواردة من مصادر أجنبية كام هو مطلوب مبوجب القانون املرصي 12عام ،2010الذي سنته الحكومة املرصية والذي يعطي أمن الدولة الحق يف قبول أو رفض التمويل الدويل لهذه املنظامت .13 ونتيجة لذلك أطلقت يف متوز /يوليو من العام ،2011وزارة التعاون الدويل ،تحقيقا يف التمويل األجنبي للمنظامت غري الحكومية غري املسجلة ،م ّدعية أن هذا التمويل يعترب «تدخال يف شؤون الدولة الداخلية» 14و صدر أمر للبنوك املرصية باإلبالغ عن أية معامالت بني املنظامت غري الحكومية والجامعات الخريية إىل البنك املركزي املرصي ووزارة التضامن االجتامعي .15
شبكات املعلومات اإلقليمية املوحدة ( « ،)IRINاملنظامت غري الحكومية يف مرص تواجه واقع ما بعد الثورة املرير»« ،ذي غارديان» 27 ،ترشين األول /أكتوبر /http://www.guardian.co.uk/global-development/2011/oct/27 ،2011
11
egypt-ngos-clampdown-military-rulers
مرص ،القانون حول املنظامت والجمعيات غري الحكومية ،رقم 2002 ،84 شبكات املعلومات اإلقليمية املوحدة ( « ،)IRINاملنظامت غري الحكومية يف مرص تواجه واقع ما بعد الثورة املرير» شبكات املعلومات اإلقليمية املوحدة ( « ،)IRINاملنظامت غري الحكومية يف مرص تواجه واقع ما بعد الثورة املرير» كارمل ديلشاد « ،غري غري مرغوب بها :املنظامت غري الحكومية بعد الثورة يف مرص» ،معهد السياسة العاملية 1 ،ترشين الثاين/ نوفمري http://www.worldpolicy.org/blog/2011/11/01/unwanted-ngos-post-revolution-egypt 2011
12 13 14
12
15
مرص
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
الصحف الوطنية واملحلية ،وعىل العديد من املدونات (بلوق) ومواقع االنرتنت. بحلول نهاية حملتهم ،نجح الفريق يف نقل قضية زواج األطفال إىل املستوى الوطني بدعم من القضاة واملحامني الرفيعي املستوى .قدم الفريق توصياته إىل وزارة العدل ووزارة األرسة والتضامن .وقد ناقش الربملان قضية زواج األطفال مرات عديدة ،فيام ال يزال النقاش مستمرا حول تغيري القانون لحامية الفتيات دون السن القانونية من الزواج.
ويف اجتامعهم األخري ،إعرتف الفريق برضورة متابعة مواضيع ونشاطات الدعوة ذات الصلة نظرا لتغري املناخ السيايس برسعة .اتصلت املنظامت يف جنوب املغرب بالفريق وأعربت عن رغبتها يف االنضامم إىل الحملة ألن الزواج املبكر يعترب أيضا مسألة هامة يف تلك املنطقة. وسيسعى الفريق إىل الحصول عىل متويل إضايف ملواصلة عمله ألن هذه القضية تتطلب وقتا بالنسبة للمغرب واملنطقة.
الدروس املستخلصة: )1استخدام أمثلة أو حاالت من واقع الحياة لزيادة زخم الحملة )2إرشاك القادة الحكوميني رفيعي املستوى لتأييد حملة منارصة حقوق املرأة
10
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
كانت بعنوان «تطبيق قانون األرسة وكيفية مكافحة زواج األطفال» إىل إرشاك املنظامت النسائية غري الحكومية .حرض أكرث من 40ممثال من مختلف املنظامت غري الحكومية ،مبا يف ذلك املشاركني من جمعية صفرو للمرأة وجمعية تنمية املرأة وجمعية توادة الثقافية وجمعية الدر للتنمية ومتكني املرأة .كام حرض الطالب وساهموا يف النقاش الذي شمل مواضيع حول العنف املنزيل واالغتصاب والزواج القرسي والطالق واالنتحار نتيجة لزواج األطفال .يف ورشة العمل، وضع الفريق خططا لتنظيم مؤمتر دويل يف أيار /مايو 2012 تخص حملة «املدافعون عن السياسات التي حول مواضيع ّ تعنى باملرأة يف املغرب» وقدموا أيضا خططا للضغط من أجل إصالح مدونة األرسة وقانون العقوبات .ويف ضوء قضية أمينة الفياليل ،ساهمت هذه الورشة بإقناع العديد من الحضور بخطورة زواج األطفال والحاجة امللحة إىل االتصال بأعضاء الربملان إلصالح القوانني ذات الصلة. نتيجة ألبحاثهم املفصلة وإشرتاك املجتمع املحيل يف ورش العمل ،سعى فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة يف املغرب» إىل التأثري عىل الربملان املنتخب حديثا باستخدام املبادئ املنصوص عليها يف الدستور املغريب بتاريخ متوز/يوليو ، 2011مبا يف ذلك املساواة بني الرجل واملرأة ،وتحرر املرأة وتشجيع املشاركة السياسية للمرأة عىل جميع املستويات ،وضع الفريق برنامجا وحدد أعضاء يف الربملان وغريهم من الزعامء السياسيني الذين دعموا الحملة وقدموا لهم التوصيات املحددة مطالبني بتعديل املدونة وقانون العقوبات وإلغاء املادتني 20و .475ووافق عضو منتخب حديثا يف الربملان ،عىل أن ينقل توصيات ورشة العمل إىل الربملان. بعد املؤمترات املحلية قرر الفريق توسيع نطاق الحملة يف حدث بالغ األهمية وهو مؤمتر دويل بعنوان «الزواج تحت السن القانوين :من املنظور االجتامعي -الثقايف والقانوين». يف هذا املؤمتر ،قام خرباء يف الرتبية الوطنية ومحامون وقضاة وناشطون يف املجتمع املدين مبناقشة 10مواضيع، منها زواج القارصين والعنف ضد النساء والفتيات واستعراض اسرتاتيجية قانون األرسة والعوائق التي تحول دون تنفيذ قانون األرسة واألسباب والنتائج املرتتبة عىل زواج األطفال ودور القضاة واملحامني يف تطبيق القانون ودور وسائل اإلعالم والتعليم يف توعية وتثقيف الرأي 8
املغريب األول الذي يصبح رئيس اإلتحاد الدويل للمحامني.
العام ،ودور املرأة ومنظامت الشباب. حرض املؤمتر الذي عقد يف 6-5أيار/مايو 2012يف قرص املؤمترات يف فاس أكرث من 400شخص حيث شارك فيه ممثلون عن ست دول -املغرب والنيجر وكينيا والجزائر وتونس وموريتانيا .كام حرضت شخصيات كثرية ومهمة، مبا يف ذلك رئيس االتحاد الدويل للمحامني .10أثار العرض العديد من األسئلة وحظي باهتامم كبري من الجمهور ووسائل اإلعالم .كذلك حظي املؤمتر بتغطية إعالمية محلية ودولية واسعة ،مبا يف ذلك التلفزيون املغريب القناة الثانية و القناة سور األسبانية ،فضال عن التغطية اإلعالمية للراديو والصحف. وقد دار يف املؤمتر الدويل جدل كبري حول رضر الزواج تحت السن القانوين بالفتيات الصغريات وأن بقائهن يف املدرسة أفضل لهن .وقد وجد الفريق أن الكثري من املجموعات املحافظة تعتقد عكس ذلك أن زواج القارصات مينع الفتيات من أن تصبحن مومسات .ويف نهاية الحملة ،متكن الفريق من إقناع كثري من املجموعات املحافظة أن الزواج دون السن القانونية ليس الخيار األفضل للبنات ،وأن الفتاة املتعلمة والذكية أفضل من الفتاة األمية الجاهلة واملتزوجة من رجل كبري يف السن. ومن أبرز العقبات أمام تقدم الحملة غياب الدعم من السلطات املحلية .عىل سبيل املثال ،كانت السلطات املحلية متنع الفريق من نرش الالفتات يف بعض أجزاء فاس من اجل الرتويج للحملة ،زاعمة أن الالفتات غري رضورية، إال أن الفريق أخربهم ان الحملة نشاط اجتامعي وثقايف مفيد وتسهم يف التنمية املستدامة للمدينة .وقد رضخت السلطات أخريا ونجح الفريق يف نرش الالفتات يف أنحاء كثرية من املدينة .هذه التجربة علمت الفريق انه ميكن تحقيق أهدافه بالحوار والتواصل املقنع. وعىل الرغم من صعوبة الحصول عىل الدعم املستمر من الحكومة ،إستخدم الفريق قدراته اإلبداعية لجعل صوته مسموعا .عىل سبيل املثال ،رفضت الحكومة رعاية أو توفري الرتجمة الفورية للمؤمتر .ولحل هذه املشكلة ،أوصل الفريق صوته من خالل وسائل اإلعالم التقليدية وصفحاتها عىل الفيسبوك .وتم نرش توصيات وتقارير الحملة يف
9
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
حاالت الزواج املبكر يف املغرب. 7كام بدأت املقاالت واملناقشات حول الزواج املبكر تظهر أيضا عىل املدونات والصحف واملنتديات اإللكرتونية .وبهدف دعم الحملة، عمل الفريق عىل تواجده عىل وسائل اإلعالم اإلجتامعية للوصول إىل املزيد من األشخاص ،مع الرتكيز بشكل خاص عىل الشباب. خالل شتاء العام 2011وربيع العام ،2012ساعد الفريق عىل تنظيم سلسلة من أربع ندوات داخل وحول املجتمعات التي يعترب زواج األطفال أمرا شائعا فيها. إستهدفت الندوات مجموعة واسعة من األفراد واملنظامت مبا يف ذلك الشباب واملثقفني وصانعي السياسات واملنظامت املدافعة عن حقوق املرأة مثل االتحاد الوطني للمنظامت النسائية ،ومركز إيزيس ومركز الشامل – الجنوب .قدم فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة يف املغرب» معلومات أساسية عن مخاطر الزواج املبكر للفتيات يف جميع حلقات العمل ،مفصلني الرسالة بحيث تستجيب للتحديات املحددة داخل كل مجتمع. تركزت ورشة العمل األوىل بعنوان «قانون األرسة والزواج دون السن القانونية» ،بتاريخ 24كانون األول /ديسمرب 2011يف مرتيل -املغرب ،حول انتقادات مدونة األرسة وأسفرت عن توافق يف اآلراء بشأن اآلثار السلبية لزواج القارصات وقامئة محددة من التوصيات التي ميكن للدولة واملجتمع واألرسة أن تنفذها لتوفري حامية أفضل لرشف البنات وكرامتهن. عقد الفريق ورشة العمل الثانية يف 28كانون الثاين /يناير 2012يف فاس ،املغرب .وقد تم تنظيمها من قبل مركز إيزيس ومركز الشامل-الجنوب تحت عنوان « تطبيق قانون األرسة والزواج املبكر» .وأوضح فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة يف املغرب»أرضار الزواج املبكر ،يف حني قام الفقهاء والعلامء املسلمني مبناقشة النيّة األصلية من املدونة واألسباب التي تجعل بعض الناس يعتقدون أن اإلسالم يسمح بالزواج املبكر .ناقش املشاركون يف ورشة العمل أيضا الخصوصيات الثقافية والعادات والتقاليد يف منطقة األطلس األوسط ،فضال عن القيود املالية التي تدفع يف كثري من األحيان بالعائالت للضغط عىل بناتها للزواج املبكر .وجمع الفريق مرة أخرى
8
قامئة من التوصيات لتقدميها إىل الربملان يف وقت الحق. بعد انتهاء ورشتي العمل األوىل والثانية نرش الفريق سلسلة من التقارير يف األخبار عىل أساس نتائج األبحاث التي قام بها والتوصيات التي قدمها وتم إصدارها يف كانون الثاين /يناير وشباط /فرباير من العام .2012كام تم أيضا إجراء عدة مقابالت عىل راديو فاس ملناقشة النتائج التي توصلت إليها التقارير وتعزيز عمل الحملة. عقدت ورشة العمل الثالثة يف 7نيسان /أبريل 2012يف مقر جمعية األمل يف ميدلت ،وهي مدينة صغرية خارج مدينة فاس ،ملناقشة اآلثار املرتتبة عىل زواج األطفال يف املجتمعات الصغرية .ركّزت ورشة العمل ،التي استهدفت النساء واملنظامت غري الحكومية ،عىل تنفيذ مدونة األرسة والزواج دون السن القانونية .حرض أكرث من 100شخص، بينهم قادة من املنظامت غري الحكومية املحلية مبا يف ذلك رابطة ميدلت للتنمية وجمعية املدرسني املحلية .نقل الصحفيون من الصحف املحلية نشاطات ورشة العمل باإلضافة إىل التغطية عىل مواقع الجمعيات واملدونات (بلوق). بعد ورشة العمل هذه ،رفعت الحملة من وتريتها يف ظل انتحار أمينة الفياليل يف اذار /مارس ،2012الحادثة التي أثارت عاصفة من الرأي العام يف املغرب حول خطورة زواج األطفال والعنف ضد املرأة .تعرضت أمينة الفياليل لالغتصاب يف السادس عرشة من عمرها ،وقررت املحكمة إسقاط التهم ضد املغتصب إذا وافق عىل الزواج منها. بدافع الغضب من هذا القرار واليأس من الفرار من ظروفها ،إنتحرت أمينة الفياليل بعد وقت قصري من زواجها .8انضمت العديد من النساء من املنظامت غري الحكومية وغريهم إىل الحملة للمطالبة بإلغاء املادة 20من مدونة األرسة التي تسمح بزواج األطفال مبوجب مرسوم قضايئ، وكذلك املادة 475من قانون العقوبات التي تسمح للمغتصب بالزواج من ضحيته من أجل إسقاط االتهامات ضده 9واعتبارا من شهر أيول/سبتمرب ،2012ستقوم لجنة وطنية يف الربملان بدراسة اقرتاح إلغاء هاتني املادتني. وعقدت حلقة العمل الرابعة واألخرية يف 17نيسان /أبريل 2012يف صفرو -املغرب .سعت ورشة العمل هذه والتي
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
أعضاء من الفريق وخرباء محليني يقودون ورشة عمل حول مخاطر الزواج املبكر
الستهداف أصحاب املصلحة الرئيسيني مثل القضاة واملحامني واألرس ،وجمعيات الشباب ،وإطالق حملة إعالمية وطنية إلطالع الجمهور عىل أهمية هذه املسألة والحاجة إىل التغيري. يف شهري ترشين األول /أكتوبر وترشين الثاين /نوفمرب ،2011قام الفريق بجمع البيانات حول الزواج القرسي واملبكر وبدأ بتحديد األرس أو األفراد املترضرين واإلتصال بهم .وركز بشكل خاص عىل املدارس يف املناطق الريفية واملناطق املهمشة ،مبا يف ذلك املناطق الريفية املحيطة بفاس ،حيث ال يزال الزواج املبكر عادة شائعة .ومن خالل البحوث ،أدرك الفريق أن الفتيات يف املناطق الريفية يتعرضن لضغوط اجتامعية كبرية من أجل الزواج يف أبكر وقت ممكن ويف حال رفضن الزواج ،فستواجهن التهميش االقتصادي الكامل .كام وجدوا أيضا أن مشكلة الزواج املبكر ال تقترصعىل املناطق الريفية ،بل إنها ال تزال موجودة يف املناطق الحرضية أيضا. بدأ الفريق باالتصال بوزارة الرتبية والتعليم والصحة والعدل واألرسة والتضامن ،وسعى إلستهداف أعضاء محددين يف الربملان وصناع قرار يدعمون تغيري الوضع الراهن فيام يخص الزواج املبكر .وأدرك الفريق أن تعبئة أصحاب املصلحة الرئيسيني مبا يف ذلك الشباب والقضاة واملحامني سيشكل تحديا كبريا .فأحيانا كان القضاة بحاجة
للحصول عىل إذن من وزارة العدل من أجل املشاركة يف الحملة. من خالل أنشطة التوعية هذه ،علم الفريق أن التواصل الشخيص مهم واسرتاتيجية العالقات مفيدة ،وأن األندية والجمعيات تساهم يف إكتساب معارف إضافية ،فعملوا بنشاط للقيام بزيارات إىل جمعيات ونوادي القضاة واملحامني وحددوا اصدقاء لهم يف أدوار صنع القرارات. وأثبتت العالقات مع هؤالء املحامني الحقا أنها مفيدة للحملة ،حيث أن املحامني يؤيدون القضية ،ويشاركون املعلومات حول قضايا الزواج املبكر التي صادفتهم مع فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة يف املغرب» وقد أثبتوا مدى صعوبة إقناع اآلباء بعدم إجبار بناتهم عىل الزواج املبكر. ويف محاولة الوصول إىل األفراد لتعزيز الحملة ،سعى الفريق أيضا إىل نرش الوعي بني عامة الناس وخاصة الفتيات وأرسهن حول مخاطر الزواج املبكر ،وقد نرش الفريق أربعة مقاالت يف الصحف املغربية الرئيسية تتحدث عن الرضر الناجم عن الزواج املبكر وأهمية حامية األطفال من مواجهة هذا الظرف املدمر .تناول مقال بعنوان «معضلة الزواج املبكر ومحاولة التحايل عىل القانون» ،مسألة الزواج املبكر من وجهة نظر اجتامعية واقتصادية وثقافية ،وق ّدم حلوال ملموسة ملكافحة تزايد 7
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
املغرب عام ،2004أصدرت الحكومة املغربية املد ّونة التاريخية (قانون األرسة) نتيجة لجهود عدد كبري من منظامت حقوق املرأة والعلامء والفقهاء والناشطني .1نصت املدونة الجديدة عىل املساواة بني األزواج والزوجات يف الحقوق والواجبات األرسية ،وسمحت للنساء ببدء إجراءات الطالق ،ورفعت سن الزواج القانوين إىل 18سنة للجنسني ،ومنحت املرأة حقوقا أكرب يف حضانة األطفال .2وعىل الرغم من أن التحسينات التي أدخلت عىل املدونة قد لقت إستحسانا حول العامل وعرب منطقة الرشق األوسط ،إال أن نظام القانون املغريب كان ال يزال خص حقوق النساء والفتيات .ومن بني هذه الثغرات ،االستثناء القانوين يف املادة 20من يتضمن ثغرات يف ما ّ مدونة األرسة الذي يسمح للقضاة باستخدام «تقديرهم القضايئ» يف السامح للقارصين بالزواج.
ويستخدم هذا الحكم غالبا يف املناطق الريفية واملناطق الفقرية إلخراج الفتيات من املدرسة وإجبارهن عىل الزواج. ي ّربر القضاة املحافظني ذلك يف قراءة النصوص الدينية املحافظة من أجل السامح للفتيات القارصات بالزواج. وفقا لوزارة العدل ،ارتفع عدد حاالت الزواج دون السن القانونية من 30000إىل 34000بني العام 2009و 2011 .3وقد ربط بعض العلامء هذا االرتفاع بالعودة إىل الفكر املحافظ ،عىل الرغم من التقدم يف اإلصالح القانوين .4 ولكن بعد أن ظهرت اآلثار املدمرة لزواج القارصات يف املغرب ،وال سيام العنف املنزيل واالغتصاب والطالق وأحيانا االنتحار ، 5حرض فريق «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة يف املغرب» إىل ورشة العمل األوىل ملنظمة األصوات الحيوية يف سلطنة ُعامن يف شهر فرباير/ شباط 2011وهو عىل استعداد للمطالبة بالغاء بند «التقدير القضايئ» 6حتى النهاية .وتقيض أهداف الفريق برفع مستوى الوعي حول زواج األطفال من خالل حملة إعالمية وأيضا من خالل الضغط عىل واضعي السياسات
من أجل القضاء عىل استثناء التقدير القضايئ. إىل جانب املنظامت الرشيكة مثل «مركز إيزيس للمرأة والتنمية» و»االتحاد الوطني للمنظامت النسائية» و»مركز الشامل -الجنوب» ووكاالت األنباء والرشكات الخاصة واملنارصين داخل الوكاالت الحكومية ،إعتزم الفريق ان يطلب إىل الحكومة اتخاذ قرار إجرايئ يقيض برتجمة وثائق الزواج ونرشها يف جميع اللغات الوطنية واملنطوقة (العربية املغربية والرببرية /األمازيغية) ومطالبة القضاة مبراجعة شهادات ميالد الفتيات قبل السامح له ّن بالزواج. يف املغرب وبعد ورشة العمل يف شباط /فرباير ،إجتمع كافة األعضاء القادمني من الدار البيضاء والرباط وتطوان وفاس، مبن فيهم أولئك الذين مل يتمكنوا من حضور ورشة العمل األوىل ،يف إجتامع أويل للفريق .وخالل االجتامع ،حدد األعضاء عددا من األولويات الرئيسية للمرشوع ،مبا يف ذلك جمع البيانات وإجراء البحوث املفصلة عن أصحاب املصلحة الرئيسيني ،وتنظيم ورش عمل ومؤمترات
« 1إعتمدت املغرب قانون األرسة الرئييس دعام ملساواة املرأة» ،منظمة التضامن النسايئ للتعلم (24 ،)WLPشباط /فرباير ،2004
http://www.learningpartnership.org/lib/morocco-adopts-landmark-family-law-supporting-women%E2%80%99s-equality
« 2قانون األرسة املغريب (املدونة) تاريخ 5شباط/فرباير :2004ترجمة إنجليزية غري رسمية للنص األصيل باللغة العربية» ،الحقو العاملية،2005 ،
http://www.globalrights.org/site/DocServer/Moudawana-English_Translation.pdf?docID=3106
3حسن شامي « تقرير عن الدميقراطية يف املغرب عام »2011حوار حضاري نيسان/ابريل 2012 ، 22
http://www.ahewar.org/debat/show.art.asp?aid=304483
6
4فاطمة صادقي ،مقابلة هاتفية مع كريستي إدواردز ،يف 25آب/أغسطس 2012 5مكافحة العنف ضد املرأة يف املغرب :النظرية والتطبيق «يف تهميش املرأة واإلدراج اإلجنامعي ،فاطمة صادقي ( GTZاملغرب ومؤسسة فورد86-97 ،)2010 ، 6قرر الفريق أن يركز بشكل خاص عىل املجتمعات الرببرية يف املناطق الريفية ،التي تحظى بأعىل معدالت الزواج املبكر.
املغرب
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
حول سياسات الدفاع عن قضايا املرأة يف برنامج منطقة الرشق األوسط وشامل أفريقيا يدعو برنامج «املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة « يف منطقة الرشق األوسط وشامل أفريقيا املمثلني عن القطاعني العام والخاص واملجتمع املدين إىل الرشوع يف تنفيذ حمالت لتحسني حياة املرأة يف بلدها األم.
ويض ّم الربنامج فرقا من تونس والكويت واليمن وعامن ولبنان ومرص واملغرب واألردن واإلمارات العربية املتحدة .وقد تلقت هذه الفرق التدريب عىل الدفاع عن السياسات التي تعنى باملرأة وتأسيس الفرق واستخدام وسائل اإلعالم االجتامعية وإدارة الربامج. ساهم هذا التدريب يف متكني الفرق من وضع خطط عمل للدفاع عن قضايا املرأة .فكانت كل حملة فريدة من نوعها وأنشأ كل فريق بصورة مستقلة حمالت أث ّرت يف القرارات السياسية أو اإلجرائية أو الترشيعية يف بلدهم األم إستنادا اىل القضايا التي تم تحديدها بأنها أساسية للمرأة يف مجتمعها. وإستنادا إىل مناخ التغيري الحايل يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا ،شددت الحمالت عىل دور املرأة الهام يف خلق مستقبل جديد للمنطقة.
حول منظمة الرشاكة العاملية لالصوات الحيوية تعترب منظمة الرشاكة العاملية لألصوات الحيوية (منظمة األصوات الحيوية) من أبرز املنظامت الدولية غري الحكومية التي تختص يف تحسني الوضع السيايس واالقتصادي واالجتامعي للمرأة .بدأت كمبادرة ناجحة نحو الدميقراطية أطلقتها الحكومة األمريكية وذلك يف العام 1997من قبل السيدة األوىل آنذاك هيالري رودهام كلينتون ووزيرة الخارجية السابقة مادلني أولربايت لتعزيز النهوض باملرأة باعتبارها إحدى أهداف السياسة الخارجية للواليات املتحدة األمريكية .يف العام ،2000أصبحت «األصوات الحيوية» منظمة مستقلة .وراحت «األصوات الحيوية» تحدّد القيادات النسائية الناشئة وأصحاب املشاريع االجتامعية يف جميع أنحاء العامل وتقدم له ّن التدريب والدعم ليتمكن من خلق عامل أفضل لنا جميعا .يقع املقر الرئييس للمنظمة يف واشنطن العاصمة ولديها فروع محلية يف 15بلد حول العامل .لقد قام فريق العمل الدويل للمنظمة والذي يضم أكرث من 1000رشيك وخبري وقائد للصالح العام فضال عن مدراء تنفذيني يف الحكومات والرشكات واملنظامت غري الحكومية ،بتدريب وتوجيه أكرث من 100,000إمرأة قيادية ناشئة يف أكرث من 144بلد يف آسيا وأفريقيا وأوروبا وأمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي والرشق األوسط منذ العام .1997تض ّم شبكة القيادة العاملية ملنظمة األصوات الحيوية 12000عضو يؤثرون بدورهم عىل املزيد من النساء والرجال واألطفال يف مجتمعهاتهم. لقد عملت منظمة األصوات الحيوية يف منطقة الرشق األوسط منذ أكرث من أحد عرش عاما وقامت ببناء شبكات واسعة ورشاكات مع رجال األعامل املحليني ،ومنظامت املجتمع املدين ،والقضاة ،واملحامني ،واملؤسسات التعليمية ،والقيادات الفردية .كام عملت منظمة األصوات الحيوية عىل بناء القدرات واملعارف ومصداقية املرأة يف املنطقة للمشاركة يف الحياة السياسية ،والتنمية االقتصادية، والرشاكة بني القطاعني العام والخاص ،وريادة األعامل التجارية.
4
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية
نقدم لكم «رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية»
خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
عندما بدأت منظمة األصوات الحيوية تنفيذ برنامج املدافعون عن السياسات التي تعنى باملرأة يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا ( )MENAيف خريف العام ،2010كانت مظلة الربامج التي تجري يف ظلها املشاريع يف كل من تلك البلدان ويف والعامل مكانا مختلفا جدا عام هو عليه اليوم .يف آب/أغسطس من العام ،2010كانت ال تزال الحكومات يف جميع أنحاء منطقة الرشق األوسط وشامل أفريقيا قوية. ومل يكن هناك ما يعرف بالربيع العريب ،فجاءت صياغة مرشوع الدفاع عن السياسات التي تعنى باملرأة الذي أطلق يف ذلك الحني متالمئا مع البيئة السياسية آنذاك. مل يعرف أحد أنه يف كانون األول /ديسمرب 2010ستنطلق املنطقة يف واحدة من أهم الرحالت يف التاريخ .يف منظمة األصوات الحيوية ،التصق فريق منطقة الرشق األوسط وشامل أفريقيا بأجهزة الكمبيوتر ،وراح يتابع األخبار ويتحدث إىل الناس عىل أرض الواقع ،ويحاول توجيه هذا العامل الجديد .فقد عرف الفريق أن هذه األحداث سترتك أثرا كبريا عىل عمله اىل االبد. يف 20شباط /فرباير 2012و بعد مثانية أيام من سقوط الرئيس حسني مبارك يف مرص ،عقدت منظمة األصوات الحيوية إجتامعا ألربعني امرأة ورجل من عرشة بلدان من جميع أنحاء منطقة الرشق األوسط وشامل أفريقيا يف عامن ،األردن إلطالق املرشوع. إجتمع هؤالء املشاركني ،من خالل عملية اختيار مفتوحة تضمن الجمع بني املجتمع املدين ورجال األعامل والحكومة لتلقّي التدريب عىل مهارات الدعوة والقيادة ووسائل اإلعالم .تعلموا من بعضهم البعض ،ووضعوا الخطط لتنفيذ مشاريع الدفاع عن السياسات التي تعنى باملرأة يف بلدانهم ومنارصة القضايا التي يعتربونها مهمة للمرأة يف مجتمعاتهم .إستوحى الفريق اليمني قصصا من الوفد املرصي ،وإعرتف الجميع رسميا بعدم قدرة الوفد البحريني عىل مغادرة بلده .لقد كان وقتا يسوده عدم اليقني وفرصة لتبني مستقبل جديد. عىل مدى العامني املاضيني ،عملت منظمة األصوات الحيوية بشكل وثيق مع كل من وفود البلدان عىل التخطيط االسرتاتيجي لحمالت الدفاع عن السياسات الخاصة بهم وتنفيذها .استهدف كل فريق موضوعا أساسيا يؤثر عىل املرأة يف بلده ،وحدد الحلول وتعاون لجعل هذه الحلول واقعا .وبدعم تقني ومايل من منظمة األصوات الحيوية ومبادرة الرشاكة األمريكية -الرشق أوسطية ( ،)MEPIبدأ كل فريق رحلته الخاصة يف بلده بهدف إحداث تغيري يف املجتمع .وتروي دراسات الحالة هذه قصص كل من هذه الفرق وتسلط الضوء عىل اآلثار السياسية واالجتامعية الفريدة داخل منطقة الرشق األوسط وشامل أفريقيا وتعرض اإلنجازات املذهلة فضال عن التحديات الحقيقية التي واجهت كل فريق. القصص الواردة يف هذه الدراسة تعود للنساء والتأثري الذي ميكن أن يحدثنه.
3
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
عزيزي القارئ، أنه ملن دواعي رسوري أن أعرض باسم منظمة الرشاكة العاملية لألصوات الحيوية دراسات الحالة الخاصة بفريق «املدافعني عن السياسات التي تعنى باملرأة يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا» .تُبني مجموعة دراسات الحالة هذه أثر الدور القيادي للمرأة يف مجتمعها خالل مرحلة انتقالية مل يسبق لها مثيل .نحن نعلم أن أي بلد ال ميكن أن يزدهر إذا مل يشارك النصف اآلخر من سكانه يف تطويره ،وتظهر هذه الدراسات مساهامت املرأة ومتثل التزامها املستمر يف رسم مستقبل بلدها جنبا اىل جنب مع الرجل. وفيام ييل خمس قصص توث ّق حمالت الدفاع عن السياسات التي تعنى باملرأة يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا والتي شكلت جزءا من برنامج املدافعني عن تلك السياسات عىل مدى سنتني بدعم من املبادرة األمريكية للرشاكة الرشق أوسطية .وقد تم إطالق هذا الربنامج بعد أيام قليلة من سقوط الرئيس حسني مبارك يف مرص ،وهو يعترب أحد معامل الربيع العريب ،واستمر طوال فرتة من الفرتات االنتقالية األكرث أهمية يف املنطقة ،وانتهى يف ترشين األول /أكتوبر .2012من خالل العمل مع القيادات النسائية والرجال يف منطقة الرشق األوسط خالل هذه الفرتة التاريخية من عدم اليقني ،إكتسبت منظمة األصوات الحيوية منظورا متميزا حول التحوالت االجتامعية والسياسية واالقتصادية يف املنطقة ودور املرأة يف قيادة هذا املشهد الجديد لتحقيق أهداف محددة ملجتمعاتها. تعرض دراسات الحالة هذه أفضل املامرسات والدروس املستقاة من الحمالت املنارصة للمرأة .ونأمل أن تقدم نظرة ثاقبة عىل مساهمة املرأة يف املنطقة وتظهر أهمية متكني القيادات النسائية .فبدعم مستمر من «األصوات الحيوية» ،سترتك هؤالء النساء وغريهن يف جميع أنحاء العامل ،تأثريا كبريا عىل مجتمعاتهن وبلدانهن واألجيال القادمة من القيادات النسائية. متكني املرأة يف القيادة هو قيمة أساسية واسرتاتيجية ملنظمة األصوات الحيوية .وهذه القصص الخمس هي خري دليل عىل النتائج الحقيقية لالستثامر يف القيادات النسائية التي ساهمت يف تحسني مجتمعاتها وعاملنا بشكل جوهري. مع خالص التقدير،
اليس نيلسن الرئيسة واملديرة التنفيذية منظمة الرشاكة العاملية لألصوات الحيوية
2
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية
محتوى
خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا
رسالة من الرئيس التنفيذي2 ................................................................. مقدمة3 ..................................................................................... املغرب5 ...................................................................................... مرص11 ..................................................................................... األردن17 ................................................................................... لبنان26 ..................................................................................... سلطنة عامن31 ............................................................................ شكر و تقدير35 ............................................................................
1
تم متويل هذا املرشوع ،جزئيا ،من خالل وزارة الخارجية ،مكتب شؤون الرشق األدىن، مكتب مبادرة الرشاكة الرشق أوسطية يف إطار اتفاقية التعاون رقم (.)297-CA-10-S-NEAPI تعب عن آراء الكاتب (الكتّاب) وال تعكس بالرضورة أفكار وزارة الخارجية .تتشارك مبادرة الرشاكة إن اآلراء والنتائج واالستنتاجات أو التوصيات الواردة هنا ّ الرشق أوسطية مع منظامت املجتمع املدين املحلية ،وقادة املجتمعات ،والشباب والناشطات من النساء ،ومجموعات القطاع الخاص لدفع جهود اإلصالح يف 18بلدا وإقليام .تتبع مبادرة الرشاكة الرشق أوسطية نهج التعامل من األسفل إىل األعىل أي التعامل مع القاعدة الشعبية ،واالستجابة مبارشة إىل املصالح واالحتياجات املحلية .يف أعقاب الربيع العريب ،زادت مبادرة الرشاكة الرشق أوسطية الدعم بشكل ملحوظ للبلدان التي متر بتحوالت نحو الدميقراطية – فقد دعمت إجراء انتخابات حرة ونزيهة ،وتوسيع املجتمع املدين ،ومنح املواطنني صوتا أكرب يف تشكيل نظمها السياسية واالقتصادية والقانونية.
رحلة عرب املرحلة اإلنتقالية خمس قصص حول مشاركة املرأة يف صنع التغيري يف الرشق األوسط وشامل أفريقيا