ПЕРШІ РЕЗУЛЬТАТИ, ВИКЛИКИ І МАЙБУТНЄ
Круглий стіл «Проблеми впровадження в Україні безоплатної правової допомоги» м. Київ, 25 лютого 2016 року
ВИКОНАННЯ ЗОБОВ’ЯЗАНЬ ДЕРЖАВИ. СОЦІАЛЬНА РОЛЬ
«Покращити доступ до правосуддя шляхом запровадження системи безоплатної правової допомоги у відповідності до стандартів Ради Європи та принципів ЄСПЛ» (Резолюція ПАРЄ № 1466 (2005), п. 13.13)
«Кожен має право на правову допомогу. У випадках, передбачених законом, ця допомога надається безоплатно» (Конституція України, стаття 59)
РОЗВИТОК СИСТЕМИ: ОСНОВНІ ЕТАПИ
1
Утворення нової інституції (2012)
2
Забезпечення доступу до БВПД у кримінальних провадженнях (2013)
3
Забезпечення якості надання БВПД у кримінальних провадженнях (2014)
Забезпечення доступу до БВПД у цивільних та адміністративних справах – здійснення представництва інтересів у суді (2015)
4
Інтеграція безоплатної первинної та вторинної правової допомоги. Забезпечення якості надання БВПД у цивільних та адміністративних справах (2016)
5 6
Посилення правової спроможності громад
ОРГАНІЗАЦІЙНА МОДЕЛЬ: НЕЗАЛЕЖНІСТЬ І КОНКУРЕНЦІЯ ПРОВАЙДЕРІВ
СИСТЕМА БЕЗОПЛАТНОЇ ВТОРИННОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ З 1 ЛИПНЯ 2015 РОКУ 100 місцевих центрів (з 01.07.2015):
Представництво інтересів незахищених категорій громадян в суді у цивільних та адміністративних справах: малозабезпечені; інваліди; учасники бойових дій (у тому числі АТО); діти-сироти Надання юридичних консультацій
25+2 регіональних центрів (з 01.01.2013):
Захист у кримінальних провадженнях Ранній доступ до правової допомоги затриманим особам
1 Координаційний центр
МОБІЛЬНІ ТА ДИСТАНЦІЙНІ ПУНКТИ ДОСТУПУ ДО БПД (з жовтня 2015 року)
для вимушених переселенців; для учасників АТО
ЧЕРКАСИ
ПОЛТАВА ВІННИЦЯ ЖИТОМИР
ЄДИНИЙ КОНТАКТ-ЦЕНТР (з жовтня 2015 року) Понад 27 000 опрацьованих вхідних дзвінків за перші три місяці роботи Розподіл дзвінків за категоріями питань 16% 29% 12%
0 800 213 103 цілодобово; на всій території України (крім тимчасово окупованої)
19 операторів
43%
надання контактної інформації центрів з надання БВПД питання, пов'язані з соціальним захистом надання консультацій і роз’яснень у сфері БПД реєстрація повідомлень про випадки затримання та/або постанов/ухвал
СИСТЕМА ЯКОСТІ НАДАННЯ БВПД У КРИМІНАЛЬНИХ ПРОВАДЖЕННЯХ Модель
МЕРЕЖА ОБМІНУ ДОСВІДОМ, формування єдиних стратегій і тактик захисту, підвищення кваліфікації найбільш активної чверті усіх адвокатів України
ДИСТАНЦІЙНИЙ ОНЛАЙН КУРС «Вступ до безоплатної вторинної правової допомоги» (з листопада 2015 року)
ОКРЕМІ ПОКАЗНИКИ НАДАННЯ БВПД У КРИМІНАЛЬНИХ ПРОВАДЖЕННЯХ Кількість виданих центрами доручень для надання БВПД, 2013 – 2015* 50000
45580 45000
193 виправдувальних вироки 274 закриття провадження
41133
40613
Результати, досягнуті для клієнтів у кримінальних провадженнях, у 2015 році (кількість випадків)
40000
за відсутності складу чи події злочину
35000
30041 30000
1377 відмови у задоволенні
28363
26239
клопотання прокурора, слідчого щодо обрання підозрюваному, обвинуваченому запобіжного заходу у вигляді тримання під вартою
25000 20000
15000
6840 звільнення від відбування
10000
покарання з випробуванням
5000
1169
0 2013
2014
2015
затриманим (ранній доступ) підозрюваним, обвинуваченим у кримінальних провадженнях** засудженим до відбування покарання у вигляді позбавлення волі
6235 призначення мінімального строку (розміру) покарання
2417 призначення більш м’якого покарання, ніж передбачено законом
*Дані з тимчасово окупованих територій АР Крим та м. Севастополь не включено ** У тому числі у кримінальних провадженнях щодо продовження, зміни або припинення застосування ПЗМХ; у процедурах, пов'язаних з видачею особи (екстрадицією); у разі вирішення судом питань під час виконання вироків (ст. 537 КПК)
ВПЛИВ НА РЕФОРМУ КРИМІНАЛЬНОЇ ЮСТИЦІЇ В ШИРОКОМУ КОНТЕКСТІ
“…наявність безоплатного адвоката є другим за значущістю фактором (після скорочення кількості затримань) зменшення чисельності випадків застосування незаконного насильства правоохоронцями. У порівнянні з 2011 роком кількість таких порушень зменшилася вдвічі. Кількість випадків застосування тортур також зменшилася – зі 120 000 до 57 000” Євген Захаров, директор Харківської правозахисної групи
НАДАННЯ БВПД У ЦИВІЛЬНИХ ТА АДМІНІСТРАТИВНИХ СПРАВАХ ПРОТЯГОМ ПЕРШИХ ШЕСТИ МІСЯЦІВ РОБОТИ ДО ЦЕНТРІВ ЗВЕРНУЛОСЬ 41 309 ОСІБ
СТРУКТУРА ЗВЕРНЕНЬ В РОЗРІЗІ ПОРУШЕНИХ ПИТАНЬ 5%
3% 2% 1% 16%
8% СТРУКТУРА ЗВЕРНЕНЬ В РОЗРІЗІ ВИДУ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ
8%
14%
10% 12% 10%
8876; 21,5%
32433; 78,5%
11%
соціальне забезпечення
інше цивільне
житлове
неправові питання
сімейне
спадкове
земельне
договірне
Представництво інтересів в суді
трудове
адміністративне
Надання юридичних консультацій
виконання судових рішень
медичне
ФІНАНСУВАННЯ З ДЕРЖАВНОГО БЮДЖЕТУ У 2012 – 2016 РОКАХ (МЛН. ГРН*) 300
*Касові видатки
242,4
250
218,3 200
150
120,6 97,7
95,2
100
79,1
80,2 66,9 52
39,8
50
22,9
9,9
1,2 3,2 5,5
23,3
14,9
3,8
2,1
0
0 2012 Річний розмір видатків
2013 Оплата послуг адвокатів
2014
2015
Поточні видатки, пов'язані з адмініструванням системи
2016 (план) Капітальні видатки
ОЦІНКА ЗІ СТОРОНИ ІНОЗЕМНИХ ПАРТНЕРІВ «Зі своєї сторони Канада радіє, що такий надзвичайно ефективний проект розгорнувся в Україні, і цим самим вже стає лідером у Центральній та Східній Європі. Відкриття 100 таких центрів одночасно є доказом організаційної спроможності наших українських партнерів – Міністерства юстиції та інших державних органів влади України. Для нас підтримати це зусилля українського Уряду є свідченням того, що наше партнерство приносить практичні плоди для простих громадян України і наближає нас до здійснення реформ у правовій сфері, а отже – до справедливішого та заможнішого життя України» Роман Ващук, Посол Канади в Україні
«Ми [Уряд США] віддані підтримці програми правової допомоги Міністерства юстиції, надалі залишатимемося Вашими партнерами у цьому напрямі та готові здійснювати подальшу підтримку, особливо з огляду на розширення системи на цивільні та адміністративні справи. Відкриття центрів правової допомоги – це один з прикладів найбільшого успіху» Вільям Броунфільд, заступник Державного секретаря США
Владімір Рістовскі, Посол, Голова Офісу Ради Європи в Україні
«Створення оперативної системи надання безоплатної правової допомоги, без сумніву, є насправді дуже важливим досягненням України. Адже за відносно короткий проміжок часу система була інституціолізована. За цей же період часу вона продемонструвала потенціал до ефективного функціонування, довела чітку орієнтацію на сталий інституційний розвиток та постійне поліпшення якості своєї роботи»
ПРОБЛЕМИ, ЩО ПОТРЕБУЮТЬ ВИРІШЕННЯ
1
ВКРАЙ НИЗЬКИЙ РІВЕНЬ ПРАВОВОЇ КУЛЬТУРИ У ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАДАХ, ТРАДИЦІЇ ВИРІШЕННЯ ПРАВОВИХ ПИТАНЬ У НЕПРАВОВИЙ СПОСІБ, ЩО СТИМУЛЮЄ ВИНИКНЕННЯ КОРУПЦІЙНИХ ЯВИЩ
2
МІСЦЕВИМИ ЦЕНТРАМИ ОХОПЛЕНО ЛИШЕ 20% МІСТ РАЙОННОГО ЗНАЧЕННЯ, ВНАСЛІДОК ЧОГО ПЕРЕВАЖНА БІЛЬШІСТЬ ГРОМАДЯН ФІЗИЧНО НЕ МАЄ ДОСТУПУ НАСАМПЕРЕД ДО ЯКІСНИХ ЮРИДИЧНИХ КОНСУЛЬТАЦІЙ
3
ЗНАЧНА КІЛЬКІСТЬ ГРОМАДЯН, ЯКІ НЕ ВОЛОДІЮТЬ КОМП’ЮТЕРНИМИ ТЕХНОЛОГІЯМИ, НЕ МОЖЕ СКОРИСТАТИСЯ ЕЛЕКТРОННИМИ СЕРВІСАМИ МІН’ЮСТУ ЧЕРЕЗ ВІДСУТНІСТЬ ТОЧОК ДОСТУПУ
РЕФОРМУВАННЯ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ОРГАНІВ МІН’ЮСТУ ТА РОЗВИТОК СИСТЕМИ НАДАННЯ БПД
Постанова КМУ від 11.02.2016 № 99 – ЛІКВІДАЦІЯ 586 УПРАВЛІНЬ ЮСТИЦІЇ
Державна реєстрація прав на нерухоме майно
Державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців
Державна реєстрація друкованих ЗМІ та легалізація громадських формувань
Координація відділів ДРАЦС та ДВС Забезпечення роботи громадських приймалень із надання БППД, надання їм методичної допомоги (зараз – лише формально)
ОРГАНИ МІСЦЕВОГО САМОВРЯДУВАННЯ, ПРИВАТНІ НОТАРІУСИ, АКРЕДИТОВАНІ СУБ'ЄКТИ 25 ГОЛОВНИХ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ УПРАВЛІНЬ ЮСТИЦІЇ
СИСТЕМА БЕЗОПЛАТНОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ
ВИВІЛЬНЕННЯ РЕСУРСІВ НА ЇХ УТРИМАННЯ СКОРОЧЕННЯ 4293 ШТ. ОД. ДЕРЖСЛУЖБОВЦІВ
КОНЦЕПЦІЯ БЮРО ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ МІСІЯ: ПОСИЛЕННЯ ПРАВОВОЇ СПРОМОЖНОСТІ ТЕРИТОРІАЛЬНИХ ГРОМАД ФУНКЦІЇ
1
АКТИВНЕ ПРАВОПРОСВІТНИЦТВО НА РІВНІ КОЖНОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ ГРОМАДИ
2
ТОЧКА ДОСТУПУ ДО ЕЛЕКТРОННИХ СЕРВІСІВ МІН’ЮСТУ
ПОНАД 400 БЮРО ПО ВСІЙ ТЕРИТОРІЇ УКРАЇНИ (КРІМ ТИМЧАСОВО ОКУПОВАНОЇ)
(В ПОДАЛЬШОМУ – ВСІХ ДЕРЖАВНИХ ЕЛЕКТРОННИХ СЕРВІСІВ)
3
НАДАННЯ ЮРИДИЧНИХ КОНСУЛЬТАЦІЙ
4
ПРИЙОМ ЗВЕРНЕНЬ ЩОДО НАДАННЯ БЕЗОПЛАТНОЇ ВТОРИННОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ
5
БЕЗПОСЕРЕДНЄ ЗДІЙСНЕННЯ ПРЕДСТАВНИЦТВА ІНТЕРЕСІВ КЛІЄНТА В СУДІ
2 – 3 ПРАЦІВНИКИ-ЮРИСТИ
(БЕЗОПЛАТНОЇ ПЕРВИННОЇ ПРАВОВОЇ ДОПОМОГИ)
СТВОРЮЮТЬСЯ У КОЖНОМУ РАЙОНІ ТА МІСТІ ОБЛАСНОГО ЗНАЧЕННЯ ЯК ВІДОКРЕМЛЕНІ СТРУКТУРНІ ПІДРОЗДІЛИ МІСЦЕВИХ ЦЕНТРІВ У МІСТАХ, ДЕ ВЖЕ ДІЮТЬ 100 МІСЦЕВИХ ЦЕНТРІВ, ФУНКЦІЇ ВИКОНУВАТИМУТЬСЯ ТАКИМИ ЦЕНТРАМИ
3 РОБОЧІ СТАНЦІЇ ДЛЯ КОРИСТУВАННЯ КЛІЄНТАМИ: 1 – ДЛЯ ГЕНЕРАЦІЇ ЕЦП; 2 – ДЛЯ ДОСТУПУ ДО ЕЛЕКТРОННИХ СЕРВІСІВ МІН’ЮСТУ
СЕРЕДНЬОСТРОКОВІ ПРІОРИТЕТИ
Посилення правової спроможності громад
Забезпечення доступу до БПД
Організація надання БВПД
системна робота з органами місцевого самоврядування щодо підтримки програм надання безоплатної правової допомоги
створення єдиної електронної бази юридичних консультацій на основі типових звернень до центрів Утворення понад 400 бюро правової допомоги у районах та містах. Розширення мережі дистанційних та мобільних пунктів доступу до БПД розвиток єдиної системи управління знаннями та регулярного підвищення кваліфікації з питань надання правової допомоги
впровадження стандартів якості надання БВПД у цивільних та адміністративних справах пілотування «офісів громадського захисту» у кримінальних провадженнях
ДЯКУЄМО ЗА УВАГУ! 0 800 213 103 www.legalaid.gov.ua