19-21 ноября ВДНХ-Экспо
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ УФЫ концепция 001
МАНИФЕСТ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ОПТИМИЗМА
1
Сарапулова Ольга Викторова Мария (с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
1
Все представленные в презентации материалы не являются окончательными решениями, они призваны побудить дискуссию на форуме
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
2
ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ В СФЕРЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Федеральный закон от 28 июня 2014 г. N 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» ускорил и без того интенсивный процесс разработки стратегических документов в регионах и городах.
За период 2014-2015 гг . специалисты отдела стратегического планирования города Уфа исследовали более 120 документов стратегического планирования федерального, регионального и муниципального уровня. (с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
3
ТЕКУЩАЯ СИТУАЦИЯ В СФЕРЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Ключевые выводы: 1) Все стратегии одинаковые 2) Это кипа бумаги! 3) Цели у всех стратегий практически одинаковые 4) Они развивают всѐ, в них нет ответа на то, а что же мы не делаем 5) Нет конкретики – какое будущее ждет конкретного жителя конкретного города Стратегии делались, делаются и будут делаться. Только, кажется, они не работают. (с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
4
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ УФЫ
Желаемые характеристики Содержит то, что разделяет большинство Открыто обсуждается Построена на ценностях Закладывает принципы Концентрируется на механизмах ЕЕ НЕЛЬЗЯ ПРОИГНОРИРОВАТЬ И ТРУДНО НАРУШИТЬ (с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
5
СТРАТЕГИЯ МЕНЯЮЩЕЙСЯ РЕАЛЬНОСТИ
Правила разработки Не искать ложных <модных> целей Не плодить фантомных проблем Не стремиться занять призовое место Не выбирать единственно верных решений Чаще смотреть по сторонам (с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
6
СТРАТЕГИЯ ДВИЖЕНИЯ
1 Принципы, Ценности и Правила в процессе развития важнее целей в динамично меняющемся мире
2 Куда? – это вектор, а не конкретная точка в будущем
3 Ответы на вопрос «Как?» важнее, чем знание ответов на вопросы «Сколько и когда?» 7
«СТРАТЕГИЯ-МАТРЕШКА»
Договор общественного согласия Стратегия администрации городского округа Механизмы реализации по ФЗ-172, муниципальные программы
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
8
ПРОЦЕСС РАЗРАБОТКИ
Традиционный подход 1.Конкурс 2. Выбор исполнителя 3. Работа исполнителя 4. Презентация результатов 5. Утверждение документа. Наш подход Понимание того, зачем городу стратегия Дискуссии и обсуждения
Трансформация городского сообщества
Поиск и внедрение реальных механизмов изменений
Исследования, сбор данных о городе
Создание координирующего органа
Пилотные проекты
Дискуссии и обсуждения, принятие ключевых решений
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
Доработка механизмов
9
ПЕРЕЧЕНЬ УЧАСТНИКОВ
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
10
УФА 2030 СТРАТЕГИЯ ГОРОДА
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
11
ЦЕННОСТИ Разнообразие, расширение выбора
Ценности человеческих отношений
Доверие
Гуманность и справедливость
Движение и развитие
Самообеспечение
Эффективное использование собственных ресурсов
Ценности человеческой деятельности
Сохранение природы
Мобильность
Безопасность
Ценности среды
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
12
ТРИ КЛЮЧЕВЫХ БЛОКА СТРАТЕГИИ
Экономическое развитие
Развитие человеческого потенциала
АГЕНТЫ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ДУМАЮТ О СВОЕЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЛЮДИ ДУМАЮТ О САМОРЕАЛИЗАЦИИ
Пространство и городская среда
ГОРОД ДУМАЕТ О ПРОСТРАНСТВЕ ДЛЯ ЭКОНОМИКИ, О ПРОСТРАНСТВЕ ДЛЯ ЧЕЛОВЕКА И ЕГО ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ.
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
13
УРОВЕНЬ РАЗВИТИЯ ТРЕХ СФЕР
ДИНАМИЧНАЯ ЭКОНОМИКА
ПЕРСПЕКТИВНЫЕ ЖИТЕЛИ
ПРОСТРАНСТВО УШЕДШЕЙ ЭПОХИ
Уфа – один из лидеров экономического развития, опора экономики России, показатели экономического развития стабильно растут
Уфа – самый молодой город России, с хорошими показателями естественного прироста, образованным населением
Пространство Уфы построено на принципах советского градостроительства, которые частично противоречат существующим реалиям. Кроме того, в России 25 лет отсутствовала системы управления пространственным развитием
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
14
ДВЕ ЭКОНОМИКИ Большая экономика – основа конкурентоспособности города и региона
Локальная экономика
Обеспечивает благосостояние всей страны
Товары и услуги, для конечного потребителя
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
15
СТРАТЕГИЯ РАЗВИТИЯ УФЫ / КОНЦЕПЦИЯ / СТРАТЕГИЯ ГОРОДА, ЭКОНОМИКА
ПРИОРИТЕТ ПОЗИЦИИ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН В ФОРМИРОВАНИИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ «БОЛЬШОЙ ЭКОНОМИКИ» Ответственность Республики Башкортостан 1) Обеспечение долгосрочной конкурентоспособности экономики 2) Взаимодействие с предприятиями 3) Межрегиональная интеграция
Карта со стратегиями по промзонам Стратегический проект – мастер план Лихачевской промзоны, подготовка к ФЗ о комплексном развитии промзон
Ответственность города Уфа 1) Стимулирование повышения эффективности использования «пространства для экономики» 2) Качественное планирование территорий для «большой экономики» 3) Открытость информации
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
16
«БОЛЬШАЯ ЭКОНОМИКА»
ВАЖНО УДЕЛЯТЬ ВНИМАНИЕ ВОПРОСАМ МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ!
Расположение между двумя «полюсами роста» Стратегическая развилка: Гонка за лидером или Интеграция с полюсами роста более высокого порядка?
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
17
БАЗИС ЭКОНОМИКИ УФЫ И РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН – РАЗВИТИЕ МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СВЯЗЕЙ
Пермь
Ижевск
Существующие транспортные связи, нормальные
Екатеринбург
Казань Челябинск Уфа
Самара Оренбург
Пресс-завтрак UrbanБайрам 2015
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
Транспортные связи, которые необходимо усиливать (общественный транспорт, ОТ)
МИНИМУМ : РЕГУЛЯРНЫЕ КОМФОРТАБЕЛЬНЫЕ АВТОБУСЫ, МАКСИМУМ - РЕЛЬСОВЫЙ ТРАНСПОРТ, РЕГИОНАЛЬНАЯ АВИАЦИЯ 18
Стратегия развития УФЫ / концепция / стратегия города, экономика
«ВНУТРЕННЯЯ ЭКОНОМИКА» – НАСТРАИВАНИЕ МЕХАНИЗМОВ САМООБЕСПЕЧЕНИЯ
Карта – агломерация, логистические узлы на въездах
1) Производство товаров и материалов для конечных потребителей 2) Пояс предприятий сельхозпереработки 3) Логистические сети и логистические комплексы для внутреннего обслуживания Задача города – думать о пространстве для самообеспечения и выстраивать связи, включая в них отдельных мелких производителей
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
19
Стратегия развития УФЫ / концепция / стратегия города, экономика ЛОКАЛЬНЫЙ ЦЕНТР РАЙОНОВ - ПРОСТРАНСТВО ДЛЯ «ВНУТРЕННЕЙ ЭКОНОМИКИ» Повышенное качество среды
Карта – развитие локальных центров и транспортная система
Пешеходный поток
Общественные пространства
Взаимодействие всех слоев и социальных групп
Локальный центр района
творческие пространства
Коворкинги Кластеры социальных услуг
Инфраструктура для чистых производств Драйвер роста - небюджетный социальный сектор
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
20
КЛЮЧЕВЫЕ ВЫЗОВЫ РАЗВИТИЯ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
ЛЮДИ ХОТЯТ УЕХАТЬ ИЗ УФЫ почти 30% опрошенных считают, что следующему поколению будет лучше, если они покинут город…
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
21
СТРАТЕГИЯ ГОРОДА, РАЗВИТИЕ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА
Цели = количественные показатели
Количество мест в детском саду Количество врачей на одного пациента Количество уфимцев, посетивших культурные мероприятия Количество музыкальных школ
МЕНЯЕМ ТРЕНДЫ ДЕЛАЕМ ГОРОД ГУМАННЫМ, ИНТЕРЕСНЫМ, РАЗНООБРАЗНЫМ
ТРАДИЦИОННЫЙ ПОДХОД
В РАЗВИТИИ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА ВАЖЕН ПРОЦЕСС ИЗМЕНЕНИЯ ТЕНДЕНЦИЙ Развитие здорового образа жизни Расширение возможностей для самореализации, жизненных сценариев Новое образование – все возрасты и ступени Разнообразие жилой среды Рост коммуникационного капитала Рост событийной активности Позитивный имидж города Рост гражданской активности Рост предпринимательской активности, в том числе социального предпринимательства Университеты – драйверы развития города / лаборатории будущего
ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ВСЕХ СТОРОН, НЕСТАНДАРТНЫЕ ПОДХОДЫ, СОТРУДНИЧЕСТВО
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
22
СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПРОЕКТЫ УФА – ГОРОД ЗДОРОВЬЯ XXI ВЕКА
Комплексный проект, направлен на создание здоровой городской среды
СОЦИАЛЬНЫЕ ИННОВАЦИИ
Реализация пилотных проектов, развитие социального предпринимательства
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
ВОВЛЕЧЕНИЕ ЛЮДЕЙ В УПРАВЛЕНИЕ ГОРОДОМ
Развитие ТОС, ТСЖ, патисипаторного бюджетирования, образовательных программ
23
ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ
СТРАТЕГИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ – ЭТО ВЫБОР ТОГО, ЧТО МЫ ТОЧНО НЕ БУДЕМ ДЕЛАТЬ. это установка ограничений ради повышения капитализации пространства
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
24
ПРОСТРАНСТВЕННОЕ РАЗВИТИЕ
Уфа имеет предпосылки к тому, чтобы развиваться как город, состоящий из разных, непохожих друг на друга, уникальных районов, самобытных и интересных локальных центров на основе единого транспортного каркаса в окружении природных ландшафтов
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
25
28.10.2015
Пресс-завтрак UrbanБайрам 2015
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
26
КЛЮЧЕВЫЕ ПРИНЦИПЫ ПРОСТРАНСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ 1) Компактность, интенсивность, рациональная организация пространства 2) Разнообразие типов среды 3) Сбалансированное развитие Уфы и пригородов 4) Удобство перемещения между районами 5) Гуманизация городской среды 6) Сохранение природного окружения для последующих поколений 7) Устранение диспропорций
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
27
ИЗМЕНЕНИЯ ПРОСТРАНСТВЕННОЙ СТРУКТУРЫ
Карта: Перераспределение населения Уфы в период 2015 – 2030 гг.
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
28
МОБИЛЬНОСТЬ Приоритет 1
Достроить уличнодорожную сеть внутри Уфимского полуострова (Завершение Проспекта Салавата Юлаева – это поддержка экономики, строительство мостов – это поддержка дач и малоэтажного строительства)
Транспортная схема
Приоритет 2
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
Развить качественную систему общественного транспорта, обеспечивающую быстрый доступ между районами 29
«СТРАТЕГИЯ-МАТРЕШКА»
Договор общественного согласия Стратегия администрации городского округа Механизмы реализации по ФЗ-172, муниципальные программы
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
30
СТРАТЕГИЯ ГОРОДСКОЙ АДМИНИСТРАЦИИ
1. Финансы 2. Эффективность жизнедеятельности 3. Социальные обязательства 4. Институты 5. Проекты развития 6. Управление (с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
31
ФИНАНСЫ И ИМУЩЕСТВО
Стратегические задачи: 1)
2014 год 22 524 200 000 руб. - ДОХОДЫ 25 605 400 000 руб. – РАСХОДЫ Дефицит: 3 081 200 000 руб. – это 30% собственных доходов бюджета
2)
3) 4) 5) 6)
7) 8)
Привлечение внебюджетных средств в муниципальные программы (работа с инвесторами) Эффективная работа с бюджетами вышестоящих уровней по привлечению средств Управление долговыми обязательствами Раскрытие потенциала местных инвесторов Упразднение квазифинансовых схем Оптимизация налоговых поступлений (сплошной сбор налогов, развитие системы мотивации) Проведение адекватной кадастровой оценки Эффективное использование муниципальной собственности
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
32
ЖИЗНЕОБЕСПЕЧЕНИЕ 2014 год 6 752 400 000 руб. – на ЖКХ 91 200 000 руб. – средства массовой информации
Стратегические задачи: 1) Оптимизация расходной части бюджета с учетом приоритетов развития города 2) Повышение эффективности капитальных вложений 3) Повышение экономического эффективности деятельности МУПов 4) Оптимизация затрат на инфраструктуру на всем жизненном цикле 5) Четкая координация всех подсистем
16 800 000 руб. – охрана окружающей среды
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
33
СОЦИАЛЬНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА Стратегические задачи:
2014 год
1)
8 495 руб.
2)
– годовой расход на образование в расчете на 1 человека
3)
665 руб. – годовой расход бюджета на социальную политику в расчете на 1 человека
4) 5)
Уточнение социальных обязательств и повышение адресности Гибкость социального сектора и исключение внутренней конкуренции Поддержка и развитие частного сектора в социальной сфере Формирование фонда социального жилья Повышение информированности города о проблемах населения за счет развития локальных сообществ и работы на местах
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
34
ИНСТИТУТЫ
Программа работы с инвесторами
Правила землепользования и застройки
Открытые данные
Территориальное общественное самоуправление
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
4 ключевых института создадут основу для взаимодействия всех групп внутри городского сообщества
35
ПРОЕКТЫ РАЗВИТИЯ Реализация принципов здорового городского планирования
Создание школ нового формата
Развитие локальных центров
Система общественного транспорта на базе электрички / трамвая
Завершение строительства Проспекта Салавата Юлаева Развитие территории вокруг Проспекта Салавата Юлаева на въезде в город и развитие Глумилино
Насыщение микрорайонов небольшими пространствами для разных социальных функций
Преобразование Лихачевской промзоны
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
36
УПРАВЛЕНИЕ
Стратегические задачи 1) 2) 3) 4)
Продуманные показатели муниципальных программ Девиз «Муниципальные услуги – наш бизнес» Межведомственное взаимодействие, проектный подход Реформа административных районов
(с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
37
Спасибо за внимание! Ждем Ваших комментариев и предложений urbanbairam.ru (с) Отдел стратегического планирования и координации городских проектов МУП «АПБ» г. Уфы
38