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Como Presidente de la Comisión especial de investigación, puesta en marcha a raíz de la Operación Púnica, Fernando Tellado quiere, antes de nada, declarar lo siguiente: Agradecer al secretario de la comisión, D. Mariano Balandín, su excelente trabajo, dedicación y disponibilidad en todo momento, más allá de lo exigible. Agradecer a todos los comparecientes su presencia y buena disposición a las preguntas de los miembros de la comisión de investigación. Denunciar como inaceptable la negativa de la empresa Cofely a comparecer en la comisión de investigación. Agradecer a todos los representantes de la comisión de investigación su participación y buena disponibilidad, que han facilitado los trabajos de la presidencia de la misma. ----------------------------------------------CONCLUSIONES DE LA COMISIÓN DE INVESTIGACIÓN ESPECIAL SOBRE LA OPERACIÓN PÚNICA EN COLLADO VILLALBA PARA SU INCLUSIÓN EN EL DICTAMEN FINAL DE LA CITADA COMISIÓN Sobre la constitución de la Comisión de Investigación: La comisión ha estado regida por la negativa del PP de renunciar a su mayoría absoluta, algo que ha motivado la falta de resultados provechosos debido a las limitaciones impuestas. Adicionalmente, algo que también ha determinado en gran medida el resto de trabajos de la comisión, es que el límite de tiempo que ha forzado el Partido Popular con el apoyo de la concejal no adscrita Dña. Rosana Crespo ha hecho imposible analizar con detenimiento tanto las comparecencias como la documentación solicitada, además de que ha impedido comparecencias y nuevas peticiones de documentos, ni tampoco ha sido posible siquiera recibir los pliegos de otros ayuntamientos, que han firmado contratos con Cofely, para su cotejo que podrían haber dado luz a las cuestiones planteadas en la comisión de investigación.
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Unión Progreso y Democracia propuso que no hubiese límite de tiempo sino que los propios trabajos y desarrollo de la comisión determinasen el fin de la misma, una vez recogidas todas las comparecencias y documentación solicitadas por cada uno de sus representantes. Solo de este modo se podrían haber dado las condiciones mínimas para intentar plantear conclusiones que, de verdad, arrojasen luz sobre el asunto objeto de la comisión. Igualmente, ha sido decepcionante que se haya limitado por parte del Partido Popular el objeto de la Comisión de Investigación únicamente al contrato con Cofely, y no a todas las empresas y personas implicadas en la Operación Púnica. UPyD lamenta, igualmente, que no se hayan aceptado todas las peticiones de comparecencias y documentación solicitadas por los representantes de los distintos grupos, bloqueadas por el voto del Partido Popular. De igual modo, ha faltado transparencia durante la comisión de investigación, al no aprobar – de nuevo el Partido Popular – que las sesiones fuesen públicas o incluso la presencia de medios de comunicación. Unión Progreso y Democracia se ofreció desde el inicio a presidir la comisión de investigación, con el objetivo de facilitar la máxima transparencia y disponibilidad, además de ser el único partido político sin ningún imputado en la Operación Púnica en su conjunto. Inicialmente presidió la comisión el representante de IU-LV, que renunció a la citada presidencia por la poca colaboración del PP, asumida desde entonces por el representante de UPyD, ante la negativa de IU-LV y PSOE, para garantizar su continuidad, puesto que un requisito inicial e inexcusable era que la presidiese un miembro de la oposición, siempre con el objetivo inicial de garantizar la máxima participación y transparencia. Sobre las comparecencias: En relación a las comparecencias, UPyD lamenta que no se aceptase por parte del PP y PSOE la comparecencia de Dña. Esperanza Aguirre, solicitada por nuestro grupo, con el objetivo de aclarar responsabilidades políticas por parte de la dirigente del Partido Popular en Madrid, y en consecuencia máxima responsable de las decisiones de D. Francisco Granados y sus actividades como consejero de la Asamblea de Madrid.
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Con respecto a las comparecencias solicitadas por UPyD de D. Francisco Granados y D. David Marjaliza, aún siendo desestimadas inicialmente por el Juez Central instructor del caso, de la Audiencia Nacional, en tanto se mantuviese el secreto del sumario, valoramos positivamente la disposición del citado juez a concederlas tras su apertura, algo que se verá imposibilitado por la limitación de tiempos impuesta por el Partido Popular. A este respecto, también consideramos de relevancia que el Juez Central instructor del caso haya solicitado toda la documentación y actas de la Comisión de Investigación, que ya se le han remitido en aras de la máxima colaboración con la justicia. Unión Progreso y Democracia agradece a los convocados que sí han comparecido, al ser de carácter voluntario, al tiempo que lamenta no haber podido ahondar en las comparecencias, reclamar otras nuevas a raíz de las declaraciones o acceder a algunas de las solicitadas por la limitación de tiempo. Sobre las comparecencias de los miembros de la mesa de contratación se ha reflejado lo siguiente: -
Nadie puso en duda la necesidad de llevar a cabo medidas de mejora energética en Collado Villalba. Durante la mesa de contratación solo se reclamó por parte de los representantes de los grupos políticos de la oposición que se garantizasen los puestos de trabajo existentes.
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Existía una deuda por impago de suministros que impedía, salvo su previo pago, la renegociación de los contratos de energía vigentes, con la que se estimaba un ahorro directo de un 20% sobre factura.
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Hubo dos propuestas diferentes para el pleno extraordinario en el que se debía aprobar definitivamente la contratación, una por parte del concejal de Hacienda y otra por parte del concejal de Urbanismo, un defecto de forma reclamado por todos los grupos de oposición, desestimado por el equipo de gobierno del PP y que motivó la denuncia del PSOE.
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No hubo convocatoria formal de comisión informativa previa al pleno sobre el pliego de prescripciones técnicas sino sobre el pliego de condiciones administrativas.
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Todos los comparecientes pertenecientes a la mesa de contratación han afirmado la conveniencia de crear una Comisión de Seguimiento del contrato durante su vigencia. UPyD apuntó que esto ya lo había solicitado también para el contrato de Limpieza y gestión de residuos por Página 3 de 8
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su importancia y fue rechazado por el equipo de gobierno del Partido Popular. La propuesta a Alcaldía de realizar el contrato de suficiencia energética tal y como se diseñó fue del concejal de urbanismo.
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La primera reunión entre el anterior Alcalde y Cofely, en palabras del primero durante la comparecencia, se produjo a solicitud del concejal de obras.
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La relación del equipo de gobierno con el director de mercado público de Cofely D. Pedro García Pérez, principal interlocutor y articulador de la red de tráfico de influencias en la trama Púnica según expresa el auto dictado por el Juez Central instructor, se produce a través de visitas del susodicho ofreciendo al concejal de urbanismo servicios de eficiencia energética y, posteriormente, se consolida con la firma del contrato. Anteriormente el mismo Sr. García Pérez ya había establecido contactos cuando éste representaba a la empresa Dalkia.
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Resulta injustificable la negativa de Cofely a la comparecencia de un representante legal o directivo de la entidad con conocimiento e intervención en el contrato suscrito. La existencia de una investigación judicial y el secreto sumarial son una mera excusa inaceptable para un proveedor de la importancia y cuantía de Cofely. Lo cierto es que no hay impedimento legal alguno en acceder a tales comparecencias, máxime cuando el compareciente no ha de tener la condición de imputado en el procedimiento. Es por tanto lógico que tal comportamiento de la empresa Cofely no haga sino alimentar las sospechas de la ciudadanía por su evidente falta de transparencia y colaboración.
Sobre el contrato suscrito con Cofely: No ha quedado acreditada la validez del dato del estudio económico que llevó al técnico de obras a estimar un ahorro de un 6,58%, según denunció el ex Interventor del Ayuntamiento en su informe. Este dato no se ha visto refrendado por estudio económico alguno que lleve a esa cifra y ha sido puesto en duda incluso por el anterior Alcalde en su comparecencia. En el contrato no queda clara la potestad del Ayuntamiento en la decisión sobre la Oficina Técnica a contratar por un montante del 2% del contrato, y se ha propuesto que se modifique para asegurar este último término. Página 4 de 8
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Se ha confirmado que hasta la fecha no se está realizando supervisión alguna del contrato por parte de ninguna de las concejalías, a pesar del compromiso expreso contractual. Esto es especialmente grave teniendo en cuenta la duración, cuantía y situación especial de este servicio, especialmente a partir de las actuaciones judiciales. Ha quedado constatado por los comparecientes a los que se ha consultado que hubo defectos de forma en la aprobación en Pleno de las condiciones del contrato. El Juez Central instructor del caso instó al Ayuntamiento de Collado Villalba, en escrito de fecha 11 de noviembre de 2014 y registrado en el consistorio el 17 de noviembre, a iniciar procedimiento de revisión de oficio del contrato, escrito del que no se informó a los grupos de oposición hasta la reunión de la comisión de investigación de 3 de diciembre. La documentación retirada por la Unidad Central Operativa de La Guardia Civil en el registro efectuado en el Ayuntamiento fue la oferta y contrato de Cofely así como copia de la denuncia interpuesta por el PSOE. A pesar de constatarse el interés de otras empresas en el servicio (OHL, FCC, Dalkia, Enel) solo presentó oferta Cofely. El dictamen jurídico solicitado por la Comisión de Investigación estima que una anulación unilateral del contrato podría suponer el abono de una indemnización a Cofely cuyo importe por lucro cesante oscilaría entre la cuantía de 600.000 € a los máximos 2.080.582 €. Sin embargo, ese dictamen jurídico, se declara plenamente afecto a los posibles ilícitos penales que se encuentran en inicial fase de proceso ante la Audiencia Nacional y que, de acreditarse en sentencia firme la comisión de tales delitos, el contrato podría ser considerado jurídicamente nulo. Por último, UPyD manifiesta que si se determina por parte de instancia judicial alguna competente la existencia de causas que impliquen la nulidad del contrato éste debe cancelarse a la máxima urgencia, con las salvaguardas jurídicas necesarias.
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Propuestas de mejora en la contratación y transparencia en la gestión municipal: En vista a facilitar la transparencia y concurrencia en la contratación, así como para evitar la corrupción Unión Progreso y Democracia propone lo siguiente: -
Máxima publicidad y transparencia en todo proceso de contratación realizado por el Ayuntamiento, ya sea por concurso, procedimiento negociado o incluso contrato menor, desde el mismo momento de elaboración de los pliegos de condiciones.
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Las mesas de contratación estarán constituidas exclusivamente por personal técnico y funcionario del Ayuntamiento, participando como vocales el Secretario, con la función de asesoramiento jurídico, y el Interventor, que además realizará el control económico y presupuestario pertinente. La designación de los miembros de la mesa podrá realizarse de manera permanente o específica según el tipo de contratación, buscando siempre la máxima eficacia y cualificación técnica en base al objeto del servicio a contratar.
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Se tramitarán mediante mesa de contratación todos los procedimientos, tanto los abiertos como los restringidos y negociados, con o sin publicidad.
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Publicación transparente y accesible en la web municipal y boletín del Ayuntamiento de todo el histórico de licitaciones, procedimientos negociados o contratos menores, con documentación completa de todo el proceso, al menos desglosado en los siguientes conceptos: o o o o
Por Por Por Por
tipo de contrato tipo de procedimiento de adjudicación área municipal contratista
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Publicación transparente y accesible en la web municipal y boletín del Ayuntamiento de todos los contratos y servicios en proceso de licitación.
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Publicación transparente y accesible en la web municipal y boletín del Ayuntamiento de todos los contratos y servicios previstos, al menos desglosados en los siguientes conceptos: o Por tipo de contrato Página 6 de 8
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o Por tipo de procedimiento de adjudicación o Por área municipal o Por fecha prevista - Publicación transparente y accesible en la web municipal de las nóminas y declaraciones de bienes e intereses actualizadas de todos los miembros de la corporación desde el primer momento en que acepten sus cargos. -
Publicación en la web municipal de la relación de retribuciones de miembros de la corporación y cargos de confianza.
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Publicación transparente y accesible en la web organigrama completo de cada área del ayuntamiento.
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Publicación transparente y accesible en la web municipal de las actas de las reuniones de mesas de contratación, con las salvaguardas debidas por protección de datos personales.
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Publicación transparente y accesible en la web municipal de las actas de las reuniones de Junta de Gobierno, con las salvaguardas debidas por protección de datos personales.
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Crear una sección específica de noticias sobre avisos de licitaciones en la web municipal, que siempre tengan reflejo en lugar destacado de la portada de la web, ofreciendo además la posibilidad de suscribirse a un boletín de avisos sobre próximas licitaciones.
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Así como existe legislación sobre Comisiones de Investigación para el Congreso de los Diputados y para distintas Cámaras autonómicas, debería existir reglamentación similar para las Comisiones municipales, en la que se ofrecieran pautas comunes para su conformación y funcionamiento, y se contemplaran sanciones y/o consecuencias para los incomparecientes, o para aquellos que en las mismas faltaran a la verdad u ocultaran datos de relevancia, siempre a salvo de las garantías que la legislación otorga a los imputados.
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En Collado Villalba a 03 de January de 2015 Firmado: Fernando Tellado Página 7 de 8
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