UNALMED
MESA DE TRABAJO
2011-2012
DE LA NACHO MEDELLÍ
EL LÁPIZ
Introducción
Indudablemente el movimiento estudiantil que ha venido constituyéndose a lo largo del último año ha sido expresión del desgaste y deterioro de la educación superior, definida ésta bajo el modelo económico neoliberal y, en el mismo sentido, determinada por la privatizadora Ley 30 de 1992.
obtener un triunfo al generar un gran movimiento de rechazo a la reforma a la educación superior propuesta por el gobierno nacional en octubre del año 2011. Esta iniciativa buscaba profundizar el modelo comercial y privatizador de la Educación Superior colombiana, y contra esta reforma nos levantamos y movilizamos masivamente Resulta de gran importancia recono- hasta triunfar en esta primera etapa. cer que, luego de varios años el movimiento estudiantil ha podido articularse No obstante, el problema no radinacionalmente, a partir del acuerdo con caba, ni radica, estrictamente en la reel Programa Mínimo de los estudiantes forma gubernamental, ya que el mar(Financiamiento, Excelencia Académi- co jurídico vigente (Ley 30) es el que ca, Autonomía y Democracia Universi- tiene a las Instituciones de Educación taria, Relación Universidad – Sociedad, Superior (IES) en la actual crisis inBienestar Universitario y Libertades tegral (financiera, académica, etc). Democráticas), y aún más, que pudo
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Es por ello que este triunfo (en oposición) fue solo un primer momento en la lucha por la construcción de una Educación Superior que responda a las necesidades del pueblo colombiano y que aporte a la edificación de un país libre, soberano y justo, es decir, una educación que contribuya a las necesarias transformaciones políticas, económicas, sociales y culturales.
los aportes que nutrieron el debate y la movilización. Se elaboró un documento por cada uno de los puntos tratando de recoger los tres elementos que se enunciaron anteriormente.
Finalmente, es necesario aclarar que este producto escrito no es la última palabra frente a estos temas, sin embargo, si es un importante insumo teniendo en cuenta que se El momento actual se caracte- construyó en medio de la movilizariza entonces por el desafío y la ción y a partir del esfuerzo colectivo. exigencia de avanzar en la construcción de una Propuesta de Ley Esperamos que esta pequeña conAlternativa para la Educación Supe- tribución aporte y motive a construcrior Colombiana. Es en este sentido ción de una propuesta de Educación que se produce la presente cartilla. Superior para otra Colombia posible. Durante el proceso de movilización Mesa de Trabajo UNALMED y el Paro Universitario, en la Universi- Comisión de Estudio dad Nacional de Colombia Sede Medellín no dimos a la tarea de emprender una labor que permitiera avanzar en la discusión, análisis y elaboración de propuesta que permitiera aportar al proceso programático, es decir que brindara insumos para la construcción de propuesta de educación. Nos reunimos alrededor de tres semanas para discutir en torno a los puntos del Programa Mínimo, sistematizando las discusiones y buscando elaborar tanto diagnóstico de la situación en la sede, como análisis de la propuesta gubernamental de ese momento y posibles propuestas a partir de cada uno de los ejes. Lo que se presenta a continuación es la compilación y síntesis de
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AUTONOMÍA Y DEMOCRACIA UNIVERSITARIA
La Autonomía es condición fundamental e inherente de las universidades, como lo establece el artículo 69 de la constitución, por lo tanto el Estado además de garantizarla debe respetarla y reconocerla. La autonomía es un concepto que está ligado a la pregunta ¿en función de quien se está la universidad?, se necesita que la comunidad universitaria sea la que defina el rumbo de esta, pensando en lo que el país necesita y que no esté condicionada a intereses particulares de un gobierno de turno, partidos políticos, religiones, entre otros entes externos. Aparentemente la ley 30 que hoy nos rige establece dentro de sus artículos de manera explícita aspectos importantes como: la libertad de cátedra, enseñanza, investigación y extensión; autonomía en los aspectos administrativos y financieros, y el desarrollo de un gobierno interno. Pero hoy en día es fuertemente violentada en muchos aspectos.
AUTONOMÍA FINANCIERA
El Estado en los últimos años ha venido usando la autonomía financiera como sinónimo de autofinanciación de las universidades, llevándolas cada vez más a que ellas mismas busquen sus recursos a través de proyectos de extensión, venta de servicios, alquiler de planta física, entre otras. Un ejemplo claro es que para la Universidad Nacional los aportes del estado en el 2010 fueron de 47.8 % cuando en el 2000 eran del 80.5%. Claramente se evidencia como cada vez más el estado se deshace de la responsabilidad de garantizar la financiación plena de las universidades públicas.
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Por lo anterior es necesario aclarar que queremos una autonomía financiera entendida como autonomía presupuestal ó de determinación del gasto, donde es urgente que el Estado asuma su papel de financiar completamente las universidades públicas, pero no condicionar el uso de los recursos. Las universidades deben ser autónomas para decidir sobre sus planes, programas y proyectos, evitando que la lógica del mercado se inserte en las funciones misionales de la universidad –investigación, docencia y extensión. Además que la asignación del gasto, es decir en que se invierten los dineros, debe ser construida por la comunidad universitaria a través de los espacios de gobierno pro-
pio. Adicionalmente es necesario que la veeduría del gasto y la ejecución de los recursos se lleve a cabo por la comunidad universitaria para permitir el control de las mismas y evitar casos de corrupción administrativa que vayan en contra del buen funcionamiento de la universidad. Aquí se plantea la pregunta acerca de ¿cómo agentes externos podrían ejercer – o no- la veeduría en este aspecto?.
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AUTONOMÍA ACADÉMICA Otro problema que se percibe hoy es que las universidades cada vez están más ajustadas a intereses particulares y con fines políticos, sin herramientas necesarias para formar personas críticas y autónomas. Nos educan para salir a trabajar y seguir reproduciendo la lógica del mercado, esto se evidencia por ejemplo en como la libertad de cátedra se ve condicionada por las pruebas Saber Pro, estas no evalúan potencialidades, ni habilidades ni capacidad de innovación en un estudiante, sino que evalúan una serie de competencias determinadas en un marco de competitividad laboral. En este sentido los pensum se adecuan para sacar unos buenos puntajes y no pensando verdaderamente en una educación de calidad. Así mismo la investigación se ha convertido
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en consultoría, ajustándose a las necesidades del sector productivo y dejando a un lado la extensión solidaria, desfigurando la función social que se tiene como universidad estatal, por perseguir el proyecto más cuantioso, bajo el contexto de desfinanciación al que ya se ha hecho referencia. Ante esto es necesario que se garantice a las universidades la libertad para definir los programas académicos, cuales se deben crear, cómo se desarrollan y organizan según las necesidades presentes en el país formando personas críticas y autónomas, y no hacia intereses particulares del sector productivo. Igualmente debe existir libertad de Cátedra (cómo se enseña y la definición de los contenidos), libertad de investigación y libertad de aprendizaje para escoger libremente las materias y que se dé un reconocimiento del aprendizaje extracurricular.
AUTONOMÍA DE ADMINISTRATIVO Y DE GOBIERNO
Hoy dentro de las universidades no hay sistemas democráticos para su funcionamiento, el Consejo Superior Universitario es quien toma las decisiones más relevantes pero la participación de la comunidad universitaria es minoritaria si se compara con el peso que tiene directivos y representantes del gobierno. En contravía a lo anterior creemos que la democracia participativa de todos los estamentos debe ser la que defina los órganos de control de la universidad, sus funciones y sus actores. Al respecto queda el debate abierto frente a cual forma de democracia sería la más pertinente para el espacio universitario.
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Cómo participarían los gobiernos nacionales y/o departamentales en los órganos de decisión del gobierno universitario? Al respecto se plantean dos posiciones, la primera que reduce la presencia de representantes del gobierno en los órganos de decisión; la segunda la eliminación de esta representación en los mismos, en tanto pondría en peligro la autonomía de las universidades.
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Cuál debe ser el Papel de los trabajadores como parte activa del gobierno universitario? Se plantean dos puntos de vista, incluirlos en los temas que los atañen directamente ó incluirlos en las decisiones que afectan el conjunto de la comunidad universitaria.
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Cuál sería el órgano máximo de decisión en la universidad? Al respecto se plantean dos propuestas: La primera propone que las asambleas aparezcan como el órgano máximo de decisión, con reconocimiento institucional, el cual define el devenir de la universidad, en esta propuesta el Consejo Superior Universitario (CSU) aparece tan solo como un órgano ejecutor, que serviría para viabilizar las propuestas realizadas por la comunidad universitaria. Dentro de esta propuesta la asamblea contendría representantes estudiantiles y profesorales, contando con 2 de cada uno por programa curricular, y además con la participación de egresados. La segunda propuesta considera que los CSU deben ser democratizados, ampliando significativamente la participación de los estudiantes y profesores de la siguiente forma: 1/3 de los participantes serían estudiantes, 1/3 de profesores, 1/3 de otros, compuesto por administrativos, rectores y otros representantes que tiene allí presencia.
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Cómo deben ser elegidos los rectores, decanos y miembros de los órganos decisorios? Se propone que esta debe ser por elección directa de la comunidad universitaria. Al respecto se aclara que sería importante la implantación del voto directo estudiantil, en oposición al voto ponderado donde unos tienen mas peso que otros.
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a construcción de procesos de autoevaluación permanente es una propuesta a implementar como proceso colectivo de revisión de cómo avanza la universidad en todos sus aspectos, cuáles son sus aciertos, falencias y aspectos a corregir, permitiendo así la reorientación de las políticas de la misma.
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a extraterritorialidad entendiéndose como la autonomía que tiene la comunidad universitaria en la resolución de sus problemas. Esto implica el rechazo a cualquier intervención de la fuerza pública a las universidades, así como al control de empresas privadas de vigilancia en las universidades y el rechazo de los mecanismos de control en las universidades públicas (uso del carnet para controlar la entrada a los campus universitarios y sus edificios.
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además una autonomía equivalente o
otras propuestas proporcional, al papel que cumple cada y puntos para el institución, de tal forma que no tengan igual autonomía una Universidad a un debate
Con la propuesta de reforma se pretendía tratar a todos los tipos de Instituciones de educación superior por igual dándoles el mismo grado de autonomía. Se hace necesario que dentro del sistema de educación superior se establezca y diferencie claramente los tipos de instituciones, sus funciones, responsabilidades y obligaciones, junto con el proceso para pasar de un tipo de institución a otro. Para esto es necesario dar el debate y tomar como insumos propuestas ya elaboradas. Se propone
tecnológico. Sin desconocer el rol tan importante que este último asume en el marco de la educación colombiana. Muchas de las propuestas anteriores son posibles de llevar a cabo a través de la exigencia y garantía constante del ejercicio de la autonomía y democracia, pero para esto además es necesario que las IES brinden las bases académicas a sus estamentos para la total compresión de su papel como ciudadanos y parte activa en una democracia constructiva y participativa.
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BIENESTAR UNIVERSITARIO
La universidad pública tiene el deber de contribuir a la formación integral de los estudiantes de la Nación desde la excelencia académica, pero no todo se queda en este aspecto, puesto que los estudiantes tienen otras necesidades que pueden impedir un desarrollo efectivo del aprendizaje.
deporte, con la creación de programas en donde estos puedan obtener un apoyo económico, de alimento y vivienda que por diferentes circunstancias no poseen, pero que son condiciones necesarias para un buen desarrollo del aprendizaje y para el sostenimiento en la universidad.
Debido al carácter público y estatal de la universidad es necesario crear espacios y proyectos para que la diversidad de sus estudiantes accedan a asistencia de salud, esparcimiento y
Para garantizar la permanencia de sus estudiantes en la universidad y siguiendo el carácter de la educación pública se crea Bienestar Universitario (BU), ofreciendo programas de acuerdo
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a las necesidades que tiene la comunidad universitaria; pero reforma tras reforma se viene olvidando que el bienestar universitario es parte esencial de la academia ya que contribuye al desarrollo de los potenciales y habilidades de la comunidad universitaria, es una de las soluciones para frenar la deserción estudiantil y ampliar la cobertura, sin sacrificar la excelencia académica, pero actualmente la universidad se ha ido desentendiendo del BU y hoy muchos de sus programas han pasado a manos privadas o han sido eliminados, respondiendo a unas políticas de desfinanciación de la educación superior que se vienen dando en el país, llevando cada vez más a la universidad a la venta de servicios a empresas privadas y a una disminución de los programas y cupos ofrecidos por BU para los estudiantes.
por lo que hoy vemos urgente la creación de un restaurante estudiantil que garantice el servicio principalmente a la totalidad de la población vulnerable de la universidad.
Situación similar se presenta con la ruta de buses, puesto que en busca de optimizar el servicio de transporte y mejorar la cobertura, se declaro exclusivo entre los núcleos del volador y robledo, sin hacer paradas que impliquen recoger o dejar usuarios por fuera de las instalaciones universitarias, esta medida fue aprobada por el aumento significativo de estudiantes y por la urgencia de un servicio de transporte más eficiente, lo que provoco el efecto contrario, disminuyendo la cobertura y dejando de lado la eficiencia del servicio, afectando a los beneficiarios de este. Como si esto fuera poco, también se elimino la Las residencias estudiantiles son ruta de buses al centro en la mañana y casi inexistentes, ya que los cupos cada ahora en la noche, esta vez argumenvez son más reducidos, al igual que se tando que los estudiantes no éramos han disminuido los los que hacíamos subsidios de transuso de este servicio porte y los créditos sino los trabajadocondonables. Aun res y otro argumenmás preocupante es to fue la eliminación la situación del bono de las residencias alimentario, ofrecido ubicadas en el cena una mínima portro, pero aun así los ción de la población estudiantes para el vulnerable del camtrasporte internupus y ni siquiera es cleos deben hacer financiado por la filas larguísimas y universidad, a esto aparte de esto llegar se suma la no regutarde a las clases, lación de los precios porque no nos poen las cafeterías, demos decir menti-
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ras; se necesitan más buses que cubran la demanda creciente del servicio. El fomento a las actividades deportivas también se ha visto deteriorado, al punto que a la comunidad universitaria no se le brinda el apoyo necesario para que asista a los campeonatos, ni se les proporciona la dotación necesaria para realizar dichas actividades ni siquiera los espacios como el coliseo que ahora son administrados por Comfama: principalmente para sus cursos y eventos, que si bien no estamos en contra de compartir los espacios universitarios estos no se prestan a toda la sociedad en general si no a los que puedan pagar por ellos. Observando esta situación con el bienestar universitario, podríamos afirmar que sus funciones se han limitado a proporcionar servicios de extensión y a la realización de conversatorios sobre cómo mejorar las relaciones de pareja, métodos de estudio y capacitaciones de emprendimiento empresarial, estas tienen como objetivo incitar a los estudiantes a poner el conocimiento al servicio de la modernización económica para dar respuesta a la globalización, anulando así la capacidad crítica del estudiantado y subordinando la educación pública al mercantilismo. La atención en salud se ha reducido a programas de P y P – Promoción y Prevención - actividades tales como jornadas de concientización sobre algunas enfermeda-
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des, conferencias sobre el cuidado de la salud, etc., que tienen algún valor para la población académica, pero no resuelven las necesidades que se cubren con la atención médica a toda la población universitaria sin restricciones de “porque es de esta ciudad o no”, o “tiene EPS”, hay urgencias que son necesarias atenderlas y no mandar al estudiante a un centro de salud o no hacerle un debido seguimiento desde que entra a la universidad. Se necesita un adecuado servicio de salud en la universidad que priorice en la atención de la comunidad universitaria sin restricciones. Se ha reducido cada vez más el apoyo a las iniciativas culturales, políticas, deportivas… resumiéndolas a iniciativas de emprendimiento empresarial, y capacitaciones en generación de empresas, pero sin dar pasó a un real apoyo a la libre expresión e iniciativa de la diversidad del estudiantado. Por otro lado, el dinero que se destinan a los préstamos a estudiantes pasó de 174 millones a 302 millones. Igualmente se registró un inmenso aumento de los estudiantes con créditos condonables ofrecidos por EPM – Fondo EPM – que han ingresado a la Universidad a partir del año 2008, año en el cual entró en vigencia; dos años después, se multiplicó por 12, pasando de 76 millones a 919 millones de pesos los prestamos a estudiantes. Nada extraño teniendo en cuenta que el énfasis de la política de desfinanciación de la educación superior es el de disminuir los gastos del estudiante con mecanismos de crédito, y no mediante transferencias directas a las universidades públicas, y que sean estas las que garanticen la disminución de gastos y permanencia del estudiante. Un motivo más para exigir que el dinero para la educación superior se transfiera directamente a la base presupuestal de las universidades, y no a través de instituciones crediticias como el ICETEX, ni como un mecanismo de premio a indicadores de gestión; necesitamos una real estrategia contra la gran deserción estudiantil que hay principalmente por problemas económicos y el endeudamiento de estudiante no es una solución real, es solo un negocio. Necesitamos que el BU tome un carácter universal y que sea uno de los garantes del derecho a la educación, pero atendiendo las necesidades particulares de cada institución según la diversidad de sus estudiantes, sin olvidar que debe ser democrático y participativo construido por todos y todas.
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Excelencia Académica
Con el paso del tiempo y como consecuencia directa de las múltiples reformas ante las cuales ha sido sometida la Universidad Pública y la Educación en general, por parte diferentes grupos y entes económicos que imponen y dictan recetas al sistema educativo, se ha hecho evidente el detrimento de la calidad académica en las diversas instituciones de enseñanza. Para el caso concreto de la Universidad Pública colombiana el congelamiento de la planta docente y el aumento de los profesores ocasionales
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constituyen dos de los principales problemas a la hora de fortalecer el aprendizaje de los estudiantes: las asesorías que son el espacio para que estudiante y profesor entablen un diálogo más cercano y personalizado, se ven reducidas por falta de tiempo de los docentes que deben dictar clase en diferentes universidades. Así mismo el congelamiento ha generado que los profesores constantemente se vean obligados por parte de las direcciones académicas, a rotarse materias semestre a semestre, asignaturas y currículos que desconocen y carecen de un programa estructurado con
respecto a los pregrados. Añadido a esto, la mediocridad y falta de pedagogía de muchos docentes de planta es evidente, aun así, la Universidad no hace nada por sustituirlos, desconociendo en gran parte la evaluación profesoral hecha por los estudiantes. Es necesario entonces que ante las diferentes convocatorias que abren las universidades para la vinculación y/o contratación de docentes, no solo sea tenido en cuenta el componente formativo académico, sino también los elementos pedagógicos que contribuyen al proceso de aprendizaje.
En esta misma lógica han sido insertadas la investigación y la extensión que hace unos años se hacían bajo parámetros de solidaridad y compromiso social y en la actualidad se desarrollan bajo lineamientos de rentabilidad y productividad, dejando totalmente de lado una relación directa y horizontal con la comunidad y la realidad que nos aqueja. Así mismo, el uso de los laboratorios, campos y espacios de la universidad se ha priorizado para la extensión lucrativa (o privada). Extensión que en los últimos años bajo la agudización del capitalismo y la dinámica de acumula-
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ción por desposesión, se ha enfocado en investigaciones para la extracción y usurpación de los territorios ricos en recursos, territorios donde se encuentran asentadas comunidades ancestrales, y donde el excedente y producción generada ni siquiera es utilizada para la economía interna del país. Ahora investigamos para destruir nuestro territorio. Además de ello la investigación se impulsa a partir de COLCIENCIAS, departamento que fomenta la investigación rentable y a favor de las multinacionales, para la satisfacción de los intereses mercantiles. Se pretende entonces que los dineros para la investigación en las universidades no vayan directamente a las bases presupuestales, sino al presupuesto de funcionamiento de COLCIENCIAS. Esto relega inevitablemente las iniciativas estudiantiles que no son apoyadas sino tienen un profesor de por medio y si estas no son rentables; es necesario disponer de herramientas e instrumentos para trabajar desde nuestras iniciativas que eviten que las empresas se quedan con la propiedad intelectual de las investigaciones. Bajo el discurso de la cobertura, la universidad se ha enfocado en la educación virtual, relegando la importancia de las relaciones humanas y el acercamiento entre los profesores, estudiantes y la comunidad universitaria en general. Allí se evidencia la necesidad que tienen de reducir la permanencia de los estudiantes en la universidad, relación directa con el recorte arbitrario en el tiempo de las carreras por medio de los créditos y la reducción de los semestres que ilógicamente son 4 meses. Por medio de las acreditaciones a las carreras, que son títulos de estandarización in-
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ternacional y se promueve por medio de los ECAES, Saber Pro, ICFES; se pretende condicionar la labor académica de las instituciones, frente a un modelo económico productivo, “pertinente” y de competencia. La acreditación desconoce la autonomía universitaria, además de ello se cae en la ambigüedad para clarificar quienes acreditan y certifican y por qué se hace bajo esos parámetros. Los anteriores aspectos sumados hacen del detrimento de la educación una realidad, no solo de nuestra sede (UN – Med) si no de la mayoría de las instituciones públicas del país. Se hace entonces necesario modificar desde las concepciones de los estudiantes, hasta los currículos que deben contar con líneas de profundización y enfoque, carreras no estandari-
zadas, que fortalezcan el conocimiento teórico práctico, haciendo uso de los laboratorios y las salidas de campo; ya que el aprendizaje no solo se puede entender como aquel que se construye en los claustros universitarios. El conocimiento critico y contextualizado debe responder a las necesidades sociales. La universidad y los sujetos que la conformamos, debemos incentivar el dialogo, la discusión y la construcción de propuestas ante las diferentes problemáticas que aquejan nuestra sociedad, a partir de las diferentes carreras. El estudiante no puede reproducir lo que se le esta enseñando, debe reflexionar, crear y construir. Es necesario alterar las relaciones de profesor-estudiante, donde haya un reconocimiento entre iguales, sujetos pensantes que pueden contribuir en igual medida a la construcción de conocimiento.
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FINANCIACIÓN
LA DEMAGOGIA DE LAS CIFRAS La financiación de la educación superior “pública” Las políticas principales de “financiación” Estatal a las IES públicas son: - Entrega de recursos insuficientes (bajo criterios obsoletos e impositivos) a las universidades impulsándolas al déficit y endeudamiento, a la quiebra, o a convertirse en empresas rentables para su autofinanciamiento. - Tendencia cada vez mayor a subsidiar la oferta o hacer “inversión para el endeudamiento” de los estudiantes; en lugar de subsidiar las universidades para garantizar educación de calidad y ampliación de cobertura en IES publicas. - Otras formas Como a través de Colciencias, alianzas con entidades territoriales, etc. (Las cuales no desarrollaremos en el presente documento e invitamos a su profundización y discusión) Abordaremos entonces estos problemas en dicho orden planteado a la par las soluciones y propuestas de cada punto.
Mecanismos para entrega de recursos
Un tema central y quizás de los más relevantes en lo que atañe al financiamiento, es la manera en que llegan los recursos a las universidades públicas, o mejor dicho, bajo qué criterios se asignan recursos a las Instituciones de Educación Superior (IES). La crisis financiera de la educación pública -profundizada bajo la implementación de la Ley 30 de 1992, más exactamente art. 86 y 87- es el fiel reflejo de las falencias de una política educativa que no busca convertir la educación en pieza clave para el desarrollo del país. Así pues, en las últimas dos décadas y bajo la ley 30, los recursos de las IES quedaron limitados al crecimiento del IPC, el cual sólo tiene en cuenta la variación anual de precios de los artículos que hacen parte de la canasta familiar, de manera que el incremento en la base presupuestaria de la universidad crece de acuerdo este porcentaje, sin tener en cuenta el crecimiento en cobertura, la aper-
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tura de nuevos programas académicos, el crecimiento en la contratación de docente provisionales, entre otros gastos que significan un fuerte impacto para los centros educativos, que van más allá de los recursos percibidos a través del aumento del IPC. El déficit financiero en las universidades es ocasionado porque los recursos no son suficientes para suplir todos los nuevos gastos (el déficit asciende a los 500.000 millones) y así no se tiene otra alternativa que recurrir a la autofinanciación, sacrificando la extensión e investigación y limitándolos a un criterio de rentabilidad. De esta manera se puede apreciar el carácter anti-técnico de la asignación de recursos a través del IPC, ya que este no es la mejor herramienta para calcular los nuevos gastos de la universidad. Además en las propuestas subsecuentes a la ley 30 de 1992 para aumentar(irrisoriamente) estas transferencias a las IES, se conceden aumentos en la transferencias de recursos solo a aquellas universidades que cumplan con ciertos parámetros en cuanto al manejo “adecuado” fiscalmente lo que pone contra la pared la eficacia en el tratamiento de problemas en la infraestructura que afrontan la universidades, lo que podría tomarse como la intromisión administrativa universitaria, lo que deja en desventajas a instituciones de educación superior que no cumplan esos requerimientos. De igual forma, la disminución cada vez mayor de la inversión por estudiante,
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evidencia la urgencia de una independencia administrativa de estas instituciones, en lo que refiere a la autonomía para la distribución de los dineros que llegan a las IES, esto contrasta con la pretensión del gobierno de turno en la autofinanciación de las instituciones de educación superior (independencia financiera), olvidando por completo su deber como garante de la continuidad y sostenibilidad del derecho a la educación. Si una institución es incapaz de hacerse eficiente, rentable, o no se ajusta adecuadamente a los criterios para recibir aumentos del gobierno, puede aplicarse (como se evidencio en el caso de la Universidad del Atlántico y se reafirmó en la Propuesta de reforma a ley 30 2011) la ley de quiebra, lo cual es la muestra fehaciente de que las IES se rigen bajo un enfoque que no solo abraza la idea de empresa educativa sino que se olvida de todo rastro de la educación como motor social. Esto es lo suficientemente diciente sobre el significado de la educación superior, pues esta solo cumpliría la función darle valor agregado a la mano de obra. Por consiguiente se desaprueba y es perjudicial para la garantía de la educación de calidad la asignación de recursos en base a un índice (IPC), y también se desaprueba de aumentos que violan claramente autonomía universitaria y que pondría a las universidades a competir entre si y a ajustarse a requerimientos que no necesariamente impliquen calidad educativa.
¿Entonces, qué PROPONEMOS? Sería complicado proponer arbitrariamente que los recursos de financiación se desprendan de un porcentaje del PIB, debido a que sería una proposición poco realista, con lo cual una alternativa es calcular cuales son verdaderamente los gastos de las IES, cuanto crece año a año y así consolidar una proyección de recursos que sea lo más cercana posible a la realidad de los gastos dentro de un centro universitario, dando como resultado un Índice de Precios de la Educación Superior – IPES – que tome en cuenta variables que el IPC ignora, tales como aumento de cobertura, fomento de la investigación, calidad académica, programas de bienestar estudiantil, extensión solidaria, aumento de infraestructura, capacitación y aumento de planta docente, IPC, etc ; Además de esto, es imperativo que el gobierno reconozca y proponga un plan de pagos (amortización) para la deuda que tiene el estado con estas instituciones desde 1993, pues la falta de participación en el presupuesto por parte de éste, es uno de los factores que ahondan la situación grave y de incertidumbre en cuanto a financiamiento.
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Política de Subsidio a la Oferta y no a la demanda Es claramente visible la ineficiencia y desenfoque de una política educativa que considera la rentabilidad como criterio académico, donde se direcciona la sostenibilidad de la educación superior en el país al aumento de la demanda, a través de créditos educativos. Se puede apreciar que los recursos girados hacia el ICETEX son cada vez más abundantes y en un 80% van a parar a las universidades privadas pese a que allí la tasa de deserción estudiantil es del 53%. Mientras tanto, los recursos directos que van hacia la base presupuestaria de las universidades públicas, están congelados con lo cual no hay inversión directa sobre los entes educativos, lo que genera también un congelamiento de la planta docente de las universidades, además de un rezago en cuanto a infraestructura se refiere. Rechazamos Que sea el ICETEX u otros medios de endeudamiento al estudiantado sean el mecanismo de “financiación” de la educación superior ya que en primer lugar fomenta la idea de la educación como privilegio, mercancía y servicio y no como derecho. El dinero que se presta en el ICETEX es (en su gran mayoría) para el acceso a universidades privadas, debilitando la educación Publica en el País; Además de que se propone el ICETEX como un órgano financiero con ánimo de lucro (sociedad anónima con inversión de capital que obviamente busca multiplicarse) por lo que se estarían enriqueciendo a costa del endeudamiento de los colombianos por algo que debería ser derecho. Por esto Proponemos que tanto el ICETEX como otros órganos similares, no puedan tener ánimo de lucro, ni criterio de rentabilidad, y que estos, deben ser mecanismos para contribuir a garantizar la continuidad y sostenibilidad del Derecho educativo. Y tercero, que El ICETEX (u otro similar) tienda a desaparecer en el tiempo, en la medida que haya un descenso alto en los costos de matrícula.
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Fácilmente se podría decir que el porcentaje del PIB que va dirigido hacia la educación en Colombia (4.6%, cifra que incluye no solo inversión directa a IES sino que esta inflada por recursos para ICETEX entre otros), esta por encima del promedio latinoamericano (3.6%), pero que sigue siendo inferior al destinado para el aparato militar, en donde esta primera cifra representa a una primera mirada una buena oportunidad para una educación de calidad, pero también demuestra el demagógico papel de la cifra, si se tiene en perspectiva la dependencia de la educación superior a IPC en los recursos, además de la presión que ejercieron y ejercen la ambiciones de cobertura apresurada, ausentes de todo análisis, lo que conlleva amarrar el financiamiento de la educación a criterios de mercado (índices); pasando por alto que el aumento en la cantidad de alumnos no quiere decir , ni calidad en la educación , ni mucho menos una cobertura real que demuestre una disminución en las brechas de desigualdad que marcan el ingreso a la educación superior (muestra de estos es el 60% de cobertura en Bogotá y el 10% en otros departamentos del país). Como ya ha sido señalado, el problema estructural de la financiación está en la manera en que se asignan los recursos, además de los mecanismos y el criterio que definen el cómo llegan los dineros a las instituciones de educación superior, esto añadido al abandono del estado en la base presupuestal de las mismas. Cabe recordar que este tipo asignación presupuestaria obedece a una política de desarro-
llo en la cual se dice que no hay dinero para financiar la educación superior y se recurre a la financiación por parte del sector privado. Sin embargo, cuando se trata de alimentar el aparato militar los recursos parecen ser ilimitados, y aun mas, cuando se conceden exenciones tributarias a compañías multinacionales mineras por más de 10.000 billones de pesos y se destina un gran porcentaje del PIB al pago de la deuda. En este contexto negar los recursos para financiar plenamente la educación es irrisorio. De este modo, la construcción de una nueva propuesta de educación superior debe contener autonomía administrativa pero con plena financiación del estado (directa y no a través de entidades de endeudamiento), también debe quedar claro que frente a la actual situación es necesario un estudio que dé cuenta de los gastos en que incurre una IES, además de abolir el parámetro del IPC para el aumento de la base presupuestaria y consolidar la manera de que en base a la proyección de recursos, se otorgue las nuevas transferencias a las universidades, igualmente debe existir un descongelamiento de la planta docente, pero además que ésta responda a la ampliación de cobertura requerida. Por ultimo, el tema del financiamiento en la educación superior tiene que estar direccionado al cumplimiento de su labor social, como impulsador de un desarrollo equitativo, donde el sostenimiento delas IES no esté ligado a criterios de mercado, ni mucho menos a la conformación de un país homogenizado.
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LIBERTADES D Y UNIVER La universidad debe ser un espacio de flujo constante de saberes, ideologías, pensamientos y opiniones, un espacio donde idealmente el pensamiento es libre, donde el disentimiento y el argumento deben estar presentes. Resultaría contradictorio pensar en universidad sin pensar en estas condiciones que se ven reflejadas en las constantes expresiones artísticas, culturales, y políticas; en organizaciones sociales, estudiantiles, profesorales y sindicales; en actividades de movilización social y de protesta individual y colectiva que se resumen en el pleno y efectivo goce de los derechos humanos por parte de toda la comunidad universitaria, son estas las libertades democráticas, el
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conjunto de acciones inherentes a una sociedad que propician la participación e inclusión libre de las personas de manera individual y colectiva . Los mecanismos existentes en las universidades para garantizar y propiciar las libertades democráticas son considerablemente mínimos, es la comunidad universitaria la que ejerce de manera efusiva sus libertades y resulta realmente preocupante que estos intentos de ejercer libertades democráticas se vean impedidos constantemente por mecanismos de represión y censura, tanto internos (administración) como externos (fuerza pública y medios de comunicación). Es evidente el irrespe-
DEMOCRÁTICAS RSIDAD to y la falta de apoyo para el desarrollo de las expresiones de libertad en la comunidad universitaria, es inaceptable la persecución y estigmatización de los movimientos y protestas sociales (estudiantiles, profesorales, sindicalistas) y es preocupante que los miembros de la comunidad universitaria desconozcan sus derechos y los mecanismos existentes para la exigencia de los mismos esto se debe fundamentalmente a la falta de formación política y social dentro de la universidad que permita la construcción de un pensamiento crítico y transformador capaz de ejercer las libertades democráticas dentro y fuera de la universidad.
Análisis
y propuestas en torno a libertades democráticas en la universidad Para estructurar el análisis de las libertades democráticas en la universidad, es de vital importancia distinguir las formas en que estas se desarrollan, diferenciándose en dos formas: la participación democrática y el goce y ejercicio de los derechos humanos. Dos formas que están ampliamente interrelacionadas y que no se pueden concebir por separado.
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1. Garantía y fomento de la particip La universidad es un actor crítico en el análisis de problemáticas sociales, que debe propiciar la participación popular en la toma de decisiones en función de su autonomía y autogobierno. Se encontró que uno de los problemas fundamentales en torno a libertades democráticas radica en la falta de mecanismos que fomenten y garanticen la participación democrática de los miembros de la comunidad universitaria, para ello es fundamental en primera instancia que los actores de esta situación (comunidad universitaria) cuenten con las herramientas formativas y pedagógicas necesarias para el ejercicio de la participación democrática. Por lo cual se propone: - Materias obligatorias contextualizadas en la formación de sujetos críticos y propositivos y en el análisis profundo de las necesidades del país, para propender por una formación integral. - Fomentar los espacios amplios de discusión periódicos o permanentes para que los miembros de la comunidad universitaria aporten a la transformación social del país. La comunidad universitaria debe tener amplias posibilidades de participación directa en las decisiones que competen a la universidad y el país. Los mecanismos y medios deben ser
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altamente participativos e incluyentes, la democracia representativa no puede ser el único mecanismo de participación de la comunidad universitaria, puesto que todos los estamentos universitarios deben participar de manera activa y propositiva, se debe reconocer y respetar dicha participación. Para el fomento de la democracia participativa y directa en la universidad se propone: - Reconocer y garantizar desde lo institucional los espacios asamblearios tanto por estamentos como entre los estamentos, garantizando los espacios, los medios logísticos y de comunicación. - Representación estudiantil claramente definida desde la base con consultoría y rendición de cuentas hacia los estudiantes. - La participación de la representación estudiantil debe ser relevante ante el consejo superior. - Fomento para todos los mecanismos democráticos. - Debe garantizarse los medios para el desarrollo intelectual de los estudiantes. - Garantizar los espacios para el desarrollo de las actividades de los diferentes grupos de la Universidad.
pación democrática La universidad debe apoyar y respetar las diferentes formas de organización del estudiantado (académica, cultural, artístico, político) y de los demás estamentos, debe promover la organización de los trabajadores, respetar su libertad de sindicalización como medio necesario para la libertad de expresión movilización y participación. La universidad debe respetar la voz de los trabajadores y cumplir los acuerdos pactados con sus organizaciones sindicales. Para garantizar lo anterior se propone: - Destinación de presupuestos para apoyos económicos a las organizaciones universitarias e iniciativas individuales a través de un programa construido por los estamentos y viabilizado por la Universidad (bienestar). Se hace perentoria la democratización de todas las instancias de dirección dentro de las universidades, desde los comités de programas, los consejos de facultades, los consejos académicos, y superiores a la elección de los directores de sede como mecanismo indispensable para el ejercicio de las libertades democráticas. Los trabajadores son un estamento que debe tener participación en estos escenarios de discusión y de decisión.
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2. Garantía y fomento de derechos humanos El Estado debe garantizar la promoción y defensa de los derechos humanos como elemento fundamental en la construcción democrática de la sociedad contra las condiciones actuales, así el ejercicio de las libertades democráticas no puede verse aislado de la reivindicación de autonomía y democracia dentro de las universidades. - Campaña en fomento y concientización de Derechos Humanos. - Creación de cátedras de divulgación de Derechos Humanos. La Universidad debe oponerse contundentemente a las acciones de persecución, estigmatización, señalamiento y criminalización de las expresiones sociales, políticas y culturales de protestas y organización las cuales niegan el derecho a la libre asociación, movilización, y la libre expresión.
es brutalmente reprimido, perseguido, silenciado, amenazado, estigmatizado. Para la cual se propone: - El desmonte del ESMAD (Escuadrón Móvil Anti Disturbios) por ser un órgano represor del movimiento estudiantil y social. En las universidades se presentan abusos y controles excesivos de la vigilancia por parte de la seguridad privada, que suele actuar como fuerza policiaca. La celaduría de planta junto con la participación de la comunidad universitaria puede generar autorregulación al interior del campus con un tratamiento digno y confiable sin señalamientos. Bibliografía recomendada: universidad y libertad (Jorge Yarce) http://www.liderazgo.org.co/JorgeYarce/educacion_u/universidad_y_libertad.pdf
La presencia de la fuerza pública y grupos paramilitares son la principales herramientas del Estado que agreden los derechos humanos, la autonomía y las libertades democráticas en la universidad, ya que cualquier indicio de oposición, de ideologías, protesta y mecanismo de participación democrática para denunciar irregularidades,
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UNIVERSIDAD y SOCIEDAD
Desde hace algunos meses, en el escenario público se abrió el debate acerca de las Universidades Públicas. La Financiación, la autonomía, el bienestar, la calidad académica, son aspectos claves para entender nuestra realidad, añadiéndole a este, un factor que de alguna manera transversaliza a todos los otros: la relación Universidadsociedad.
Como se ha reiterado en varias ocasiones, a cada modelo de país, le corresponde un modelo de Universidad, y en Colombia, en donde todos los recur-
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sos son negocios potenciales, y los derechos se han convertido cada vez más en un servicio, los claustros universitarios representan “Hipermercados de conocimientos”, dejando a un lado la verdadera formación de los ciudadanos y la posibilidad de crear ciencia y tecnología que verdaderamente le sirvan al grueso de la población colombiana. Para situar esta realidad, es pertinente ubicar una serie de ejemplos que marcan la cotidianidad de nuestra U. En primera medida, podemos ha-
“Qué la universidad se pinte de negro, que se pinte de mulato, no sólo entre los alumnos, sino también entre los profesores, que se pinte de obrero y de campesino, que se pinte de pueblo, porque la Universidad no es el patrimonio de nadie y pertenece al pueblo ….” blar de lo que atañe a la investigación. Cuando nos preguntamos ¿para quién investiga la U?, es evidente que en el ejercicio de esta labor académica, la mayoría de los grupos de investigación realizan trabajos para grandes empresas en su mayoría multinacionales extranjeras que vienen a saquear nuestros recursos, las cuales son quienes en últimas agudizan la situación en la
Che Guevara.
que se encuentra este país. Con esto, se pone de manifiesto el hecho de que la investigación no está de ninguna manera encaminada a la resolución de los problemas sociales, sino que al contrario, al haberse convertido en una mercancía necesaria para la supervivencia financiera de la universidad, y que se ofrece únicamente al que pueda pagarla, termina por agravar la problemática
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social del país. Está dinámica de entender la investigación como forma de lucro, puede observarse además donde sin entrar a hacer generalizaciones, muchos profesores investigan para adquirir puntos que son traducidos en mayores salarios, dejando de lado la docencia y olvidando la responsabilidad que implica generar conocimientos en una institución pública ¿Para esto nos están formando en la UN? Por otro lado, tenemos los denominados “servicios de extensión” los cuales también son entendidos como una forma de lucro para la Universidad, los
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cursos de formación continua a altos precios (incluso para los estudiantes de la sede), son la muestra más representativa de que a la Universidad solo le interesa extenderse hacia los individuos que puedan generarle lucro. ¿Dónde queda entonces el concepto de extensión solidaria? ¿Cómo aportamos desde la U a la solución de los problemas de las comunidades? En este mismo sentido, tanto en la investigación como en la extensión, es evidente que la relación UniversidadEmpresa-Estado está muy por encima de la casi inexistente relación Universidad-Sociedad.
El último aspecto que pretendemos resaltar en esta serie de críticas es el tipo de relación que se tiene desde la institucionalidad universitaria con las diferentes comunidades en el país. Como ya lo mencionamos antes, es evidente que no muchas personas tienen acceso a la Universidad, ni conocen lo que en ella se produce, esto se debe a que la U encierra los saberes, creando una especie de élite académica que desconoce la realidad que hay afuera. Más grave aún es el hecho, de que las pocas veces que se da esta relación con la comunidad, esta se da de forma jerárquica, es decir, la “academia” va a imponer sus saberes, sobe los saberes ancestrales y populares, negándose la posibilidad de consolidar relaciones de diálogo entre todos los saberes. Es común ver por los pasillos de la U muestras culturales que supuestamente reivindican a la diversidad de los pueblos que habitan Colombia, pero ¿y donde están ellos en lo científico? ¿Pueden estos diversos pueblos colombianos acceder a la universidad?¿estamos negando los conocimientos que constituyen nuestra cultura?. Este panorama nos muestra la gran cantidad de falencias que afronta la Universidad Pública. La investigación, la cobertura, la docencia, la extensión y la calidad pedagógica de las clases no llenan las expectativas en la adquisición del conocimiento, estas se reducen a la réplica y no a la creación. De ahí que la universidad deba generar espacios propicios para la formación
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crítica, que problematice las realidades sociales del país e impulse la formación de verdaderos profesionales (multidisciplinares) y no simples graduados indiferentes a las problemáticas del entorno donde viven. Con todo lo anterior, entendemos que es imperativo que desde la Universidad empiecen a generarse relaciones de articulación con los diferentes estamentos (profesores, trabajadores y administrativos) y sectores sociales, donde se posibilite generar procesos de formación reciproca que enriquezcan los conocimientos e impulsen la pluralidad, la conciencia y la participación activa en el proceso de transformación, no solo de la educación superior sino de la sociedad en general. Es por esto, que tanto quienes habitamos este espacio, como los externos a este, debemos empezar no solo a criticar sino también a construir conjuntamente una nueva Universidad, que critique, debata y proponga soluciones acordes a las necesidades sociales del país.
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En este orden de consideraciones, es evidente la necesidad de impulsar una nueva Universidad Pública que se encuentre acorde y comprometida con las necesidades del país, que se constituya como garante de los saberes de las minorías, que rompa las fronteras interculturales y promueva un contacto con otros conocimientos y que fomente la extensión solidaria, lo cual implica una mejor financiación para que esta desarrolle, proyectos de investigación multidisciplinares sin ánimo de lucro y en constante vinculación con los demás sectores sociales, en especial los demás niveles educativos como lo son la educación media, técnica y tecnológica. Finalmente, debemos resaltar que por el carácter público de la Universidad, esta se debe a la sociedad, pero hay que preguntarse ¿por qué hoy a la universidad acceden unos pocos? y ¿Por qué lo que produce la universidad está al servicio de unos pocos, si es toda la sociedad la que aporta a su construcción y desarrollo?
INTRODUCCIÓN
Indice
1
AUTONOMÍA Y DEMOCRACIA UNIVERSITARIA
3
BIENESTAR UNIVERSITARIO
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Autonomía financiera Autonomía académica Autonomía de administrativo y de gobierno Otras propuestas y puntos para el debate
3 5 6 8
EXCELENCIA ACADÉMICA
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17 20 21
FINANCIACIÓN
Mecanismos para entrega de recursos ¿Entonces, qué proponemos? Política de subsidio a la oferta y no a la demanda
LIBERTADES DEMOCRÁTICAS Y UNIVERSIDAD
Análisis y propuestas en torno a libertades democráticas en la universidad Garantía y fomento de la participación democrática Garantía y fomento de derechos humanos
UNIVERSIDAD Y SOCIEDAD
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MESA DE TRABAJO
UNALMED
2011-2012
asambleaunalmed.blogspot.com
comisiondeestudiounalmed@gmail.com