de la escuela amiga de la infancia. Esto es importante debido a que no es posible poner en práctica instantáneamente una escuela amiga de la infancia, y los datos y los costos unitarios están sometidos a cambios con el tiempo, al igual que los cambios en la matriculación, la contratación del personal y el valor de la moneda. La ampliación de la matriculación aumentará el costo de aquellos elementos que dependen del número de alumnos, al igual que la construcción de otras escuelas para facilitar esta ampliación aumentará el costo de los elementos que dependen del número de escuelas. Los maestros y administradores educativos actuales se retirarán algún día o abandonarán la profesión, y será necesario reemplazarlos con nuevos maestros, al igual que cambiará con el tiempo el costo que supone ofrecer capacitación a estos maestros y dotar la escuela de materiales pedagógicos. Es necesario incorporar todas las probabilidades, de la manera más completa y fiable, a las proyecciones de los costos destinados a lograr que todas las escuelas sean amigas de la infancia durante un período dado de tiempo.
7.1.1 Simulación de políticas y cálculo de los costos Los modelos de simulación son métodos convencionales para utilizar los datos sobre los sistemas existentes, además de los costos unitarios, con el fin de realizar proyecciones y calcular los costos totales. Estos modelos se pueden utilizar con fines diferentes y es posible adaptarlos fácilmente a las estimaciones de los costos para poner en práctica una política de escuelas amigas de la infancia. La simulación se utiliza para comprender el comportamiento del sistema de educación cuando determinadas variables y condiciones esenciales cambien de valor. En este sentido, los modelos de simulación se pueden utilizar para la promoción, al demostrar cómo se comportará el sistema educativo si se ponen en práctica determinados cambios de política, en contraposición con la posibilidad de que no se pongan en práctica. Esto es esencial para evaluar importantes cambios de políticas, como “hacer que todas las escuelas sean amigas de la infancia”. También puede resultar fundamental en las negociaciones con los grupos de interés, como por ejemplo con los
4 CAPÍTULO 7: COSTOS Y BENEFICIOS
sindicatos de maestros que desean conocer las repercusiones de la política sobre sus afiliados. Los modelos de simulación pueden mostrar cómo los alumnos, las escuelas y el proceso educativo podrían cambiar a medida que se ponen en práctica los elementos de la escuela amiga de la infancia. Por ejemplo, aunque puede que haya costos suplementarios debidos al cambio del sistema, también es muy posible que se produzcan avances en materia de eficacia, administración de la escuela y beneficios para la comunidad. Fortalecer estos factores mejorará con toda probabilidad la calidad y los resultados generales de la educación. Además de la promoción en relación con las diferentes partes interesadas, cuyo apoyo es fundamental para establecer y poner en práctica una política de escuelas amigas de la infancia, las simulaciones pueden utilizarse también para evaluar la viabilidad de la política en lo que atañe a las implicaciones generales sobre los recursos (financieros, recursos humanos, etc.). Por medio de este tipo de ejercicio se pueden adoptar decisiones fundamentales sobre la escala y la amplitud de la puesta en marcha de la escuela amiga de la infancia, que podría ser económicamente viable y sostenible para un país. Los funcionarios pueden examinar los parámetros de calidad, por ejemplo, y ajustarlos al principio de la realización progresiva. (Véase el capítulo 6.) Un país puede por consiguiente alcanzar aquello que resulta viable en ese momento, al mismo tiempo que se marca el objetivo de alcanzar normas más exigentes de calidad en el futuro. Un ejercicio de simulación puede determinar y aplicar las modalidades para reducir los costos sin comprometer los principios básicos de las escuelas amigas de la infancia. Esto resulta de ayuda tanto en la elaboración de las políticas como en el diseño de las estrategias de ejecución para que las escuelas sean amigas de la infancia. El Modelo de Simulación de las Políticas y las Estrategias Educativas es una herramienta diseñada por la UNESCO, con un módulo que recibe apoyo de UNICEF, para elaborar los costos de las escuelas amigas de la infancia. Es un instrumento genérico y es posible adaptarlo a los sistemas educativos