Nuova Proposta gennaio 2015

Bollettino ufficiale dell’UNEBA Unione Nazionale Istituzioni e Iniziative di Assistenza Sociale

Il Piave mormorava...

n. 1/2 - 2015 anno XXXXI Poste Italiane SpA spediz. in abb. post.

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100 anni di solitudine

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ento anni. Sono quelli dell’attesa solitaria delle migliaia di giovani uccisi dagli eventi della “Grande Guerra”: eventi che si sono consumati soprattutto nella drammaticità delle trincee e giovani che aspettano una risposta al perché della loro morte.

“Torneranno i prati” (film di Ermanno Olmi) sollecita una verifica collettiva e individuale al di là della retorica celebrativa del Centenario (1915-2015).

Ai giovani di allora bisogna dire, con la voce silente della coscienza e con quella gridata della verità storica, perché furono chiamati a combattere; ai giovani di oggi si deve spiegare, attraverso l’impegno della ricerca e della comunicazione, perché e per chi i loro coetanei di un tempo sono morti. “Di fronte alla morte e ai bambini, infatti, non si può barare all’infinito”.

In assenza, ormai, di testimoni bisogna avere certezza che la storia non esiste se qualcuno non la racconta, occorre scavare con l’aiuto della narrazione e dei documenti per dare forza alla memoria e alla speranza che per i nostri soldati, in qualche modo traditi, la morte sia stata almeno la fine una separazione perché “…c’è nell’uomo una parte di eternità, qualcosa che la morte mette al mondo, fa nascere altrove” (Francois Mitterand).

“Torneranno i prati” aiuta questa ricerca. E’ infatti una denuncia-provocazione la quale ci dice che “la guerra è una brutta bestia che gira per il mondo e non si ferma mai” e che “…la guerra è la migliore occasione per fare fetenzie. Dà il permesso”.

Il primo messaggio conclude il film di Olmi; il secondo Erri De Luca lo fa pronunciare a don Gaetano, saggio portinaio di un caseggiato di Napoli.

GP.M.

In copertina: una scena del film “Torneranno i prati”: la necessità di stimolare nei nostri ragazzi la memoria della “Grande Guerra”.

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SOMMARIO 3 5 7 9 11 13 16 18 21 23 24

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Morire: perchè?

Ripensare il Terzo Settore Riforma del Terzo Settore: le audizioni alla Camera Casa della Salute Giustizia a misura di bambino Le ONG cambiano look Lasciti testamentari agli enti non profit Inidoneità all’esercizio della mansione Norme giuridiche e Giurisprudenza Iscrizione a Uneba 2015 Colpo d’ala

SCUOLA E MEMORIA 3

Morire: perché? di Domenico Volpi

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li storici, la stampa, il cinema, la TV stanno commemorando il centenario della Prima Guerra Mondiale, che fu detta “La Grande Guerra” per antonomasia perché non se n’era mai vita una che coinvolgesse 22 Stati di tutti i continenti (eppure, solo vent’anni dopo fu bissata da una Seconda ancor più vasta e devastante). I Paesi vincitori celebrarono il giorno della vittoria come festa nazionale, ma era inumano festeggiare quello che fu chiamato “inutile massacro” (papa Benedetto XV).

Durante i 4 anni, 3 mesi e 1 settimana del conflitto, dal 28 luglio 1914 all’11 novembre 1918, i due schieramenti misero in campo cinquanta milioni di soldati, tra i quali circa dieci milioni morirono, particolarmente in Europa, e grandissimo fu anche il numero dei feriti e mutilati. Ancora maggiore fu il numero dei civili defunti per fame e malattie (tra cui la terribile influenza “spagnola”) in conseguenza dei disagi e delle carenze alimentari che si protrassero anche negli anni seguenti.

L’Italia ebbe 651.000 morti e un milione di feriti tra i soldati; i morti civili furono circa altrettanti, metà per malnutrizione e metà per l’epidemia influenzale su organismi indeboliti. Dei 600.000 prigionieri fatti dal nemico, 100.000 non tornarono, vittime di epidemie o della fame.

Troppo semplice è la versione per cui la causa dell’immane conflitto sia stata l’assassinio, a Sarajevo (Bosnia) dell’Arciduca Ferdinando erede al t ro n o d’Aus t ri a da parte di un estremi-

sta serbo. Seppure le grandi Potenze fossero in pace da oltre 40 anni, la voglia di guerra serpeggiava tra gli splendori di quella che fu chiamata “la Belle Epoque”: mentre gli europ ei g areg g i av an o a s p art i rs i i co n t i n en t i , c’erano state la guerra italo-turca e ben due g uerre b al can i ch e n ei s o l i t re an n i 1 9 1 1 1913; i nazionalisti francesi fremevano di vendetta per riscattare l’Alsazia e la Lorena occupate dai tedeschi nel 1870, quelli italiani invocavano la riunione di Trento e Trieste, quelli serbi e cecoslovacchi sentivano nella Russia il potente protettore degli Slavi, mentre il l’Impero Germanico s’imponeva nello sviluppo industriale (armi, chimica, ferrovie…) e gareggiava con l’Inghilterra nel dominio dei mari e nell’espansione in Africa; intanto, l’Impero Austro-Ungarico tendeva a dominare i Balcani, e l’Impero Turco Ottomano in decadenza suscitava l’appetito di molti.

Sarajevo fu solo la scintilla che fece scoppiare una situazione esplosiva che si era formata nel tempo. Per il perverso meccanismo delle alleanze prestabilite, appena l’Austria dichiarò guerra alla Serbia, entrò in azione la Russia e quindi, in rapida successione, la Francia e l’Inghilterra (la Triplice Intesa, cui si aggiunsero poi gli Stati Uniti e altre nazioni) contro gli Imperi Centrali (Germania, Austria, Turchia, e poi la Bulgaria); l’Italia, che era alleata dei tedeschi e dei tradizionali avversari austriaci solo “a scopi difensivi”, si dichiarò n eut ral e, s al v o a p as s are p o i dal l a p art e dell’Intesa sotto la spinta dei nazionalisti ( 2 4 mag g i o 1 9 1 5 ).

Il progetto tedesco era quel l o di un a B l i t z k ri eg , un a “guerra lampo”

SCUOLA E MEMORIA

contro la Francia attraversando il Belgio (fino allora neutrale) e superando così da nord le difese francesi schierate sul Reno, per puntare su Parigi e vincere la guerra a Ovest volgendosi poi a Est per liquidare i Russi. Le armate germaniche furono bloccate a poca distanza dalla capitale francese, sul fiume Marna, dalla p ro fes s i o n al i t à del l ’es erci t o i n g l es e e dall’eroico comportamento del popolo francese accorso in massa (i rinforzi andarono al fronte trasportati dai taxi di Parigi).

Da quel momento finì l’illusione di un conflitt o b rev e, co me eran o s t at i quel l i dell’Ottocento, e iniziò il reciproco massacro nella guerra di trincee, dove trionfavano due invenzioni: la mitragliatrice e il filo spinato.

Ad esempio, il maggior numero dei caduti italiani fu sacrificato sull’altopiano roccioso del Cars o i n as s al t i al l a baionetta contro sisteCONSEGUENZE DELLA 1a GUERRA MONDIALE mi di trincee successi• La dissoluzione degli Imperi. All’unione di popoli nella ve, così che, conquistafedel t à (v era o i mp o s t a) a un s o v ran o , s i s o s t i t uì tane una, se ne trovava l’affermazione dei diversi valori nazionali con soluzioni un’altra a poche centidemocratiche in alcuni casi e dittatoriali in altri. naia di metri.

• La Germania si vide attribuire la maggior responsabilità La g uerra l amp o di del conflitto e dovette rimborsare enormi “spese di guerventò, dalle due parti, ra” ai vincitori. Alle sue frontiere nacquero Stati che, pur un’interminabile guerra basati sul principio di nazionalità, avevano al loro interdi posizione, con attacno milioni di tedeschi, i quali passarono così da dominachi disperati contro ditori a dominati (fu questa la causa prima della II Guerra fes e mun i t i s s i me. At Mondiale). torno al sistema fortifi• L’Austria e l’Ungheria divennero due piccoli Stati; micato francese di Verdun, lioni di ungheresi si trovarono entro le frontiere jugoslanella battaglia più lunve, slovacche e rumene. Nei Balcani, il nuovo Regno di ga della storia (10 mesi) Jugoslavia tentò di tenere insieme nazionalità rissose caddero quasi un milio(Croati, Sloveni, Bosniaci, Macedoni…) che mal sopne di combattenti delle portarono la superiorità dei Serbi. due p art i . Si p arl ò di • Il Vicino Oriente, sottratto all’Impero Ottomano, rimase “guerra di logoramento” in una situazione instabile tra spartizioni coloniali nel lugubre significato (Francia-Inghilterra), rivendicazioni ebraiche, risentidi accumul are v i t t i me menti islamici, contrasti religiosi e razziali. fi n ch é l ’av v ers ari o • L’Europa impoverita e divisa era carica di debiti verso gli Stati Uniti che assunsero allora una posizione internaav es s e es auri t o l e s ue zionale dominante. forze; i generali parla• Nella sventura, il popolo italiano si riconobbe unito: i vano di “dissanguare il soldati di ogni regione, che parlavano solo i loro dialetti nemico”. e non si comprendevano a vicenda, fraternizzarono nel Il p ro l un g amen t o del dividere la stessa sorte. conflitto suscitò il fant as ma del l a f am e, ch e tormentò tutti i belligeranti ma soprattutto gli Imperi centrali che non potevano fruire degli aiuti americani: alla fine la loro sconfitta derivò più dalla mancanza di rifornimenti e di materiali che sui campi di battaglia.

Il regista Ermanno Olmi, con il film Torneranno i prati, ambientato nelle trincee italiane di alta quota sul fronte alpino, ci ha interrogati tutti: “Bisogna ancora sciogliere il nodo dell’ipocrisia e della vigliaccheria. Mi au-

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guro che nelle celebrazioni con discorsi e bandiere si trovi il modo di chiedere scusa ai tanti soldati che abbiamo mandato a morire senza spiegare loro il perché”. Il film si chiude con la frase, affidata al protagonista (il pastore Toni il Matto): “La guerra è una brutta bestia che gira il mondo e non si ferma mai”.

Scuo l a e memo ri a È proprio questa idea della guerra “brutta bestia” che gli educatori dovrebbero trasmettere ai giovani. Sono molti i conflitti che ardono nel mondo, e alcuni ci sono pericolosamente vicini: già conoscerli e localizzarli (in geografia c’è una spaventosa ignoranza) sarebbe una prima tappa. Diffondere la conoscenza dei Diritti dell’Uomo (non solo come maschio ma come essere umano) è una seconda.

Per onorare i morti di allora e per conoscere il contributo dato da ogni contrada alla sanguinosa vittoria, dato che non ci sono più testimoni diretti, si può andare a visitare il monumento ai Caduti che fu eretto in ogni Paese, leggere ad alta voce i nomi ivi citati, e forse raccogliere dai nipoti e pronipoti i racconti dei nonni, ciò che hanno sentito, e forse sarà possibile recuperare lettere e cartoline, diari e persino foto scattate inviate ai familiari cento anni fa.

Interessantissima può essere la visita alle fortificazioni di allora, trincee ancora visibili in montagna, gallerie, fortezze, cosa più facile ai ragazzi veneti e friulani, ma possibile anche ad altri. Non dovrà trattarsi però della solita gita scolastica: almeno nei momenti culminanti dovrà essere intessuta di pietà, di rispetto (anche per il nemico), di gratitudine.

Particolarmente suggestivo sarà ascoltare e cantare le canzoni di guerra, cercando di capire lo spirito di coloro che le cantarono fra slanci di patriottismo e tristezza per la morte vicina, per le privazioni, per la illogicità della guerra.

E poiché per “guerra” s’intendono anche il bullismo, il razzismo, la violenza contro le donne e i deboli, nonché l’egoismo individuale o di ceto, occorre far sperimentare la pace nella quotidianità della classe, del gruppo, della famiglia. Educare alla collaborazione (“chi fa da sé fa per tre, ma chi fa le cose in compagnia lavora in allegria”), alla conoscenza e comprensione del “diverso”, al sostegno reciproco. Questi obiettivi educativi vanno ricercati nel gioco e nello studio, nelle soddisfazioni e nelle difficoltà, con i compagni e con gli educatori, tra i sessi e tra le generazioni.

Sono “ambasciatori di pace” le opere d’arte e le poesie di valore universale così come i semplici gesti di accoglienza, le parole dei saluti e degli auguri in diverse lingue, persino i dolci e gli altri cibi di continenti diversi.

TERZO SETTORE

Ripensare il Terzo Settore CONVEGNO UNEBA A FIRENZE Sabato 22 novembre 2014 si è svolto il convegno “La riforma del Terzo Settore – Le idee del Governo, le proposte di Uneba”, presso l’auditorium dell’Ente Cassa di Risparmio di Firenze. I testi integrali dei relatori saranno resi disponibili. Intanto si offre una sintesi di alcuni dei loro interventi.*

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a professoressa M ari a V i t a D e Gi orgi dell’Università di Ferrara ritiene che non occorra una riforma del Libro I del Codice Civile quanto piuttosto un coordinamento e una riforma della legislazione speciale, sia giuridica che fiscale, che attualmente disciplina gli enti del Terzo Settore. A conferma, infatti, cita l’esempio di un’associazione (forma organizzativa che trae la sua disciplina dal Libro I del Codice Civile), che può diventare organizzazione di volontariato (se ha i requisiti della Legge 266/91) e, in quanto tale, iscrivendosi al registro del volontariato, acquisisce anche la qualifica fiscale di Onlus (come stabilisce il Decreto Legislativo 460/97). Il Libro I, tra l’altro, non contempla tutti i soggetti del

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Terzo Settore: infatti l’impresa sociale o la cooperativa sociale assumono la forma organizzativa e seguono la disciplina prevista dal Libro V del Codice Civile. Si potrebbe quindi lasciare com’è il Libro I ed inserire nel Libro V, dedicato al diritto societario, un titolo dedicato agli enti senza scopo di lucro che esercitano attività imprenditoriale.

Ma che cos’è, esattamente, il Terzo Settore? La riforma ha intenzione anche di ridefinire questi confini? E’ una questione posta dal professor Em anue l e R o s s i della Scuola Superiore di Studi Universitari Sant’Anna di Pisa. Ci sono, ad esempio, enti non profit che non fanno parte del Terzo Settore, come quelle associazioni non riconosciute che, pur non perseguendo fini di solidarietà o utilità sociale, hanno comunque le caratteristiche di ente non lucrativo.

L’Agenzia delle Onlus, ricorda Rossi (già componente dell’Agenzia), aveva proposto un criterio identificativo in base a tre elementi: individuare i soggetti (enti privati senza scopo di lucro), la loro attività (utilità sociale) ed il loro scopo (fini solidaristici o ideali). Ma viene anche da chiedersi se sia possibile predefinire normativamente le ‘finalità ideali’ e se possa esistere una classificazione soddisfacente che le ricomprenda in maniera complessiva. Il Terzo Settore potrebbe essere definito come ‘un ambito di soggetti giuridici privati collettivi costituiti con finalità sociali, e che senza scopo di lucro danno vita ad attività congruenti con le proprie finalità di solidarietà sociale’. Sarebbe inoltre più opportuno collocare all’interno di un Codice Unico tutta la nuova normativa di riferimento, piuttosto che armonizzare o coordinare la normativa attualmente esistente. Per quanto attiene alla vigilanza degli enti, si ipotizza di affidarli a una ‘struttura di missione’, ma questa avrebbe carattere temporaneo e sarebbe legata al Governo che la istituisce. E’ quindi preferibile che vi sia un’autorità amministrativa stabile e indipendente, che potrebbe essere sostenuta finanziariamente,

* Sul dibattito, in corso da alcuni mesi, si veda anche quanto pubblicato sul n. 9-10 di Nuova Proposta (pp.14-15-16).

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come proponeva Zamagni, destinandole il cinque per mille delle risorse del cinque per mille di ciascun anno.

Il prof. Gi u s e p p e M ari a C i p o l l a dell’Università di Cassino – Lazio Meridionale osserva che attualmente la definizione fiscale di ‘ente non commerciale’ non sempre coincide con quella di ‘ente non lucrativo’. Per identificare i soggetti che operano in quest’ambito si potrebbe partire dalla definizione di ‘ente non commerciale’ piuttosto che da quella di ‘ente non lucrativo’?

Andrebbero armonizzate le due definizioni?

Tra l’altro potrebbe benissimo accadere che un ente non lucrativo (che non ripartisce gli utili), e quindi è ascrivile agli enti non profit, svolga, nel corso di un esercizio finanziario, prevalenti attività commerciali: questa situazione, in assenza di specifiche disposizioni agevolative (come per le Onlus), rendono tale ente non lucrativo fiscalmente equiparato a un’impresa.

La deputata del Partito Democratico, Donata Lenzi , relatrice del disegno di legge delega di riforma alla Camera, osserva che il riferimento alla ‘finalità ideale’ degli enti oggetto di riforma, non è sempre chiaramente individuale o definibile. E poi, osserva, è giusto che sia lo Stato a definire quali finalità sono ‘ideali’? Riterrebbe che sia preferibile individuare questi enti in base alle attività concretamente svolte piuttosto che partendo dagli scopi dichiara-

ti o da dichiarare sullo statuto, privilegiando quindi un criterio sostanziale o quanto meno non limitandosi a un criterio formale (sul quale, comunque, in Commissione si sta lavorando, essendo necessario arrivare a una definizione che renda chiaramente identificabili e disciplinabili questo tipo di enti).

L’Uneba aveva già presentato un testo con alcune considerazioni sulle proposte di riforma, in linea con alcuni interventi dei relatori. Su quel documento ci si soffermava anche sulla costituzione degli enti, chiedendo che l’attribuzione della personalità giuridica si perfezioni davanti al notaio che ha redatto gli atti e non, successivamente, previa verifica in Prefettura (in analogia a quanto già avviene per le persone giuridiche commerciali). Si ribadiva anche la necessità di lasciare ampia autonomia statutaria nell’identificazione degli scopi, dell’attività e della struttura organizzativa, sottolineando la necessità che siano previsti organismi di controllo anche interni e un’apposita disciplina per impugnare le delibere contrarie alle norme. Si invocava un regime tributario uniforme per tutto il Terzo Settore, con specifiche agevolazioni per gli enti con finalità di comprovata utilità sociale (il riferimento è, in particolare, agli organismi operanti nel settore dei servizi alla persona: essenziali, per il welfare locale, nella risposta ai bisogni primari).

TERZO SETTORE

Riforma del Terzo Settore: le audizioni alla Camera di Alessio Affanni

In Commissione Affari sociali della Camera dei Deputati si sono concluse le audizioni informali sul disegno di legge delega di riforma del Terzo Settore (ne abbiamo parlato su Nuova Proposta n. 9/10 2014): 37 gli enti pubblici e privati ascoltati, dei quali sintetizziamo alcune tesi.

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rappresentanti dell’Agenzia delle Entrate hanno sottolineato la problematicità dell’attuale assetto normativo. Lo spostamento, negli anni, del fulcro normativo dalla disciplina codicistica verso quella extra-codicistica, implica che qualsiasi intervento di riforma non può limitarsi alla modifica del Codice Civile, ma deve necessariamente coinvolgere e coordinarsi con la normativa fiscale, rivedendola alla luce della funzione imprenditoriale e sociale del Terzo Settore che è stata prevista nelle Linee guida di riforma del Governo.

Restano però dei dubbi rispetto alle agevolazioni fiscali, vista la decommercializzazione, ai fini IRES (e talvolta anche ai fini IVA), prevista per alcuni enti e per alcuni tipi di attività. La fiscalità di vantaggio riconosciuta a questi enti, infatti, è concepita dando rilevanza alla loro non lucratività oggettiva (“no profit”) piuttosto che a quella soggettiva (“non profit”). Per non lucratività oggetti v a s’intende l’assenza o la marginalità dell’attività commerciale svolta. Per non lucratività soggettiva s’intende la destinazione degli utili, derivanti da quell’attività commerciale, al perseguimento dei propri scopi statutari. Si pensi alle sempre più diffuse attività di sostegno tra enti for profit ed enti non profit: si tratta di attività commerciali (ad es. marketing legato ad una causa sociale), ammesse attualmente entro stretti limiti normativi, che nulla tolgono, però, al carattere non lucrativo delle finalità perseguite. Va dunque ripensato l’attuale regime di tassazione del Terzo Settore dando rilevanza alle finalità solidaristiche o di utilità sociale e alla non lucratività soggettiva. Resta ovviamente il problema di costruire un sistema normativo in grado di verificare tali finalità e

di misurarne l’impatto sociale e che mantenga fermo il divieto di ripartizione (diretta e indiretta) degli utili.

Per quanto riguarda le imprese sociali, l’eventuale introduzione di misure agevolative di carattere fiscale andrebbe contemperato con la normativa comunitaria in tema di aiuti di S tato. Sarebbe fatto salvo il caso in cui tali aiuti si configurino come forme di compensazione degli obblighi di servizio pubblico, concessi a imprese incaricate della gestione di servizi di interesse generale, tra i quali quelli di assistenza sanitaria, servizi per l’infanzia ed inclusione sociale di gruppi vulnerabili. E’ di questo avviso anche la Corte dei Conti, che sottolinea anche i limiti di libera concorrenza del mercato.

Il cinque per mille, oltre all’auspicata stabilizzazione, potrebbe giovarsi del sistema di iscrizione in un Registro unico degli enti del Terzo Settore: questo potrebbe costituire uno strumento più efficace di controllo dei soggetti ammessi al contributo. Appare anche prioritario unificare e semplificare gli attuali adempimenti, prevedendo un’unica domanda di iscrizione al cinque per mille, da prodursi una tantum, e la predisposizione di un elenco permanente da aggiornare con le variazioni comunicate dai soggetti già iscritti: da questa semplificazione potrebbe derivare anche una più veloce attribuzione delle somme spettanti ai beneficiari. L’accessibilità e la pubblicazione dei rendiconti, inoltre, rappresenterebbe non solo una forma di garanzia per gli apparati amministrativi di controllo, ma anche una tutela delle aspettative dei cittadini che hanno scelto a chi destinare il loro cinque per mille.

Anche per la Corte dei Conti la definizione di ente senza fine di lucro andrebbe armonizzata con quella di ente non commerciale ai fini fiscali.

Le modifiche al Codice Civile dovrebbero avere una portata più ampia, in quanto disciplina gli enti privati in generale e non solo quelli del Terzo Settore. Inoltre occorrerebbe una riforma normativa che non mantenga gli attuali regimi differenziati per ciascuna delle diverse tipologie di enti ma che stabilisca, invece, norme sostanzialmente omogenee di vantaggio applicabili per tutti. L’unica distinzione che si suggerisce di mantenere è

TERZO SETTORE 8

quella per le Onlus, relativamente alle agevolazioni fiscali ad esse riconosciute.

Per migliorare i controlli occorrerebbe non limitarsi alle caratteristiche formali (statutarie) dell’ente ma al concreto delle attività svolte. Viene auspicato anche un maggior controllo sulle attività delle Onlus, anche incrociando i dati delle banche dati esistenti.

Un ruolo di coordinamento dei controlli potrebbe averlo la Presidenza del Consiglio dei ministri, ma in tal caso sarà difficile che ciò possa avvenire avvalendosi delle strutture già esistenti senza ulteriori costi.

Con riguardo all’estensione, ad altri enti non profit, della deduci bi l i tà e detrai bi l i tà fiscale per chi effettua erogazioni liberali in loro favore, va valutata l’opportunità programmatica e finalistica di un’estensione eccessivamente generalizzata di tale beneficio.

L’impresa sociale, a detta della Corte, rischia di allontanarsi dal Terzo Settore se, come sembra dagli orientamenti della legge delega, si intende lasciar cadere il divieto di lucro soggettivo. Andrebbe prevista, inoltre, l’incompatibilità per i soggetti delle pubbliche amministrazioni a ricoprire cariche all’interno di tali imprese.

E’ opportuno uniformare, a livello nazionale, il procedimento di riconoscimento della personalità giuridica.

Su quest’ultimo punto è dello stesso avviso anche il Consiglio Nazionale del Notariato, che propone l’istituzione di un Registro nazionale on line delle persone giuridiche: tale Registro permetterebbe la consultazione dei dati e dei relativi atti e la possibilità di richiederli in tempo reale presso qualunque notaio in Italia. Inoltre si propone di affidare ai notai l’intera procedura di riconoscimento della personalità giuridica: essi potrebbero verificare ed omologare gli atti che ricevono o redigono, semplificando anche il lavoro di istruttoria attualmente svolto dalle Prefetture. In tal senso, ad avviso di chi scrive, sarebbe opportuno anche stabilire l’ammontare del patrimonio richiesto in sede di iscrizione al registro delle persone giuridiche, che il D.P.R. 361/2000 non stabilisce, limitandosi a dire che deve essere congruo rispetto ai fini che l’ente (associazione o fondazione) si propone. Sarebbe possibile applicare lo stesso regime previsto attualmente per alcune società: attualmente è previsto che una s.r.l. possa essere costituita (ed ottenga la personalità giuridica) con un capitale anche ridotto, salvo adeguamento e versamenti successivi. Nel caso venisse modificata l’attuale procedura, viene anche da chieder-

si se rimarrà il corrispondente Registro delle persone giuridiche tenuto dalle Regioni, al quale possono attualmente richiedere l’iscrizione quelle associazioni o fondazioni che, da statuto, dichiarano di operare esclusivamente in ambito regionale.

La Convol (Conferenza Nazionale dell e Associ azi oni , Federazi oni e Reti di Volontariato) suggerisce di considerare, in questa riforma normativa, anche le reti associative nazionali e non solo le organizzazioni di secondo livello (le federazioni).

Si preferirebbe che i Centri di servizio per il volontariato mantengano le funzioni delineate dalla Legge 266/91. Viene inoltre evidenziato il rischio che alcune associazioni finiscano per svolgere più un’attività di supplenza del servizio pubblico nell’erogazione di servizi anziché un’attività complementare e sussidiaria, che in realtà rappresenterebbe la loro più autentica vocazione. Va inoltre evitata l’introduzione di rimborsi forfettari ai volontari, che snaturerebbe il tipo di attività svolta.

CS VNET (Coordinamento Nazionale dei Centri di S ervizio per il Volontariato) esprime la possibilità che i Centri di servizio assumano nuovi compiti, integrativi a quelli fino ad oggi realizzati, ma per farlo occorrono risorse adeguate rispetto a quelle garantite dagli attuali dispositivi normativi e dagli accordi con le Fondazioni di origine bancaria (risorse ridotte, negli ultimi cinque anni, con un calo di oltre il 50% e che sembrano destinate ad un ulteriore decremento).

Il Fo rum del Terzo S etto re propone l’istituzione di un fo ndo ro tati v o per gl i i nvesti menti anche per il volontariato e le associazioni di promozione sociale, analogo a quello previsto per l’impresa sociale. Evidenzia, come elementi che devono rimanere caratterizzanti del Terzo Settore, la centralità della libertà associativa, l’agire senza scopo di lucro e la prevalente rilevanza delle finalità sulle attività. Va posta attenzione al rispetto dei contratti nazionali del lavoro, ai limiti massimi alle remunerazioni e alla pubblicità dei bilanci. Al contempo vanno previste forme innovative di autocontrol l o, che prendano spunto dalle esperienze già realizzate. Sempre ai fini del controllo, occorre anche istituire un’apposita Authority o almeno un apposito Dipartimento presso la Presidenza del Consiglio dei Ministri (anziché l’ipotizzata struttura di missione).

SANITA’

Casa della Salute Il futuro delle cure primarie sul territorio di Renato Frisanco

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a riorganizzazione dei servizi sanitari costituisce oggi la più importante sfida che il Ministero della Salute e le Regioni in Italia devono fronteggiare data la riduzione di finanziamenti pubblici e la crescita di bisogni complessi, soprattutto quelli riferiti all’invecchiamento della popolazione e ai relativi problemi di plurimorbilità, cronicità e di non autosufficienza. In tale ottica si impone un’innovazione nell’assistenza sanitaria territoriale ovvero nel campo delle cure pri mari e, primo fondamentale “pilastro” del Sistema Sanitario Nazionale. Oggi, dopo le prime sperimentazioni, si sta affermando la Cas a del l a Sal ute che costituisce il “consolidamento” di tale pilastro.

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COME NASCE LA CASA DELLA SALUTE Il termine e il significato di Casa della Salute (CdS) sono stati proposti per la prima volta da Giulio Maccacaro, ricercatore e ispiratore di ‘Medicina Democratica’, in uno scritto del 1972 1 ben prima della legge istit ut i v a del Serv i zi o San i t ari o Nazi o n al e (SSN, L. 833/1978). Trenta anni dopo, nel 2002, tale ipotesi di riorganizzazione dei servizi sanitari di base è stata ripresa da Bruno Benigni - ex-assessore alla Sanità della Toscana - in “una prima nota” per il Comune di Castiglion Fiorentino (AR). Ne seguì un convegno nazionale dello SPI-CGIL “Le cure primarie e la Casa della Salute” (2004) e uno studio di fattibilità in collaborazione con l’Università la Sapienza di Roma2 .

La nuova forma organizzativa ha ricevuto impulso nel 2006 con l’ Ac c o rdo S t at o Reg i o ni (Rep. n. 2475), che confermava la necessità, già evidenziata nel Piano Sanitario Nazionale (PSN) 2003-2005, di organizzare meglio il territorio trasferendovi risorse e servizi che erano assorbiti dagli ospedali - in numero ancora pletorico - e spostando decisamente l’attenzione sui Medici di Medicina Generale (MMG) e sui Pediatri di Libera Scelta (PLS) perché intraprendessero un percorso di superamento dell’assistenza primaria basata sullo studio individuale del medico, in favore di forme aggregate e integrate di organizzazione che consentano, in sedi uniche, la risposta ai

bisogni di salute dei cittadini 24 ore al giorno per 7 giorni a settimana. Nello stesso anno il PSN 2 0 0 6 -2 0 0 8 poneva, tra gli elementi di rinnovamento del SSN, la riorganizzazione delle Cure Primarie da espletarsi attraverso il crescente coinvolgimento dei Medici di Medicina Generale e PLS nel governo della domanda e di percorsi sanitari che vedono l’integrazione di molteplici figure professionali.

Nel 2007 la legge finanziaria disponeva uno stanziamento di 10 milioni di euro per avviarne la sperimentazione. Nello stesso anno il Ministero della Salute, presieduto da Livia Turco, organizzò un convegno per presentare le caratteristiche e l’importanza della Casa della Salute3 . Emerge così che tale innovazione è maturata in Italia non solo per i problemi di sostenibilità economica, a fronte della complessità dei bisogni, ma anche per dare piena attuazione ad alcuni pri nci pi della legge istitutiva del Servizio Sanit ari o Nazi o n al e e s ucces s i v e mo di fi ch e (DD.Lgs. n.502/1992 e n.517/1999), quali: accessibilità, appropriatezza delle cure, integrazione delle competenze tra le diverse figure di operatori e continuità assistenziale.

Alcune Regioni, in particolare Toscana ed Emilia Romagna, hanno dato particolare impulso alla sperimentazione di tale forma organizzativa attraverso proprie risorse e apposite “linee guida” circa modelli e modalità di realizzazione di tali strutture. Con ques t a i n n o v azi o n e s i g uarda p ert an t o all’efficienza e all’economicità del sistema senza perdere di vista la promozione e il mantenimento della salute dei cittadini.

1 Macaccaro G., “Per una medicina da rinnov are”, Milano, Ed. Feltrinelli, 1972.

2 Benigni B., Fagnoni P.P., da Filicaia M.G., Giofrè F., Terranova F., La casa della salute.

Idee di progetto, Firenze, ALINEA Editrice, 2007. Più recentemente Benigni B, La Casa della Salute. Nuov a infrastruttura del welfare italiano, Roma, Edizioni Libertà, 2010.

3 Il convegno presieduto dal Ministro della Salute, Livia Turco, aveva a tema: “La casa della Salute, luogo di ricomposizione delle cure p ri m ari e e del l a co n t i n ui t à assistenziale”, Roma, 22 marzo 2007.

SANITA’ 10

COME FUNZIONA LA CASA DELLA SALUTE La Casa della Salute è una struttura vicina fisicamente ai cittadini-fruitori e in essa si concentrano tutti i servizi per le cure pri mari e con operatori tra loro contigui che si integrano con le diverse competenze e operano sulla base di obiettivi condivisi. In tale contesto vi è la massima compenetrazione dei servizi sanitari con quelli sociali, obiettivo da sempre rincorso nel nostro sistema di Welfare. Il suo funzionamento non è casuale e alla programmazione annuale di servizi e attività, la CdS aggiunge una progettazione di interventi mirati (ad esempio, di prevenzione). Essa si basa quindi sul rilancio delle cure primarie i cui protagonisti sono i MMG, non più punti di offerta frammentata, ma come “gruppo-guida” protagonista di una azione programmata e consapevole di risposte ai bisogni specifici di salute del territorio. Tutti i medici (anche quelli di continuità assistenziale o di Guardia Medica) che vi operano dispongono di una cartella elettronica condivisa per cui ognuno di essi è corresponsabile di ogni paziente che vi afferisce a qualsiasi orario, anche nelle ore notturne e nei fine settimana.

La Casa della Salute è pertanto quel complesso di servizi che, a partire dalla medicina di gruppo facilita l’accesso e i percorsi assistenziali dei malati di un territorio subdistrettuale (15-25 mila abitanti circa) e al tempo stesso favorisce pratiche di prevenzione primaria e secondaria e interventi riabilitativi. In tal modo viene garantito il passaggio dal l a “s ani tà” al l a “pro mo zi o ne del l a s al ute” con lo spostamento del baricentro dell’intervento dall’ospedale al territorio e la corresponsabilizzazione dei cittadini organizzati.

La CdS s i b as a s ul “p a ra di g m a de l l ’ i n i z i at i v a”, ovvero sul principio che sono gli operatori ad andare verso i cittadini con problemi di salute o a rischio di perderla e non invece il contrario (“paradi g m a de l l ’ a t t e s a ”), fav o ren do l’accessibilità di tutti alle cure primarie. La presa in carico si basa su un’azione concertata e consapevole dei diversi servizi e attori e non sulla somma di questi. Tale organizzazione innovativa delle cure primarie garantisce risposte certe e tempestive e un ricorso ottimizzato a visite specialistiche e a diagnostica strumentale e, soprattutto, garantisce “continuità assistenziale“ che per realizzarsi concretamente deve sostanzi ars i i n un s i s t e m a i n f o rm a t i v o / i nfo rmati co atto a favorire il passaggio automatico delle informazioni da opera-

tore a operatore e da servizio a servizio. In tal modo è possibile, da una parte, monitorare le condizioni di salute di un malato e conoscere gli esiti del trattamento che riceve e, dall’altra, misurare l’appropriatezza delle cure e il costo dei consumi di farmaci e prestazioni per tipologie di malati.

Per le sue caratteristiche innovative la Casa della Salute costituisce una ri s po s ta pi ù i do nea ri s petto al l ’as s i s tenza tradi zi o nal e nel l a cura dei pazi enti cro ni c i e maggiormente in grado di adottare il Chronic Care Model - per il trattamento di alcune malattie croniche come diabete mellito tipo 2, scompenso cardiaco, ictus/Tao, BPCO - i cui aspetti di maggior pregio consistono nella conoscenza dei malati (costruzione di “registri dei casi“), nel loro reclutamento e nella loro periodica chiamata ai controlli sanitari per un trattamento programmato da parte degli operatori.

La Casa della Salute con la sua attività ambulatoriale realizza altresì una interazione costante con gli specialisti dell’ospedale, con il servizio dell’assistenza domiciliare e con le strutture per le cure intermedie (“dimissioni protette”) e promuove direttamente l’autogestione delle patologie croniche educando l’utenza a stili di vita e di alimentazione corretti - il “paziente esperto” permette una migliore c o l l ab o raz i o n e - e rendendo partecipi i familiari (family learning). Inoltre è in grado di attrarre le migliori fo rze del v o l o ntari ato organizzato locale come risorsa autonoma e complementare in grado di aggiungere qualità agli interventi della struttura e di coinvolgerlo in processi di condivisa progettualità.

E’ evidente anche l’aspettativa di una ri duzi o ne dei co s ti del l a s al ute in quanto la Casa della Salute attua una più capillare ed efficace azione preventiva, una funzione terapeutica mediamente più tempestiva e a minor intensità tecnico-assistenziale, una riduzione dei ricoveri impropri, una spesa farmacologica controllata e uniforme, così come lo è il ricorso alla diagnostica. Se ben organizzata la Casa della Salute riduce altresì le liste di attesa per le visite specialistiche. In questo modo fornisce un contributo essenziale alla sostenibilità del sistema sanitario pubblico e al tempo stesso contribuisce a rivitalizzarlo. E’ quanto emerge dalle ricerche condotte sulle prime esperienze di Casa della Salute4 realizzate in Italia.

4 Cfr., Calvaruso Claudio e Frisanco Renato, La Casa della Salute: esigenza di un nuovo Welfare, in ‘Società e Salute’, Franco Angeli, 2013.

MINORI

Giustizia a misura di bambino di Giovanni Santone

Questo articolo di Giovanni Santone ci ricorda che il 20 novembre di venticinque anni fa l’Assemblea Generale delle Nazioni Unite approvò la “Convenzione ONU sui diritti dell’infanzia”. Convenzione ratificata dall’Italia con Legge n.176 del 27.5.1991.

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l 4 novembre si è tenuto a Padova presso l’Aula Magna dell’ Università il convegno che nel titolo “Mi no ri e di ri tto chi l d-fri endl y. Norme, organi zzazi one e prassi operati ve” non fa capire ai comuni mortali significato e contenuti.

Mentre si possono ricavare indicazioni interessanti e stimoli alla riflessione dai documenti presentati al convegno e dalle sintesi messe a disposizione della stampa.

E’ emerso che l’ affido dei minori ai servizi sociali risulterebbe sempre più diffuso, sia perché sono aumentate le separazioni conflittuali, sia a causa della crisi economica, che ha messo le famiglie sempre più in difficoltà, sia perché sono cambiate le norme.

Fatto sta che l’affido dei minori ai servizi sociali è una pratica sempre più diffusa. E sempre più “ambigua”.

Un regio decreto del 1934 definiva questi ragazzi “minori traviati e bisognosi di correzione morale”. In seguito sono diventati “minori con comportamenti irregolari nella condotta e nel carattere”. L’affidamento ai servizi sociali di enti pubblici di categoria e comunali serviva quindi alla loro rieducazione, a far loro assumere “una condotta sociale accettabile”. Oggi non è sempre così perché questa misura coercitiva -non penalepuò esser applicata alle più varie situazioni: al bambino piccolissimo che viene maltrattato dai genitori così come al bullo di buona famiglia; all’adolescente che fa uso di sostanze stupefacenti così come al dodicenne che per la sua età non è imputabile, ma risulta colpevole di ripetuti furti. Il proble-

ma sta nel fatto che nel grande calderone delle possibilità c’è il rischio che, alla fine, l’affidamento dei minori ai servizi sociali possa rivelarsi un’arma a doppio taglio nei confronti dei genitori, per i quali si chiede più trasparenza, nei confronti degli operatori sociali, che a volte si ritrovano a lavorare con disposizioni contrastanti e, soprattutto, contro il minore stesso.

Si è discusso di questo al convegno promosso dal Pubblico Tutore dei minori del Veneto Aurea Dissegna, a conclusione di un corso di formazione che ha coinvolto oltre un centinaio di operatori selezionati. “Il nostro ufficio -ha spiegato il Garante dei Minori del Veneto- da un decennio a questa parte ha implementato un’attività di ascolto istituzionale per favorire l’attuazione dei processi di garanzia dei diritti dei bambini prestando attenzione soprattutto al rapporto tra gli operatori sociali, le amministrazioni e l’Autorità giudiziaria”.

Il corso di formazione riservato agli operatori selezionati era mirato quindi a dare agli stessi operatori del settore maggiori certezze perché, come d’altra parte uno studio presentato nell’ambito del convegno ha dimostrato in relazione al procedimento di affidamento dei minori al servizio sociale che esistono diverse criticità. Ecco perché è risultato importante per il Garante dell’Infanzia e dell’Adolescenza intervenire promuovendo non solo una riflessione su questa misura ma anche una collaborazione con i Pubblici Tutori di Emilia Romagna, Lazio e Toscana, regioni che si sono sottoposte, con il Veneto, a uno studio condotto dall’Università di Padova, illustrato in occasione del convegno dal Professor Valerio Belotti.

Alcuni dati significativi La ricerca condotta dal Centro diritti Umani dell’Università di Padova ha coinvolto un significativo campione di provvedimenti emessi dai Tribunali per i minorenni di Bo-

MINORI 12

logna, Roma e Firenze negli ultimi cinque anni “rilevando -ha detto Valerio Belottiuna sensibile differenza tra i territori presi in considerazione, tanto che la situazione di Roma è quasi opposta rispetto a quella di Venezia”. Lo dimostrano i numeri: a Venezia il provvedimento è molto usato, tanto che si registrano tra il 2008 e il 2012 il 64% delle procedure attivate riguardanti la responsabilità genitoriale e l’80% delle stesse per adottabilità e provvedimenti amministrativi. Per contro, Roma, negli stessi anni, ne registra solo il 13% . Bologna è circa a metà strada: 60% per responsabilità genitoriale.

“I 700 fascicoli pendenti presso i vari tribunali, le interviste fatte a 100 attori e l‘indagine campionaria che ha coinvolto 500 operatori -afferma Belotti- ha rilevato che in Italia ci sono situazioni molto diverse tra loro e che il Veneto ha una percentuale importante di casi di affido di minori ai servizi sociali”.

Nella tutela e nella protezione dei minori tante sono le istituzioni e gli operatori che intervengono. Quando non in maniera sintonica si creano dei problemi.

“Il convegno si situa all’interno di una legislazione minorile ampia, complessa e in continua evoluzione che ha bisogno di essere declinata più a “misura di bambino”, come emerge dalle indicazioni che provengono dalle Linee Guida del Consiglio d’Europa: così ha spiegato il Pubblico Tutore dei minori della Regione Veneto Aurea Dissegna, la quale ha aggiunto che “Noi stessi cogliamo dal nostro osservatorio che c’è, da parte degli operatori, la necessità di impadronirsi sempre più e meglio delle nuove norme, avendo come riferimento non solo il diritto interno, quello nazionale, ma anche quello europeo, e per questo motivo abbiamo proposto e organizzato quest’anno un percorso formativo con l’ auspicio che analoga attività prosegua ulteriormente a livello territoriale locale”.

Al convegno hanno partecipato anche il Presidente del Tribunale dei minorenni di Venezia Maria Teresa Rossi e il Presidente del Tribunale ordinario di Vicenza Oreste Carbone che hanno rilevato come effettivamente, a volte, nell’applicazione di quanto prevede la nuova legge del 2012 sull’ equiparazione dei figli, si possono verificare delle sovrapposizioni di competenze tra i due tribunali con conseguenti difficoltà per gli operatori, che si ritrovano a dover lavorare sulla base di due diversi decreti. La nuova legge, pur essendo stata “salutata co-

me una conquista di civiltà -ha spiegato Carbone- è poco coerente con i principi del giusto processo”.

Si può osservare che..

L’obiettivo per una giustizia a misura di bambino dovrebbe prevedere secondo gli esperti uno sguardo più aperto, sia verso una società che è in continua evoluzione, sia nei confronti del diritto sovranazionale e delle disposizioni in materia di protezione familiare ed extrafamiliare dei minori della Corte Europea dei Diritti dell’Uomo, di cui ha parlato il professor Leonardo Lenti dell’Università di Torino.

A conclusione di queste brevi note (per chi volesse approfondire basta consultare il sito del Pubblico Tutore del Veneto), alcune osservazioni che scaturiscono da valutazioni personali: • la legge regionale del Pubblico Tutore del Veneto (il primo in Italia) alla cui istituzione lo scrivente contribuì in qualità di dirigente della Regione, aveva previsto le funzioni decentrate alle organizzazioni territoriali più vicine ai cittadini. Al riguardo l’ art. 3 non ha avuto attuazione; • vi è anzi un orientamento della Regione del Veneto per una unificazione a livello regionale dei garanti. E’ una soppressione mascherata?

• rimangono perplessità sul ruolo del garante nazionale, come risulta anche da alcuni interventi operati di recente; • la frantumazione delle competenze tra Tribunale ordinario e Tribunale per i minorenni, che crea problemi anche nell’ applicazione di una buona legge - come è quella dell’ equiparazione dei figli - deve essere superata con la istituzione di un Tribunale per la famiglia con la presenza di esperti, come da proposte avanzate.

Circa le tesi su soppressioni o ridimensionamenti con la motivazione che occorre risparmiare, non v'è dubbio che i tagli siano necessari, a cominciare dalle spese e dalle indennità a livello nazionale e regionale, ma altra cosa è ridurre le funzioni di tutela o assorbirle in altre figure di garanzia.

Eguale riflessione occorre fare sulla necessità di servizi sociali di accoglienza dei minori, che siano flessibili, tempestivi e a misura di bambino.

Sull’argomento mi sembra ancora attuale quanto scrissi su Nuova P roposta n.

12/2008 nell’articolo “Tutela dei minori: strategie e strumenti”.

COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO

Le ONG cambiano look di Federico Rossi e Fabio Rocci • prevede l’adozione di un Documento triennale di programmazione e di indirizzo della politica di cooperazione allo sviluppo, approvato dal Consiglio dei ministri, previa acquisizione del parere delle Commissioni parlamentari competenti, entro il 31 marzo di ogni anno.

La riforma definisce la cooperazione come “parte integrante e qualificante della politica estera” e sarà lo stesso Ministero degli Esteri (ora anche “della cooperazione internazionale”), nella figura del Vice Ministro delegato, ad occuparsene in maniera unitaria e coerente. Le risorse destinate a tali pratiche, che oggi risultano distribuite sui capitoli di diversi ministeri, saranno facilmente leggibili attraverso un apposito “Allegato al bilancio”.

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er Organizzazione non Governativa (ONG) si intende una organizzazione o associazione locale, nazionale o internazionale, di cittadini, non costituita dal Governo e non facente parte di strutture governative, impegnata nel settore della solidarietà sociale e della cooperazione allo sviluppo.

Dopo anni di attesa è giunta la nuova legge sulla cooperazione, la L. 11 Agosto 2014, n. 125, approvata in via definitiva dal Senato l’1/08/2014 ed entrata in vigore il 29/08/2014, che, dopo un periodo di transizione, abrogherà la precedente norma del 1987 (L. 26 Febbraio 1987, n.

49).

In particolare la nuova legge: • definisce una nuova architettura di governance del sistema della cooperazione, sotto la supervisione del Comitato interministeriale per la cooperazione allo sviluppo (Cics); • indica gli obiettivi della cooperazione: sradicamento della povertà, riduzione delle disuguaglianze, affermazione dei diritti umani e della dignità degli individui, prevenzione dei conflitti e sostegno ai processi di pacificazione;

Gli organismi Il nuovo testo normativo prevede la nascita dell’A g e n z i a i t al i an a p e r l a C o o p e raz i o n e al l o s v i l u p p o .

L’Agenzia rispecchia un modello che esiste in numerosi paesi europei e ha il compito di attuare le politiche di cooperazione allo sviluppo rispettando i criteri di efficacia, economicità, unitarietà e trasparenza sulla base delle direttive emanate dal Ministero degli Affari Esteri.

L’Agenzia lavorerà assieme al Ministero degli Esteri nell’apposito Comitato Congiunto per gestire gli interventi maggiormente onerosi (oltre 2 milioni di euro).

La riforma prevede anche la partecipazione del Parlamento e della C o nferenza nazi o nal e: il primo ha funzioni di indirizzo e controllo sul documento triennale di programmazione; il secondo è un organo di discussione e di consultazione, che cercherà di dare continuità al dialogo fra soggetti pubblici e privati.

Viene infine previsto un Co mi tato i ntermi ni s teri al e per l a co o perazi o ne al l o s v i l uppo , con il compito di assicurare la programmazione e il coordinamen-

COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO

to di tutte le attività di cooperazione. Entro la fine di febbraio 2015 dovrà essere adottato lo statuto dell’Agenzia, che darà inizio all’attività dell’ente. Una volta nominato il Direttore si riunirà il Comitato congiunto per la cooperazione allo sviluppo e verranno defi ni t i i cri t eri per l’iscrivibilità dei diversi soggetti non profit all’elenco dei soggetti della cooperazione allo sviluppo, condizione necessaria per accedere ai contributi dell’Agenzia.

I soggetti

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Il nuovo sistema della cooperazione italiana allo sviluppo sarà costituito da soggetti pubblici e privati: 1. amministrazioni dello Stato, università ed enti pubblici; 2. regioni, province autonome di Trento e Bolzano, enti locali; 3. organizzazioni della società civile e altri soggetti senza finalità di lucro; 4. soggetti con finalità di lucro che agiscono con modalità conformi ai principi della L. 125/2014, che aderiscono agli standard in materia di responsabilità civile e clausole ambientali e che rispettano le norme sui diritti umani per gli investimenti internazionali.

Nella nuova definizione dei soggetti della cosiddetta “società civile” che possono operare nell’ambito della cooperazione allo sviluppo, viene prevista la possibilità di svolgere attività di cooperazione inter-

nazionale anche da parte enti di diverso tipo (oltre alle Ong) alcuni anche con prevalente attività commerciale.

Rientrano nella categoria dei soggetti della società civile che si occupano della cooperazione allo sviluppo (oltre alle Ong): • le Onlus statutariamente finalizzate alla cooperazione allo sviluppo e alla solidarietà internazionale; • le organizzazioni di commercio equo e solidale, della finanza etica e del microcredito che nel proprio statuto prevedono come finalità prioritaria la cooperazione internazionale allo sviluppo; • le organizzazioni e le associazioni delle comunità di migranti che mantengano con le comunità dei Paesi di origine rapporti di cooperazione e sostegno allo sviluppo o che collaborino con soggetti provvisti dei requisiti previsti dalla norma e attivi nei Paesi coinvolti; • le imprese cooperative e sociali, le organizzazioni sindacali dei lavoratori e degli imprenditori, le fondazioni, le organizzazioni di volontariato di cui alla L.n. 266/1991 e le associazioni di prom ozi one s oci al e di cui al l a L. n.

383/2000, qualora i loro statuti prevedano la cooperazione allo sviluppo tra i fini istituzionali; • le organizzazioni con sede legale in Italia che godono da almeno 4 anni dello status consultivo presso il Consiglio economico e sociale delle Nazioni Unite.

COOPERAZIONE ALLO SVILUPPO 15

L’introduzione di questi nuovi soggetti comporta la perdita di un primato per le ONG “di prima generazione”. Quelle costituite ai sensi della L. n. 49/87 erano infatti considerate “di diritto” Organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS), senza la necessità di ulteriori adempimenti; per i soggetti che si costituiranno ONG in base alla nuova normativa, invece, la qualifica di ONLUS non sarà automatica. Queste organizzazioni “di seconda generazione” dovranno pertanto considerare l’opportunità di presentare all’Agenzia delle Entrate l’apposita istanza per l’iscrizione nell’anagrafe delle ONLUS che verrà riconosciuta, secondo la procedura ordinaria, solo dopo la verifica della sussistenza dei requisiti previsti dalla norma (D.Lgs. n. 460/97).

Il fisco In base all’art. 32 della L.125/2014 (“Disposizioni transitorie”), le ONG già riconosciute idonee ai sensi della L. 49/1987, e considerate (di diritto) ONLUS ai sensi dell’articolo 10, co. 8, del D. Lgs. 4 dicembre 1997, n. 460, alla data di entrata in vigore della L. 125/2014 devono avanzare apposita istanza di iscrizione presso l’Agenzia delle Entrate per essere inserite nell’Anagrafe unica delle ONLUS. In ogni caso, per i primi sei mesi dalla data di entrata in vigore della legge in questione, ovvero fino al momento dell’avvenuta iscrizione, rimangono validi gli effetti del riconoscimento dell’idoneità concessa ai sensi della L. 49/1987. Il termine di presentazione dell’istanza di iscrizione è il 25 febbraio 2015; se le ONG non presenteranno l’istanza o se questa sarà respinta, cadranno gli effetti della vecchia norma sulla cooperazione internazionale e, in automatico, anche le agevolazioni riconosciute a queste organizzazioni. Tale aspetto non è di poco conto: grazie alla norma ONLUS le ONG, ad oggi, possono iscriversi al 5 per mille, far applicare alle persone fisiche e aziende la deducibilità delle erogazioni liberali nei limiti del 10% del reddito dichiarato fino ad un massimo di 70. 000 euro, ot t enere l ’es enzi one dall’imposta di bollo, la riduzione di quella di registro, la riduzione o l’esenzione Irap (a seconda delle legislazioni regional i ); hanno di ri t t o al l ’es enzi one dall’imposta sulle successioni e donazioni, possono realizzare manifestazioni di sorte locali (ad es. lotterie), ottenere i premi non richiesti né assegnati dai parteci-

panti in occasione dei concorsi a premio organizzati da aziende.

Tutte queste agevolazioni rischiano di non essere più alla portata di quegli enti (già ONG) che non inizieranno nei termini l’iter di iscrizione all’anagrafe delle ONLUS che s e l a vedranno res pi nt a dall’Amministrazione finanziaria.

P er quant o ri guarda l a defi ni zi one dell’ambito non commerciale dell’attività delle ONG, come stabilito dall’art. 29 co.

4 della “vecchia” L. 49/1987, “Le attività di cooperazione svolte dalle organizzazioni non gov ernativ e riconosciute idonee sono da considerarsi, ai fini fiscali, attività di natura non commerciale”.

La riforma operata dalla L. 125/2014 trasferisce tale principio nel nuovo contesto: “… 5. Le attività di cooperazione allo sviluppo e aiuto umanitario svolte dai soggetti iscritti nell’elenco di cui al comma 3 sono da considerarsi, ai fini fiscali, attività di natura non commerciale” (art. 26 – L. 125/2014). Gli enti che riusciranno a iscriversi nell’apposito elenco potranno beneficiare dell’agevolazione relativa alla non commercialità delle attività di cooperazione allo sviluppo e aiuto umanitario.

L’agevolazione non coprirà le attività svolte in Italia (ad es. sensibilizzazione, formazione, accoglienza di migranti), sempre che le norme speciali di riferimento (come il D.Lgs. 460/97 per le Onlus) non lo prevedano.

Dal punto di vista della normativa in materia IVA (D.P.R. 633/1972), l’art. 14 co.

3 della L. 49/1987 sancisce la non assoggettabilità all’imposta sul valore aggiunto delle attività di trasporto e spedizione di beni all’estero in attuazione di finalità umanitarie e di realizzazione di programmi di cooperazione allo sviluppo poste in essere dalle ONG riconosciute idonee. Tutto ci ò non è conferm at o dal l a nuova L. 125/2014: non vi è riferimento alla non applicazione dell’IVA per gli acquisti di beni sul mercato intracomunitario, domestico o extraeuropeo finalizzati alle attività di cooperazione internazionale.

Ai fini IVA, pertanto, le ONG non godono di particolari agevolazioni fiscali, neanche per le attività istituzionali, attività, queste ultime, completamente decommercializzate ai fini imposte sui redditi nel caso di organizzazioni iscritte nell’apposito elenco.

Staremo a vedere se nei prossimi mesi il M i ni s t ero del l e F i nanze em anerà un’apposita circolare a tale riguardo.

NON PROFIT - FISCO 16

Lasciti testamentari agli enti non profit di Sergio Zanarella

U

no degli aspetti non marginali per gli enti non profit, soprattutto per quelli di forte rinomanza, è la possibilità di ricevere lasciti testamentari, da poter utilizzare nello svolgimento della propria attività. Anche in questo caso, come sempre succede, si devono tenere in considerazione i molteplici aspetti fiscali che ruotano intorno all’eredità ricevuta.

La normativa di riferimento per orientarsi nella materia è il D. Lgs 346\1990, tes to u n i c o delle disposizioni concernenti l’i mpo s ta sulle s ucces s i o ni e do nazi oni .

All’art. 3 sono disciplinati i “Trasferimenti non soggetti ad imposta” e in esso vengono regolate diverse ipotesi.

Limitando il discorso ai soli enti che a noi interessano, i soggetti trattati sono essenzialmente 3: • un primo gruppo di enti è individuato nelle ONLUS ; • un secondo gruppo nelle fo ndazi o ni (no n bancari e) e nelle as s o ci azi o ni l eg al mente ri co no s ci ute che abbiano come scopo esclusivo l’assistenza, l o s t udi o, l a ri cerca s ci ent i fi ca, l’educazione, l’istruzione o altre finalità di pubblica utilità. La previsione di finalità di pubblica utilità è ovviamente molto ampio e può lasciar spazio a molte interpretazioni e forzature, in questo caso però bisogna dire che parliamo di soggetti che devono ottenere il riconoscimento della personalità giuridica e quindi devono essere vagliate dalla Regione ovvero dalla prefettura in base all’ambito territoriale che l’ente vuole coprire: ci si deve infatti iscrivere al registro delle persone giuridiche press o l a prefet t ura nel cas o i n cui l’operatività sia nazionale, nel caso contrario è sufficiente iscriversi al registro tenuto presso la regione in cui l’ente opera; • il terzo gruppo di enti sono le fo ndazi o ni in genere e le as s o ci azi o ni ri -

co no s ci ute ma diverse da quelle aventi gli scopi di pubblica utilità, prima ricordati.

Poiché la norma in oggetto per le as s oci azi oni non ri conos ci ute e i comi tati non prevede alcuna disciplina agevolativa, tali enti sono pienamente soggetti sia alle imposte di successione e donazione sia alle imposte di trascrizione e voltura nella misura rispettivamente del 2% e dell’1%.

Per gli enti agevolati fiscalmente il legislatore ha previsto, per ciascuno dei gruppi sopra riportati, condizioni e termini differenti.

I lasciti liberali tra vivi o mortis causa a favore di Onl us sono totalmente esenti da imposta di successione e donazione, e ciò anche con riferimento alla famigerata tassa d’atto che, per anni, l’Agenzia delle Entrate ha preteso di riscuotere a titolo di imposta fissa per l’attività di registrazione dell’atto. Dopo le diverse pronunce dei giudici tributari che hanno negato la legittimità della riscossione sul finire dello scorso anno, una Risoluzione Ministeriale finalmente ha riconosciuto che se quello portato alla registrazione è un atto di donazione e se la legge istitutiva di tale imposta dispone che si ha esenzione dalla stessa, pretendere di tassare quell’atto con l’imposta di registro, se pur minima e se pur qualificata come tassa d’atto, è illegittimo. Esenzione totale, dunque, da questo genere di imposta.

Se poi, oggetto dell’erogazione liberale sono beni immobili, ci sono anche le imposte ipotecarie e catastali previste per le attività di trascrizione e voltura.

A tal proposito la disciplina è contenuta nel secondo comma dell’art. 1 e nel secondo com m a del l ’art . 10 del TUIC (346\1990), secondo i quali, quando v’è esenzione da imposta di donazione e successione, è assicurato il medesimo trattamento di favore anche per le imposte ipotecarie e catastali.

Resta da trattare di alcune altre piccole im-

NON PROFIT - FISCO 17

poste legate agli atti notarili di donazione: la tassa d’Archivio, la tassa dovuta per l’adempimento telematico, cosiddetto unico, per le attività di trascrizione e voltura e l’imposta di bollo. Le prime due sono sicuramente dovute, in quanto tasse, differenti dalle imposte, poiché legate ad una sorta di corrispettivo per l’attività svolta dalla pubblica amministrazione (la conservazi one del l ’at t o dopo l a cessazi one dall’attività del notaio rogante e la materiale attività di annotazione nei registri immobiliari e catastali). Tasse di importo esiguo (qualche decina di euro la prima e 220 euro la seconda).

Quanto all’imposta di bollo, l’art. 27 bis del D. P . R . 642\ 1972 ne di spone l’esenzione per gli atti delle sole Onlus.

Deve, quindi, ritenersi, che le donazioni effettuate a favore di altri soggetti sia, invece, assoggettata all’imposta in parola.

La stessa disciplina agevolativa, e cioè totale esenzione da imposte di successione, donazione, ipotecarie e catastali è prevista per il secondo gruppo di enti, l e fondazi o ni e as s o ci azi o ni ri co no s ci ute che pers eg uano s co pi di pubbl i ca uti l i tà.

Per il terzo gruppo, quello delle fondazioni in genere e delle associazioni riconosciute, che no n pers eg uano s co pi di pubbl i ca uti l i tà, sono previste esenzioni dalle imposte citate (successione, donazione, ipotecarie e catastali, ma non il bollo), ma solo a determinate condizioni: cioè se il soggetto che ha fatto testamento o il donante hanno effettuato le liberalità, dando ai beni una destinazione specifica rientrante in quelle di pubblica utilità.

Rimane in questo caso a carico del beneficiario dei beni dover dimostrare entro “cinque anni dall’accettazione dell’eredità o del-

la donazione o dall’acquisto del legato, di avere impiegato i beni o diritti ricevuti o la somma ricavata dalla loro alienazione per il conseguimento delle finalità indicate dal testatore o dal donante. In mancanza di tale dimostrazione esso è tenuto al pagamento dell’imposta con gli interessi legali dalla data in cui avrebbe dovuto essere pagata.”

L’imposta di registro è prevista in misura agevolata ed è pari alla sola tassa fissa (attualmente 200 euro) solo a beneficio delle ONLUS. Ed è prevista, in base alla nota II-quater) dell’art. 1 della Tariffa allegata al TUIR (n.131\1986) a condizione che la ONLUS dichiari, nell’atto di acquisto, che intende utilizzare di re t t am e nt e i beni per lo svolgimento della propria attività.

Tale destinazione non deve essere immediata: elasticamente il legislatore ha previsto che l’utilizzo vi ncol ato deve, di fatto, realizzarsi entro 2 anni dall’acquisto.

In caso di dichiarazione mendace o di mancata effettiva utilizzazione per lo svolgimento della propria attività, scatta il recupero dell’imposta dovuta nella misura ordinaria nonché una sanzione amministrativa pari al 30 per cento, oltre agli interessi legali.

E’ importante ricordare che le agevolazioni in tema di imposta registro, trascrizione e voltura di cui abbiamo accennato, si applicano a tutte le operazioni riconducibili alle attività istituzionali dell’ente.

Appare doveroso, visto che parliamo di liberalità, ricordare che ci sono delle agevolazioni fiscali connesse alle donazioni o alle erogazioni liberali (termini che possiamo tranquillamente equiparare, nella sostanza, anche se hanno un significato – dal punto di vista strettamente giuridico – tra loro differente), benefici concessi non già all’ente ma al soggetto che effettua la donazione. Le agevolazioni sono riconducibili in questo caso detrazi oni di i mpos ta o delle deduzi oni dal reddito imponibile.

Il legislatore fiscale, come spesso gli accade soprattutto nel disciplinare le vicende degli enti di terzo settore, non ha tenuto un orientamento univoco, improntato a semplicità e chiarezza; ha invece creato una intricatissima rete di norme, fatte da condizioni oggettive e soggettive, limiti, tetti, percentuali, che sembra fatta appositamente per di s i ncenti v are l ’i ncenti v o . La materia, vista l’ampiezza dell’argomento e la complessità, merita un trattamento a parte.

LAVORO

Inidoneità all’esercizio della mansione Cosa fare quando un giudizio medico dichiara il dipendente inabile alla sua normale attività lavorativa AS PETTI LEGIS LATIVI L’art.41 comma 6 del D.Lgs. 81/2008 in materia di salute e sicurezza sul lavoro stabilisce che il medi co competente, sulla base delle risultanze delle visite mediche di cui al comma 2, che sono, tra l’altro: • visita medica peri o di ca per controllare lo stato di salute dei lavoratori ed esprimere il giudizio di idoneita’ alla mansione specifica; • visita medica s u ri chi es ta del l av o rato re, qualora sia ritenuta dal medico competente correlata ai rischi professionali o alle sue condizioni di salute, suscettibili di peggioramento a causa dell’attivita’ lavorativa svolta, al fine di esprimere il giudizio di idoneita’ alla mansione specifica; • visita medica in occasione del cambi o del l a mans i one onde verificare l’idoneita’ alla mansione specifica; • visita medica precedente alla ri pres a del l avoro, a seguito di assenza per motivi di salute di durata superiore ai sessanta giorni continuativi, al fine di verificare l’idoneita’ alla mansione.

Lo stesso articolo esprime uno dei seguenti giudizi relativi alla mansione specifica:

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• i donei ta‘; • i donei ta’ parzi al e, temporanea o permanente, con prescrizioni o limitazioni; • i ni donei ta’ temporanea; • i ni donei ta’ permanente.

(Nel caso di giudizio di inidoneita’ temporanea vanno precisati i limiti temporali di validita’ della valutazione).

Avverso i giudizi del medico competente, ivi compresi quelli formulati in fase preas s unti va, e’ ammesso ri cors o entro trenta gi orni dalla data di comunicazione del giudizio medesimo all’organo di vigilanza territorialmente competente che dispone, dopo eventuali ulteriori accertamenti, la conferma, la modifica o la revoca del giudizio stesso.

L’art. 42 comma 1, del D. Lgs. 81 del 2008, stabilisce inoltre che “Il datore di lavoro … in relazione ai giudizi di cui all’articolo 41, comma 6, attua le misure indicate dal medico competente e qual ora l e st esse prevedano un’inidoneità alla mansione specifica adibisce il lavoratore, ove possibile, a mansioni equivalenti o, in difetto, a mansioni inferiori garantendo il trattamento corrispondente alle mansioni di provenienza” (c.d. “Obbl i go del repechage”).

Sopravvive la vetusta normativa contenuta nel l ’ul t i m o com m a del l ’art . 5 Legge 20.5.70 n.300 (Statuto dei lavoratori): Art. 5 L. 3 0 0 / 1 9 7 0 ul ti mo co mma: Il datore di lavoro ha facoltà di far controllare la idoneità fisica del lavoratore da parte di enti pubblici ed istituti specializzati di diritto pubblico.

Per istituti specializzati di diritto pubblico oggi dobbiamo intendere il servizio UOPSAL (Unità operativa Prevenzione e sicurezza del l avoro) cost i t ui t o presso l’Azienda sanitaria ove si trova ubicata la sede di l avoro del l avorat ore, ovvero l’Unità Ospedaliera di Medicina del Lavoro (UOLM) o servizio PSAL. Con l’avvento della sorveglianza sanitaria

LAVORO

(D.Lgs. 81/2008), la predetta facoltà del datore di lavoro si intende limitata ai soli seguenti casi: i) nel caso di lavoratori pri vi di s orvegl i anza s ani tari a, su richiesta del datore di lavoro; ii) in fase di ricorso avverso il giudizio del medico competente, s u ri chi es ta del datore di l avoro o del l avoratore.

GIURIS PRUDENZA Cas s . 6/ 3/ 2007 n. 5112; conforme Cas s . 19/ 8/ 2009 n. 18387: In caso di licenziamento per sopravvenuta inidoneità fisica del dipendente allo svolgimento delle mansioni lavorative, il datore di lavoro è tenuto a dimostrare l’i mpos s i bi l i tà di assegnare al lavoratore mansioni anche non equivalenti, a condizione che il lavoratore abbia, anche senza forme rituali, manifestato la propria disponibilità ad accettarle.

Tri b. Fi renze 4/ 7/ 2003: È illegittimo il licenziamento intimato al lavoratore a seguito di sopravvenuta inidoneità fisica o psichica a svolgere le mansioni affidategli, allorchè il datore di lavoro, cui incombe il rel at i vo onere, non provi l’impossibilità di adibirlo a mansioni equivalenti e compatibili con le residue capacità lavorative, s empreché i l ri nveni mento di i donee mans i oni non debba comportare una modi fi ca del l ’as s etto organi zzati vo azi endal e.

Poiché il licenziamento per giustificato motivo oggettivo è ammissibile solo quale extrema ratio, incombe al dat ore di l avoro, la prova dell’impossibilità di impiegare il dipendente licenziato in altro posto di lavoro, in mansioni anche diverse, e ove c’è disponibilità del lavoratore, anche di l i vel l o i nferi ore.

Tri bunal e del Lav o ro di P erug i a, ordi nanza 7. 03. 2013:

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Il licenziamento del lavoratore fisicamente inidoneo, in regime di tutela dell’art. 18 L. 300/70, può avvenire solo a seguito della pro cedura di

conci l i azi one prevista dall’art. 7 L. 604/66: nella specie, ci si trova in presenza di un licenziamento certamente riconducibile alla categoria del gi us ti fi cato moti vo oggetti vo di cui all’art. 3 legge 604/1966; è a tale stregua che va infatti considerata l’ipotesi di sopravvenuta inidoneità del lavoratore allo svolgimento delle mansioni, post o che t al e sopravveni enza, all’esito della impossibilità di repechage, si t raduce nel l ’i m possi bi l i t à dell’azienda di assorbire la prestazione lavorativa offerta …ne consegue che, ai sensi dell’art. 7 legge 604/1966 nel t est o novel l at o dal l ’art . 40 l egge 92/2010… il licenziamento doveva essere preceduto dalla co muni cazi o ne al l a D i rezi o ne t erri t o ri al e del l av o ro con le indicazioni di cui ai commi 1 e 2 dal citato novellato articolo 7.

Comunque, in base al nuovo art. 18 L. 300/70, l’omissione di tale procedura non rende invalido il licenziamento, ma comporta solo una s anzi o ne i ndenni tari a, e lo stesso Giudice ha quindi riconosciuto al lavoratore il massimo dell’indennità, ritenendo grave tale violazione formale: essendo stato tale incombente pacificamente omesso dalla resistente, ne conseguono gli effetti di cui al novellato art. 18 comma 5 e 6 St. Lav. e pertanto deve dichiararsi la risoluzione del rapporto di lavoro dalla data del licenziamento, con condanna del datore al pagamento di dodici mensilità dell’ultima retribuzi one godut a; l a m i sura m assi m a dell’indennità deriva dalla gravità della violazione formale (radicale omissione della procedura).

CONTRATTO COLLETTIVO L’ art.40 del CCNL Uneba 2010-12 stabilisce che gli Enti, nel caso in cui alla dipendente o al dipendente venga riconosciuta dalle Istituzioni preposte l’inidoneità psicofisica all’espletamento delle mansioni per le quali sono stati assunti o di quelle successivamente acquisite, esperiranno dietro richiesta del lavoratore o della lavoratrice interessati, nell’ambito delle loro potestà organizzative, ogni utile tentativo per il loro recupero lavorativo, a condi zi one che da ci ò non deri vi un maggi or onere a cari co del l ’Ente.

LAVORO

In particolare, gli Enti adotteranno i seguenti provvedimenti: 1) Ini donei tà total e permanente Gli Enti, nel caso in cui alla dipendente o al dipendente venga riconosci ut a dal l e i st i t uzi oni prepost e l’i ni donei tà ps i cofi s i ca total e i n v i a perm anent e all’espletamento delle mansioni inerenti alla loro qualifica, esperiranno ogni utile tentativo per il recupero della dipendente o del dipendente, in mansioni compatibili di vers e ma equi val enti a quel l e s ol i tamente s vol te, con manteni m ent o del l ’ i nquadram ent o e del trattamento economi co.

Qualora l’Ente non disponga di mansioni compatibili equivalenti, ma solo di una mans i o ne di i nferi o re l i v el l o pro fes s i o nal e, il dipendente o la dipendente dichiarati totalmente inidonei permanenti potranno venire trasferiti, s u l o ro ri chi es ta, alla mansione disponibile previo apposito patto di demans i o namento , che preveda l’attribuzione del livello pertinente alla nuova mansione ed il m ant e ni m e nt o “ad pe rs o nam ” del t rat t am ent o eco no m i co di fatto g o duto pri ma del tras feri mento .

A giudizio dell’ Ente, l’assegnazione alla nuova mansione inferiore potrà avvenire anche previa una novazi one del rapporto di l avoro con attribuzione, nel contratto novato, del l i vel l o di i nquadramento e del trattamento economi co corri s pondenti al l e nuo v e mans i o ni di as s unzi one.

2) Ini donei tà total e temporanea

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Gli Enti, nel caso in cui alla dipendente o al dipendente venga riconosci ut a dal l e i st i t uzi oni prepost e l ’i ni do nei tà ps i co fi s i ca to tal e i n vi a temporanea all’espletamento delle mansioni inerenti alla loro qualifica, esperiranno ogni utile tentativo per il recupero della dipendente o del dipendente in mansioni compatibili diverse ma equivalenti a quelle solitam ent e svol t e, con m ant eni m ent o dell’inquadramento e del trattamento economico.

3) Ini donei tà parzi al e permanente Gli Enti, nel caso in cui alla dipendente o al dipendente venga riconosciuta dal l e i st i t uzi oni prepost e l ’i ni donei tà ps i cofi s i ca parzi al e i n vi a permanente all’espletamento delle mansioni inerenti alla loro qualifica, esperiranno ogni utile tentativo, per il recupero della dipendente o del dipendente, in mansioni compatibili di vers e ma equi val enti a quel l e s o l i tamente s v o l te, co n manteni m ent o del l ’ i nquadram ent o e del trattamento economi co.

Qualora l’Ente non disponga di mansione compatibile equivalente, ma solo di una mans i one compati bi l e di i nferi ore l i vel l o profes s i onal e, il dipendente o la dipendente dichiarati parzialmente inidonei in via permanente potranno venire trasferiti, su loro richiesta, alla mansione disponibile previo apposito patto di demans i onamento , che preveda l’attribuzione del livello pertinente alla nuova mansione ed il manteni mento “ad pers o nam” del trattamento eco no mi co di fatto goduto pri ma del tras feri mento.

A giudizio dell’ Ente, l’assegnazione alla nuova mansione inferiore potrà avvenire previa una novazi one del rapporto di l avoro con attribuzione, nel contratto novato, del l i vel l o di i nquadramento e del trattamento eco no mi co co rri s po ndenti al l e nuove mansi oni di assunzi one.

4) Ini donei tà parzi al e temporanea Gli Enti, nel caso in cui alla dipendente o al dipendente venga riconosciuta dal l e i st i t uzi oni prepost e l ’i ni donei tà ps i cofi s i ca parzi al e i n vi a temporanea all’espletamento delle mansioni inerenti alla loro qualifica, esperiranno ogni utile tentativo, per il recupero della dipendente o del dipendente, in temporanee mansioni compatibili diverse o equivalenti a quelle solitamente svolte, con mantenimento dell’inquadramento e del trattamento economico.

S ulla base del quadro normativo e giurisprudenziale presentato, formuleremo nel prossimo numero di Nuova Proposta alcuni suggerimenti operativi.

* a cura di Alessio Affanni e Sergio Zanarella

Norme giuridiche e Giurisprudenza n.160 STATO

la disciplina di tale servizio di ambulanze e trasporto malati in autostrada a cura delle associazioni di volontariato. Viene estesa l’esenzione del pagamento del pedaggio autostradale anche alle associazioni di volontariato che effettuano trasporto di malati non in casi di emergenza‚ a patto che il servizio sia gratuito. Vengono infatti escluse dall’esenzione (e quindi comportano il pagamento del pedaggio autostradale) le attività di trasporto malati effettuate dietro pagamento di un corrispettivo che comprenda anche il rimborso del pedaggio. Ad ulteriore chiarimento il Ministero ha comunicato che nel concetto di “soccorso in emergenza” che beneficiano dell’esenzione sono ricomprese le seguenti attività: servizio 118‚ trasporto organi‚ trasporto sangue ed emoderivati in condizioni di emergenza‚ trasporto sanitario assistito (con medico o infermiere a bordo)‚ trasporto neonatale/pediatrico‚ trasporto di pazienti oncologici‚ trasporto pazienti dializzati che necessitano dell’utilizzo di ambulanza come da attestazione del centro dialitico.

5 PER MILLE: ELENCO DEI PAGAMENTI DEL 2012 Notizia pubblicata sul sito del Ministero del Lavoro e Politiche Sociali

Pubblicato sul sito del Ministero l’elenco delle disposizioni di pagamento per gli enti beneficiari del 5 per mille dell’anno 2012. Periodicamente saranno resi pubblici gli ulteriori aggiornamenti.

Il Ministero invita gli enti a verificare l’esattezza delle coordinate di accredito e, in caso di mancato accredito, invita a comunicare le coordinate IBAN alla sede territoriale dell’Agenzia delle Entrate.

Si ricorda inoltre che le somme percepite vanno rendicontate entro un anno dalla data di erogazione, utilizzando il modello contenuto nelle linee guida pubblicate sul sito.

In caso di contributi di importo pari o superiore a 20.000 euro, tali rendiconti dovranno essere trasmessi al Ministero, alla Direzione Generale del Terzo Settore – Divisione I – Via Fornovo, 8 – 00192 Roma con raccomandata A/R.

FONDO PER L’INFANZIA E L’ADOLESCENZA Gazzetta Ufficiale Serie Generale n. 248 del 24 ottobre 2014

SGRAVI FISCALI E CONTRIBUTIVI PER IMPRESE CHE ASSUMONO LAVORATORI DETENUTI

Con Decreto del Ministero del Lavoro e Politiche sociali del 28 luglio 2014‚ ai sensi della legge n. 285 del 1997‚ è stato disposto il finanziamento del Fondo per l’infanzia e l’adolescenza‚ con risorse a favore dei 15 Comuni riservatari (capoluoghi di Regione)‚ della somma complessiva di euro 30.688.000‚ relative all’anno 2014.

Gazzetta Ufficiale Serie Generale n. 246 del 22 ottobre 2014

Con Decreto del Ministero della Giustizia del 24 luglio 2014 n. 148 è stato stabilito che per le imprese che assumono, per un periodo non inferiore a trenta giorni, lavoratori detenuti o internati, anche ammessi al lavoro all’esterno, è concesso un credito di imposta per ogni l avoratore as s unto, di euro 700 mensili per l’anno 2013 e di euro 520 mensili per gli anni a decorrere dal 2014. Analoga agevolazione per assunzioni di lavoratori semiliberi provenienti dalla detenzione o internati semiliberi: viene concesso un credito di imposta di euro 350 mensili, a decorrere dal 1° gennaio 2013. Dal 1° gennaio 2014, e fino all’adozione di un nuovo Decreto, il credito di imposta è di euro 300.

FONDO PER LE NON AUTOSUFFICIENZE Gazzetta Ufficiale Serie Generale n. 214 del 15 settembre 2014

Con Decreto del Ministero del Lavoro e Politiche sociali del 7 maggio 2014 si è proceduto alla ripartizione delle risorse finanziarie affluenti al Fondo per le non autosufficienze‚ relative all’anno 2014 per un totale di euro 340.000.000. Le risorse del presente Decreto sono destinate alla realizzazione di prestazioni‚ interventi e servizi assistenziali nell’ambito dell’offerta integrata di servizi socio–sanitari in favore di persone non autosufficienti‚ individuando le seguenti aree prioritarie di intervento: la semplificazione degli aspetti procedurali e di accesso alle prestazioni e ai servizi‚ l’attivazione di piani personalizzati di assistenza della persona non autosufficiente e la previsione di un supporto alla persona e alla sua famiglia anche con interventi complementari all’assistenza domiciliare‚ a partire dai ricoveri di sollievo in strutture sociosanitarie.

Le presenti risorse sono aggiuntive rispetto a quelle già de-

ESENZIONE DEL PAGAMENTO DEL PEDAGGIO AUTOSTRADALE PER ASSOCIAZIONI DI VOLONTARIATO CHE EFFETTUANO TRASPORTO DI MALATI Circolare del Ministero delle Infrastrutture e Trasporti del 18 settembre 2014

La nuova Circolare del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti del 18 settembre 2014 ha definito

*consulenza per enti non profit - www.studiononprofit.it - www.facebook .com/studiononprofit.snp

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stinate da parte delle Regioni, le quali, nell’emanare i provvedimenti attuativi, devono utilizzare le risorse con priorità per interventi a favore di persone con disabilità gravissima.

PUGLIA SOSTEGNO E DIFFUSIONE DEL COMMERCIO EQUO E SOLIDALE

REGIONI Bollettino Ufficiale della Regione Puglia n. 105 del 4 agosto 2014

LAZIO PERCORSI DI ISTRUZIONE E FORMAZIONE RIVOLTI A DISABILI Bollettino Ufficiale della Regione Lazio n. 75 del 18 settembre 2014

Con Del i berazi one di Gi unta regi onal e n. 589 del 12 settembre 2014 vengono programmati percorsi triennali di istruzione e formazione professionale nonché percorsi biennali e rivolti a disabili. A tale scopo provvede il Piano di riparto delle risorse finanziarie da erogare alle Province – Anno scolastico e formativo 2014–2015‚ con la complessiva somma di euro 10.052.200. Nella Deliberazione sono indicate le risorse assegnate a ciascuna Provincia.

SICILIA ISTITUZIONE DEGLI ECOMUSEI Suppl. Ord. n. 22 alla Gazzetta Ufficiale Regione Sicilia n. 28 dell’11 luglio 2014

Con la Legge Regionale n. 16 del 2 luglio 2014, la Regione promuove e disciplina gli Ecomusei, allo scopo di recuperare, testimoniare e valorizzare la memoria storica, le tradizioni locali, la cultura e l’artigianato tradizionale. Tra le finalità prioritarie degli Ecomusei vi sono quelle di: a) rafforzare il senso di appartenenza e la consapevolezza delle identità locali attraverso il recupero in chiave evolutiva delle radici storiche e culturali delle comunità; b) attivare e rendere direttamente partecipi le comunità, le istituzioni culturali e scolastiche e le associazioni locali ai processi di valorizzazione, ricerca, fruizione attiva e promozione del patrimonio culturale e ambientale regionali; c) promuovere il mantenimento o il recupero di attività tradizionali locali, di antichi mestieri e l’avvio di botteghe-scuola, nell’ottica della loro riscoperta.

Gli Ecomusei possono essere promossi e gestiti da enti locali, in forma singola o associata, o da associazioni e fondazioni culturali o ambientaliste, senza scopo di lucro, anche appositamente costituite e che abbiano, comunque, come oggetto statutario le finalità indicate.

La Regione può concedere contributi per la realizzazione e lo sviluppo di tali iniziative (i criteri per l’assegnazione dei contributi sono definiti con regolamento).

I rappresentanti dei singoli Ecomusei e delle associazioni e istituzioni che concorrono alla loro promozione e gestione, possono costituire il Forum degli operatori del settore come sede di dibattito, di elaborazione di proposte.

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Con la Legge Regionale n. 32 del 1° agosto 2014 sono state emanate disposizioni per il sostegno e la diffusione del commercio equo e solidale. Trattasi di un’attività di cooperazione economica e sociale svolta con produttori di beni e/o servizi di aree economicamente svantaggiate dei paesi in via di sviluppo, allo scopo di consentire e migliorare il loro accesso al mercato.

Viene istituito, presso l’Assessorato regionale competente, l’elenco regionale delle organizzazioni del commerci o equo e sol i dal e, nel quale vengono iscritti i soggetti che, organizzati in forma collettiva, democratica e senza scopo di lucro, operano stabilmente nel territorio regionale svolgendo in via prevalente tale attività di commercializzazione, importazione e trasformazione dei prodotti. Tali soggetti devono essere in possesso dell’accreditamento rilasciato dagli enti nazionali o internazionali di commercio equo e solidale.

Ai soggetti del commercio equo e solidale la Regione potrà concedere contributi e potrà consentire la vendita dei beni commercializzati, in occasione di manifestazioni e fiere, con deroga delle disposizioni regionali sul commercio su aree pubbliche.

UMBRIA NORME IN MATERIA DI FATTORIE DIDATTICHE ED AGRICOLTURA SOCIALE Suppl. Ord. n. 1 al Bollettino Ufficiale della Regione Umbria n. 39 del 13 agosto 2014

Con la Legge Regionale n. 16 del 7 agosto 2014 sono state dettate nuove norme in materia di agriturismo, fattorie didattiche, agricoltura sociale e fattorie sociali.

Vengono descritti i criteri e limiti delle attività agrituristiche e delle fattorie didattiche, con i requisiti igienico-sanitari richiesti per gli immobili e le attrezzature da utilizzare e le disposizioni per l’abilitazione all’esercizio delle attività (ulteriori aspetti amministrativi sono definiti con regolamento regionale).

La Legge tratta anche dell’agricoltura sociale: si intende l’insieme delle attività finalizzate a generare benefici inclusivi, a favorire percorsi abilitativi e riabilitativi e, in generale, a sostenere l’inserimento sociale e lavorativo delle fasce di popolazione svantaggiate. Le imprese agricole che vogliano avviare queste attività devono essere autorizzate o accreditate per i servizi socioassistenziali e sociosanitari oppure devono avere stipulato accordi di partenariato aventi durata almeno quinquennale con enti pubblici o cooperative sociali, organizzazioni di volontariato, imprese sociali e associazioni di promozione sociale autorizzate o accreditate. Previsti interventi di sostegno regionali a promozione di queste iniziative.

UNEBA

Iscrizione a UNEBA 2015

E

ssere iscritti a Uneba dà diritto ad una serie di servizi ad ampio spettro, come: tutel a e rappresentanza a livello nazionale, regionale, locale nei confronti di legislatori, amministratori, aziende sanitarie, sindacati; consul enza general e gratuita su normativa di settore, applicazione del contratto di lavoro Uneba, gestione quotidiana dell’ente, coinvolgimento nella vita istituzionale ed organizzativa dell’Uneba nazionale e, se presente, regionale; formazi one: convegni, seminari, progetti finanziati da fondi interprofessionali; i nformazi one: 2 newsletter alla settimana con le notizie di www. uneba. org e la possibilità di segnalare gratuitamente sul sito i propri convegni, progetti, etc.; accesso alla parte riservata di www. uneba. org, con documenti di approfondimento e le risposte degli esperti su casi concreti di applicazione del contratto nazionale Uneba; rivista bimestrale di Uneba, “Nuova Proposta”.

Veneto: Rassegna Stampa e Rassegna Legislativa regionali, Servizio Paghe, Consulenza sulla Sicurezza e altri servizi; Veneto e Liguria: accesso al servizio informativo regionale attraverso la pagina regionale sul sito; Puglia ed Emilia Romagna: Rassegna Stampa regionale.

QUOTE NAZIONALI 2015 Le quote ri maste i nvari ate anche per l ’anno 2015 sono v al i de per: Valle d’Aosta, Friuli Venezia Giulia, Trentino Alto Adige, Emilia Romagna, Umbria, Marche, Lazio, Abruzzo, Molise, Puglia, Basilicata, Sicilia, Sardegna.

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Scuole materne, euro 50 Istituti fino a 50 assistiti, euro 130 Istituti da 50 a 100 assistiti, euro 165 Istituti da 100 a 200 assistiti, euro 270 Istituti con oltre 200 assistiti, euro 320 Sostenitori, euro 600

Le quote possono essere versate con una di queste modalità: • sul conto corrente postale 18680009 intestato a Uneba – Via Gioberti 60 – 00185 Roma, utilizzando bollettini postali; • con bonifico postale: Iban IT 45 Z 07601 03200 000018680009; • sul conto corrente bancario: Iban IT40D0521603214000000081783. Il conto intestato a Uneba è aperto presso il Credito Valtellinese – Agenzia 14 – Via Aosta, 60 – 00182 Roma.

S i raccomanda, al momento del pagamento, di speci fi care i l numero di codi ce i denti fi cati vo assegnato ad ogni associ ato.

QUOTE REGIONALI 2015.

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Per l’adesione nelle Regioni: Cal abri a, Campani a, Li guri a, Lombardi a, Pi emonte, Toscana e Veneto le quote sono riportate nel sito www. uneba. org

COLPO D’ALA

Questa pagina vuole essere un “colpo d’ala”, cioè una proposta per un momento di riflessione.

Una piccola solitudine …E’ l’abbraccio materno che ci apre alla relazione.

E’ la voce dei nostri genitori che ci strappa al silenzio insegnandoci il linguaggio.

Nella solitudine un bambino muore.

Non siamo fatti per stare soli Abbiamo bisogno di un contatto, di un abbraccio, una parola che ci interpelli…

Lidia Maggi Responsabile del Settore Diritti Umani delle Chiese Battiste Italiane

Bollettino ufficiale dell’UNEBA - Unione Nazionale Istituzioni e Iniziative di Assistenza Sociale Direttore Responsabile: MAURIZIO GIORDANO Redazione ed Amministrazione: 00185 Roma - Via Gioberti, 60 - Tel. 065943091 - Fax 0659602303 e - mail: info@uneba.it - sito internet: www.uneba.org Autorizzazione del Tribunale di Roma n. 88 del 21/2/1991 Progetto e realizzazione grafica: www.fabiodesimone.it Stampa: Arti Grafiche Pomezia (Roma)

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Il giornale è inviato gratuitamente agli associati dell’UNEBA Finito di stampare nel dicembre 2014