Стратегія розвитку Луганської області до 2020 року
Оновлена Стратегія економічного і соціального розвитку Луганської області на період до 2020 року (далі – Стратегія) надає перспективне бачення розвитку області. З урахуванням принципів партнерства, реалістичності та прозорості було розроблено систему стратегічних цілей (4), оперативних цілей (10) та завдань (33), що забезпечить міцну основу для подальшої роботи. Стратегією визначено такі основні напрями розвитку: відновлення критичної інфраструктури та послуг; підвищення спроможності місцевої влади в умовах децентралізації та інформатизації; економічне відновлення та сталий розвиток; створення сприятливих умов для життя та розбудова миру. Розроблення Стратегії було ініційовано Головою Луганської обласної державної адміністрації. Організаційний та методологічний супровід забезпечено проектом ПРООН «Економічне і соціальне відновлення Донбасу», що фінансується урядом Японії, та Агентством стійкого розвитку Луганського регіону. У процесі розроблення Стратегії враховано Цілі Сталого Розвитку, затверджені 25 вересня 2015 року на Саміті ООН зі сталого розвитку та прийняття Порядку денного розвитку після 2015 року (підсумковим документом «Перетворення нашого світу: порядок денний у сфері сталого розвитку до 2030 року» визначено 17 цілей та 169 завдань). Протягом 2016 року у відкритому процесі оновлення Стратегії взяли участь 67 працівники організацій та установ, науковці, представники бізнес-спільноти, громадських організацій ЗМІ тощо.
Публікація стане у нагоді державним службовцям, керівникам та фахівцям місцевих органів виконавчої влади та місцевого самоврядування, лідерам об’єднаних територіальних громад та громадських організацій, науковцям, представникам міжнародних організацій, усім, кого інтересують питання розвитку Луганської області.
Луганська обласна державна адміністрація, м. Сєвєродонецьк, 2017.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
3
Зміст 1.
ПЕРЕЛІК СКОРОЧЕНЬ
6
ВСТУП
7
ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
9
1.1. Географічне розташування, суміжні території
10
1.2. Ландшафтні особливості рельєфу, характеристика ґрунтів та гідрологія
12
1.3. Природно-ресурсний потенціал, кліматичні умови
14
1.4. Адміністративно-територіальний поділ та формування об’єднаних територіальних громад 17
2.
1.5. Демографічна ситуація, ринок праці
20
1.6. Інфраструктура
22
1.7. Розвиток підприємницького середовища
26
1.8. Розвиток міст та сільських територій
27
1.9. Екологічна ситуація
28
1.10. Фінансово-бюджетна ситуація
31
АНАЛІЗ СИЛЬНИХ І СЛАБКИХ СТОРІН РЕГІОНУ, МОЖЛИВОСТЕЙ І ЗАГРОЗ (SWOT-АНАЛІЗ) ТА ХАРАКТЕРИСТИКА ПОРІВНЯЛЬНИХ ПЕРЕВАГ, ВИКЛИКІВ І РИЗИКІВ ПЕРСПЕКТИВНОГО РОЗВИТКУ РЕГІОНУ
32
2.1. Порівняльні переваги та перешкоди розвитку Луганської області
34
2.2. Порівняльні переваги, виклики та ризики
40
3.
СЦЕНАРІЇ РОЗВИТКУ, СТРАТЕГІЧНЕ БАЧЕННЯ
43
4.
СТРАТЕГІЧНІ ЦІЛІ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ, ОПЕРАТИВНІ ЦІЛІ ТА ЗАВДАННЯ
46
Стратегічна ціль 1. Відновлення критичної інфраструктури та послуг
47
Оперативна ціль 1.1. Відновлення і розбудова якісної інфраструктури та забезпечення її 48 стабільного функціонування Завдання 1.1.1. Забезпечити стале енергопостачання та підвищити рівень енергетичної безпеки 48 Завдання 1.1.2. Забезпечити стале, якісне та ефективне водопостачання та водовідведення
49
Завдання 1.1.3. Відновити транспортно-логістичну інфраструктуру та покращити транспортне 51 сполучення Оперативна ціль 1.2. Відновлення та розбудова систем надання якісних і доступних 52 державних та муніципальних послуг Завдання 1.2.1. Відновити та розбудувати регіональну інфраструктуру для надання медичних 52 послуг Завдання 1.2.2. Відновити та розбудувати регіональну інфраструктуру для надання соціальних 53 послуг Завдання 1.2.3. Відновити регіональний архівний фонд та функціонування архівної системи
54
Завдання 1.2.4. Покращити доступ до якісних медичних, освітніх та соціальних послуг
56
4
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Завдання 1.2.5. Покращити доступ до спортивної інфраструктури та підтримати розвиток спорту
57
Стратегічна ціль 2. Підвищення спроможності місцевої влади в умовах децентралізації та 58 інформатизації Оперативна ціль 2.1. Створення та посилення об’єднаних територіальних громад
58
Завдання 2.1.1. Підтримати процес створення об’єднаних територіальних громад та сприяти їх 58 подальшому розвитку Оперативна ціль 2.2. Посилення спроможності громад у питаннях управління комунальним 60 майном Завдання 2.2.1 Посилити спроможність каналізаційним господарством
громад
у
сфері
управління
водопровідно- 60
Завдання 2.2.2 Посилити спроможність громад у сфері управління системами теплопостачання 62 Завдання 2.2.3 Посилити спроможність громад щодо забезпечення енергозбереження та 64 підвищення енергоефективності Оперативна ціль 2.3. Посилення спроможності громад у сфері надання якісних послуг населенню 66 Завдання 2.3.1. Посилити спроможність громад у сфері надання якісних соціальних послуг
66
Завдання 2.3.2. Посилити спроможність громад у сфері надання якісних послуг освіти
68
Завдання 2.3.3. Посилити спроможність громад у сфері надання правової допомоги та 70 забезпечення громадської безпеки Стратегічна ціль 3. Економічне відновлення та перехід до сталого розвитку
72
Оперативна ціль 3.1. Підвищення стійкості регіональної економіки та перехід до її сталого 72 зростання Завдання 3.1.1. Сприяти підвищенню конкурентоспроможності підприємств регіону
74
Завдання 3.1.2. Створити необхідні передумови для інноваційного розвитку регіону, 76 включаючи збереження, використання та розвиток наукового потенціалу Завдання 3.1.3. Сприяти підвищенню продуктивності та ефективності сільського господарства 77 Завдання 3.1.4. Сприяти розвитку переробки сільськогосподарської продукції та розширенню 79 ринків її збуту Завдання 3.1.5. Надавати підтримку для розвитку малого бізнесу та сприяти самозайнятості 81 населення, особливо вразливих груп, у тому числі жінок та молоді Оперативна ціль 3.2. Покращання стану навколишнього природного середовища
82
Завдання 3.2.1. Розробити й упровадити ефективну систему поводження з побутовими та 83 промисловими відходами Завдання 3.2.2. Забезпечити охорону річок та зменшити рівень забруднення поверхневих 86 джерел води Завдання 3.2.3. Забезпечити протиерозійний захист ґрунтів та сприяти відновленню 88 деградованих земель Завдання 3.2.4. Забезпечити захист природно-заповідного фонду та лісового господарства
89
Завдання 3.2.5. Відновити систему екологічного моніторингу
91
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Стратегічна ціль 4. Створення сприятливих умов для життя та побудова миру
5
92
Оперативна ціль 4.1. Підвищення рівня особистої та суспільної безпеки
92
Завдання 4.1.1. Створити безпечні умови для проживання та пересування територією області
92
Завдання 4.1.2. Підвищити рівень соціальної згуртованості населення та забезпечити відкритий соціальний діалог на регіональному та місцевому рівнях
95
Завдання 4.1.3. Підтримати розвиток регіональних ЗМІ та вжити заходів для забезпечення інформаційної безпеки
96
Оперативна ціль 4.2. Створення умов для реалізації принципу верховенства права, гендерної рівності та забезпечення захисту прав людини
97
Завдання 4.2.1. Сприяти розвитку громадянського суспільства та впровадженню механізмів громадського контролю за дотриманням принципу верховенства права
97
Завдання 4.2.2. Упровадити дієві механізми захисту прав людини з урахуванням наслідків збройного конфлікту та їх впливу на населення регіону
99
Завдання 4.2.3. Посилити спроможність громад до інтеграції й забезпечення рівних можливостей для ВПО та інших уразливих груп населення, в тому числі жінок та молоді
100
Оперативна ціль 4.3. Збереження та поширення історичних і культурних надбань Луганщини
101
Завдання 4.3.1. Підтримувати заклади культури та розвиток мистецтв
101
Завдання 4.3.2. Популяризувати історичні та культурні надбання Луганщини
102
5.
ЕТАПИ, МЕХАНІЗМИ, ІНСТИТУЦІЙНЕ, ОРГАНІЗАЦІЙНЕ ТА ФІНАНСОВЕ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ РЕАЛІЗАЦІЇ СТРАТЕГІЇ
103
6.
МОНІТОРИНГ ТА ОЦІНКА РЕАЛІЗАЦІЇ РЕГІОНАЛЬНОЇ СТРАТЕГІЇ
108
ДОДАТОК 1. Цілі та завдання оновленої Стратегії розвитку Луганської області до 2020 року
112
ДОДАТОК 2. 114 Узгодженість стратегічних та оперативних цілей оновленої Стратегії розвитку Луганської області до 2020 року (нова редакція 2016 року) зі стратегічними / оперативними цілями Державної стратегії регіонального розвитку до 2020 року ДОДАТОК 3. 117 Прогнозні показники реалізації Стратегії розвитку Луганської області до 2020 року (нова редакція 2016 року) ДОДАТОК 4. Опис процесу стратегічного планування
118
ДОДАТОК 5. 121 Перелік державних, громадських установ і міжнародних організацій, які брали участь в оновленні Стратегії
6
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Перелік скорочень Мінрегіон АПК АРР АТО ВЕЗ ВІЛ ВНЗ ВП ВПО ВРП га Гкал/год ГО ДВС ДП ДРАЦС ДФРР ДЮСШ ЄБРР ЄС ЖКГ ЗВТ ЗМІ ЗПТ кВ кВт КМУ КП КПВВ КСТП КУ ЛОБО ЛОДА МБРР МВт
Агропромисловий комплекс Агенція регіонального розвитку Антитерористична операція Вільна економічна зона Вірус імунодефіциту людини Вищий навчальний заклад Виробниче підприємство Внутрішньо переміщені особи Валовий регіональний продукт Гектар Гігакалорії на годину Громадська організація Державна виконавча служба Державне підприємство Державна реєстрація актів цивільного стану Державний фонд регіонального розвитку Дитячо-юнацька спортивна школа Європейський банк реконструкції та розвитку Європейський союз Житлово-комунальне господарство Зона вільної торгівлі Засоби масової інформації Замісна підтримуюча терапія Кіловольт Кіловат Кабінет Міністрів України Комунальне підприємство Контрольний пункт в’їзду-виїзду Комунальне спеціалізоване теплозабезпечуюче підприємство Комунальна установа Луганська обласна благодійна організація Луганська обласна державна адміністрація Міжнародний банк реконструкції та розвитку Мегават
млн млрд МОМ МТД НАФ НКРЕКП
НТКУ ОДА ОТГ ПАТ ПП ПрАТ ПРООН СБРР СМД смт СНІД СОТ СФГ ТЕО ТЕС ТЕЦ ТОВ ТРК ТПВ ХК ФОП ЮНІСЕФ ЮНМАС ISO SCORE SWOT-аналіз
Міністерство регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України Мільйон Мільярд Міжнародна організація з міграції Міжнародна технічна допомога Національний архівний фонд Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг Національна телекомпанія України Обласна державна адміністрація Об’єднані територіальні громади Публічне акціонерне товариство Приватне підприємство Приватне акціонерне товариство Програма розвитку ООН в Україні Світовий банк реконструкції та розвитку Система моніторингу довкілля Селище міського типу Синдром набутого імунодефіциту Світова організація торгівлі Селянське (фермерське) господарство Техніко-економічне обґрунтування Теплова електростанція Теплоелектроцентраль Товариство з обмеженою відповідальністю Телерадіокомпанія Тверді побутові відходи Холдингова компанія Фізична особа – підприємець Дитячий фонд ООН в Україні Служба ООН з розмінування Міжнародна організація зі стандартизації Індекс соціальної єдності та примирення Аналіз сильних, слабких сторін, а також сприятливих можливостей і загроз
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
7
Вступ Протягом останніх двох років у Луганській області відбулося різке погіршення соціально-економічного стану, що суттєво змінило ситуацію в усіх сферах суспільного життя. Наслідки збройного конфлікту торкнулися кожного з мешканців області.
Значно погіршився рівень життя населення. В області спостерігалися такі негативні явища, як економічний занепад та зростання безробіття внаслідок закриття підприємств, розриву економічних зв’язків, фізичного знищення виробничих потужностей, руйнування житлового фонду, соціальної інфраструктури та систем життєзабезпечення, суттєвого погіршення стану фінансової, банківської сфери, транспортної інфраструктури, систем зв’язку, комунікацій тощо. У наслідок конфлікту порушено систему управління регіоном, на відновлення якої були спрямовані заходи з вимушеної евакуації державних органів влади, медичних, освітніх і соціальних установ та налагодження їх роботи на нових місцях. Суттєву допомогу області для подолання кризових явищ було надано центральними
Суттєву допомогу області для подолання кризових явищ було надано центральними органами державної влади та міжнародним співтовариством.
8
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
органами державної влади та міжнародним співтовариством. Наразі систему управління відновлено, що відкриває нові перспективи для виконання стратегічних завдань розвитку – відновлення Луганщини, відбудови її виробничої та соціальної інфраструктури, інтеграції області до єдиного загальноукраїнського економічного, інформаційного, політичного та культурного простору. Актуальність розроблення нової Стратегії зумовлена гострою потребою у комплексному підході до послідовного виконання стратегічних завдань, спрямованих на відновлення соціально-економічної інфраструктури та подальший сталий розвиток регіону. Метою Стратегії є підвищення якості життя населення шляхом відбудови якісної інфраструктуру та забезпечення стійкого та динамічного розвитку економіки регіону. Оновлена Стратегія розвитку Луганської області на період до 2020 року (далі – Стратегія) розроблена на підставі Закону України «Про стимулювання розвитку регіонів» від 8 вересня 2005 року № 2850-IV відповідно до Державної стратегії регіонального розвитку України на період до 2020 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 6.08.2014 р. № 385 з урахуванням досвіду реалізації базо-
вої Стратегії регіонального розвитку Луганської області на період до 2020 року. Стратегія визначає систему взаємовідносин між різними рівнями влади для координації зусиль усіх зацікавлених сторін щодо управління змінами у всіх сферах суспільного життя. Нова державна політика децентралізації відкриває нові можливості для територіальних громад щодо залучення додаткового фінансування та реалізації регіональних проектів розвитку, які мають стати своєрідними «точками зростання». Стратегію спрямовано на розкриття економічного потенціалу області, збільшення продуктивності її економіки, прибутковості місцевого бізнесу та рівня доходів населення. Стратегія базується на принципах збалансованого розвитку, що враховує інтереси населення, бізнесу і влади (як регіональної, так і місцевої). Реалізація Стратегії забезпечить соціально-економічну стабільність у регіоні. Головним розробником Стратегії є Луганська обласна військово-цивільна адміністрація. Участь у розробленні Стратегії брали Програма розвитку ООН та інші міжнародні організації, провідні наукові установи та громадські організації (список наведено у Додатку 5).
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
1. Загальні положення
9
10
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
1.1 Географічне розташування, суміжні території
4,4% території України
275 км максимальна протяжність з півночі на південь
Луганська область розташована на сході України у басейні середньої течії річки Сіверський Донець. Максимальна протяжність з півночі на південь складає 275 км, із заходу на схід – 170 км, площа – 26,7 тис. км2 (4,4% території України). На півдні вона межує з Білгородською та Воронезькою областями, сході та півдні – з Ростовською областю Російської Федерації, на південному заході – з Донецькою, північному заході – з Харківською областями України.
170 км максимальна протяжність із заходу на схід
Територія Луганської області представляє рівнину із середніми відмітками 150–200 м заввишки. Низини розташовуються в основному у долині річки Сіверський Донець.
Герб Луганської області
Прапор Луганської області
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
11
Рис. 1. Розташування Луганської області
Площа області:
26,7 тис. км
2
4,4%
території України
12
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
1.2 Ландшафтні особливості рельєфу, характеристика ґрунтів та гідрологія
50–130 см становить глибина гумусу
8,6% території області займають ліси
250 тис. га займають штучні ліси
87% території області займають степи
Ландшафтний покров Луганської області складають чорноземи, що сформувалися в результаті дернового процесу ґрунтоутворення, який розвивається під лугово-степовою рослинністю. Щорічне формування надземної та підземної маси рослинного походження та її розкладання в умовах недостатньої вологи зумовлюють значну кількість гумусу, глибина якого варіює від 50 до 130 см. Для Луганської області характерні два типи ландшафтів – степовий та лісовий. Ліси займають 8,6% території області та розповсюджені вкрай нерівномірно. Основні масиви лісу знаходяться у басейнах річок Сіверський Донець та Айдар (Кремінський та Станично-Луганський райони). Понад 250 тис. га займають штучні ліси, представлені полезахисними полосами, захисні ліси та зелені смуги навколо великих міст. Найбільшу площу займають степи, які складають понад 87% території області.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Рис. 2. Ґрунти Луганської області
Чорноземи потужні середньогумусні на лісових породах Чеорноземи звичайні середньопотужні середньогумусні на лісових та лісоподібних породах Чорноземи звичайні малопотужні малогумусні на лісоподібних породах Чорноземи південні малопотужні малогумусні на лісоподібних породах Чорноземи звичайні щебенюваті на елювії щільних корінних порід Чорноземи звичайні середньо- та малогумусні на глинах Чорноземи звичайні малогумусні та дерново-підзолисті та дерновопіщанисті ґрунти Лучно-чорноземні та лучні ґрунти на алювіальних відкладах
13
14
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
2668,3 тис. га
1.3 Природно-ресурсний потенціал, кліматичні умови
земельні ресурси області, з яких
1908,7 тис. га сільськогосподарські угіддя
На підконтрольній українській владі території розвідані 78 родовищ з такими запасами: •
камінь будівельний 9061,2 тис. м3;
•
сировина цегельно-черепична 27004, 2 тис. м3;
•
пісок будівельний 107133,5 тис. м3;
•
сировина керамзитова 16829,9 тис. м3;
•
крейда 15005,0 тис. тонн;
•
глина 9706,4 тис. тонн;
•
вохра 261,7 тис. тонн.
Земельні ресурси Луганської області становлять 2668,3 тис. га, у т. ч. сільськогосподарські угіддя – 1908,7 тис. га. За якісною характеристикою орні ґрунти Луганської області діляться на чотири категорії: гарні родючі ґрунти – 37%; ґрунти середньої родючості – 47%; ґрунти слабкої родючості – 13%; низькородючі або неродючі ґрунти – 3%. Останніми роками в процесі безсистемного використання земель та за відсутності ефективних заходів щодо їх відновлення земельні угіддя стають низькопродуктивними та з невисокою якістю рослин (як харчової так і кормової спрямованості). Загальна площа лісовкритої території області становить 339,6 тис. га.
Луганська область представлена широким комплексом різноманітних видів мінеральної сировини. Природний газ В області розвідані та експлуатуються 10 родовищ природного газу, запаси якого складають: конденсату
9076 млн. м3 151 млн м3
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
15
Біологічні та природні ресурси Біологічні та природні ресурси зосереджені в степових, лугових і лісових біоценозах, а також у водних екосистемах. В області знаходиться близько 42 тис. га хвойних, 49 тис. га твердолистяних і 9 тис. га м’яколистяних лісів. Їх поширення пов’язано переважно з долинами річок і балками. Крім того, в області створені лісосмуги. Біоценози, що частково збереглися, бага-
ті лікарськими рослинами. Також перспективними є біоценози, які створюються людиною в замкнутих водоймищах і використовуються при відтворюванні популяції риби. Природні ресурси в межах регіону дуже різноманітні. Наземні та підземні пустки, що виникають при розробці корисних копалин, можуть використовуватися для складування і поховання різних матеріалів.
42 тис. га
49 тис. га
9 тис. га
хвойних лісів
твердолистяних лісів
м’яколистяних лісів
Загальна площа лісовкритої території області – 339,6 тис. га. Водні ресурси Водні ресурси області – це річки, озера, ставки та водосховища. Головною водною артерією є річка Сіверський Донець, який перетинає область з північного заходу на південний схід. Загальна протяжність річки – 1053 км, в межах об-
ласті розташована її середня частина – 265 км, площа водозабору якої складає 24640 км2. Басейн річки Сіверський Донець розділений на правобережну та лівобережну частини. Загалом територією області протікає близько 120 річок
16
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
122 річок, з яких
6 протяжністю більше 100 км
0,22 км/км
2
середня густота річної сітки
загальною протяжністю 4556 км, у т. ч. 6 річок довжиною понад 100 км. Середня густота річної сітки складає 0,22 км/км2, але вона є нерівномірною: середня густота лівобережних приток – 0,9-0,19 км/ км2 (р. Красна, Жеребець, Айдар, Євсуг, Деркул, Борова), а правобережних – 0,18-0,36 км/км2 (Лугань, Луганчик, Вільховка, Біла, Велика Кам’янка тощо). Озер в області небагато, за своїм походженням вони, як правило, є залишками старих русел річок. В області створено низку штучних ставків та водосховищ загальним об’ємом 278 млн м3 із сумарною площею дзеркала 8234 га. Підземні води мають велике значення. Вони слугують джерелом для багатьох річок та озер, використовуються у господарчій діяльності та для забезпечення потреб населення.
Одним з основних природних багатств області є запаси столових та бальнеологічних мінеральних вод.
Клімат
+21 C O
середня температура липня
-7 OC середня температура січня
Клімат Луганської області формується під впливом порівняно великої кількості сонячної радіації, домінування континентального повітря помірних широт та відстані від океанів та морів. Клімат характеризується доволі жарким літом із засухою та помірно холодною зимою із нестійкими сніжними покровами. Середня температура липня +21 oС, середня температура січня -7 oС. Річна кількість опадів складає 400 – 500 мм.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
17
1.4 Адміністративнотериторіальний поділ та формування об’єднаних територіальних громад
Адміністративний устрій Луганської області: 18 адміністративних районів, 37 міст, у т. ч. 14 міст обласного підпорядкування, 315 селищ (у т.ч. міського типу), 782 села. Територія області становить 4,4% території країни. За цим показником Луганщина ділить 10 місце разом з Вінницькою та Донецькою областями, за чисельністю наявного населення – 7 місце (5,0%). З 2014 року значна кількість населених пунктів області належать до територій, які непідконтрольні українській владі. Перелік таких населених пунктів визначений Законом України «Про особливий порядок місцевого самоврядування в окремих районах Донецької та Луганської областей», постановами Верховної Ради України від 17.03.2015 р. № 252-VIII «Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Доне-
18
адміністративних районів
37 міст, у т. ч.
14 міст обласного підпорядкування
315 селищ
782 села
18
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
цької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування» та від 17.03.2015 р. № 254-VIII «Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями». Відповідно до Перспективного плану формування територій громад Луганської області, затвердженого розпорядженням КМУ від 05.08.2015 р. № 833-р зі змінами, внесеними згідно з розпорядженням КМУ від 13.01.2016 р. № 8-р, у Луганській області мають бути створені 24 спроможні територіальні громади (на території, підконтрольній українській владі). Станом на листопад 2016 року у Луганській області створено лише дві об’єднані територіальні громади, а саме:
у Луганській області будуть створені
24 об’єднані територіальні громади (на території, підконтрольній українській владі)
1. Білокуракинська • Білокуракинська селищна рада • Нещеретівська селищна рада • Бунчуківська селищна рада • Олександропільська селищна рада • Лизинська селищна рада • Олексіївська селищна рада • Курячівська селищна рада • Дем’янівська сільська рада 2. Новопсковська • Новопсковська селищна рада • Осинівська сільська рада
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
19
Рис. 3. Адміністративно-територіальний поділ Луганської області
Троїцьке
Білокуракіне Новопсков Марківка Сватове
Мілове Старобільськ Біловодськ
Кремінна Новоайдар
Рубіжне
Сєвєродонецьк Лисичанськ Слов’яносербськ Станично-Луганське Попасна Первомайськ
Луганськ
Кадіївка Брянка Перевальськ Алчевськ Лутугине
Сорокине
Антрацит Ровеньки Хрустальний Довжанськ
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
20
0,3 % 0,8 %
0,2 % 1,7 %
39 %
1.5 Демографічна ситуація, ринок праці
58 %
Українці
Татари
Росіяни
Вірмени
Білоруси
Інші
Чисельність наявного населення на 1 січня 2016 р. становить 2205,4 тис. осіб (5,2% населення України), у т. ч. міське населення – 1916,2 тис. осіб (86,9%), сільське – 289,2 тис. осіб (13,1%). Чисельність постійного населення на цю дату становить 2200,8 тис. осіб, у т. ч. чоловіків – 1007,0 тис. осіб (45,8%), жінок – 1193,8 тис. осіб (54,2%). Щільність населення – 82,6 осіб на 1 кв. кілометр. Упродовж 2015 року чисельність наявного населення області зменшилася на 14,8 тис. осіб (2014 рік – 2220,2 тис. осіб). Порівняно з 2014 роком показник народжуваності зменшився на 46,7%, рівень смертності – на 63,6%.
20,2 34,5
19,2
15,2
35,8
15,4 45,0
24,0
40,4 42,0 489,7 408,7
348,7
49,1 66,4
Природне скорочення населення становило 9,1 тис. осіб, що на 19,5% менше, ніж у 2014 році. У зв’язку з проведенням антитерористичної операції продовжується міграційний відтік працездатного населення в інші регіони України та вимушений переїзд населення на території, підконтрольні українській владі. Міграційний рух порівняно з 2014 роком зменшився на 30,9%, сальдо міграції склало 5,6 тис. осіб.
131,5
311,1 108,5
Чисельність наявного населення Луганської області станом на 01.01.2016 р., тис. осіб
Луганська область – одна з самих поліетнічних областей України, де проживають представники понад 100 національностей, зокрема українців – 58%, росіян – 39%.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
2205,4 тис. осіб чисельність населення
5,2%
21
На ринок праці Луганської області впливають кризові явища.
від населення України
13,1 %
86,9 %
міське населення 1916,2 тис. осіб сільське населення 289,2 тис. осіб
54,2 %
45,8 %
чоловіки 1007,0 тис. осіб жінки 1193,8 тис. осіб
Військові дії та фінансова криза, безперечно, впливають на зменшення в Україні рівня зайнятості та зростання рівня безробіття (визначених за методологією Міжнародної організації праці). Так, у середньому, за 2015 рік рівень зайнятості населення у Луганській області склав 54,6% (чисельність зайнятого населення Луганської області протягом січня – грудня 2015 року становила 306,3 тис. осіб.), рівень безробіття – 15,6%. Ситуація на ринку праці Луганщини характеризується постійним попитом на робітників з обслуговування, експлуатації та контролювання за роботою технологічного устаткування, складання устаткування та машин (27,9%), кваліфікованих робітників з інструментом (13,6%), працівників сфери торгівлі та послуг (9,8%) та професіоналів (10,2%). Середньомісячна заробітна плата штатних працівників області (без урахування частини зони проведення антитерористичної операції), за січень – грудень 2015 року становила 3427 грн, що у 2,5 раза вище рівня мінімальної заробітної плати (з 01.10.2015 року – 1378 грн). Розмір заробітної плати порівняно з січнем – груднем 2014 року збільшився на 1,5%. Індекс реальної заробітної плати у січні – грудні 2015 року порівняно з відповідним періодом попереднього року становив 71,7%.
22
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
1.6 Інфраструктура
489
промислових підприємств, з них
9
99
381
великих
середніх
мале
34,0% індекс промислової продукції у 2015 році порівняно з 2014 роком
Луганська область мала значний економічний потенціал і входила до п’ятірки найбільш потужних промислово-економічних регіонів України. У наслідок збройного конфлікту на території області було пошкоджено інфраструктуру (транспортну, енергетичну, промислову, зв’язку та соціальну). Станом на 01.01.2016 року на території, підконтрольній українській владі, здійснювало виробничу діяльність 489 промислових підприємств (48,0% від загальної кількості промислових підприємств до початку проведення антитерористичної операції), з них 9 – великих, 99 – середніх та 381– мале. Індекс промислової продукції у січні – грудні 2014 року порівняно з відповідним періодом 2013 року становив 58,0%. Індекс промислової продукції у січні – грудні 2015 року порівняно з січнем – груднем 2014 року становив 34,0%.
24,8
млрд грн обсяг реалізованої промислової продукції у 2015 році, що складає
1,7 % від загальнодержавного
Обсяг реалізованої промислової продукції за січень – грудень 2014 року становив 45,4 млрд грн, що на 22,3 млрд грн менше, ніж у відповідному періоді попереднього року (67,7 млрд грн). У загальнодержавному обсязі реалізованої продукції цей показник складає 3,8% і за ним область посідає 8 місце серед регіонів України (у 2013 році – 5 місце). Обсяг реалізованої промислової продукції за січень – грудень 2015 року становив 24,8 млрд грн, що складає 1,7% загальнодержавного.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
23
Переробна промисловість До підприємств основного кола статистичної звітності з виробництва коксу та продуктів нафтоперероблення належать ПрАТ «ЛИНІК» та ПАТ «АМК». У 2015-2016 роках ПрАТ «ЛИНІК» промислова продукція не вироблялася, наразі ведуться роботи щодо відновлення виробництва поліпропілену (ремонт технічного обладнання, апаратів, трубопроводів тощо). У 2015 році ПАТ «АМК» – основне підприємство галузі – виробило лише 623,5 тис. тонн прокату (26,9% до минулого року), у натуральному вираженні обсяг коксу склав 1058,5 тис. тонн (55,1% порівняно з 2014 роком). Товарної продукції було вироблено на суму 3384,5 млн грн. Реалізація продукції у 2015 році склала 4,8 млрд грн. Частка в структурі реалізації промислової продукції області – 19,3%.
вними підприємствами галузі є: ПрАТ «Сєвєродонецьке об’єднання «Азот», ТОВ СП «Укрзовніштрейдінвест», ТОВ «Рубіжанський трубний завод», ДП «Хімічний завод «Південний», РКХЗ «Зоря», ТОВ НВП «Зоря». Реалізація продукції у 2015 році склала 2,0 млрд грн. Частка у структурі реалізації промислової продукції області – 8,2%.
Фактично усе металургійне виробництво наразі перебуває на непідконтрольній українській владі території, галузь представлено незначною кількістю металообробних підприємств, питома вага яких не перевищує 0,8%.
На підконтрольній території в галузі текстильного виробництва, виробництва одягу, шкіри, виробів зі шкіри та інших матеріалів працюють лише ТОВ ВТФ «Шарм» м. Лисичанськ, ФОП Смалій (ТОВ «Смалій») м. Рубіжне, ФОП Місюренко (ТОВ «Рубіжанська панчішна мануфактура») та інші малі підприємства. Реалізація продукції у 2015 році склала 76,2 млн грн. Частка в структурі реалізації промислової продукції області – 0,3%.
Практично все виробництво хімічних речовин і хімічної продукції також зосереджено на підконтрольній українській владі території. Осно-
Провідні підприємства галузі машинобудування – ПАТ «Стахановський вагонобудівний завод», ПАТ «Луганськтепловоз», ПрАТ «НВЦ «Трансмаш», та ряд інших – наразі залишилися на непідконтрольній українській владі території, що унеможливлює своєчасність отримання звітності. Частка в структурі реалізації промислової продукції області – 5,3%.
24
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Основне підприємство галузі виготовлення виробів з деревини, виробництва паперу та поліграфічної діяльності, яке виробляє 90,0% обсягів товарної продукції, – ПАТ «Рубіжанський кар-
тонно-тарний комбінат». Реалізація його продукції у 2015 році склала 2,4 млрд грн. Частка у структурі реалізації промислового виробництва – 9,5%.
Добувна промисловість
На території, підконтрольній українській владі, працюють лише 4 шахти ПАТ «Лисичанськвугілля» та 4 із 7 шахт ДП «Первомайськвугілля», які добувають вугілля марок «Г», « Д» та «ДГ». Основними проблемами підприємств вугільної промисловості є: • відсутність дотацій на технологічне оновлення та розвиток, проведення підготовчих робіт з розробки нових видобувних дільниць; • можливість підтоплення діючих шахт «Золоте», «Карбоніт», «Гірська» внаслідок перетоку шахтних вод з шахти «Первомайська», яка залишилася на тимчасово окупованій території. У січні – грудні 2015 року видобу-
то 911,6 тис. тонн вугілля, що становить 63,5% від планового завдання (на 6,9 тис. тонн менше, ніж у відповідному періоді 2014 року): • ПАТ «Лисичанськвугілля» – 545,8 тис. тонн (75,8% від планового завдання, на 99,2 тис. тонн менше, ніж у 2014 році); • ДП «Первомайськвугілля» – 365,8 тис. тонн (51,2% від планового завдання, на 92,3 тис. тонн більше, ніж у 2014 році). За січень – грудень 2015 року вугледобувними підприємствами реалізовано вугільної продукції на суму 572,3 млн грн, що на 338,7 млн грн більше, ніж у 2014 році. Частка у структурі реалізації промислової продукції області – 21,8%.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
25
Електроенергетика Електроенергетичну галузь економіки області представляють: • енергогенеруючі підприємства: ВП «Луганська ТЕС» ТОВ «ДТЕК Східенерго», ДП «Сєвєродонецька ТЕЦ», блок-станції підприємств (ПАТ «Рубіжанський картонно-тарний комбінат», ПАТ «Алчевський коксохімзавод», ТОВ «Наукововиробниче підприємство «Зоря», які виробляють електроенергію для власних потреб); • енерготранспортуюче підприємство: Бахмутські магістральні електричні мережі; • енергопостачальні підприємства: ТОВ «Луганське енергетичне
об’єднання» та Луганська філія ДП «Регіональні електричні мережі». Свою діяльність підприємства галузі здійснюють у рамках оптового ринку електроенергії України. Через розташування Луганської ТЕС в зоні бойових дій відбулося пошкодження значної кількісті ліній електромереж (на балансі підприємства 20 повітряних ліній, з них 8 – 110 кВ та 12 – 220 кВ; у робочому стані залишилися лише 10 ліній – 5 ліній 220 кВ та 5 ліній 110 кВ обладнання, на станції з 6 енергоблоків 4 знаходяться в роботі з видачею навантаження 480 МВт/добу).
За січень – грудень 2015 року всіма генеруючими потужностями області вироблено 2829,7 млн кВт · год електроенергії, що складає 48,7% від рівня до 2014 року (5810,8 млн кВт · год). Газова промисловість ПАТ «Луганськгаз» є суб’єктом природної монополії на ринку природного та нафтового газу. Протягом січня – грудня 2015 року видобуто на газоконденсатних родовищах області 272,2 млн м3 природного газу, що на 54,0% менше, ніж у відповідному періоді 2014 року. Скорочення зумовлено тим, що частина родовищ територіально залишилися на непідконтрольній українській владі території. Відповідно до інформації ПАТ «Луганськгаз», господарським комплексом області за січень – грудень
2015 року спожито 515,9 млн м3 природного газу. Різниця між споживанням та власним видобутком – 243,7 млн м3, тобто нестача становить 47,2% спожитого газу. Планування території регіону чи його окремих частин з огляду на поточну ситуацію вбачається недоцільним. Опис особливостей соціально-економічного розвитку в динаміці за останні п’ять років є ускладненим, оскільки статистичні дані за вказаний період не є порівнянними.
26
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
1.7 Розвиток підприємницького середовища
17708,2 млн грн реалізовано продукції малими та середніми підприємствами у 2015 році
71,4 %
Малими та середніми підприємствами у 2015 році реалізовано продукції (товарів, послуг) без ПДВ на суму 17708,2 млн грн, що складає 71,4% від загального обсягу реалізованої продукції області. Порівняно з 2014 роком (19177 млн грн) цей показник зменшився на 7,7%.
11064,4 млн грн 2015 рік
13162,1 млн грн 2014 рік
6643,8 млн грн від загального обсягу реалізованої продукції області
2015 рік
6014,9 млн грн 2014 рік
Середніми підприємствами реалізовано продукції (товарів, послуг) на суму 11064,4 млн грн, що майже на 16,0% менше від показника попереднього року (13162,1 млн грн).
Малі підприємства збилішили обсяг реалізації на 10,5% (6643,8 млн грн) порівняно з 2014 роком (6014,9 млн грн).
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
1.8 Розвиток міст та сільських територій Проведення антитерористичної операції на території Луганської області вплинуло також і на розвиток міст та сільських територій. В області сконцентровано 1908,7 тис. га земель сільськогосподарського призначення, або 4,6% загальної площі сільськогосподарських угідь України, у т.ч. ріллі – 1277,1 тис. га, або 3,9% ріллі України. На територіях, підконтрольних українській владі, знаходиться 1281,9 тис. га земель сільськогосподарського призначення, з них ріллі – 895,7 тис. га, 10,6 тис. га земель сільськогосподарського призначення підлягають розмінуванню (Новоайдарський, Попаснянський та Станично-Луганський райони).
27
1908,7 тис. га
земель сільськогосподарського призначення, з них ріллі
1277,1 тис. га 1281 тис. га земель сільськогосподарського призначення знаходиться на території, підконтрольній українській владі, з них ріллі
Виробництво сільськогосподарської продукції на підконтрольних українській владі територіях здійснюють 964 агропромислові формування та понад 45,2 тис. особистих селянських господарств.
895,7 тис. га
Для продовольчої безпеки області важливо забезпечити роботу харчової промисловості, що є заключною ланкою у виробництві продовольчої продукції. Спостерігається зниження обсягів виробництва майже всіх продуктів харчування через проведення бойових дій. Індекс обсягу сільськогосподарського виробництва у січні-грудні 2015 року (порівняно з січнем – груднем 2014 року) становив 80,4%.
земель сільськогосподарського призначення підлягають розмінуванню
Причинами зменшення обсягів виробництва є втрата внутрішнього ринку збуту на території, непідконтрольній українській владі, зниження платоспроможності населення та порушення транспортної інфраструктури.
10,6 тис. га
964
агропромислові формування та понад 45,2 тис особистих селянських господарств здійснюють виробництво сільськогосподарської продукції
28
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
1.9 Екологічна ситуація Стан навколишнього середовища Луганської області визначається специфікою регіонального розвитку, характерною для промислових регіонів України. Основними причинами погіршення якості навколишнього середовища є: 1. Високе техногенне навантаження, зумовлене надмірною концентрацією виробництва, включаючи переважно екологічно небезпечне; 2. Довготривале і безперервне виснаження та навантаження на природні комплекси, що викликає скорочення природно-ресурсного потенціалу, а в деяких випадках – його деградацію; 3. Використання застарілих технологій та обладнання; 4. Висока ресурсо- та енергоємність виробництва, що зумовлює накопичення значної кількості відходів, забруднення ґрунтів, повітряного і водного басейнів, скорочення біологічного різноманіття тощо.
550 тис. тонн на рік валові викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря
70 % населення області проживає в умовах перевищення гранично допустимих концентрацій токсичних речовин в атмосферному повітрі
Також ці чинники обумовлюють підвищення ризиків виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру, деградацію природних комплексів, що становить загрозу екологічній безпеці Луганської області. Близько 70% населення області проживає в умовах перевищення гранично допустимих концентрацій за змістом токсичних речовин в атмосферному повітрі. Валові викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря складають в середньому 550 тис. тонн на рік.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
29
Основними забруднювачами водних об’єктів є промислові підприємства, якими скидається до 500 тис. тонн шкідливих речовин, у т. ч. до 400 тис. тонн підприємствами вугільно-видобувного комплексу.
За видами економічної діяльності обсяги викидів в атмосферне повітря розподіляються так: енергетика – 29,7% від валового обсягу викидів по області; переробна промисловість – 32,0%; металургія – 19,8%; нафтова промисловість – 6,2%, хімічна промисловість – 3,0%. Зі зворотними водами підприємств житлово-комунальної сфери надходить понад 90 тис. тонн забруднюючих речовин (близько 25%). Це зумовлено значним фізичним та моральним зносом основних засобів, відсутністю систем доочистки, постійним порушенням вимог експлуатації очисних споруд. Підземні води також зазнають значного техногенного впливу від фільтрації поверхневих вод із забруднених ґрунтів. Якісний стан значної частини земель області оцінюється як незадовільний, що пов’язано зі зниженням родючості, виснаженням і деградацією ґрунтів.
Обсяги викидів в атмосферне повітря за видами економічної діяльності:
енергетика 29,7% переробна промисловість 32,0% металургія 19,8% нафтова промисловість 6,2% хімічна промисловість 3,0%
30
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Аналіз зміни вмісту гумусу свідчить, що його запаси в орному шарі чорноземних ґрунтів за 30-річний період знизились на 10%.
Відходи виробництва та споживання є однією з найбільш серйозних проблем у забезпеченні екологічної безпеки області. Обсяг накопичених відходів становить 1,4 млрд тонн, що займають площу понад 3,5 тис. га. Щороку утворюється в середньому 4 млн тонн відходів, у т. ч. близько 20 тис. тонн – токсичних. Переробці або утилізації підлягають не більше 12% відходів. Необхідне посилення заходів із санітарної очистки та благоустрою міських територій. Фактори середовища та умови проживання людини у поєднанні з соціальним та економічним станом суспільства істотно впливають на рівень захворюваності населення та тривалість життя. Негативний вплив на навколишнє середовище техногенного та природного характеру посилюється проблемами недостатнього державного регулювання охорони навколишнього середовища та використання природних ресурсів. Існуючий економічний механізм у сфері охорони навколишнього середовища і природокористування не забезпечує стимулювання природоохоронної діяльності господарюючих суб’єктів. Це стосується, насамперед, низьких нормативів з оплати за негативний вплив на навколишнє середовище, неадекватне розподілення надходжень екологічного податку до екологічних фондів.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
31
1.10 Фінансово-бюджетна ситуація
Фінансовий результат підприємств від звичайної діяльності до оподаткування у 2015 році склав 51543,1 млн грн збитку, що на 4947,4 млн грн більше показника за відповідний період попереднього року (у 2014 році – 46595,7 млн грн збитку).
Збитки:
51543,1 млн грн 2015 рік
46595,7 млн грн 2014 рік
Прибутковими підприємствами, частка яких у загальній кількості становила 76,1% (2014 рік – 68,1%), за 2015 рік отримано 3038,0 млн грн прибутку, що на 1157,7 млн грн більше показника 2014 року (1880,3 млн грн). Збиткових підприємств у їх загальній кількості – 23,9% (2014 рік – 31,9%), ними отримано збитків 54581,1 млн грн, що на 6105,1 млн грн більше показника 2014 року (48476,0 млн грн збитків). Найбільші збитки залишаються у таких галузях, як хімічна та нафтохімічна, вугільна промисловість, металургія, виробництво іншої неметалевої мінеральної продукції, житлово-комунальне господарство. Проведення моніторингу є ускладненим через об’єктивні причини. Оцінку результативності реалізації діючої регіональної стратегії здійснити неможливо з огляду на зміни території області внаслідок збройного конфлікту.
Прибуток прибутковими підприємствами:
3038,0 млн грн 2015 рік
1880,3 млн грн. 2014 рік
Частка прибуткових підприємств у загальній кількості в 2015 році
76,1%
32
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
2. Аналіз сильних і слабких сторін регіону, можливостей і загроз (SWOT-аналіз) та характеристика порівняльних переваг, викликів і ризиків перспективного розвитку регіону
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
33
Ідентифікацію сучасних проблем розвитку Луганської області було здійснено шляхом визначення порівняльних переваг (сильних сторін та можливостей) і перешкод (слабких сторін та загроз), що стало підґрунтям для проведення SWOT-аналізу.
СИЛЬНІ СТОРОНИ
СЛАБКІ СТОРОНИ
SWOT-АНАЛІЗ
МОЖЛИВОСТІ
ЗАГРОЗИ
34
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
2.1 Порівняльні переваги та перешкоди розвитку Луганської області
СИЛЬНІ СТОРОНИ
1. Наявність сировинної бази корисних копалин (родовища газового вугілля, будівельних матеріалів тощо).
2. Перереєстрація та переміщення обласних освітніх та соціальних закладів із надання високоспеціалізованої допомоги на території, підконтрольній українській владі, з поступовим відновленням їх діяльності.
3. Висока концентрація спеціалістів та фахівців, які переїхали з обласними службами, закладами та установами.
4. Наявність хімічного науково-виробничого кластера (в м. Сєвєродонецьк, Лисичанськ, Рубіжне зосереджені промислові підприємства з виробництва хімічних речовин і хімічної продукції, продуктів нафтоперероблення; науково-дослідні організації та установи).
5. На території, підконтрольній українській владі, продовжують свою господарську діяльність промислові і переробні регіональні підприємства.
6. На території, підконтрольній українській владі, знаходиться 1281,9 тис. га земель сільськогосподарського призначення, з них 70% ріллі.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
35
7. Велика кількість виробників сільськогосподарської продукції (агропромислові формування, фермерські господарства, особисті селянські господарства).
8. Наявність середньоспеціальних та вищих навчальних закладів з технічними та гуманітарними напрямами підготовки (Східноукраїнський національний університет імені В. Даля продовжує свою освітню та наукову діяльність в м. Сєвєродонецьк, Луганський національний університет імені Тараса Шевченка – в м. Старобільськ, Донбаський державний технічний університет – в м. Лисичанськ).
9. Присутність міжнародних та гуманітарних місій в регіоні.
СЛАБКІ СТОРОНИ
1. Наявність тимчасово окупованих територій (включаючи обласний центр, м. Луганськ та 11 міст обласного значення).
2. Ч асткова або повна втрата матеріально-технічної бази обласних служб, установ та закладів, поточної та архівної інформації.
3. У складнене транспортно-логістичне сполучення для населення та суб’єктів господарювання (поганий стан дорожньої інфраструктури, відсутність з’єднання між двома залізничними гілками).
4. Е нергопостачання північних районів Луганщини та м. Сєвєродонецьк, Лисичанськ, Рубіжне здійснюється за резервною схемою (через пошкодження ліній електромереж унаслідок проведення бойових дій Луганську область було від’єднано від енергетичної системи України).
36
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
5. П орушено систему водопостачання в окремих районах області (зона обслуговування ОКП «Луганськвода»).
6. Збиткова діяльність комунальних підприємств водопровідно-каналізаційного та теплового господарства.
7. Незбалансований розвиток північних та південних районів області: промислові підприємства зосереджені у м. Сєвєродонецьк, Рубіжне, Лисичанськ, Кремінна; у північних районах області зосереджені сільськогосподарські компанії та невеликі переробні підприємства харчової промисловості.
8. Порушені традиційні економічні зв’язки між виробничими підприємствами регіону та споживачами їх продукції.
9. Використання морально застарілого та енергоємного обладнання на підприємствах.
10. Низький рівень продуктивності сільського господарства.
11. Інфраструктура підтримки АПК залишилася на території, непідконтрольній українській владі (у т.ч. лабораторії з оцінки якості продукції та насіннєвого матеріалу, оцінки родючості ґрунтів).
12. Погіршення добробуту населення (високий рівень безробіття, зниження наявних доходів, заборгованість з виплати заробітної плати).
13. На території області є джерела екологічного забруднення водних та земельних ресурсів (стічні води підприємств промисловості, комунально-побутової сфери та поверхневого стоку із селітебних територій, а також місця накопичення непридатних хімічних засобів захисту рос-
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
37
лин, полігони для захоронення ТПВ та полігон для видалення твердих промислових відходів хімічних підприємств Лисичано-Рубіжанського регіону).
14. Наявність замінованих території та місць розміщення боєприпасів , що не вибухнули, уздовж лінії розмежування.
15. Наявність випадків порушень прав людини (права на свободу пересування та особисту недоторканість, соціально-економічних прав).
16. Порушено єдиний інформаційний простір області (призупинено роботу трьох обласних телеканалів – ЛОТ, ЛКТ, ІРТА, випуск усіх обласних газет, інформаційних інтернет-сайтів).
МОЖЛИВОСТІ РОЗВИТКУ
1. Завершення військового конфлікту та відновлення територіальної цілісності України.
2. З більшення повноважень органів місцевого самоврядування та надходжень до місцевих бюджетів у наслідок впровадження національних реформ у сфері територіальної та бюджетної децентралізації.
3. Залучення фахівців та спеціалістів з інших територій.
4. Нові програми для розвитку малого та середнього бізнесу (в т. ч. європейські програми «Горизонт 2020», COSME).
5. Доступ до нових ринків збуту продукції (1 січня 2016 року Україна приєдналася до зони вільної торгівлі з ЄС).
38
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
6. Удосконалення законодавства щодо інноваційної діяльності та створення технологічних парків.
7. З апровадження інформаційних технологій та електронних інформаційних ресурсів в усіх сферах суспільного життя та управління.
8. Гармонізація національного природоохоронного законодавства з законодавством ЄС (у т. ч. вимоги та стандарти екологічної безпеки господарської діяльності).
9. Залучення додаткових фінансових ресурсів для відновлення та розвитку регіону (у т.ч. коштів Державного фонду регіонального розвитку, Державного фонду енергоефективності тощо).
10. Можливості співпраці з проектами міжнародної технічної та гуманітарної допомоги, а також з програмами міжнародних організацій.
ЗАГРОЗИ
1. Активізація бойових дій на території області.
2. О дночасне впровадження національних реформ у різних секторах економіки та суспільного життя, що ускладнює їх реалізацію на місцевому рівні.
3. Збільшення обов’язків у місцевих громад щодо забезпечення населення освітніми, соціальними та медичними послугами внаслідок впровадження територіальної та бюджетної децентралізації.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
39
4. Низький рівень інвестиційної привабливості через зростання ризиків ведення бізнесу в зоні АТО.
5. Приватизація вугільних підприємств регіону (ДП «Лисичанськвугілля», ДП «Первомайськвугілля»).
6. Дестабілізація ситуації в окремих районах області через обмеженість мовлення українських ТРК.
7. Неконтрольовані та непрогнозовані міграційні процеси.
8. Збільшення тарифів на послуги ЖКГ (у т. ч. через ліквідацію перехресного субсидіювання та вирівнювання цін на природний газ та електричну енергію для всіх споживачів).
9. Вплив економічної кризи, що погіршує матеріальне становище населення.
40
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
2.2 Порівняльні переваги, виклики та ризики
ПЕРЕВАГИ СИЛЬНІ СТОРОНИ
ПІДТРИМУЮТЬ
1. Наявність хімічного науково-виробничого кластера (в м. Сєвєродонецьк, Лисичанськ, Рубіжне зосереджені промислові підприємства з виробництва хімічних речовин і хімічної продукції, продуктів нафтоперероблення; науково-дослідні організації та установи).
2. Наявність середніх спеціальних та вищих навчальних закладів з технічними та гуманітарними напрямами підготовки.
3. Висока концентрація спеціалістів та фахівців, які переїхали з обласними службами, закладами та установами.
МОЖЛИВОСТІ
1. Доступ до нових ринків збуту продукції.
2. Удосконалення законодавства щодо інноваційної діяльності та створення технологічних парків.
3. Нові програми для розвитку малого та середнього бізнесу.
4. Співпраця з проектами міжнародної технічної та гуманітарної допомоги, а також з програмами міжнародних організацій.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
41
ВИКЛИКИ СЛАБКІ СТОРОНИ
ЗМЕНШУЮТЬ
1. Часткова або повна втрата матеріально-технічної бази обласних служб, установ та закладів, поточної та архівної інформації.
2. Ускладнене транспортно-логістичне сполучення для населення та суб’єктів господарювання.
3. Енергопостачання північних районів Луганщини та м. Сєвєродонецьк, Лисичанськ, Рубіжне здійснюється за резервною схемою.
4. Порушено систему водопостачання в окремих районах області (зона обслуговування ОКП «Луганськвода»).
5. Збиткова діяльність комунальних підприємств водопровідно-каналізаційного та теплового господарства.
6. На території області є джерела екологічного забруднення водних та земельних ресурсів.
МОЖЛИВОСТІ
1. Додаткові фінансові ресурси для відновлення та розвитку регіону.
2. Державний розвитку.
фонд
регіонального
3. Державний фонд енергоефективності.
4. Державна цільова програма відновлення та розбудови миру в східних регіонах України (після її затвердження).
5. Співпраця з проектами міжнародної технічної та гуманітарної допомоги, а також з програмами міжнародних організацій.
6. Збільшення повноважень органів місцевого самоврядування та надходжень до місцевих бюджетів внаслідок упровадження національних реформ у сфері територіальної та бюджетної децентралізації.
42
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
РИЗИКИ СЛАБКІ СТОРОНИ
1. Наявність замінованих територій та місць з боєприпасами, що не вибухнули, уздовж лінії розмежування.
2. Порушення єдиного інформаційного простору області.
3. Наявність випадків порушень прав людини.
4. Погіршення добробуту населення (високий рівень безробіття, зниження наявних доходів, заборгованість з виплати заробітної плати.
5. Порушення традиційних економічних зв’язків між виробничими підприємствами регіону та споживачами їх продукції.
ПОСИЛЮЮТЬ
ЗАГРОЗИ
1. Активізація бойових дій на території області.
2. Дестабілізація ситуації в окремих районах області через обмеженість мовлення українських ТРК.
3. Вплив економічної кризи, що погіршує матеріальне становище населення.
4. Низький рівень інвестиційної привабливості через зростання ризиків ведення бізнесу в зоні АТО.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
3. Сценарії розвитку, стратегічне бачення
43
44
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Сценарії розвитку, стратегічне бачення
Мета Стратегії – створити умови для мирного життя населення, переважна більшість якого об’єднана в спроможні та згуртовані громади, відбудувати якісну інфраструктуру та забезпечити підґрунтя для стійкого та динамічного розвитку економіки, зокрема такі, що приваблюють внутрішніх та зовнішніх інвесторів, сприяють притоку людського та фінансового капіталу, розвитку високотехнологічних виробництв, які не шкодять навколишньому середовищу. Процес розроблення Стратегії передбачає прогнозування розвитку за трьома сценаріями: базовий сценарій (статус-кво), оптимістичний та песимістичний сценарії (результати наведено у Додатку 3)
Стратегічне бачення розвитку Луганської області до 2020 року –
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Стратегічне бачення розвитку Луганської області до 2020 року
45
Луганська область – це неподільна та невід’ємна частина України, екологічно чистий та комфортний для проживання регіон, в якому панують мир, злагода та добробут, побудована якісна інфраструктура, стійко та динамічно розвивається економіка, примножується людський та фінансовий капітал, розвиваються високотехнологічні виробництва без шкоди для навколишнього середовища.
Відновлення критичної Інфраструктури та послуг Підвищення спроможності місцевої влади в умовах децентралізації та інформатизації Економічне відновлення та перехід до сталого розвитку Створення сприятливих умов для життя та побудова миру
СТРАТЕГІЧНІ ЦІЛІ
46
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
4. Стратегічні цілі розвитку Луганської області до 2020 року, оперативні цілі та завдання
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
47
СТРАТЕГІЧНА ЦІЛЬ 1. Відновлення критичної інфраструктури та послуг З вересня 2014 року Луганська область розподілена по лінії умовного розмежування на дві частини: підконтрольну1 та непідконтрольну українській владі. Це не тільки негативно відобразилося на загальному соціально-економічному становищі регіону, але й призвело до загрози руйнування діючої системи електро- та водозабезпечення, унеможливило надання населенню гарантованої державою медичної та соціальної допомоги, ускладнило транспортне сполучення та доступність в регіоні. Унаслідок подій, пов’язаних із проведенням АТО на території області, суттєвих змін зазнала і загальна система управління регіоном. На підконтрольну територію України для продовження функціонування державних установ та організацій були переміщені органи державної влади, обласні правоохоронні заклади, заклади соціального забезпечення, медичні та бюджетні установи, вищі навчальні заклади тощо. Упродовж двох років здійснювалася перереєстрація обласних закладів, оперативно вирішувалися питання щодо тимчасового та постійного розміщення в містах і районах області, налагоджувалася робота фахівців. Однак відновленню
системи продовжують заважати такі проблеми: • часткова або повна втрата поточної та архівної інформації щодо діяльності служб та закладів (у т. ч. кількісних даних, особових справ, статутних документів, положень та регламентів з організації діяльності); •
відсутність організаційних можливостей та відповідних умов (насамперед, приміщень та матеріально-технічного забезпечення) для відкриття обласних закладів на території, підконтрольній Україні;
•
низький рівень кадрового забезпечення системи надання соціальних послуг та відсутність стимулюючих механізмів для залучення (перевезення) фахівців з території, непідконтрольній України.
У зв’язку з міграційними процесами та адміністративно-територіальними змінами для відновлення регіону та соціально-економічного розвитку необхідне оновлення містобудівельної документації (генеральних планів) та створення містобудівного кадастру Луганської області на регіональному та місцевому рівнях2.
Під контролем України залишилися 3 міста обласного значення (м. Лисичанськ, м. Рубіжне, м.Сєвєродонецьк) та населені пункти 12 районів: Біловодського, Білокуракинського, Кремінського, Марківського, Міловського, Новопсковського, Новоайдарського, Сватівського, Старобільського, Троїцького, СтаничноЛуганського, Попаснянського. 1.
Відповідно до регіональної цільової програми зі створення містобудівного кадастру Луганської області на 2016 – 2018 роки, затвердженої розпорядженням голови ОДА – керівника ЛОВЦА від 28.12.2015 р. № 673. 2.
48
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Оперативна ціль 1.1. Відновлення і розбудова якісної інфраструктури та забезпечення її стабільного функціонування Завдання 1.1.1. Забезпечити стале енергопостачання та підвищити рівень енергетичної безпеки В Україні енергогенеруючі, передавальні та постачальні підприємства об’єднані в Єдину енергетичну систему, що дозволяє здійснювати загальне централізоване управління, перерозподіл енергетичних потоків від різних джерел, поставляти електричну енергію на оптовий ринок та формувати єдиний тариф для різних категорій споживачів. Луганська та Донецька області належали до однієї з восьми регіональних енергетичних систем – Донбаської електроенергетичної системи3, більшість генеруючих потужностей та об’єктів енергопостачання якої було сконцентровано біля промислових центрів та енергоємних виробництв. Унаслідок проведення бойових дій на території області частина цих об’єктів залишилася на території, непідконтрольній українській владі. Це, зокрема, високовольтні підстанції та основні
3.
магістральні електричні мережі, які з’єднували область з Єдиною енергетичною системою та забезпечували безперебійне постачання енергетичних ресурсів для побутових і непобутових споживачів. Незважаючи на те, що Луганська ТЕС знаходиться на території, підконтрольній українській владі (у м. Щастя), в ході бойових дій було пошкоджено значну кількість ліній електромереж4. Через це енергопостачання північних районів Луганщини та м. Сєвєродонецьк, Лисичанськ, Рубіжне стало можливим лише за резервною схемою. Для відновлення діяльності промислових підприємств та безперебійної подачі електроенергії населенню необхідно диверсифікувати канали постачання електричної енергії в регіон, а також розвивати резервні / альтернативні та дублюючі канали для більш тісного приєднання регіону до Єдиної енергосистеми України.
Повна назва – Донбаська електроенергетична система ДП «НЕК «Укренерго».
На балансі підприємства перебуває 20 повітряних ліній, з них 8 – напругою 110 кВ та 12 – 220 кВ. В робочому стані залишилися лише 10 ліній – 5 ліній 220 кВ та 5 ліній 110 кВ. На станції з 6 енергоблоків працюють 4 з навантаженням 480 МВт/добу. 4.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
У рамках виконання завдання необхідним є: • розробка проектів розвитку та реконструкції енергетичних мереж регіону; •
будівництво ПЛ 35 кВ – відпайки на ПС110 Ст. Луганська від ПЛ 35 кВ «Плотина – Камишне»;
•
будівництво ПС 500/220 кВ «Кремінська» з заходами ПЛ 500 кВ «Донбаська – Донська» та ПЛ 220 кВ «Кремінська – Ювілейна»;
•
реконструкція ВЛ-6 кВ «ТП 525-ТП 526»;
•
реконструкція ПЛ 330 кВ «Вуглегірська ТЕС – Михайлівка».
49
Ця діяльність має відбуватись у співпраці з НЕК «Укренерго», яка є оператором магістральних електромереж та замовником зазначених заходів. Досягнення стратегічної цілі забезпечить відновлення енергетичного балансу області, для чого необхідно зменшити витрати енергетичних ресурсів (підвищення енергоефективності) та збільшити використання існуючих енергетичних ресурсів (використання потенціалу альтернативної енергетики).
Завдання 1.1.2. Забезпечити стале, якісне та ефективне водопостачання та водовідведення Маловодність регіону, інтенсивна розробка вугільних родовищ Південного Донбасу та посилена урбанізація призвели до виникнення різних підходів до водозабезпечення населення півночі та півдня Луганщини. Для забезпечення населення питною водою південних та південно-західних районів ще у 70 роках була створена система централізованого водопостачання із розміщенням водозаборів на півночі області у заплаві р. Сіверський Донець та транспортуванням питної води до кінцевих споживачів магістральними водогонами на відстані до 250 км. Для мінімізації витрат та формування єдиної тарифної політики
5.
для всіх груп споживачів було створено найбільше водоканалізаційне комунальне підприємство в Україні ОКП «Луганськвода», яке охоплювало централізованим водопостачанням близько 80% населення області. Однак з вересня 2014 року Луганська область розподілена по лінії умовного розмежування на дві частини, що призвело до загрози руйнування діючої системи водозабезпечення, оскільки основні водозабірні споруди5 залишилися на території, підконтрольній українській владі, а близько 93% споживачів – на іншій. Невизначеність від-
Західна насосно-фільтрувальна станція (ЗНФС), добуток води з р. Сіверський Донець, знаходиться в управлінні КП «Попаснянський районний водоканал».
50
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
носин між українською владою та окремими районами Луганської області не дають врегулювати питання як обсягів видобутку питної води, так і отримання відшкодування за вже поставлену у систему воду6. Також більша частина основних засобів (у т. ч. спеціалізованої техніки, лабораторного обладнання) та технічної документації залишилися на території, непідконтрольній українській владі. Забезпечення населення області питною водою є одним із пріоритетних завдань, виконання якого необхідно для збереження здоров’я, поліпшення умов діяльності та підвищення рівня життя населення. У травні 2015 року об’єкти водопостачання ОКП «Луганськвода», які знаходилися на території, підконтрольній українській владі, були передані в управління трьом новоствореним підприємствам (КП «Попаснянський районний водоканал», районне КП «Старобільсквода», міське КП «Сватівський водоканал») та одного діючого (КП «Біловодське ремонтно-експлуатаційне підприємство») на строк 35 місяців, після завершення якого необхідно визначитися з подальшим статусом майна для планування розвитку системи водопостачання в регіоні. КП «Попас-
нянський районний водоканал» більш ніж 90% видобутої води постачає на тимчасово окуповану територію, не отримуючи розрахунків за вказану послугу. Об’єм поставленої води на окуповану територію за період липень 2015 року – липень 2016 року склав 30134,1 тис. м3. У зв’язку з неефективними результатами роботи вищезазначених підприємств водопровідно-каналізаційного господарства є потреба у створенні комунального унітарного підприємства, передання йому в управління об’єднаного майна, що дозволить зробити його інвестиційно-привабливим, підвищить якість підготовки техніко-економічних обґрунтувань та проектнокошторисної документації, виведення підприємства на новий рівень координації дій та обслуговування споживачів, вирішить ряд кадрових питань та дозволить впровадити єдину тарифну політику. Станом на 01.01.2016 року протяжність водопровідних мереж складає 2314,3 км, з них ветхих та аварійних – 1357 км, або 58,6%. Протяжність каналізаційних мереж складає 880,1 км, з них ветхих та аварійних – 477,4 км, або 54,2%. Втрати води складають 30-40%.
У рамках виконання завдання необхідним є: • •
6.
підвищити ефективність та забезпечити надійність надання послуг з водопостачання та водовідведення населенню Луганської області; підвищити якість роботи систем централізованого водопостачання та водовідведення міст Луганської області.
Річна сума витрат на експлуатацію комплексу інженерно-технічнихспорудКП «Попаснянський районний водоканал»становить 370 млн грн, сума збитків – 358 млн грн.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
51
Завдання 1.1.3. Відновити транспортно-логістичну інфраструктуру та покращити транспортне сполучення Проведення антитерористичної операції на території області призвело до пошкодження та руйнування дорожньої інфраструктури, а також ускладнило та здорожчало автомобільні перевезення. Внаслідок появи лінії розмежування залізничне сполучення в регіоні було розподілене на 2 паралельні колії7, що унеможливило залізничні перевезення між густонаселеними територіями Старобільського, Білокуракинського, Новоайдарського, Біловодського та Марківського районів (в яких працюють понад 250 сільськогосподарських підприємств) та між ними й іншими регіонами України. Основним фактором, що сприятиме подальшому розвитку Луганської області, є відновлення існуючих і створення нових транспортних зв’язків. Для поліпшення транспортної доступності в регіоні та зменшення логістичних витрат необхідно виконати роботи з відновлення автомобільних доріг, штучних споруд, вулиць і доріг населених пунктів, які були зруйновані під час проведення АТО або прийшли у непридатний стан в ході експлуатації. Реалізація заходів буде здійснюватися в рамках Регіональної цільової програми дорожнього будівництва у Луганській області на 2016 – 2019 роки, яка передбачає: • проведення капітального ремонту 9 мостів, з яких 3 зруйновані внаслідок бойових дій; • відновлення інфраструктури на дорогах загального користування державного та місцевого значення, що зв’язують районні центри Луганщини та область з іншими регіонами 7.
•
України (цей проект названо «Кільце життя»); будівництво залізничної гілки «Сватове – Білокуракине», що з’єднає залізницю «Кондрашівська-Нова – Лантратівка» (Старобільська ділянка) з залізницями України.
У зв’язку з перерозподілом транспортних потоків і зростанням навантаження на автомобільні дороги загального користування виникла необхідність посилення доріг і перегляду їх статусу доріг у напрямі його підвищення. Перспективними напрямами розвитку транспортної інфраструктури області є: • створення мередіанального напрямку «північ-південь» – вдосконалення ділянки територіальної дороги державного значення Т-13-02 від КПП «Танюшівка» до м. Старобільськ та приєднання її до національної дороги державного значення Н-21; • у північній частині Луганської області – посилення широтного транспортного зв’язку у напрямку Харківської області (проведення реконструкції існуючої регіональної дороги Р-07 Чугуїв – Мілове зі зміною її статусу на національну); • реконструкція існуючих автомобільних доріг місцевого значення за напрямками: Сватове (від автодороги Р-66) – Ізюм (Харківська область); Кремінна – Слов’янськ (Донецька область) і приведення їх у відповідність до параметрів доріг державного значення.
Частини залізничних магістралей: Луганськ – Старобільськ – Білокуракине – Валуйки (РФ), Луганськ – Дебальцеве – Попасна – Лисичанськ – Сватове – Куп’янськ – Харків
52
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Оперативна ціль 1.2. Відновлення та розбудова систем надання якісних і доступних державних та муніципальних послуг
Завдання 1.2.1. Відновити та розбудувати регіональну інфраструктуру для надання медичних послуг
Внаслідок проведення АТО на підконтрольну територію України були частково переміщені медичні установи області. Зокрема, до кінця 2016 року планується відновити діяльність таких медичних закладів з надання високоспеціалізованої медичної допомоги: Луганської обласної дитячої клінічної лікарніж;Луганської обласної клінічної лікарні та перинатального центру; Луганського обласного клінічного онкологічного диспансеру; Луганського обласного кардіологічного диспансеру; Луганського обласного наркологічного диспансеру. Також передбачається відкриття централізованої лабораторії та Попаснянського районного відділення судово-медичної екс-
пертизи Луганського обласного бюро судово-медичної експертизи, відновлення роботи клініко-діагностичної лабораторії та централізованої лабораторії діагностики ВІЛ та вірусних гепатитів Луганського обласного центру СНІД. Через обмеження лікувально-діагностичних можливостей та неспроможності на належному рівні надавати високоспеціалізовані медичні послуги стаціонари області продовжують працювати із перенавантаженням, їх інтенсивні показники перевищують середні по Україні. Через кадрові проблеми та недофінансування пільгового медикаментозного забезпечення амбулаторна допомога також недостатньо ефективна.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
53
Завдання 1.2.2. Відновити та розбудувати регіональну інфраструктуру для надання соціальних послуг
До проведення АТО на території Луганської області система надавачів соціальних послуг складалась із широкої мережі державних та комунальних закладів, які підпорядковувалися такимх відомствам: Департаменти соціального захисту населення; охорони здоров’я, освіти; Центри соціальних служб для сім’ї, дітей та молоді; Служби у справах дітей; Пенітенціарна служба; Управління внутрішніх справ8. Після появи лінії розмежування більшість вузькоспеціалізованих закладів обласного підпорядкування залишилися на території, непідконтрольній Україні, і окремі соціальні групи населення втратили можливості отримання високоспеціалізованих послуг та гарантованої державою підтримки, а саме: • діти-сироти, діти, позбавлені батьківського піклування, та діти, які опинились у складних життєвих обставинах; • діти-інваліди; • особи з інвалідністю; • ВІЛ-інфіковані; • особи, які потребують паліативної допомоги; • особи похилого віку; • потерпілі від насильства, у т. ч. гендерно зумовленого.
ціальної підтримки, реабілітації, проживання та догляду необхідно відновити діяльність раніше діючих центрів та створити нові комплексні заклади, які надавали б соціальні послуги декільком соціальним групам з урахуванням профілактичної роботи та можливості повної соціальної адаптації та реінтеграції у суспільство. До вказаних закладів належать: • комплексний заклад «Центр соціальної адаптації для людей з інвалідністю»; •
обласний комплексний заклад «Центр соціальної реабілітації дітей-інвалідів»;
•
Центр профілактики та боротьби з ВІЛ / СНІДом (у частині відкриття лабораторії та стаціонарного відділення для ВІЛпацієнтів);
•
Центр інтегрованих послуг – програм / сайтів видачі ЗПТ в одному із північних районів області;
•
хоспіси;
•
спеціалізовані заклади – обласний центр соціально-психологічної допомоги (із можливістю розміщення на тимчасове перебування) та Центр медико-соціальної реабілітації жертв насильства в сім‘ї;
•
Соціальний центр матері і дитини.
Для забезпечення населення послугами з соСистему закладів надавачів соціальних послуг Луганської області надано у матеріалах дослідження «Визначення потреб населення Луганської області у соціальних послугах», ПРООН, 2016 рік. 8.
54
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Завдання 1.2.3. Відновити регіональний архівний фонд та функціонування архівної системи
Реалізацію державної політики у сфері архівної справи і діловодства на підконтрольній Україні території області забезпечують Державний архів Луганської області та 29 архівних установ, на зберіганні яких знаходиться 1654424 одиниці зберігання документів Національного архівного фонду та 140361 одиниця зберігання документів із особового складу. На підконтрольну українській владі територію переміщено понад 200 підприємств, установ та організацій, які формують документи Національного архівного фонду і передають їх на постійне зберігання до Держархіву та архівних установ області.
Архівні документи широко й дедалі більше використовуються для забезпечення управлінської діяльності органів виконавчої влади і органів місцевого самоврядування, підприємств та організацій усіх форм власності, задоволення запитів громадян соціально-правового характеру, з науковою культурно-просвітницькою метою для генеалогічних, історичних досліджень. Робота Державного архіву та архівних установ з інформування та використання архівних документів спрямована на гарантування реалізації конституційного права громадян на інформацію. Протягом року виконано понад 2,5 тис. запитів соціально-правового характеру.
Основними пріоритетами роботи архівних установ області до 2020 року є: 1. Всебічна підтримка та розвиток української iдентичності
Основною метою реалізації пріоритету є наближення діяльності архівних установ до потреб громадянського суспільства шляхом розширення доступу до архівних документів через підготовку збірників документів, монографій, біографічних та довідкових видань, створення нової системи інформаційних ресурсів, яка буде інтегрована у світовий інформаційний простір.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
55
2. Збереження та примноження Національного архівного фонду як частини культурної спадщини України для формування національної самосвідомості жителів регіону
Основною метою реалізації пріоритету є гарантоване забезпечення збереження документів Національного архівного фонду шляхом проведення оцифровки понад 1,7 млн документів, які зберігаються в архівних установах області, створення комп’ютеризованого довідкового апарату, формування уніфікованого електронного каталогу, наповнення власної електронної бази даних описами фондів і цифровими копіями документів та формування об’єднаної регіональної бази даних.
3. Здійснення дієвого контролю за станом діловодства, проведення експертизи цінності та зберігання архівних документів на підприємствах, установах, організаціях
Основною метою реалізації пріоритету є забезпечення якісного формування НАФ документів, що відображають сучасну історію Луганщини, реалізацію конституційних прав громадян на соціальний захист через контроль за проведенням експертизи цінності документів на підприємствах, в установах і організаціях.
4. Упровадження електронного документообігу
Основною метою реалізації пріоритету є забезпечення потреб громадянського суспільства через упровадження сучасних інформаційних технологій в архівних установах, розробку та впровадження в установах, підприємствах, організаціях програмного забезпечення та підготовку електронних документів до їх передавання на постійне державне зберігання до архівних установ області.
56
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Завдання 1.2.4. Покращити доступ до якісних медичних, освітніх та соціальних послуг На національному рівні поступово відбувається реформування медичної, соціальної та освітньої галузей з метою оптимізації їх системи та переорієнтації на надання якісних і доступних послуг населенню відповідно до потреб окремих соціальних груп та сучасних тенденцій розвитку суспільства.
•
розвиток інноваційних методів освіти у ВНЗ та налагодження нових партнерств з місцевим бізнесом та установами;
•
створення мобільних офісів з надання соціальних послуг у сільських районах;
•
створення реабілітаційних центрів для учасників АТО;
У Луганській області, за відсутності матеріальних та організаційних можливостей повністю відновити мережу медичних, соціальних та освітніх установ, яка існувала до проведення АТО, а також з огляду на демографічні зміни та появу нових соціальних груп (внутрішньо переміщені особи, учасники АТО та члени їх сімей), виникла необхідність упроваджувати нові підходи до розв’язання проблем та надання інноваційних послуг, у т.ч. через створення безбар’єрного середовища.
•
створення комплексної системи з надання допомоги населенню, яке постраждало від насильницьких та протиправних дій9;
•
створення ефективної мережі з надання послуг міжмуніципальними медичними структурами;
•
створення мобільних бригад психосоціальної допомоги потерпілим через гендерно зумовлене насильство;
•
створення центрів підтримки жінок;
•
запровадження програм із соціальної адаптації випускників інтернатних закладів із числа дітей-сиріт до самостійного життя10;
•
запровадження програм (проектів) щодо розвитку системи надання послуг соціально-психологічної адаптації в інтернатних закладах області.
Зокрема, для поліпшення якості та забезпечення доступності обслуговування населення передбачається: • • •
створення центрів соціальних послуг у форматі «прозорого офісу»; розбудова системи екстреної медичної допомоги та медицини катастроф; інформатизація системи охорони здоров’я;
У т. ч. через посилення взаємодії різних структур (охорона здоров’я, заклади освіти, соціального захисту населення, органи правопорядку та внутрішніх справ), відкриття консультаційних кабінетів і жіночих клубів при територіальних центрах та реабілітаційних кабінетів, відновлення роботи та створення нових спеціалізованих закладів, розширення мережі мобільних бригад психосоціальної допомоги. 9.
У т. ч. через відкриття соціального гуртожитку для випускників інтернатних закладів та запровадження індивідуальних програм щодо соціально-педагогічної адаптації до самостійного життя та програм індивідуального наставництва на першому робочому місці. 10.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
57
Завдання 1.2.5. Покращити доступ до спортивної інфраструктури та підтримати розвиток спорту
Незважаючи на те, що більшість спортивних об’єктів залишилися на території, непідконтрольній українській владі, в області продовжуються традиції спорту вищих досягнень, створюються умови для тренувань та участі спортсменів у національних та міжнародних змаганнях. У 2016 році до основного складу збірної команди України з олімпійських видів спорту від Луганщини потрапило 129 осіб (2015 – 183), з не олімпійських – 57 спортсменів (2015 - 235 осіб). До складу олімпійської збірної команди України увійшло 11 спортсменів з Луганщини. На чемпіонатах Європи та світу з олімпійських видів спорту з початку 2016 року спортсменами області у складі збірних команд України було завойовано 2 золотих, 5 срібних та 5 бронзових нагород, а з не олімпійських – 26 золотих, 24 срібних, 18 бронзових нагород. Пріоритетними для регіону є 8 олімпійських видів спорту: легка атлетика, важка атлетика, велоспорт, гімнастика спортивна, гімнастика художня, футбол, боротьба греко-римська, бокс. Для забезпечення спортивних результатів та підготовки спортсменів важливо: створити умови для ведення тренувального процесу; зберегти провідних фахівців, які готують не тільки спортсменів, але і майбутніх тренерів; поліпшити мате-
ріально-технічне, науково-методичне та медичне забезпечення; створити сучасну та доступну інфраструктуру для занять спортом; підтримувати мережу дитячо-юнацьких спортивних шкіл (ДЮСШ) у містах та районах області для розвитку дитячо-юнацького та резервного спорту.
У рамках виконання завдання необхідним є: •
•
•
створення на базі комунальної установи «Луганський обласний фізкультурний центр «Олімп» центру олімпійської та параолімпійської підготовки (завершення будівництва 25-метрового басейну та залу важкої атлетики, будівництво залу єдиноборств, боротьби та боксу, реконструкція бігових доріжок на стадіоні); стимулювання праці спортсменів і тренерів для розвитку спорту вищих досягнень (призначення та виплата стипендій та одноразових заохочень тренерам та спортсменам); поліпшення матеріально-технічного стану закладів сфери фізичної культури і спорту (відновлення двох стадіонів та трьох залів ДЮСШ на рік, Льодового палацу, будівництво одного майданчика зі штучним покриттям та трьох майданчиків для workout у кожному місті та районі щорічно).
58
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
СТРАТЕГІЧНА ЦІЛЬ 2. ПІДВИЩЕННЯ СПРОМОЖНОСТИ МІСЦЕВОЇ ВЛАДИ В УМОВАХ ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЇ ТА ІНФОРМАТИЗАЦІЇ Оперативна ціль 2.1. Створення та посилення об’єднаних територіальних громад Завдання 2.1.1. Підтримати процес створення об’єднаних територіальних громад та сприяти їх подальшому розвитку
У 2014 році на національному рівні було розпочато проведення низки реформ, однією з яких стала модернізація публічного управління шляхом децентралізації (так звана «реформа децентралізації»). Основна мета цієї реформи – передати повноваження та відповідне фінансове забезпечення на той рівень, де публічні послуги (у т. ч. освітні, медичні, соціальні та адміністративні) будуть надаватися населенню найбільш якісно, доступно й ефективно. Об’єднана територіальна громада є правонаступником усього майна, прав та обов’язків територіальних громад, що об’єдналися, з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною такою об’єднаною територіальною громадою.
Володіння, користування та розпорядження місцевими ресурсами створює економічне підґрунтя для розвитку територіальних громад та стимулює до ефективного управління. Окрім реформи щодо зміни адміністративно-територіального устрою, на національному рівні також упроваджуються реформи в медичній, освітній, енергетичній галузях (реформа енергетики й енергонезалежності) та правоохоронних органів, що вимагатиме від місцевих органів влади швидких та оперативних дій з адаптації місцевої політики та програм, пристосування до роботи в нових умовах відповідно до законодавчих змін.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
59
У рамках виконання завдання необхідним є: •
•
• • • • •
•
• • •
проведення повної інвентаризації комунального майна, мінерально-сировинної бази, земельних, водних та інших природних ресурсів територіальних громад з метою встановлення резервів для сталого розвитку та спроможності територіальних громад, чіткого визначення їх адміністративно-територіальних меж; здійснення обліку та передання до комунальної власності безхазяйного майна і відумерлої спадщини (ділянки доріг місцевого значення, мережі та споруди системи водопостачання, будівлі закладів соціальної сфери, сільськогосподарських дворів, захисні лісосмуги тощо); грошова оцінка земель у межах та за межами населених пунктів (після прийняття змін до законодавства); розробка містобудівельної документації (генеральних планів); створення медичних та освітніх округів; відкриття центрів надання адміністративних послуг; створення / модернізація комунальних підприємств (щодо надання послуг централізованого водопостачання, санітарної очистки, благоустрою, поводження з ТПВ та ремонту доріг місцевого значення тощо); розробка стратегії розвитку та цільових програм за окремими напрямами (у т. ч. програм з енергозбереження, розвитку централізованого водопостачання, розвитку культури, спорту та підтримки молодіжних ініціатив, надання соціальних послуг тощо); підготовка інфраструктурних та неінфраструктурних проектів до участі в конкурсах ДФРР та програмах МТД; робота в системі держаних закупівель «ProZorro» та з іншими Інтернет-сервісами та послугами; створення баз даних і реєстрів для моніторингу та планування капітальних витрат (у т. ч. за споживанням енергоносіїв закладами бюджетної сфери).
Для ефективного впровадження національних реформ на місцевому рівні потрібна організаційна, методична та технічна допомога щодо як загальних питань ефективного управління та планування власного розвитку, так і окремих, специфічних питань.
На обласному рівні забезпечуватимиться підтримка конкурсу мікропроектів, завдяки якій буде надано фінансову допомогу на реалізацію важливих для розвитку громади проектів. Також передбачається методична підготовка місцевих фахівців для роботи з національними та міжнародними фондами розвитку.
60
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Оперативна ціль 2.2. Посилення спроможності громад у питаннях управління комунальним майном Завдання 2.2.1. Посилити спроможність громад у сфері управління водопровідноканалізаційним господарством На території області, підконтрольній українській владі, послугами централізованого водопостачання та водовідведення охоплено 100% міського населення та 2,7% сільського населення (у сільських громадах ще використовують водогони, які будувалися за радянських часів так званим господарським способом; лише у 40% сільських населених пунктів мережі централізованого водопостачання обслуговуються спеціалізованими організаціями (комунальними підприємствами)11. Надання послуг з централізованого водопостачання та водовідведення є ліцензованим видом діяльності. Підприємства мають отримувати ліцензію у центральному органі виконавчої влади12, або у структурному підрозділі житлово-комунального господарства обласної державної адміністрації. До сфери відповідальності національного регулятора (НКРЕКП) належить встановлення організаційних, кваліфікаційних та технологічних вимог щодо провадження господарської діяльності (ліцензійні умови), розробка й затвердження порядку формування інвестиційних програм та установ11.
лення тарифів. У Луганській області під ліцензійні вимоги НКРЕКП підпадають 5 із 9 підприємств13, які знаходяться на території, підконтрольній українській владі. У зв’язку з тим, що лише з 2013 року ліцензіатам було надано можливість розробляти інвестиційні програми та закладати інвестиційну складову до тарифу на централізоване водопостачання та водовідведення (у вигляді амортизації та виробничих інвестицій з прибутку), а обсяги бюджетного фінансування (у т. ч. на реалізацію Регіональної програми «Питна вода Луганщини» на 2006 – 2020 роки) не дозволяли здійснювати необхідні капітальні витрати на заміну мереж14 та обладнання впродовж останніх десятиріч, наявна система водопровідно-каналізаційного господарства перебуває в поганому технічному стані (58,6% водопровідних мереж та 54,2% мереж водовідведення залишаються у ветхому та аварійному стані). Така ситуація відображається на високих операційних витратах на утримання мережі, які з підвищенням вартості енергоносіїв та заробітної плати будуть постійно зростати і призводити до ще більшого розриву між реальною
За попередніми даними, потребують уточнення
Під дію національного регулятора (Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг) підпадають усі суб’єкти господарювання, незалежно від форми власності, якщо вони здійснюють свою діяльність у населених пунктах із кількістю населення більше ніж 30 тис. осіб та щорічно надають послуги із централізованого водопостачання обсягом більше ніж 300 тис. м куб., а із централізованого водовідведення – більше 200 тис. м куб. (постанова НКДРЕКП від 10.08.2012 р. № 279). 12.
Ліцензіати національного регулятора – КП «Лисичанськвода», КП «Рубіжанське ВУ ВКГ», ТОВ «Таун-Сервіс» (м. Сєвєродонецьк), районне КП «Старобільськвода», КП «Попаснянський районний водоканал». 13.
14.
У 2015 році було відремонтовано та замінено 3,8% (89,9 км) мереж водопостачання та 4,8% (42,25 км) мереж водовідведення.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
61
собівартістю і встановленими тарифами та ще більшої збитковості підприємств15. В умовах впровадження бюджетної та фінансової децентралізації, місцеві бюджети матимуть більші можливості та ресурси для підтримки своїх комунальних підприємств, однак для отримання сталого ефекту у довгостроковій перспективі важливо надавати цільове фінансування (дотацію) не на покриття збитків, а на модернізацію, оптимізацію та розвиток всієї системи, з чітким визначенням пріоритетів по заміні найбільш енергоємного та критичного обладнання, проектів з поліпшен-
ня якості обслуговування та зазначенням економічного, соціального та екологічного ефекту.
У рамках виконання завдання необхідним є:
•
•
•
•
• •
•
надання допомоги в організації ефективної діяльності КП, проведенні технічного та управлінського аудиту, розробки планів та програм з модернізації та розвитку, застосування інформаційних баз даних та геоінформаційних систем; надання допомоги в упорядкуванні діяльності сільських водогонів (проведення інвентаризації мереж та передання їх на обслуговування спеціалізованим підприємствам); встановлення інформаційних систем управління та контролю за споживанням електроенергії (частотних перетворювачів) на об’єктах водопостачання та водовідведення; регламентація відносин виконавців послуг із тепло- та водопостачальними організаціями; здійснення заходів природоохоронного напряму щодо водойм, з яких здійснюється забір води на потреби питного водопостачання; розвиток централізованого водопостачання та водовідведення у сільській місцевості;
Для застосування моделей інвестиційного планування на комунальних підприємствах необхідно запроваджувати комплексний підхід до управління та створення баз даних, основаних на технічній інвентаризації (активів), затрат на проведення ремонтних робіт та розрахунків зі споживачами, а також запроваджувати використання інформаційних продуктів та геоінформаційних систем для моніторингу та оперативного управління.
•
•
переоснащення хіміко-бактеріологічних лабораторій з контролю за якістю питної води та якістю стічних вод на комунальних підприємствах водопровідно-каналізаційного господарства; створення мобільних лабораторій контролю за якістю питної води з локальних джерел у сільських населених пунктах; забезпечення підприємств ресурсо- й енергозберігаючими технологіями очищення питної води та стічних вод і відповідним обладнанням та приладами контролю.
Підтримка реалізації заходів щодо забезпечення населення Луганщини якісним водопостачанням та поліпшенням діяльності комунальних підприємств відбувається в рамках Регіональної програми «Питна вода Луганщини» на 2006 – 2020 роки.
Станом на 01.06.2016 року загальна заборгованість за спожиті енергоносії підприємствами тепло-, водопостачання та водовідведення Луганської області складає 601,8 млн грн, у т. ч.: за спожитий газ – 229,9 млн грн, за спожиту електроенергію – 371,9 млн грн. 15.
62
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Завдання 2.2.2. Посилити спроможність громад у сфері управління системами теплопостачання
Теплове господарство Луганської області
117 котелень, на яких встановлено
369 котлів
На території, підконтрольній українській владі, працюють 10 комунальних підприємств і одне державне підприємство, які здійснюють централізоване теплопостачання, виробляють, транспортують і постачають теплову енергію. Теплове господарство Луганської області нараховує 117 котелень, на яких встановлено 369 котлів сумарною потужністю 761 Гкал/год. Протяжність теплових та парових мереж у двотрубному обчисленні становить 392,4 км, з яких ветхих та аварійних – 58,1 км. В області, як і в цілому по Україні, більшість генеруючого обладнання підприємств великої і малої теплоенергетики технічно й морально зношене, відпрацювало свій ресурс і потребує модернізації та заміни.
392,4 км протяжність теплових та парових мереж у двотрубному обчисленні, з яких
58,1 км ветхих та аварійних
Ситуація, що склалася на газопостачальному ринку, спричинює значну залежність України від імпортованого природного газу. Це призводить до високої питомої ваги палива у тарифах на теплову енергію, невідповідності тарифів на газ та теплову енергію для населення закупівельній ціні імпортованого природного газу та зростання соціальної напруги через необхідність їх підвищення.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
63
Засобом розв’язання цих проблем є впровадження нових енергоефективних і екологічно чистих технологій та обладнання для комунальної теплоенергетики на основі фундаментальних і прикладних досліджень наукових установ із залученням підприємств галузі.
У рамках виконання завдання необхідним є: •
оптимізація структури системи теплопостачання;
•
суттєве зменшення обсягів споживання природного газу та заміщення його альтернативними видами палива, зниження енергоємності виробництва, впровадження енергоефективних технологій та обладнання;
•
термомодернізація будівель;
•
упровадження сучасних енергозберігаючих технологій, приладів обліку теплової енергії, індивідуальних теплових пунктів;
•
використання
альтернативних
палив та джерел для виробництва теплової енергії; •
підвищення ефективності та надійності функціонування комунальної енергетики шляхом модернізації існуючого теплогенеруючого обладнання;
•
зменшення обсягу шкідливих викидів і парникових газів у атмосферу та зниження екологічного навантаження на навколишнє природне середовище;
•
створення систем енергетичного менеджменту у сфері теплопостачання тощо.
64
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Завдання 2.2.3. Посилити спроможність громад щодо забезпечення енергозбереження та підвищення енергоефективності У житлово-комунальному комплексі України питомі витрати енергетичних ресурсів у процесі виробництва й надання житлово-комунальних послуг у 2,5 – 3 рази більші, ніж у розвинених країнах. Постійне зростання вартості енергоресурсів (а в результаті реформи в енергетичній галузі буде поетапно ліквідоване перехресне субсидіювання й вирівняно ціни на природний газ та електричну енергію для всіх споживачів) та зниження якості послуг ЖКГ актуалізує пріоритетність заходів щодо впровадження енергоефективних технологій.
Вироблення теплової енергії з альтернативних видів палива у 2015 році:
17,9% Харківська область
13,6% Дніпропетровська область
0,04% Луганська область
16.
Проте з огляду на зростання вартості енергоносіїв та зміни у законодавстві стають економічно вигідними нові типи проектів з енергомодернізації та пошуку нових джерел енергозабезпечення, у т. ч. використання альтернативних видів палива та джерел енергії. Водночас якщо у Харківській області в 2015 році 17,9% теплової енергії було вироблено з альтернативних видів палива, у Дніпропетровській – 13,6%, то в Луганській області – лише 0,04%16.
Також у рамках реалізації «Національного плану дій з енергоефективності на період до 2020 року» були розроблені механізми реалізації енергозберігаючих заходів на об’єктах житлового господарства та бюджетної сфери, серед яких залучення інвестиційних ресурсів через укладання енергосервісних договорів (перфоманс-контрактів) та програм з відшкодування частини коштів за «теплими» кредитами.
Найгірший показник серед усіх регіонів України (за даними моніторингу соціально-економічного розвитку регіонів, 2015 рік).
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
65
Приватні домогосподарства також можуть встановлювати генеруючі установки для виробництва електричної енергії з енергії сонячного випромінювання та / або енергії вітру потужністю до 30 кВт, а надлишок постачати в мережу за «зеленим» тарифом17. У рамках виконання завдання необхідним є: •
•
запровадження системи енергоменеджменту (у т. ч. підготовка спеціалістів) на всіх рівнях – від селища до області; запровадження систем моніторингу і контролю витрат енергоресурсів (енергомоніторингу18) на всіх рівнях із можливістю аналізу в розрізі районів, управлінь тощо; підготовка та реалізація «Планів дій зі сталого енергетичного розвитку» та проектів з термомодернізації будівель; упровадження енергозберігаючих технологій на об‘єктах комунальної власності та житлового фонду
(повна або часткова термомодернізація, впровадження когенераційних технологій та альтернативних джерел енергії, використання електричного теплоакумуляційного обігріву, світлодіодного освітлення тощо); •
проведення інформаційних заходів щодо технічних та фінансових аспектів використання енергозберігаючих технологій та нетрадиційних джерел енергії (у т. ч. умов «зеленого» тарифу) в житловому господарстві й на побутовому рівні для приватних домогосподарств.
Допомога на реалізацію заходів з енергоефективності буде також надаватись у рамках реалізації регіональної програми «Енергоефективність в закладах бюджетної сфери Луганської області на 2016 – 2020 роки» та Державного «Фонду енергоефективності» (після розроблення відповідної нормативно-правової бази).
Закон України «Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення конкурентних умов виробництва електроенергії з альтернативних джерел енергії» від 04.06.2015 р. № 514-VIII. 17.
18. Наприклад, програма щоденного моніторингу споживання енергоносіїв «Енергобаланс» http://www.energobalans.com/, програма «Енергоплан» та ін.
66
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Оперативна ціль 2.3. Посилення спроможності громад у сфері надання якісних послуг населенню Завдання 2.3.1. Посилити спроможність громад у сфері надання якісних соціальних послуг
Додаткові повноваження, які отримують громади в процесі децентралізації, будуть передбачати і додаткову відповідальність у сфері як управління власними ресурсами, так і забезпечення соціальної справедливості для всіх верств населення, особливо для тих категорій, які опинились у складних життєвих обставинах та потребують допомоги. Задля забезпечення ефективності використання бюджетних ресурсів з одночасним підвищенням якості та розширенням переліку наданих соціальних послуг на рівні громад необхідно здійснювати планування потреб у соціальних послугах, та, відповідно, розвивати інфраструктуру з їх надання. Надавати соціальні послуги, найбільш наближені до споживачів, допоможуть Центри надання соціальних послуг, які будуть створені на базі вже діючих центрів соціальних служб сім’ї, дітей та молоді, територіальних центрів з соціального обслуговування. Такі об’єднання дозволять не тільки оптимізувати витрати на адміністрування закладів, але й організувати роботу соціальних служб відповідно до індивідуальних потреб сімей, яка опинились у складних життєвих обставинах, створювати нові відділення з надання соціальних послуг та впроваджувати нові підходи до забезпечення їх доступності, особливо у сільській місцевості.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Залежно від потреб та спроможності громади на місцевому рівні передбачається: •
•
•
• •
надавати послуги підтриманого проживання, догляду вдома, соціального супроводу / патронажу особам похилого віку; вдосконалити систему соціальної підтримки для працюючих одиноких матерів або батьків; започаткувати спеціалізовані служби для людей з психічними захворюваннями та з розумовою відсталістю19; створювати центри підтримки жінок у складних життєвих обставинах; упроваджувати мобільні мультидисциплінарні консультаційні служби.
У тих випадках, коли в громадах немає ані фахової, ані організаційної можливості надавати деякі види соціальних послуг населенню, до їх надання можуть залучатись сторонні організації (у т. ч. благодійні, громадські та волонтерські) на умовах соціального замовлення20. Для того, щоб в умовах бюджетної та фінансової децентралізації громад сфера надання соціальних послуг не була повністю зруйнована, на обласному рівні необхідно методично забезпечити процес модернізації закладів з надання
67
соціальних послуг, зокрема щодо підвищення їх спроможності у залученні додаткових ресурсів від міжнародних і вітчизняних благодійних фондів та громадських організацій.
У рамках виконання завдання необхідним є: • •
•
•
•
створення обласного методичного центру з надання соціальних послуг; розробка положень (та іншої нормативно-правової документації) щодо створення центрів надання соціальних послуг на районному рівні та рівні об’єднаних територіальних громад; підвищення обізнаності та кваліфікації співробітників соціальних служб з питань оцінки потреб у соціальних послугах, підготовки «соціальних паспортів громад», проектного менеджменту та організації соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів; проведення тренінгів для представників усіх гілок влади з питань покращення якості надання соціальних послуг та гендернозумовлених питань; проведення робочих зустрічей з представниками донорських організацій та проектів МТД, які працюють у сфері соціального та гуманітарного розвитку, з метою підвищення рівня координації.
наприклад, невеликі спеціалізовані відділення денного перебування у громаді, реабілітаційні відділення/центри, мобільні мультидисциплінарні команди термінового (ургентного) реагування. Також слід започаткувати послуги підтриманого проживання, соціальної абілітації, створювати умови для навчання й працевлаштування таких людей на роботу шляхом створення соціальних підприємств 19.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку здійснення соціального замовлення за рахунок бюджетних коштів» від 29 квітня 2013 р. № 324 20.
68
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Завдання 2.3.2. Посилити спроможність громад у сфері надання якісних послуг освіти
Якісна шкільна освіта є першою ланкою у ланцюжку отримання тієї професії та кваліфікації, яка дозволить у майбутньому молодим спеціалістам бути конкурентними на ринку праці, надасть можливість самореалізації та стане основою фінансової забезпеченості. Для підвищення якості освіти необхідно впроваджувати сучасні методичні та інформаційні технології, постійно підвищувати професійний рівень педагогічних кадрів, а також створювати рівні умови для отримання знань для дітей як із великих громад, так і з віддалених сіл. На жаль створити повноцінні умови для навчання дітей у малокомплектних школах, де навчається всього 30 – 50 дітей, нема можливості – не вистачає фінансових ресурсів не тільки для утримання шкільних будівель та дотримання належних санітарногігієнічних умов, але й для забезпечення необхідними наочними матеріалами та професійними педагогічними кадрами, які б могли якісно та доступно викладати шкільну програму. Тому поступова реорганізація шкільних закладів та створення освітніх шкільних округів є вимушеним засобом для підвищення якості шкільної освіти і створення в таких школах належних умов для навчання. Для віддалених населених пунктів, де школа була чи не єдиним місцем громадської активності населення, необхідно створювати умови для впровадження позашкільної та неформальної освіти.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
69
Неформальна освіта та освіта впродовж життя – це нові аспекти формування освітньої траекторії.
До знань та навичок, яких набувають у рамках такої освіти, відносять уміння долати конфлікти та приймати рішення, скоординувати та згуртовувати роботу колективу. Неформальна освіта дозволяє на практиці відпрацьовувати питання відповідального лідерства в громаді, розвитку волонтерства та творчості. Весь освітній процес відбувається через так звані інтерактивні методики, що дозволяють перевести теоретичні знання в практичний досвід. У світовій та українській практиці відомі такі форми неформальної освіти, як тренінги, дебати, рольові ігри тощо. Запровадження форм і методів неформальної освіти можливе в будь-якому підрозділі галузі освіти: дитячих садках, школах, професійно-технічних закладах та вищих навчальних закладах. Отримання якісної освіти неможливе без використання інформаційних та комунікаційних технологій. Сучасні інформаційні ресурси вже дозволяють брати участь у програмах дистанційного навчання («e-освіта») та майстер-класах із найрізноманітніших видів творчості та мистецтва. Тому важливим є забезпечення в закладах освіти та бібліотеках доступу до вже існуючих інформаційних ресурсів (платформ) та створення власних мереж, що надасть рівну можливість користуватися новими інформаційними і методичними матеріалами, розширить можливості молоді щодо отримання сучасної освіти, поліпшення комунікаційних і мовних навичок. Особливе значення в отриманні професійних навичок та знань для молоді, а також у формуванні її конкурентоздатності на ринку праці у майбутньому мають заклади середньоспеціальної освіти. Підвищення якості освіти в професійно-технічних закладах Луганщини відбуватиметься відповідно до положень національної реформи закладів професійної освіти.
70
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Завдання 2.3.3. Посилити спроможність громад у сфері надання правової допомоги та забезпечення громадської безпеки
З 2014 року реформування сектору громадської безпеки стало одним із пріоритетних завдань на державному рівні. Важливими є боротьба з корупцією та підвищення ефективності діяльності поліції і судової системи.
Реформа має сприяти суттєвому розширенню доступу громадян до безоплатної первинної та вторинної правової допомоги, а також до електронних сервісів Міністерства юстиції на рівні територіальної громади. Для посилення правової спроможності територіальних громад і створення умов для реалізації населенням своїх прав безпосередньо на території проживання з грудня 2015 року на державному рівні було розпочато реформування територіальних органів Міністерства юстиції України21. Так, у ході реалізації реформи передбачається ліквідація районних, районних у містах, міських, міжрайонних управлінь юстиції та створення в областях і м. Києві об’єднаних міжрайонних управлінь юстиції, до складу яких увійдуть також всі відділи ДРАЦС і ДВС, що діють на території регіону. Також планується, що функції Міністерства юстиції щодо забезпечення доступу до електронних сервісів будуть передані центрам з надання безоплатної правової допомоги, так званим «бюро правової допомоги». У цих центрах людина
Відповідно до Постанови КМУ «Про реформування територіальних органів Міністерства юстиції та розвиток системи надання безоплатної правової допомоги» від 11 лютого 2016 р. №99. 21.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
71
зможе отримати не тільки безоплатну первинну правову допомогу, правову інформацію, а й консультації. Соціально незахищені громадяни матимуть доступ до безоплатної вторинної правової допомоги – складання процесуальних документів та представництво в суді. Реформування сектору громадської безпеки неможливе без урегулювання питань низького рівня довіри громади до політичної, правоохоронної та судової систем. Також необхідним є посилення боротьби з корупцією, забезпечення належного врядування, дотримання прав людини, гендерної рівності та ін.
У рамках виконання завдання необхідним є: •
створення умов для підтримки місцевого діалогу та зміцнення довіри в громадах, між населенням і органами влади; імплементація у громадах моделі взаємодії поліції з громадою (Community Policing), яка успішно використовується у більшості країн світу;
•
реалізація конфліктно чутливих комунікаційних стратегій;
•
реалізація єдиної державної політики у сфері запобігання і протидії корупції на території області;
•
посилення доступу громадян до правосуддя тощо.
Задля реалізації єдиної державної політики у сфері запобігання і протидії корупції при Луганській обласній державній адміністрації у квітні 2016 року було створено консультативно-дорадчий орган – Антикорупційний комітет при Луганський облдержадміністрації 22, який вже розпочав свою роботу.
Відповідно до Положення про Антикорупційний комітет при Луганській ОДА, затвердженого розпорядженням Луганської обласної військово-цивільної адміністрації від 25.04.2016 р. №228. 22
72
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
СТРАТЕГІЧНА ЦІЛЬ 3. ЕКОНОМІЧНЕ ВІДНОВЛЕННЯ ТА ПЕРЕХІД ДО СТАЛОГО РОЗВИТКУ Оперативна ціль 3.1. Підвищення стійкості регіональної економіки та перехід до її сталого зростання Луганська область до початку проведення антитерористичної операції мала значний економічний потенціал. На фоні загальної економічної кризи збройний конфлікт на сході України суттєво погіршив економічне становище в Луганському регіоні23: • індекс промислової продукції скоротився на 66,0% (по Україні відбулося зменшення на 13,0%); • індекс сільськогосподарського виробництва скоротився на 19,6% (по Україні – на 4,8%); • капітальні інвестиції скоротилися на 73,9% (по Україні – на 1,7%); • обсяг експорту скоротився на 86,4% (по Україні – на 29,3%); • прямі іноземні інвестиції скоротилися на 13,2% (по Україні – на 5,5%). У 2015 році ВРП Луганщини знизився до 14079 грн на особу, що є найнижчим показ-
ником серед усіх регіонів України24. За результатами моніторингу соціально-економічного розвитку регіонів Луганська область посіла 24, передостаннє, місце за 12 комплексними показниками25. Погіршення економічного стану призвело до зниження рівня доходів населення: • наявний дохід в розрахунку на одну особу населення становив лише 14988,3 грн26; • заборгованість з виплати заробітної плати становила 71,9% (до фонду оплати праці за останній місяць звітного періоду)27; • рівень безробіття населення у віці 15 – 70 років (за методологією МОП) – становив 15,6%28; На різке погіршення економічного становища регіону (окрім об’єктивних чинників) вплинула незбалансованість розвитку північних та південних районів області. На території, підконтрольній українській владі, залишилося
Показники січень – грудень 2015 року до січня – грудня 2014 року, «Економічний розвиток у розрізі регіонів України (за підсумками 2015 року)», Міністерство економічного розвитку і торгівлі України. 23.
24.
Довідково: найбільші показники ВРП у м. Київ (124163 грн) та в Дніпропетровській області (53749 грн).
25.
За даними Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України http://www.minregion.gov.ua/
26.
Найгірший результат серед усіх регіонів України, найбільші доходи населення були в м. Київ (76240,6 грн на особу) та в Дніпропетровській області (38346,2 грн на особу).
27.
Найгірший результат серед усіх регіонів України, найменша заборгованість була в Чернівецькій (0,2%) та Івано-Франківській (0,5%) областях.
28.
Найгірший результат серед усіх регіонів України, найменший рівень безробіття був в Київській (6,4%) та Одеській (6,5%) областях.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
73
25,9% від загальної кількості промислових підприємств29, в основному – підприємства з виробництва хімічних речовин і хімічної продукції, продуктів нафтоперероблення30, паперу та паперових виробів, добувної промисловості, а також малі підприємства з текстильного виробництва, виробництва одягу та харчових продуктів. Основні промислові підприємства зосереджені у містах Сєвєродонецьк, Рубіжне, Лисичанськ, Кремінна, а в північних районах області традиційно здійснюють господарську діяльність сільськогосподарські компанії та невеликі переробні підприємства харчової промисловості. Підприємства машинобудування, металургійного виробництва та готових металевих виробів, а також підприємства з видобутку енергетичного вугілля антрацитівської групи територіально залишились на території, непідконтрольній українській владі. Деякі промислові підприємства (такі як ПАТ «Алчевський металургійний комбінат») перереєструвалися на території, підконтрольній українській владі, здають статистичну та податкову звітність за українським законодавством, сплачують податки до відповідних бюджетів, однак виробничі потужності залишаються на тимчасово окупованих територіях. Основними роботодавцями регіону залишаються підприємства хімічної та вугільної промисловості, а також заклади бюджетної сфери.
29.
Для відновлення та економічного розвитку області важливо покращити транспортну й логістичну інфраструктуру в регіоні та створити умови для здійснення структурних змін. Також важливо надавати підтримку мікро-, малому й середньому бізнесу для технологічного оновлення, підвищення ефективності управління та залучення ресурсів.
489 промислових підприємств, з них 9 – великих, 99 – середніх та 381 мале.
ПрАТ «ЛИНІК» (м. Лисичанськ). У 2014 – 2015 роках на підприємстві промислова продукція не вироблялася, ведуться роботи щодо відновлення виробництва поліпропілену. 30.
74
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Завдання 3.1.1. Сприяти підвищенню конкурентоспроможності підприємств регіону
Економічний розвиток регіону в умовах вільної торгівлі31 та поступового обмеження державної політики протекціонізму32 залежить від того, наскільки суб’єкти господарювання здатні виробляти продукцію, конкурентоздатну на світових ринках, і можуть витримати конкуренцію на внутрішньому ринку.
За відсутності спеціальних правових режимів здійснення економічної діяльності у вигляді вільних економічних зон33 найбільш поширеним інструментом стимулювання економічного розвитку є підготовка промислових зон та індустріальних парків для розміщення нових виробництв для компаній, які вже працюють на міжнародних ринках і мають на меті розширювати або переносити свою виробничу діяльність в інші місця (регіони, країни) задля отримання економії на таких витратах: вартість енергоносіїв, сировини, оплата трудових ресурсів, логістичні витрати на постачання продукції кінцевим споживачам (у т. ч. морським, автомобільним та залізничним транспортом) при помірних (допустимих) рівнях політичних та економічних ризиків34. Іншим інструментом стимулювання економічного розвитку є створення умов для підвищення ефективності діяльності місцевих компаній та виходу їх на нові ринки як з уже традиційною продукцією, так і з просуванням нової, інноваційної та нішової продукції (зокрема, будівельної галузі).
31.
З 2008 року Україна є членом СОТ, а 1 січня 2016 року приєдналася до зони вільної торгівлі (ЗВТ) з ЄС.
32.
Поступове скасування встановлення ввізних та експортних мит і квот на окремі види продукції, субсидування окремих галузей економіки.
В Україні з 1992 року діє Закон України «Про загальні засади створення і функціонування спеціальних (вільних) економічних зон», у ст. 5 якого окреслено порядок створення ВЕЗ. 33.
Рівень ризикованості закладається у ставці дисконтування, за якою розраховується дохідність інвестиційного проекту. Як її мінімальне значення використовують облікову ставку центральних банків (у 2016 році ставка НБУ була знижена з 22% до 15,5%. Для довідки: у Польщі вона становить 1,5%, у Румунії – 1,75%). 34.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
75
Незважаючи на важкі для регіону часи, насамперед з огляду на проведення АТО та зникнення традиційних каналів і ринків збуту, підприємства регіону продовжують утримувати кваліфікованих робітників, проводять часткову модернізацію своїх виробництв, намагаються освоювати нові види інноваційної продукції та брати участь у міжнародній виставковій діяльності.
На цьому етапі перетворень важливо допомогти місцевим регіональним компаніям опанувати нові підходи до організації бізнес-процесів, проведення аналізу потенційних ринків збуту, модернізувати свої виробничі потужності, використовуючи всі наявні можливості кредитування, у т. ч.: отримання нового чи вже вживаного обладнання на умовах лізингу або товарного кредиту у вітчизняних та закордонних виробників; оформлення кредитів у рамках програм міжнародних фінансових організації (ЄБРР, СБРР) для груп підприємств за галузевою ознакою чи для суміжних виробництв (для створення «ланцюжків доданої вартості»).
Така фахова допомога має надаватися професійними організаціями з підтримки бізнесу, які можуть організовувати заходи з підвищення кваліфікації працівників підприємств щодо найбільш актуальних питань розвитку (у т. ч. запровадження системи управління якістю (ISO 2015), ведення бухгалтерської звітності за міжнародними стандартами, налагодження систем дистрибуції тощо), а також супроводжувати окремі проекти розвитку й допомагати у налагодженні кооперації з національними та міжнародними партнерами.
76
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Завдання 3.1.2. Створити необхідні передумови для інноваційного розвитку регіону, включаючи збереження, використання та розвиток наукового потенціалу
У Луганській області історично був сформований потужний хіміко-нафтопереробний кластер: підприємства хімічної галузі були лідерами на світовому ринку з виробництва мінеральних добрив та полімерних матеріалів. Для наукової підтримки галузі працювали науково-дослідні та проектні інститути, а підготовка фахівців відбувалась у спеціалізованих вищих навчальних та професійно-технічних закладах. За наявності науково-дослідної бази частка реалізованої інноваційної продукції у загальному обсязі реалізованої промислової продукції Луганської області у 2015 році становила лише 0,2%35. Стимулювати інноваційну діяльність у регіоні можна через створення діалогових платформ для налагодження взаємодії та партнерства між різними потенційними учасниками – виробничими підприємствами, науково-дослідними та навчальними закладами за експертної підтримки спеціалістів з регіонального та міжнародного
35.
розвитку. Для практичної реалізації наукового потенціалу регіону важливо проаналізувати стримуючі фактори розвитку інноваційної діяльності на підприємствах, розробити механізми з їх усунення та забезпечити сталість і спадковість вже набутих знань та досвіду для молодого покоління. Для підтримки дослідницьких та демонстраційних проектів доцільно скористатися міжнародними програмами, такими як програма ЄС «Горизонт 2020»36, насамперед щодо нових технологій та продукції у сфері впровадження енергоефективних технологій, освоєння альтернативних джерел енергії, нових технологій виробництва матеріалів, медичного обладнання, фармацевтики, технологічного оновлення та розвиток агропромислового комплексу37. У подальшому зацікавлені сторони можуть зареєструвати технологічний парк38 і скористатися спеціальним режимом інноваційної діяльності та іншими інструментами підтримки спільних інноваційних проектів39.
За цим показником Луганська область посідає останнє, 25 місце за результатами моніторингу соціально-економічного розвитку регіонів у 2015 році.
«Горизонт 2020» – програма Європейського Союзу з підтримки досліджень та інновацій з бюджетом близько 80 млрд євро на 7 років (2014 – 2020 роки). Україна у 2015 році стала її асоційованим членом. Більше інформації за посиланням http://h2020.com.ua/uk/ 36.
Відповідно до «Стратегічних пріоритетних напрямів інноваційної діяльності на 2011 – 2021 роки», ст.4 Закону України «Про пріоритетні напрями інноваційної діяльності в Україні». 37.
38.
Законопроект №2216а «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо діяльності технологічних парків» (підготовлений до другого читання)
39.
Стаття 17 Закону України «Про інноваційну діяльність» від 04.07.202 р. №40 – VI зі змінами.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
77
Завдання 3.1.3. Сприяти підвищенню продуктивності та ефективності сільського господарства
Луганська область належить до північностепової природно-кліматичної зони (як і Донецька, Дніпропетровська області), що зумовлює різну сприятливість територій для сільськогосподарського виробництва за умовами зволоження та температурним режимом. За результатами 2015 року обсяг валового виробництва сільськогосподарської продукції в усіх категоріях господарств становив 4035,7 млн грн (у порівнянних цінах 2010 року), з яких 78% – продукція рослинництва40. За продуктивністю сільського господарства Луганська область займає останнє місце серед 24 регіонів України: обсяг виробництва продукції сільського господарства на 100 гектарів сільськогосподарських угідь у 2015 році склав 234,5 тис. грн, що майже втричі нижче за середньоукраїнський рівень41.
При тому, що в Луганській області інтенсивно використовуються сільськогосподарські землі42, показники урожайності основних культур є нижчими за середньоукраїнські: урожайність озимих зернових культур склала 26,5 ц/га зібраної площі43, ярих зернових та зернобобових культур – 22,7 ц/га44, олійних культур – 15,4 ц/га45. Особливості природно-кліматичної зони та агрохімічної характеристики земель46, вимагають науково обґрунтованого підходу до сільськогосподарської діяльності в регіоні, у т. ч. використання насіннєвого матеріалу, засобів захисту рослин та мінеральних добрив. До проведення АТО прикладна дослідницька та селекційна діяльність здійснювалася на базі Луганського національного аграрного університету та інших наукових закладів, обладнання та матеріали яких залишилися на території, непідконтрольній українській владі.
1,7% від обсягу валової продукції по Україні, останнє, 24 місце серед усіх регіонів України. Для довідки, у 2013 році в Луганській області було вироблено 2,6% від загальних обсягів сільськогосподарської продукції (на суму 6 502,2 млн грн, 21 місце серед усіх регіонів України). Джерело: Валова продукція сільського господарства (у постійних цінах 2010 р.) за 2015 рік, Державна служба статистики України. 40.
Для довідки: у 2015 році середнє значення по Україні – 674,2 тис. грн, найкращі результати були в Івано-Франківській (1125,7 тис. грн). та Черкаській (1103,0 тис. грн) областях. 41.
42.
У Луганській області показник розораності становив 66,5% (в Україні – 53,9%). 71,8% сільськогосподарських угідь належали до еродованих земель. Дані 2010 року.
43.
В Україні – 37,6 ц / га, в Дніпропетровській області – 33,2 ц / га зібраної площі
44.
В Україні – 45,1 ц / га, в Дніпропетровській області – 31,8 ц / га зібраної площі
45.
В Україні – 21,0 ц / га, в Дніпропетровській області – 22,1 ц / га зібраної площі
Землі Луганської області переважно є чорноземами, вони мають підвищений (3,1 – 4,0) та високий (>4) вміст гумусу, належать до середньолужних (7,6 – 8,0) та сильнолужних (>8) ґрунтів. За результатами агрохімічного обстеження ґрунтів (2010 рік) було обстежено 810 тис. га, з них 81% – сильно- та середньолужні, найвищий показник з усіх областей України (середньозважений рНсол становить 8,0, по Україні – 6,5, по степовій зоні – 7,0). 46.
78
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
У зв’язку з тим, що майже для всіх районів Луганської області сільське господарство займає провідне місце в економічній діяльності та зайнятості населення (у господарствах населення виробляється 45,3% валової сільськогосподарської продукції), важливо підвищити його продуктивність через розвиток наукової, селекційної та дорадницької діяльності, створення відповідної інфраструктури (відкриття племінних та інкубаційних станцій, лабораторій з оцінки якості продукції та зерна). У рамках виконання завдання необхідним є: •
створення нових та відновлення роботи вже існуючих інкубаторних станцій з усіх видів сільськогосподарської птиці (Новоайдарський, Сватівський, Станично-Луганський райони);
•
створення міжрайонних племінних станції по штучному заплідненню сільськогосподарських тварин (великої рогатої худоби, свиней);
•
створення міжрайонних насіннєвих лабораторій з контролю за якістю насіннєвого матеріалу сільськогосподарських культур (Сватівський, Троїцький, Біловодський, Кремінський райони);
•
відновлення діяльності установ з наукової, селекційної та освітньої діяльності в регіоні;
•
відновлення діяльності Луганської філії Державної установи «Інститут охорони ґрунтів України» для здійснення моніторингу щодо якісного стану ґрунтів на землях сільськогосподарського призначення;
•
формування та розвиток інфраструктури дорадництва на обласному та районному рівнях з представництвами у сільських (селищних) радах, здійснення заходів щодо підвищення ефективності функціонування дорадчих служб.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
79
Завдання 3.1.4. Сприяти розвитку переробки сільськогосподарської продукції та розширенню ринків її збуту
Унаслідок військового конфлікту та втрати контролю за частиною території області були розірвані виробничі зв’язки між виробниками сільськогосподарської продукції та підприємствами з її переробки. Основні підприємства переробної промисловості, що займаються виробництвом макаронних, кондитерських, цукристих, шоколадних, лікеро-горілчаних виробів і м’яса птиці залишилися на тимчасово непідконтрольній українській владі території. Для виробників сільськогосподарської продукції регіону проблемним залишається питання доступу до ринків збуту та реалізації продукції за ринковими цінами. Основні внутрішні ринки збуту залишилися на непідконтрольній території, а через статус «зона проведення АТО», стан доріг та погане транспортне сполучення з великими містами Луганської та Харківської областей закупівельні ціни на сільськогосподарську продукцію в регіоні менші, ніж у сусідніх областях. Для підвищення ефективності агропромислового комплексу та забезпечення продовольчої безпеки регіону важливо створювати умови для якісного тривалого зберігання, глибокої переробки сільськогосподарської продукції на території області та розширення ринків її збу-
ту, в тому числі зовнішніх. Найважливішим завданням при цьому є надання всебічної допомоги у створенні та розвитку середніх і малих переробних підприємств, зокрема на основі фермерських господарств та їх об’єднань, а також допомоги таким підприємствам у підвищенні конкурентоздатності та налагодженні каналів збуту власної продукції. Досягнення цієї цілі також передбачає підтримку розвитку споживчих та виробничих кооперативів і будівництва сучасних овоче- та фруктосховищ, до яких малі й середні підприємства матимуть доступ. Крім того, вітчизняним та іноземним інвесторам, що реалізують власні інвестиційні проекти у сфері переробки сільгосппродукції на території області, зокрема з розвитку виробництва харчових продуктів, мають бути забезпечені сприяння та підтримка. Особливістю області є наявність в Міловському і Біловодському районах 4 кінних заводів: Лимарівський кінний завод № 61, Деркульський кінний завод № 63, Новоолександрівський кінний завод № 64, Стрілецький кінний завод № 60, що належать ДП «Конярство України». У господарствах вирощують коней племінних порід (чистокровна верхова, українська верхова, орловська рисиста, російська рисиста та новоалександрівська ваговоз-
80
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
на). Підготовка й реалізація спільних інвестиційних проектів за участю державного підприємства, місцевих фермерських господарств і підприємців може стати новою точкою зростання для започаткування та розвитку нових видів бізнесу в регіоні.
Окремим напрямом підвищення рівня переробки продукції сільського господарства може стати започаткування нових, інноваційних видів діяльності для регіону: переробка відходів сільського господарства для виробництва паливних пелет та брикетів, а також вирощування енергетичних рослин.
У рамках виконання завдання необхідним є: •
• • •
•
•
•
надання допомоги у створенні та функціонуванні сільськогосподарських обслуговуючих кооперативів та інших об’єднань, (особливо в екологічно чистих районах області), сприяння розвитку кооперативних каналів постачання паливо-мастильних матеріалів, збереженню, переробці та збуту сільськогосподарської продукції; будівництво овоче- та фруктосховищ в Троїцькому та Сватівському районах; відкриття регіонального оптового ринку збуту сільськогосподарської продукції; організація навчальних заходів з актуальних питань розвитку підприємств харчової та переробної промисловості, у т. ч. налагодження систем дистрибуції (збуту); сприяння створенню нових та розвитку існуючих підприємств харчової та переробної промисловості, які реалізують інвестиційні проекти на території області; сприяння реалізації інвестиційних проектів з використанням наявного потенціалу розвитку кінного господарства регіону, у т. ч. нових видів бізнесу; сприяння започаткуванню нових для регіону видів діяльності: переробки відходів сільського господарства та енергетичних рослин для виробництва паливних пелет та брикетів.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
81
Завдання 3.1.5. Надавати підтримку для розвитку малого бізнесу та сприяти самозайнятості населення, особливо вразливих груп, у тому числі жінок та молоді
Особливе значення для місцевого економічного розвитку мають підприємства малого та мікробізнесу, які не тільки забезпечують робочими місцями місцеве населення, а й можуть оперативно відреагувати на появу нових ніш (ринків) у регіоні, наситити місцевий ринок якісною й доступною продукцією та послугами. За рівнем підприємницької активності Луганська область суттєво відстає від інших регіонів України: у розрахунку на 10 тис. осіб наявного населення в області налічується лише 108,3 од. суб’єктів малого підприємництва (з урахуванням мікропідприємництва)47, тоді як у м. Київ цей показник досягає 776,8 од. та 607,2 од. – у Харківській області. Для підтримки малого підприємництва та самозайнятості населення, важливо мати доступ не тільки до фінансових ресурсів для започаткування та розвитку власної справи, а й здійснювати супроводження підприємців на різних етапах їх становлення. Важливу роль в становленні та розвитку малого та мікробізнесу належить місцевим бізнес-асоціаціям, які можуть виступати як замовниками та провайдерами фахових освітніх та консультаційних послуг для своїх членів, так і своєчасно реагувати на зміни місцевих умов ведення бізнесу та брати участь в регуляторній діяльності, а також надавати спеціальну підтримку для жінок- підприємців.
47.
Реалізація заходів буде відбуватися також в рамках реалізації Регіональної цільової програми «Залучення інвестицій, розвиток та підтримка малого і середнього підприємництва в Луганській області на 2016 – 2017 роки», затвердженої розпорядженням голови обласної державної адміністрації – керівника обласної військовоцивільної адміністрації від 01.03.2016 р. №84.
Найгірший показник серед усіх регіонів України (за даними моніторингу соціально-економічного розвитку регіонів, 2015 рік).
82
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Оперативна ціль 3.2. Покращання стану навколишнього природного середовища
Посилення уваги до охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки життєдіяльності є передумовою сталого розвитку. Поточний стан виробничої діяльності, виникнення нових виробництв та матеріалів, більшість із яких у процесі функціонування та після його завершення є джерелами забруднення навколишнього середовища, зумовлюють зміни у поглядах щодо подальшого економічного розвитку і технічного прогресу та їх оцінки з урахуванням екологічних пріоритетів, екологічної безпеки та аналізу екологічних ризиків. Необхідно впроваджувати інтегрований підхід до управління природними ресурсами, їх невиснажливого використання й охорони від вичерпання і забруднення, формування екологічно безпечних умов для життя і здоров’я населення, а також моніторинг за змінами природних і антропогенних процесів у природно-територіальних комплексах.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
83
Завдання 3.2.1. Розробити й упровадити ефективну систему поводження з побутовими та промисловими відходами
Одним із найзначніших факторів забруднення довкілля області залишаються відходи. Інтенсивна виробнича діяльність промислових підприємств спричинює утворення та накопичення значних об’ємів техногенних відходів, що негативно впливають на екологічний стан території. Станом на 01.01.2015 року у спеціально відведених місцях (полігонах, комплексах, спорудах тощо) та на території підприємств області накопичилося 172097,4 тис. тонн відходів, з яких відходи 1 класу небезпеки складають 13,8 тис. тонн, 2 класу – 63,8 тис. тонн, 3 класу – 783,4 тис. тонн, 4 класу – 171236,4 тис. тонн. Як і раніше, найбільш екологічно небезпечним об’єктом області є полігон для видалення твердих промислових відходів хімічних підприємств Лисичано-Рубіжанського регіону, розташований у Попаснянському районі поблизу с. Фугарівка. На території області поховання твердих побутових відходів (ТПВ) здійснюється спеціалізованими підприємствами на 36 полігонах загальною площею майже 103,0 га. Такий підхід є недоцільним та призводить до нераціонального використання земельних ресурсів області. Переважна більшість полігонів працює в режимі перевантаження, тобто з порушенням проектних показників щодо обсягів накопичення відходів, і потребує значних коштів на їх реконструкцію та технічне переоснащення. При цьому потужність багатьох полігонів недостатня для промислового сортування і перероблення відходів. У селищах та селах, де спеціалізовані
Проблема утилізації, видалення відходів побутового походження є особливо гострою, незважаючи на заходи, які постійно впроваджуються в містах і селищах області.
84
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
підприємства по збиранню та перевезенню ТПВ відсутні, побутові відходи розміщують на несанкціонованих звалищах. ТПВ складують у природних рельєфних утвореннях: балках, ярах, долинах річок. Це становить екологічну небезпеку, оскільки стічні води, насичені забруднюючими речовинами, потрапляють у водні об’єкти. Полігони та звалища для розміщення ТПВ також є екологічно небезпечними об’єктами, на яких виділяється біогаз, що забруднює атмосферне повітря, та фільтрат, що забруднює ґрунтові води. На більшості полігонів мають місце факти горіння побутових відходів, що є наслідком недотримання технології їх розміщення.
Існуюча система санітарного очищення населених пунктів недосконала, її фрагментарність не забезпечує достатнього контролю за санітарним станом територій, а також за збиранням, вивезенням, знешкодженням та захороненням побутових відходів.
Крім того, побутові відходи містять ресурсоцінні компоненти і є потенційним енергетичним джерелом. При зростанні обсягів утворення ТПВ та за відсутності системи їх роздільного збирання практично не вирішується питання щодо вилучення з ТПВ ресурсоцінних компонентів та екологічно безпечного захоронення цих відходів. Однак на сьогодні сміттєпереробних та сміттєспалювальних заводів на території області немає, усі побутові відходи видаляються на полігони (звалища). Майже на усіх сміттєзвалищах області не проводиться розділення відходів, у результаті чого неможливо здійснити утилізацію близько 70% скла, макулатури, жерсті та ін. ТПВ потенційно містять папір, текстиль, чорні та кольорові метали, скло, поліетилен та інші цінні компоненти, повернення у господарський оборот хоча б частини яких є економічно та екологічно доцільним.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
85
До найменш забруднених належать сільськогосподарські райони області, але для них існує інша небезпека – це наявність агрохімікатів та пестицидів, непридатних чи заборонених до застосування. Станом на 01.01.2016 року на території області (у Попаснянському, Біловодському та Міловському районах) міститься 36,5 тонн непридатних хімічних засобів захисту рослин. Для мінімізації їх негативного впливу необхідно вжити заходів щодо їх екологічно безпечного видалення з території області для подальшого знешкодження, а також проведення інвентаризації з метою визначення шляхів їх подальшої рекуперації.
У рамках виконання завдання необхідним є: •
розробка та реалізація на території Луганської області єдиної комплексної системи управління у сфері поводження з відходами;
•
зниження обсягу відходів, які направляються на захоронення, шляхом організації їх селективного збирання як вторинної сировини та / або сортування;
•
розвиток новітніх технологій переробки вторинної сировини;
•
розвиток мережі підприємств, що здійснюють збирання, переробку та знешкодження відходів;
•
розробка схем санітарної очистки територій міст та районів області з приведенням нормативів утворення відходів у відповідність з їх фактичним утворенням;
•
вирішення питань утилізації, зберігання або видалення, гальвановідходів, непридатних для використання хімічних засобів захисту рослин із забезпеченням зменшення їх негативного впливу на довкілля шляхом дотримання екологічних та санітарно-гігієнічних норм;
•
виховання екологічної культури населення та навчання безпечному поводженню з відходами.
36,5 тонн непридатних хімічних засобів захисту рослин станом на 01.01.2016 року
86
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Завдання 3.2.2. Забезпечити охорону річок та зменшити рівень забруднення поверхневих джерел води
Луганська область за запасами водних ресурсів належить до недостатньо забезпечених. Водозабезпеченість території і населення регіону загальними водними ресурсами в 1,7 раза, а місцевими – удвічі нижче, ніж у середньому по Україні. Крім того, суттєву роль відіграє забруднення поверхневих вод, яке зумовлено скидами стічних вод підприємств промисловості, комунально-побутової сфери та поверхневого стоку із селітебних територій. Суб’єкти господарювання області в основному використовують ресурсомісткі технології. Значні питомі витрати водоспоживання на одиницю продукції притаманні практично всім підприємствам Луганщини. Скид стічних вод у поверхневі водні об’єкти в 2015 році на територіях, підконтрольних українській владі, склав 82,1 млн м3 (на 54% більше, ніж у 2014 році), з яких забруднених – 72,2 млн м3, або майже 88%. Найбільший обсяг забруднених зворотних вод скидається промисловими підприємствами та підприємствами водопровідно-каналізаційного господарства. Основні причини – недостатні потужності й технічна зношеність бага-
тьох очисних споруд, скидання в мережі міської каналізації виробничих стічних вод з великим вмістом нафтопродуктів, важких металів тощо. Основне техногенне навантаження області практично сконцентровано в басейні Сіверського Донця, де розташовані полігони та накопичувачі промислових та побутових відходів. Безпосередньо в долині річки Сіверський Донець, де існує основне родовище підземних вод, розташовані накопичувачі промислових підприємств хімічної галузі. У цьому районі сформований осередок забруднення мінеральними солями, сполуками азоту та специфічними компонентами, такими як феноли, аміно- та нітропродукти, формальдегіди. Все це призвело до того, що сучасний екологічний стан басейну річки Сіверський Донець не можна вважати задовільним. Також за останні роки відмічається постійне зниження водності Сіверського Донця. З метою покращення екологічної ситуації упродовж 2013 – 2016 років інститутом «Дніпродіпроводгосп»у повному обсязі виконані вишукувальні роботи за ТЕО «Поліпшення гідрологічного режиму та покращення екологічного стану р. Сіверський Донець в Харківській, Донецькій і Луганській областях» на загальну суму 750,0 тис. грн.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
По Луганській області виконано розробку проекту рибопропускної споруди на перегороджуючій греблі у м. Щастя. Залишок проектних робіт – це регулювання русел у басейнах рік Жеребець, Красна, Борова, Айдар, Євсуг, Тепла, Верхньовільхова, Деркул, Верхня Біленька та інших загальною протяжністю 199 км. Регулювання передбачається з метою відновлення гідрологічного режиму замулених річок, захисту населених пунктів від підтоплення, відновлення водності рік (відновлення замулених плес).
87
Отримання проектних матеріалів надасть змогу реалізувати заходи з регулювання русла та відновити гідрологічний режим річок на території Луганської області
Велику шкоду річкам області завдає комунальне господарство. Тільки 8% стоків можна вважати очищеними. Забруднення річок суттєво погіршує якість підземних вод, що є основними джерелами водопостачання для населення та промисловості області. За станом хімічного і бактеріального забруднення вода в них класифікується як забруднена. Об’єм забору води з природних водних об’єктів (поверхневі та підземні прісні водні ресурси) у 2015 році на контрольованій державою території склав 132,8 млн м3, у т. ч. 23,6% – із поверхневих джерел (31,4 млн м3) та 76,4% – із підземних джерел (101,4 млн м3) водозабору. Із запасів прісної води, що розвідані, стандарту ДСТУ «Питна вода» відповідають лише 14%. Спостереження за станом підземних вод на централізованих водозаборах області свідчить про систематичне погіршення їх якості. Значний вплив на формування якості підземних вод справляють поверхневі води, зворотні води, зокрема, води шахтного водовідливу. Також на підземні води суттєво впливають полігони. Відмічено забруднення підземних вод компонентами, характерними для побутових відходів, а саме: мінеральними солями, сполуками азоту. Крім того, у зонах їх впливу також спостерігається забруднення нафтопродуктами, важкими металами та мікрокомпонентами.
8% стоків можна вважати очищеними
14% розвіданих запасів прісної води відповідають стандарту ДСТУ «Питна вода»
88
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Завдання 3.2.3. Забезпечити протиерозійний захист ґрунтів та сприяти відновленню деградованих земель
76,1 %
сільськогосподарське освоєння області у 2015 році
69,9 % частка ріллі в загальній площі сільськогосподарських угідь
Землі правобережжя області забруднені підприємствами вугільної промисловості. Породні відвали, які негативно впливають на навколишнє середовище навколо них, займають значні площі. Внаслідок несанкціонованого видобування корисних копалин відкритим способом відбувається порушення поверхневого шару ґрунту.
Сільськогосподарське освоєння області у 2015 році склало 76,1%, частка ріллі в загальній площі сільськогосподарських угідь становить 69,9%. За даними Державного земельного кадастру, в області станом на 01.01.2015 року враховано 2,1 тис. га порушених земель, з них 1,1 тис. га відпрацьованих земель, які підлягають рекультивації. Матеріали обстеження ґрунтів Луганської області свідчать, що значна їх частина малопридатна для сільськогосподарського використання за своїм генетичним походженням (ґрунти на пісках, піщаниках, сланцях та ін.), ознакам засолення, щебнистості і заболочування. Тривале використання земель для сільськогосподарських потреб без належних агротехнічних заходів призвело до фізико-хімічної деградації ґрунтів; поряд з інтенсивними ерозійними процесами спостерігається комплекс таких негативних явищ, як зниження вмісту гумусу, поживних речовин та ін. До деградаційних факторів також належать зниження вмісту азоту, декальцинація, забруднення хімічними речовинами. За результатами обстежень ґрунтів Луганської області потерпають від дефляційних процесів 85% сільгоспугідь, з них 98,8% ріллі, зазнали водної ерозії 63,6% сільгоспугідь, з них 69,9% ріллі. Площа солонцюватих земель займає 75,7 тис. га, або 4% від сільгоспугідь, рілля – 41,2 тис. га, або 3,2%. Під впливом різноманітних антропогенних факторів, серед яких забруднення і засмічення відходами та викидами в атмосферне повітря неочищених речовин підприємствами різних галузей промисловості, відбувається псування земель.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
89
Завдання 3.2.4. Забезпечити захист природно-заповідного фонду та лісового господарства
Розвиток природно-заповідного фонду є одним із пріоритетних напрямів природоохоронної роботи зі збереження унікальних і типових природних ландшафтів, створення умов для відновлення видової різноманітності флори та фауни. Законом України «Про основні засади державної екологічної політики України на період до 2020 року» передбачено до 2017 року довести площу заповідних територій країни до 11%, до 2020 року – до 20%. Для Луганської області показник оптимальної площі територій, що охороняються, повинен становити не менше 5%, як це передбачено Регіональною цільовою програмою розвитку екологічної мережі області на 2010 – 2020 роки. Частка площі природно-заповідного фонду у площі Луганської області наразі складає 3,97%. Природно-заповідний фонд Луганської області нараховує 194 території та об’єкти загальною площею 93427,8 га, з них 8 територій та об’єктів загальнодержавного значення площею 13776,2 га та 186 території та об’єкти місцевого значення площею 79651,6 га. Нині на території, яка контролюється українською владою, розташовано 126 (66%) територій та об’єктів природнозаповідного фонду загальнодержавного та місцевого значення загальною площею 74597,7 га (80%), у тому числі 6 територій та об’єктів загальнодержавного значення площею 13057,5 га (95%) та 120 територій та об’єктів місцевого значення площею 61540,2 га (66%).
Основним напрямом діяльності в галузі збереження біорізноманіття є оголошення територій та об’єктів природнозаповідного фонду.
194
території та об’єкти природно-заповідного фонду, з яких
8 загальнодержавного значення
186 місцевого значення
90
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Істотним недоліком організації охорони тваринного світу є низький рівень вивчення його стану і відсутність об’єктивних даних про чисельність переважної більшості немисливських видів тварин. В області наразі здійснюється облік тільки тих видів, які належать до об’єктів полювання.
На території, яка тимчасово не контролюється українською владою, розташовано 64 території та об’єкти природно-заповідного фонду загальнодержавного та місцевого значення загальною площею 18665,9 га, у т. ч.: • місцевого значення – 63 території та об’єкти площею 17992,4 га; • загальнодержавного значення – парк-пам’ятка садово-паркового мистецтва загальнодержавного значення «Гостра могила» (м. Луганськ) площею 96,0 га, філія Луганського природного заповідника «Провальський степ» (Свердловський район) загальною площею 587,5 га. Щодо питання охорони рослинного і тваринного світу, то суттєвим недоліком її організації є низький рівень вивчення його стану, відсутність об’єктивних даних про чисельність переважної більшості видів флори і фауни. Природні ландшафти та ресурси Луганщини перебувають під значним техногенним та антропогенним навантаженням. Кліматичні умови степової зони створюють ризики для відтворення та розведення лісів, їх збереження.
Фауна Луганської області характеризується розмаїтим видовим складом. На території області зустрічаються один вид круглоротих, 48 видів риб, 9 видів земноводних, 12 видів плазунів, 281 вид птахів та 77 видів ссавців.
За цих умов питання збереження біологічного різноманіття набуває стратегічного значення для забезпечення екологічної безпеки. Тому державна політика в галузі збереження рослинних ресурсів направлена на відтворення лісів як основного природного чинника стабільного існування довкілля і збереження територій, зайнятих природною рослинністю, – степів, площі та видова різноманітність яких з року в рік зменшуються в результаті дії антропогенних факторів. На території області росте 1838 видів рослин, які належать до 629 родів і 141 родини. До Червоної Книги України занесені 129 видів переважно степової флори.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Завдання 3.2.5. Відновити систему екологічного моніторингу
Державна система моніторингу довкілля направлена на запобігання негативним змінам стану довкілля, дотримання вимог екологічної безпеки та контроль за забрудненням підземних вод на території регіонів. Метою функціонування системи моніторингу довкілля (СМД) є впровадження державної стратегії і плану дій на обласному рівні, підвищення рівня виконання її основних функцій, що спрямовані на забезпечення потреб органів державного управління, місцевого самоврядування і громадськості в оперативній і достовірній інформації про стан навколишнього природного середовища Луганської області.
Для цього необхідно створити єдине нормативнометодичне забезпечення контролю за якістю складових довкілля та узгодити відомчу взаємодію в галузі ведення екологічного моніторингу шляхом створення центру акумуляції таких даних.
91
92
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
СТРАТЕГІЧНА ЦІЛЬ 4. СТВОРЕННЯ СПРИЯТЛИВИХ УМОВ ДЛЯ ЖИТТЯ ТА ПОБУДОВА МИРУ Оперативна ціль 4.1. Підвищення рівня особистої та суспільної безпеки Завдання 4.1.1. Створити безпечні умови для проживання та пересування територією області
За масштабами розвитку техногенної сфери, насиченістю техногенно небезпечними підприємствами Луганська область входить до числа регіонів з критичним рівнем небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру. 49.
Проект «Стіна»
Незавершеність і недостатнє облаштування державного кордону залишається однією з потенційних загроз національним інтересам і національній безпеці країни. Тому на національному рівні були прийняті розпорядження щодо демаркації державного кордону з Російською Федерацією в односторонньому порядку та встановлення відповідних інженерних споруд та фортифікаційних укріплень в Харківській, Сумській та Чернігівській областях. В Луганській області інженерно-технічні роботи планується виконати впродовж 2016 – 2018 років49. За масштабами розвитку техногенної сфери, насиченістю техногенно небезпечними підприємствами Луганська область посідає одне з перших місць в Україні, а за основними видами небезпеки по регіонах, з урахуванням щільності населення, вона входить до групи регіонів з критичним рівнем небезпеки виникнення надзвичайних ситуацій техногенного характеру.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Станом на 01.01.2016 року на території області розташовано 542 потенційно небезпечних об’єкта, з них 35 – хімічно небезпечні50. На більшості потенційно небезпечних об’єктів зношеність технічного обладнання та устаткування перевищує 85%. До зони можливого хімічного забруднення може потрапити понад 240 тис. осіб.
93
542 небезпечних об’єкта, з яких
35 хімічно небезпечні
Для оповіщення та інформування населення про загрозу або виникнення надзвичайних ситуацій в області використовується автоматизована система централізованого оповіщення, яку введено в експлуатацію ще у 1987 році. Її модернізація можлива лише за відповідних змін, а саме, розробки та прийняття нової системи і схем оповіщення по всіх регіонах України. Загрозу здоров’ю та життю цивільного населення становлять міни та боєприпаси, що не вибухнули, які залишились уздовж всієї лінії розмежування. У весняно-літній період, під час літних канікул та сезонних сільськогосподарських робіт, а також на період закриття офіційного КВПП, значно підвищується ризик нещасних випадків серед цивільного населення. Процес розмінування територій розпочнеться після висновків технічної місії ООН щодо масштабів загроз, пов’язаних з мінно-вибуховими пристроями, та оцінки потреб у протимінній діяльності51. Однак до повного розмінування території важливо проводити інформаційно-роз’яснювальну роботу серед місцевого населення щодо мінної небезпеки, а також модернізувати програми з громадської безпеки (у т. ч. надання первинної медичної допомоги), які реалізовано в закладах освіти та на підприємствах області.
50.
240 000 осіб може потрапити до зони хімічного забруднення
На більшості потенційно небезпечних об’єктів зношеність технічного обладнання та устаткування перевищує 85%.
Зберігається або використовується у виробничій діяльності понад 20 видів небезпечних хімічних речовин загальною вагою 34 тис. тонн.
Технічна місія ООН, до складу якої ввійшли технічні експерти Програми розвитку ООН (ПРООН), Дитячого фонду ООН (ЮНІСЕФ) та Служби ООН з розмінування (ЮНМАС), працювала в Луганській та Донецькій областях упродовж 23 січня – 5 лютого 2016 року. 51.
94
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Відповідно до міжнародних домовленостей та міжнародного гуманітарного права, мешканці Луганської області повинні мати можливість безпечного та доступного перетину лінії розмежування. У Луганській області відкритий пішохідний пункт перетину в смт. Станиця-Луганська, ще один планується відкрити у м. Золоте Попаснянського району52. Через низьку пропускну спроможність53, залежно від графіку роботи пункту та дня тижня люди різного віку та різними фізичними вадами вимушені перебувати у чергах до 5 годин (а в разі порушення тиші – набагато довше, навіть залишатися на ніч).
На КПВВ мають бути створені умови для комфортного перетину (у т. ч. постійно діючі медичні пункти) та забезпечено надання роз’яснювальної інформації (номера гарячих ліній органів влади, контактні дані благодійних та гуманітарних організацій тощо). Для зменшення кількості конфліктних ситуацій як з військовими в пунктах перетину, так і в установах соціального захисту необхідно відкривати інформаційноконсультаційні бюро та залучати місцевих експертів (правозахисників, медіаторів) до урегулювання конфліктів альтернативним способом. 52.
У рамках виконання завдання необхідним є: • •
•
•
розмінування територій; розробка механізму відшкодування збитків і процедур викупу (відчуження) земельних ділянок, які зайняті під фортифікаційними спорудами й будуть використані для облаштування державного кордону та військових містечок54; оновлення спеціальної техніки й обладнання для проведення аварійно-рятувальних та інших невідкладних робіт, а також засобів радіозв’язку; проведення інформаційних заходів щодо мінної небезпеки особливо в районах, які знаходяться вдовж лінії розмежування.
КПВВ «Золоте» станом на 25.05.2016 року відкрите не було.
Пропускна здатність пішохідного пункту перетину «Станиця-Луганська» – 5,0 тис. осіб на добу. КПВВ «Золоте» розраховано на 1,5 тис. автомобілів на добу (дані потребують уточнення). 53.
Уздовж державного кордону в 50-метровій зоні від лінії кордону підлягають обміну або викупу (відчуженню) 1272 земельні ділянки приватної власності, площею 7606,8 га. Під фортифікаційними спорудами вже зайняті 143 земельні ділянки площею 715, 55 га, у т. ч. 121 ділянка приватної власності площею 405,0924 га. 54.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
95
Завдання 4.1.2. Підвищити рівень соціальної згуртованості населення та забезпечити відкритий соціальний діалог на регіональному та місцевому рівнях
Луганська область вимушено стикається із новими викликами щодо власної соціальної згуртованості. Наслідки внутрішнього переміщення є найбільш чутливими на рівні громад. Очевидно, що задля досягнення належного рівня єдності та солідарності в умовах активних та динамічних міграційних процесів місцеві мешканці та ВПО мають проявляти взаємоповагу й порозуміння незалежно від того, як швидко вирішиться конфлікт на сході України. Досягнення належного рівня порозуміння та соціальної єдності в умовах внутрішніх міграційних процесів є нелегким завданням через наявність різних світоглядів та цінностей. Воно додатково ускладнюється розбіжностями у сприйнятті процесів, що відбуваються, різними поколіннями, а також особливостями життя в міському й сільському середовищі та зростаючим економічним розшаруванням суспільства. Негативна динаміка міграційних процесів також спричинена загальним скороченням реальних доходів населення та постійним зростанням обсягів навантаження негативною інформацією, поширюваною ЗМІ, що в окремих випадках призводить до проявів нетерпимості, дискримінації та навіть насильства. Ефективними засобами порозуміння та згуртованості, як показала практика, є спільні дії та реалізація проектів за різною тематикою.
Для налагодження діалогу також важлива наявність умов для проведення спільних зустрічей – місць з відкритим простором та можливістю неформального спілкування, якими можуть виступати громадські зони відпочинку, культурні та освітні центри, як у традиційному, так і у більш сучасному форматі (хаби, коворкінг-центри тощо).
96
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Завдання 4.1.3. Підтримати розвиток регіональних ЗМІ та вжити заходів для забезпечення інформаційної безпеки
Через збройний конфлікт, що розпочався в області у 2014 році, інформаційний простір області було майже повністю зруйновано: призупинена робота трьох обласних телеканалів (ЛОТ, ЛКТ, ІРТА) та випуск усіх обласних газет, перестали працювати декілька великих інформаційних інтернет-сайтів. На сьогодні лише телеканал ЛОТ та радіо ПУЛЬС (Філія НТКУ «Луганська регіональна дирекція») здійснюють трансляцію своїх програм на усю підконтрольну Україні територію Луганської області, а також, чи не єдині, – на окремі регіони її окупованої частини.
У рамках виконання завдання необхідним є: • • • •
•
відновлення українського телерадіомовлення в регіоні; розвиток регіональних ЗМІ та інформаційного середовища; проведення інформаційних кампаній з формування толерантного та антидискримінаційного ставлення; забезпечення розповсюдження обласної газети в населених пунктах, де відсутня трансляція українського телерадіомовлення; залучення молодої аудиторії до створення власного контенту (дитяча газета, радіо- та телевізійні програми тощо).
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
97
Оперативна ціль 4.2. Створення умов для реалізації принципу верховенства права, гендерної рівності та забезпечення захисту прав людини Завдання 4.2.1. Сприяти розвитку громадянського суспільства та впровадженню механізмів громадського контролю за дотриманням принципу верховенства права
Організації громадянського суспільства можуть виступати як самостійні виконавці та бути надійними партнерами органів влади у проведенні аналізу (у т. ч. регуляторного впливу окремих управлінських рішень та їх імплементації), проведенні ефективних публічних консультацій і запровадженні інноваційних практик роботи з окремими категоріями населення (зокрема, ці організації можуть бути виконавцями проектів з надання соціальних послуг та інших видів допомоги). Але вони повинні мати відповідний рівень організаційної спроможності, знань та навичок для професійного виконання окреслених функцій, що дозволить не знизити якість і не сповільнити процес підготовки та прийняття важливих для розвитку регіону документів і проектів. Від ступеня залучення спроможних громадських об’єднань до розробки місцевих рішень, нормативно-правових актів та програм розвитку залежить, наскільки якісно будуть опрацьовані альтернативні варіанти розв’язання проблем розвитку та визначені оптимальні шляхи їх вирішення, наскільки зрозумілими та прийнятними для окремих груп населення будуть дії місцевих органів влади у подальшому.
Розвиток громадянського суспільства є необхідною умовою подальших демократичних змін у країні.
98
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Першим етапом залучення громадськості до прийняття рішень стало створення консультативно-дорадчих органів55 при органах виконавчої влади (при Луганській ОДА створено 42 координаційні та громадські ради).
Однак через реформи, що торкнулися практично усіх сфер суспільного життя, та появу нових викликів перед суспільством важливо більш активно залучати громадські об’єднання до розробки інноваційних рішень щодо розв’язання нагальних проблем, здійснення моніторингу, інформування населення, проведення заходів із консолідації суспільства, соціальної єдності та примирення. У зв’язку з цим у Луганській області ініційовано розробку регіональної програми та плану заходів щодо реалізації «Національної стратегії сприяння розвитку громадянського суспільства на 2016 – 2020 роки», яка буде зосереджена на таких пріоритетах: •
• • • • •
55.
залучення громадськості області в процеси вироблення політики органами державної влади та органами місцевого самоврядування; сприяння процесам децентралізації в частині розвитку місцевої «демократії участі»; підтримка інформаційних проектів інститутів громадянського суспільства; підтримка організаційної спроможності інститутів громадянського суспільства; підтримка ініціатив громадських організацій у сфері надання соціальних послуг населенню області; підвищення соціальної згуртованості громад, підтримка програм примирення, постконфліктного відновлення, побудови миру, громадської безпеки та протидії корупції.
Відповідно до постанови КМУ від 03.11.2010 р. № 996 «Про забезпечення участі громадськості у формуванні та реалізації державної політики».
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
99
Завдання 4.2.2. Упровадити дієві механізми захисту прав людини з урахуванням наслідків збройного конфлікту та їх впливу на населення регіону Збройний конфлікт на сході України, окрім пошкодження об’єктів інфраструктури та погіршення загального економічного становища регіону, призвів до масових порушень прав людини, особливо тих, які були вимушені покинути свої домівки через загрозу своєму життю та життю своїх близьких.
ву правову освіту серед військового та цивільного населення щодо основ прав людини та міжнародного гуманітарного права (у т. ч. на виконання Плану дій з реалізації національної стратегії у сфері прав людини на період до 2020 року59).
У рамках виконання завдання необхідним є: Найбільш поширеними є порушення у сфері забезпечення соціально-економічних прав (у т. ч. відновлення документів ВПО, отримання компенсацій за зруйноване та пошкоджене майно, незаконні звільнення, повернення заборгованості з виплати заробітної плати, повернення депозитів у фінансових установах, які нині розташовані на непідконтрольній території, тощо), а також у порушенні людської гідності, права на свободу та особисту недоторканість (що проявляється у формі неправомірних затримань, гендерного насилля, психологічного тиску та жорстокого поводження, включення до закритих баз даних)56. Особливу увагу необхідно приділяти захисту прав дітей, забезпеченню їх прав на отримання освіти та психологічної допомоги для адаптації у новому середовищі.
•
•
•
•
•
• На фоні військового конфлікту в регіоні також порушуються права населення на гідну оплату праці57 та майнові права суб’єктів господарювання58. Розв’язання всіх цих проблем лежить тільки у правовому просторі – через залучення місцевих правозахисних організацій до вирішення спірних питань, активізацію правозахисного руху та масо-
•
•
створення зведеного реєстру зруйнованого та пошкодженого житла в Новоайдарському, Станично-Луганському та Попаснянському районах60; компенсація витрат на проведення експертизи вартості пошкоджених і зруйнованих будівель та складання дефектного акту; формування та ведення реєстру заборгованості з виплати заробітної плати, пенсій та інших соціальних виплат; організація роботи консультаційних бюро з захисту прав людини або осередків правозахисного руху; розробка пропозицій до чинного законодавства щодо захисту прав людини на основі виявлених порушень у містах та районах області; підготовка місцевих фахівців з альтернативного вирішення конфліктів (медіаторів); проведення заходів із правової освіти серед військового та цивільного населення щодо основ прав людини та міжнародного гуманітарного права; адвокація проблем, які вирішуються на державному рівні.
Доповідь щодо ситуації з правами людини в Україні 16 листопада 2016 року – 15 лютого 2017 року , Управління Верховного комісара Організації Об’єднаних Націй з прав людини, 2016 рік. 56.
57.
Заборгованість по заробітній платі станом на 01.01.2016 року склала 506,8 млн грн.
27 сільгосппідприємств зазнали збитків у сумі 35,8 млн грн, з яких руйнування споруд та приміщень сільгосппризначення – 14,7 млн грн, загибель худоби – 0,7 млн грн, знищення сільгосптехніки – 2,4 млн грн та збитки внаслідок неможливості збору врожаю – 18,0 млн грн. 58.
План дій затверджено розпорядженням КМУ від 23.11.2015 року №1393-р, http://www.kmu.gov.ua/control/uk/cardnpd?docid=248740679
59.
Завдання буде реалізоване після прийняття постанови «Про Порядок надання грошової допомоги та відшкодування шкоди особам, які постраждали під час проведення антитерористичної операції у Донецькій та Луганській областях». Станом на 01.01.2016 року постанова не прийнята, при Мінрегіоні створена робоча група з розробки механізму надання допомоги. 60.
100
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Завдання 4.2.3. Посилити спроможність громад до інтеграції й забезпечення рівних можливостей для ВПО та інших уразливих груп населення, в тому числі жінок та молоді Наявність у межах області територій, підконтрольних та непідконтрольних українській владі, призвело до масових міграційних процесів та появи нової соціальної групи – внутрішньо переміщені особи (ВПО). Значні масштаби внутрішнього переміщення загострили системні проблеми, які вже були у приймаючих громадах, особливо щодо доступності житла: • вартість оренди житла в обласних центрах у власників приватного житла була вища за середньообласний рівень заробітної плати (як у 2013 році, до масового переселення людей з тимчасово окупованих територій, так і у 2015 році вартість оренди житла збільшилася на 1030%); • майже відсутній житловий фонд соціального призначення: станом на 01.01.2015 року в Україні нараховувалося 3042 гуртожитки, з яких 51,8% було надано дозвіл на приватизацію61, а на квартирному обліку стояло 657,0 тис. сімей та одинаків і лише 3 тис. одержали житло протягом року62; • обмежені можливості пільгового житлового кредитування: у період з 1998 по 2015 роки скористатися державними житловими програмами змогли лише 41326 сімей (з яких 52% сімей отримали пільгові кредити в рамках державної програми підтримки індивідуального житлового будівництва на селі «Власний дім» у 2011– 2015 роках)63; • вільне житло, яке є в сільській місцевості, зна-
ходиться у віддалених районах, без зручного транспортного сполучення та не підключено до інженерних мереж (газових та водопровідних). Особливістю статусу ВПО є те, що він має тимчасовий характер – поки не будуть створені умови для безпечного повернення до місця постійного проживання або переселення в будь-яку іншу частину країни. На цей період за ВПО залишається право власності на майно, яке було залишено до переміщення, а за неможливості повернення такого майна їх власникам має забезпечуватися надання належної компенсації або справедливого відшкодування в іншій формі. Тому важливим питанням щодо підтримки соціальної стабільності та згуртованості в регіоні є поліпшення соціальної, житлової та побутової інфраструктури в приймаючих громадах, щоб і місцеві мешканці, і новоприбулі (особливо найбільш уразливі групи населення) могли отримувати соціально важливі послуги в рівних обсягах та належної якості. Питання реконструкції / переобладнання об’єктів незавершеного будівництва під житло, а також будівництва нових житлових будинків мають вирішуватись у рамках реалізації «Регіональної цільової програми зі створення та розвитку фонду соціального житла в Луганській області на 2016 – 2020 роки» після розробки та затвердження нового генерального плану забудови Луганської області.
61.
У Луганській області був 71 гуртожиток, з яких 43 було надано дозвіл на приватизацію у 2015 році.
62.
Статистичні дані «Житловий фонд України». http://www.ukrstat.gov.ua/
Інформаційно-аналітична довідка щодо реалізації житлових програм (підготовлена Міністерством регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ, 2016 рік). http://www.minregion.gov.ua/ 63.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
101
Оперативна ціль 4.3. Збереження та поширення історичних та культурних надбань Луганщини Завдання 4.3.1. Підтримувати заклади культури та розвиток мистецтв
690
закладів культури, з них
Реалізацію державної політики в галузі культури регіону здійснювало 690 закладів культури, серед яких: 338 публічних бібліотек; 297 клубних установ; 29 шкіл естетичного виховання; 13 музеїв; 4 кінотеатри; 3 парки; 2 обласні театри; 2 обласні методичні центри; філармонія; обласне музичне училище.
338 публічних бібліотек
297 клубних установ
Одним із головних завдань розвитку Луганщини є зміцнення української свідомості та виховання патріотизму, а також створення умов для задоволення культурних потреб і розкриття творчого потенціалу жителів регіону, що буде відбуватися через підтримку закладів культури та розвиток мистецтв.
У рамках виконання завдання необхідним є: • • • • • • • •
реалізація державної політики у сфері культури, охорони культурної спадщини, міжнаціональних відносин; створення належних умов праці працівників культури; сприяння підвищенню професійного рівня фахівців сфери культури; координація та методичне керівництво у сфері клубної, музейної, бібліотечної діяльності та естетичного виховання дітей; забезпечення вільного розвитку культурно-мистецьких процесів; забезпечення доступності всіх видів культурних послуг і культурної діяльності для кожного громадянина; зміцнення матеріально-технічної бази; забезпечення прав національних меншин та права громадян на свободу світогляду і віросповідання.
29 шкіл естетичного виховання
13 музеїв
4 кінотеатри
2 обласні театри
2 обласні методичні центри
3 парки
102
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Завдання 4.3.2. Популяризувати історичні та культурні надбання Луганщини
З метою популяризації історичних і культурних надбань Луганщини активну творчу та гастрольну діяльність як всередині області, так і за ії межами ведуть Луганська обласна філармонія, Луганський обласний академічний український музично-драматичний театр, Луганський обласний козачий кінний театр, КУ «Сєвєродонецьке обласне музичне училище імені С. С. Прокоф’єва», професійні та самодіяльні творчі колективи, аматори народного мистецтва.
У рамках виконання завдання необхідним є: • • • •
• •
сприяння творчим колективам у їхній гастрольній діяльності; міжкультурний обмін з іншими регіонами України; проведення фестивалів, конкурсів та кінопоказів; ведення виставкової, лекційної та семінарської роботи на базі бібліотек, музеїв, клубних закладів і шкіл естетичного виховання області; анонсування та висвітлення культурологічних заходів у засобах масової інформації; розроблення методичних посібників.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
5. Етапи, механізми, інституційне, організаційне та фінансове забезпечення реалізації стратегії
103
104
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Реалізація Стратегії передбачається шляхом виконання її завдань за двома послідовними та взаємопов’язаними програмними циклами (етапами): • Перший – 2017–2018 роки; • Другий – 2019–2020 роки.
Цілі та завдання Стратегії досягаються й реалізуються через конкретні проекти та заходивідповідно до Плану заходів з реалізації Стратегії у 2017 – 2018 та 2019 – 2020 роках.
Методичні засади реалізації Стратегії ґрунтуються на вимогах щодо порядку розроблення, проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації регіональних стратегій розвитку. Окремі цілі та завдання Стратегії були сформульовані з урахуванням очікуваних законодавчих змін у частині організації публічної влади, адміністративно-територіального устрою, бюджетної децентралізації та нових форм державної підтримки регіонального розвитку. Уточнення завдань та заходів здійснюватиметься згідно зі змістом і часом внесення відповідних змін.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
105
Рис. 4. Механізм реалізації Стратегії розвитку Луганської області до 2020 року
Перший етап
Другий етап
2017 – 2018 роки
2019 – 2020 роки
Учасники забезпечення реалізації Стратегії
Асоціації, об’єднання органів місцевого самоврядування тощо
РДА
Органи місцевого самоврядування, ОТГ тощо
ЛВЦА
Кошти міжнародної технічної допомоги тощо
Кошти інвесторів, власні кошти підприємств
Кошти з інших джерел, не заборонених законодавством
Луганська АРР
Фінансове забезпечення Стратегії
Кошти державного, обласного, районного бюджетів, сіл регіону
Кошти галузевих програм
Моніторинг результатів реалізації Стратегії
106
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Кожні два роки на основі моніторингу Стратегії здійснюватиметься оцінка необхідності уточнення чи перегляду її окремих елементів у світлі нових тенденцій і обставин, що можуть виникати, а також з урахуванням впливу зовнішніх і внутрішніх факторів.
У Планах заходів з реалізації Стратегії також визначаються їх головні виконавці. Включені до Плану проекти та заходи враховуються при підготовці щорічних програм економічного й соціального розвитку регіонів і проектів місцевих бюджетів.
Інституційний супровід процесу реалізації Стратегії буде здійснювати Луганська агенція регіонального розвитку, до основних завдань якої належать: • участь у розробленні стратегічних документів з регіонального розвитку (у т. ч. Плану заходів); •
участь у розробленні та реалізації проектів регіонального розвитку, здійснення їх супроводу в процесі отримання фінансування для їх реалізації;
•
участь у розробленні та реалізації регіональних цільових програм, програм соціально-економічного розвитку;
•
залучення інвестиційних та кредитних ресурсів, міжнародної технічної допомоги на підтримку розвитку регіону;
•
організація навчальних заходів з питань проектного менеджменту та діяльності міжнародних організацій в Україні (у т. ч. діяльності проектів розвитку та організацій з надання гуманітарної допомоги);
•
організація заходів щодо вивчення та поширення кращого вітчизняного й міжнародного досвіду у сфері управління місцевим та регіональним розвитком, особливо в контексті реалізації національних реформ (реформи публічної влади, освітньої та медичної реформ, реформ у сфері громадської безпеки).
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Реалізація Стратегії відбуватиметься з використанням: • коштів ДФРР; •
коштів галузевих (міжгалузевих) державних цільових програм та бюджетних програм центральних органів виконавчої влади, що спрямовуються на розвиток відповідної сфери у регіонах;
•
субвенцій, інших трансфертів із державного бюджету до місцевих бюджетів;
•
коштів місцевих бюджетів;
•
коштів МТД, міжнародних фінансових організацій;
•
коштів інвесторів (як зовнішніх, так і внутрішніх).
Для комплексного розв’язання актуальних проблем важливо забезпечити координацію та взаємодію між всіма зацікавленими сторонами – органами виконавчої влади та місцевого самоврядування, установами, що впроваджують проекти розвитку, гуманітарними організаціями, обласними та місцевими органами влади, громадськими організаціями.
Планування стратегічних заходів відбуватиметься на засадах прозорості та відкритості, у т. ч. шляхом обговорення з представниками Обласної координаційної ради з питань реалізації в Луганській області проектів, програм та ініціатив Європейського Союзу, агентств ООН, Програми розвитку ООН та інших міжнародних організацій.
107
108
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
6. Моніторинг та оцінка реалізації регіональної стратегії
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Метою моніторингу Стратегії є забезпечення керівництва області та суспільства повною, оперативною, достовірною та доступною інформацією про соціальноекономічні процеси в суспільстві та стан виконання стратегічних завдань. Аналіз результатів моніторингу є необхідним для підготовки управлінських рішень щодо розвитку територій. Моніторинг, що є системним процесом збирання, аналізу та обробки показників з використанням сучасних інформаційно-комунікаційних систем і технологій, також дозволяє оцінити відповідність чинного стану економіки області стратегічно визначеному та, у разі потреби, своєчасно внести необхідні зміни. Основними завданнями моніторингу є: • збирання інформації, що відображає всі аспекти й особливості розвитку соціально-економічних процесів у регіоні; • забезпечення цією інформацією органів управління, установ і організацій, населення регіонів; • удосконалення системи збирання, зберігання й обробки даних шляхом упровадження сучасних інформаційно-комунікаційних систем і технологій; • всебічний аналіз і обробка отриманої інформації; • удосконалення системи регіональних статистичних показників; розробка системи часткових та інтегральних індикаторів економічного і соціального розвитку з метою проведення комплексного оцінування рівня соціально-економічного розвитку області; • діагностика потенційних проблем, розробка заходів щодо запобігання їм, запровадження системи управління ризиками; • розробка рекомендацій щодо усунення негативних і підтримки позитивних тенденцій розвитку; • розробка критеріїв і системи індикаторів, що характеризують депресивні території; • розробка прогнозів розвитку адміністративно-територіальних одиниць.
109
110
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
У рамках реалізації цієї Стратегії, як і інших регіональних стратегій розвитку, запроваджується щорічний (або щопіврічний) моніторинг досягнення цілей шляхом порівняння фактично отриманих значень індикаторів з їх прогнозними значеннями. Оцінка досягнення цілей Стратегії проводиться за результатами виконання першого та другого етапів її реалізації Мінрегіоном та місцевими органами виконавчої влади через рік після завершення відповідного етапу. Моніторинг Стратегії проводиться на підставі аналізу показників, наданих Держстатом, його територіальними органами. Звіт про результати реалізації регіональної стратегії має містити: • короткий опис заходів та їх вплив на розвиток області; •
інформацію про фактичне виконання заходів, аналіз зіставлення запланованих (очікуваних) результатів і фактичних показників;
•
дані про заплановані та фактичні обсяги і джерела фінансування заходів;
•
резюме з описом основних досягнень, перешкод на шляху виконання завдань та заходів, які було вжито для їх подолання;
•
інформацію про динаміку соціально-економічного розвитку області за визначеними показниками.
Система оцінки ефективності реалізації Стратегії буде розроблена додатково відповідно до «Методики проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації державної регіональної політики», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. № 856, «Методики розроблення, проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації регіональних стратегій розвитку та планів заходів з їх реалізації», затвердженої наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 31.03.2016 р. № 79, та з урахуванням методики оцінки рівня соціальної згуртованості (індекс SCОRЕ).
ПРООН, ЮНІСЕФ та МОМ спільно ініціювали вимірювання соціальної згуртованості на сході України. Використовуючи методологію вимірювання Індексу соціальної єдності та примирення (Індекс SCORE), агентства ООН розробили цей Індекс для східної України. Індекс SCORE є аналітичним інструментом, який дозволить оцінити соціальну динаміку у суспільствах, що постраждали від конфлікту, та визначити оптимальні заходи зі зміцнення соціальної єдності. Вимірювання Індексу SCORE було запроваджено у низці країн Європи, Африки та Азії. Досвід цих країн свідчить, що практика використання Індексу SCORE допомагає міжнародним та місцевим партнерам розробити рішення, які базуються на фактах і сприяють зміцненню соціальної єдності та примиренню. Дані щодо динаміки Індексу SCORE складатимуть підґрунтя для інформування агентств ООН, органів влади на центральному, обласному та районному рівнях, громадянського суспільства, партнерів з розвитку тощо. Ці дані використовуватимуться у процесі прийняття рішень, спрямованих на зміцнення соціальної єдності та розбудову стійкого миру.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Додатки до Стратегії розвитку Луганської області до 2020 року
111
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Додаток 1 Цілі та завдання оновленої Стратегії розвитку Луганської області до 2020 року
1. Відновлення критичної інфраструктури та послуг
Стратегічні цілі
Оперативні цілі
Основні завдання
1.1. Відновлення і розбу- 1.1.1. Забезпечити стале енергопостачання та підвищити дова якісної інфраструкту- рівень енергетичної безпеки ри та забезпечення її ста1.1.2. Забезпечити стале, якісне та ефективне водобільного функціонування постачання та водовідведення 1.1.3. Відновити транспортно-логістичну інфраструктуру та покращити транспортне сполучення 1.2. Відновлення та розбудова систем надання якісних і доступних державних та муніципальних послуг
1.2.1. Відновити та розбудувати регіональну інфраструктуру для надання медичних послуг 1.2.2. Відновити та розбудувати регіональну інфраструктуру для надання соціальних послуг 1.2.3. Відновити регіональний архівний фонд та функціонування архівної системи 1.2.4. Покращити доступ до якісних медичних, освітніх та соціальних послуг 1.2.5. Покращити доступ до спортивної інфраструктури та підтримати розвиток спорту
2. Підвищення спроможності місцевої влади в умовах децентралізації та інформатизації
112
2.1. Створення та поси- 2.1.1. Підтримати процес створення об’єднаних терилення об’єднаних терито- торіальних громад та сприяти їх подальшому розвитку ріальних громад 2.2. Посилення спромож- 2.2.1. Посилити спроможність громад у сфері управлінності громад у питаннях ня водопровідно-каналізаційним господарством управління комунальним 2.2.2. Посилити спроможність громад у сфері управлінмайном ня системами теплопостачання 2.2.3. Посилити спроможність громад щодо забезпечення енергозбереження та підвищення енергоефективності 2.3. Посилення спромож- 2.3.1. Посилити спроможність громад у сфері надання ності громад у сфері на- якісних соціальних послуг дання якісних послуг на2.3.2. Посилити спроможність громад у сфері надання селенню якісних послуг освіти 2.3.3. Посилити спроможність громад у сфері надання правової допомоги та забезпечення громадської безпеки
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
4. Створення сприятливих умов для життя та побудова миру
3. Економічне відновлення та перехід до сталого розвитку
Стратегічні цілі
113
Оперативні цілі
Основні завдання
3.1. Підвищення стійкості регіональної економіки та перехід до її сталого зростання
3.1.1. Сприяти підвищенню конкурентоспроможності підприємств регіону 3.1.2. Створити необхідні передумови для інноваційного розвитку регіону, включаючи збереження, використання та розвиток наукового потенціалу 3.1.3.Сприяти підвищенню продуктивності та ефективності сільського господарства 3.1.4. Сприяти розвитку переробки сільськогосподарської продукції та розширенню ринків її збуту 3.1.5. Надавати підтримку для розвитку малого бізнесу та сприяти самозайнятості населення, особливо вразливих груп, у тому числі жінок та молоді
3.2. Покращання стану 3.2.1. Розробити й упровадити ефективну систему навколишнього природ- поводження з побутовими та промисловими відходами ного середовища 3.2.2. Забезпечити охорону річок та зменшити рівень забруднення поверхневих джерел води 3.2.3. Забезпечити протиерозійний захист ґрунтів та сприяти відновленню деградованих земель 3.2.4. Забезпечити захист природно-заповідного фонду та лісового господарства 3.2.5. Відновити систему екологічного моніторингу 4.1. Підвищення рівня 4.1.1. Створити безпечні умови для проживання та пеособистої та суспільної ресування територією області безпеки 4.1.2. Підвищити рівень соціальної згуртованості населення та забезпечити відкритий соціальний діалог на регіональному та місцевому рівнях 4.1.3. Підтримати розвиток регіональних ЗМІ та вжити заходів для забезпечення інформаційної безпеки 4.2. Створення умов для реалізації принципу верховенства права, гендерної рівності та забезпечення захисту прав людини
4.2.1. Сприяти розвитку громадянського суспільства та впровадженню механізмів громадського контролю за дотриманням принципу верховенства права 4.2.2. Упровадити дієві механізми захисту прав людини з урахуванням наслідків збройного конфлікту та їх впливу на населення регіону 4.2.3. Посилити спроможність громад до інтеграції й забезпечення рівних можливостей для ВПО та інших вразливих груп населення, в тому числі жінок та молоді
4.3. Збереження та поширення історичних і культурних надбань Луганщини
4.3.1. Підтримувати заклади культури та розвиток мистецтв 4.3.2. Популяризувати історичні та культурні надбання Луганщини
114
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Додаток 2 Узгодженість стратегічних та оперативних цілей оновленої Стратегії розвитку Луганської області до 2020 року (нова редакція 2016 року) зі стратегічними / оперативними цілями Державної стратегії регіонального розвитку до 2020 року
Таблиця 2.1. Узгодженість стратегічних цілей оновленої Стратегії розвитку Луганської області до 2020 року (нова редакція 2016 року) зі стратегічними цілями Державної стратегії регіонального розвитку до 2020 року*
Стратегічні цілі розвитку Луганської області до 2020 року Стратегічні цілі Державної стратегії регіонального розвитку до 2020 року
Відновлення критичної інфраструктури та послуг
Підвищення спроможності місцевої влади в умовах децентралізації та інформатизації
Економічне відновлення та перехід до сталого розвитку
Створення сприятливих умов для життя та побудова миру
1. Підвищення рівня конкурентоспроможності регіонів
++
++
+
++
2. Територіальна соціально-економічна інтеграція і просторовий розвиток
++
+
++
++
3. Ефективне державне управління у сфері регіонального розвитку
+
++
++
+
*Позначкою «++» відмічено повне узгодження стратегічних цілей Державної стратегії регіонального розвитку до 2020 року (нова редакція 2016 року) зі стратегічними цілями розвитку Донецької області до 2020 року, позначкою «+» відмічено загальну узгодженість.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
115
Таблиця 2.2. Узгодженість оперативних цілей оновленої Стратегії розвитку Луганської області до 2020 року (нова редакція 2016 року) з оперативними цілями Державної стратегії регіонального розвитку до 2020 року*
Відновлення і розбудова якісної інфраструктури та забезпечення її стабільного функціонування
Відновлення та розбудова систем надання якісних і доступних державних та муніципальних послуг
Створення та посилення об’єднаних територіальних громад
Посилення спроможності громад у питаннях управління комунальним майном
Посилення спроможності громад у сфері надання якісних послуг населенню
Підвищення стійкості регіональної економіки та перехід до її сталого зростання
Покращання стану навколишнього природного середовища
Підвищення рівня особистої та суспільної безпеки
Створення умов для реалізації принципу верховенства права, гендерної рівності та забезпечення захисту прав людини
Збереження та поширення історичних і культурних надбань Луганщини
Оперативні цілі оновленої Стратегії розвитку Луганської області до 2020 року
1.1. Підвищення ролі та функціональних можливостей міст у подальшому розвитку регіонів
++
++
++
++
++
++
+
+
+
+
1.2. Створення умов для поширення позитивних процесів розвитку міст на інші території, розвиток сільської місцевості
++
++
++
++
++
++
+
+
+
+
1.3. Підвищення ефективності використання внутрішніх факторів розвитку регіонів
+
+
+
+
+
+
+
+
+
++
2.1. Виконання завдань і здійснення заходів, спрямованих на вирішення актуальних проблемних питань Донецької та Луганської областей, Автономної Республіки Крим та м. Севастополя
++
++
++
++
++
++
++
++
++
++
Оперативні цілі Державної стратегії регіонального розвиткудо 2020 року
*Позначкою «++» відмічено повне узгодження оперативних цілей Державної стратегії регіонального розвитку до 2020 року (нова редакція 2016 року) з оперативними цілями розвитку Донецької області до 2020 року, позначкою «+» відмічено загальну узгодженість.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Продовження табл. 2.2
Відновлення та розбудова систем надання якісних і доступних державних та муніципальних послуг
Створення та посилення об’єднаних територіальних громад
Посилення спроможності громад у питаннях управління комунальним майном
Посилення спроможності громад у сфері надання якісних послуг населенню
Підвищення стійкості регіональної економіки та перехід до її сталого зростання
Покращання стану навколишнього природного середовища
Підвищення рівня особистої та суспільної безпеки
Створення умов для реалізації принципу верховенства права, гендерної рівності та забезпечення захисту прав людини
Збереження та поширення історичних і культурних надбань Луганщини
Оперативні цілі оновленої Стратегії розвитку Луганської області до 2020 року Відновлення і розбудова якісної інфраструктури та забезпечення її стабільного функціонування
116
2.2. Забезпечення комфортного та безпечного життєвого середовища для людини незалежно від місця її проживання
++
++
++
+
+
+
++
++
++
++
2.3. Розвиток співробітництва
++
+
+
+
+
++
+
+
+
++
3.1. Децентралізація влади, реформування місцевого самоврядування та адміністративно-територіального устрою
+
++
++
++
++
++
+
+
+
+
3.2. Удосконалення системи стратегічного планування регіонального розвитку на загальнодержавному та регіональному рівні
+
+
++
+
+
+
+
+
+
+
3.3. Підвищення якості державного управління регіональним розвитком
+
++
++
++
++
++
+
+
+
+
3.4. Посилення міжгалузевої координації в процесі планування та реалізації державної регіональної політики
+
++
++
+
+
+
+
+
+
+
3.5. Інституційне забезпечення регіонального розвитку
+
+
++
++
++
++
+
+
+
+
Оперативні цілі Державної стратегії регіонального розвиткудо 2020 року
міжрегіонального
*Позначкою «++» відмічено повне узгодження стратегічних / оперативних цілей Державної стратегії регіонального розвитку до 2020 року (нова редакція 2016 року) зі стратегічними / оперативними цілями розвитку Донецької області до 2020 року, позначкою «+» відмічено загальну узгодженість.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
117
Додаток 3 Прогнозні показники реалізації Стратегії розвитку Луганської області до 2020 року (нова редакція 2016 року)* (% до попереднього року)
2017 рік Показники
2019 рік
Базовий сценарій
Оптимістичний сценарій
Песимістичний сценарій
Базовий сценарій
Оптимістичний сценарій
Песимістичний сценарій
Індекс валового внутрішнього регіонального продукту
102,3
103,5
101,0
103,5
104,0
103,0
Індекс споживчих цін
111,5
110,4
112,6
106,3
105,5
107,0
Індекс цін виробників промислової продукції
109,8
108,5
111,1
100,5
104,7
105,3
Середньомісячна номінальна заробітна плата, скоригована на індекс споживчих цін
102,2
103,7
100,7
105,0
104,6
102,8
Рівень безробіття населення у віці 15 – 70 років за методологією МОП
9,7
9,2
10,2
8,35
7,7
9,0
100,95
101,8
100,1
102,7
103,4
101,9
Експорт товарів і послуг
110,3
111,5
109,1
110,95
111
110,9
Імпорт товарів і послуг
110,4
111,9
108,9
111,5
111,8
111,2
Продуктивність праці
*Експертні прогнозно-розрахункові оцінки визначені за даними Прогнозу економічного і соціального розвитку України на 2016 – 2019 роки, схваленого постановою Кабінету Міністрів України від 05.08.2015 р. № 558
118
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Додаток 4 Опис процесу стратегічного планування
Стратегія розвитку Луганської області до 2020 року – це комплексний документ, який окреслює пріоритети та напрями розвитку області у сфері економічної, соціальної та екологічної політики до 2020 року.
Процес розроблення Стратегії розвитку ґрунтувався на партнерсько-експертній моделі підготовки документів стратегічного характеру з урахуванням трьох базових принципів стратегічного планування: 1. Принцип партнерства: до процесу були залучені всі суб'єкти регіональної політики: представники регіональних та місцевих органів влади, наукових установ, асоціацій підприємців та громадських організацій. 2. Принцип реалістичності: цілі розвитку регіону були визначені з урахуванням повноважень регіональних та місцевих органів влади, а також існуючих ресурсів та можливостей для розвитку. 3. Принцип прозорості процесу: весь процес оновлення стратегічного плану висвітлювався в регіональних ЗМІ, а матеріали робочих зустрічей – на інформаційному ресурсі «Стратегія 2020» http://strategy2020.lg.ua/
Розроблення Стратегії відбувалося з урахуванням положень таких документів: • Державної стратегії регіонального розвитку України на період до 2020 року, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 06.08.2014 р. № 385; • Порядку розроблення регіональних стратегій розвитку і планів заходів з їх реалізації, а також проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації зазначених регіональних стратегій і планів заходів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 р. № 932; • Методики розроблення, проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації регіональних стратегій розвитку та планів заходів з їх реалізації, затвердженої Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 31.03.2016 р. №79.
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
Під час розроблення Стратегії були використані такі звіти та аналітичні матеріали: • Моніторинг соціально-економічного розвитку регіонів у 2015 році, проведений Міністерством регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 р. № 856 «Про затвердження Порядку та Методики проведення моніторингу та оцінки результативності реалізації державної регіональної політики»; • Зведений звіт «Оцінка відновлення та розбудови миру на Сході України», який є спільним доробком Європейського Союзу, Організації Об’єднаних Націй та Світового банку; • Матеріали до «Регіональної цільової програми з підтримки та адаптації внутрішньо переміщених осіб в Луганській області на 2016 – 2017 роки», які були підготовлені за підтримки проекту ПРООН «Швидке реагування на соціальні та економічні проблеми внутрішньо переміщених осіб в Україні», що фінансується урядом Японії; • Матеріали до «Регіональної програми з відновлення та удосконалення надання соціальних послуг населенню Луганської області на 2016 – 2017 роки», які були підготовлені за підтримки проекту ПРООН «Відновлення соціальних послуг та налагодження миру в Донецькій і Луганській областях», що фінансується урядом Японії;
119
•
•
Матеріали до «Програми з підвищення спроможності місцевих громад Луганщини в сфері дотримання санітарно-гігієнічних умов проживання», які були розроблені в рамках реалізації Проекту «Поліпшення доступу до водопостачання, санітарії та гігієни на територіях Луганської області, постраждалих від конфліктів» за підтримки Дитячого фонду ООН в Україні (ЮНІСЕФ) спільно з ГО «Агентство стійкого розвитку Луганського регіону». Звіти виїзних засідань таких міжнародних проектів та програм МТД: Програма «Інструмент сприяння стабільності і миру» (FPI) Представництва Європейського Союзу в Україні, матеріали зустрічей з керівництвом ЛОДА та представниками АПК від 13 – 14 квітня 2016 року; Проект ПРООН «Відновлення врядування та примирення в охоплених конфліктом громадах України», матеріали зустрічі з журналістами від 20 квітня 2016 року; Проект ПРООН «Верховенство закону та правосуддя для громад у потерпілих від конфлікту районах України», матеріали зустрічей з представниками прокуратури та поліції, а також об’єднаними територіальними громадами від 3 – 4 серпня 2016 року.
Актуалізація Стратегії розвитку Луганського регіону до 2020 року здійснювалася за такими етапами:
120
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
1. Організаційний етап Для роботи по актуалізації Стратегії розвитку Луганської області, відповідно до розпорядження голови Луганської обласної державної адміністрації – керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 07.07.2016 р. № 395. Комітетом з актуалізації Стратегії розвитку Луганської області до 2020 року створено робочі групи за п’ятьма напрямами: «Економіка і екологія», «Інфраструктура і система життєзабезпечення», «Децентралізація та демократичне врядування», «Соціальна сфера і культура» та «Громадська безпека і відбудова миру». Організаційний та методологічний супровід здійснений проектом ПРООН «Економічне і соціальне відновлення Донбасу», що фінансується урядом Японії, із залученням експертів громадської організації «Агентство стійкого розвитку Луганського регіону».
2. Соціально-економічний аналіз розвитку регіону
обговорень були оформлені у вигляді матриці SWOT-аналізу.
3. Актуалізація цілей розвитку регіону На цьому етапі членами Комітету з актуалізації Стратегії було сформульоване стратегічне бачення розвитку Луганської області, а також визначені стратегічні та оперативні цілі розвитку регіону. Формування набору цілей здійснено за результатами вивчення наслідків проведення антитерористичної операції на території області, структурних змін в економіці регіону та в контексті впровадження національних реформ. Обговорення цілей розвитку регіону відбувалось у містах та районах області під час виїзних засідань Комітету з актуалізації Стратегії в період з 11 по 17 серпня 2016 року. Проблемні питання щодо розвитку окремих галузей економіки (у т. ч. вугільної галузі) та діяльності державних підприємств будуть вирішуватися шляхом створення спільних робочих груп з центральними органами виконавчої влади.
4. Публічне обговорення та затверСоціально-економічний аналіз розвитку регі- дження
ону здійснений на основі наявних статистичних даних, матеріалів структурних підрозділів Луганської ОДА, а також аналітичних матеріалів та звітів, які були напрацьовані в рамках реалізації проектів МТД в Луганській області. Кожна з робочих груп на засіданнях після визначення найбільш актуальних проблем за своїми напрямами обговорювала можливі шляхи їх розвязання з урахуванням повноважень регіональних і місцевих органів влади та в контексті змін національного законодавства. Результати
Для отримання пропозицій та зауважень від усіх зацікавлених сторін процес стратегічного планування та проект актуалізованої Стратегії розвитку Луганської області до 2020 року, оперативно висвітлювався на інформаційному ресурсі http://strategy2020.lg.ua/
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
121
Додаток 5 Перелік організацій, установ, інститутів та підприємств тощо, які брали участь в оновленні Стратегії
Бізнес: • «Кремінська бізнес-асоціація» • Агрофірма «Лан», м. Сватове • ПП «Система», м. Сєвєродонецьк • ПП «Старобільський завод продовольчих товарів» • СФГ «Прогрес-10», м. Сватове • СФГ «Пролісок», м. Сватове • ТОВ «Зелена енергія», м. Рубіжне • ТОВ ХК «Мрія-Інвест», м. Сєвєродонецьк • ФОП Шуляка В. Л., смт Біловодськ Громадські та благодійні організації: • «Луганська обласна організація інвалідів» Всеукраїнської Організації Інвалідів «Союз організацій інвалідів України» • Благодійна організація «Восток SOS», м. Сєвєродонецьк • Благодійна організація «Український жіночий фонд» • Врубівська селищна громадська організація «Сонечко» • Всеукраїнська молодіжна громадська організація «Фундація регіональних ініціатив» • Громадська організація «Агенція Вільного регіонального розвитку Східного Донбасу» • Громадська організація «Агенція освітніх ініціатив», м. Сєвєродонецьк
• • • • • • •
• • • • • • • •
Громадська організація «Воля» Громадська організація «Джерельце-2015», Біловодський район Громадська організація «Жінки Луганщини» у м. Сєвєродонецьк Громадська організація «Інститут розвитку та соціальних ініціатив» Громадська організація «Щасливе майбутнє сіл Міловського району» Громадська організація «Юнацька Слобода» Сватівського району Громадська організація «Місцевий осередок територіального відділення Всеукраїнської громадської організації «Асоціація платників податків України»» в Луганській області в м. Сєвєродонецьк Громадська організація Центр спільного розвитку «Дієва громада» м. Старобільськ Громадська рада при Міловській районній державній адміністрації Луганської області Кремінський центр регіонального розвитку «Наша громада» Кризовий медіа-центр «Сіверський Донець» ЛОБО «Фонд громад Луганщини «Хорс» Луганська обласна організація «Бізнес-клуб «Європейський вибір» Луганська регіональна торгово-промислова палата Новоайдарська районна громадська організація «Фенікс»
122
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
•
• • • •
Районна громадська організація «Кремінський центр регіонального розвитку «Наша громада» Регіональна рада підприємців при ЛОДА Сватівська районна організація ветеранів України Старобільська районна громадська правозахисна жіноча організація «Вікторія» Східний Центр по боротьбі з корупцією ГО «Східна правозахисна група»
Комунальні підприємства: • КСТП «Рубіжнетеплокомуненерго» • КП «Шляхово-експлуатаційне підприємство», м. Рубіжне Міські ради: • Лисичанськ • Рубіжне • Сєвєродонецьк Медичні установи: • Біловодська Центральна районна лікарня • Сватівське районне територіальне медичне об’єднання • Сватівський районний центр первинної медико-санітарної допомоги • Станично-Луганське районне територіальне медичне об’єднання • Старобільське районне територіальне медичне об’єднання • Старобільський районний центр первинної медико-санітарної допомоги Наукові установи: • Інститут економіки і управління
• • • •
Східноукраїнського університету імені В. Даля Відокремлений підрозділ Науково-дослідний інститут «Іскра» СНУ імені В. Даля Луганський національний університет імені Тараса Шевченка Донбаський державний технічний університет Луганська філія Інституту економікоправових досліджень НАН України
Райдержадміністрації: • Біловодська • Білокуракинська • Кремінська • Марківська • Міловська; • Новоайдарська • Новопсковська • Попаснянська • Сватівська • Станично-Луганська • Старобільська • Троїцька Структурні підрозділи ЛОДА: • Департамент агропромислового розвитку • Департамент екології та природних ресурсів • Департамент економічного розвитку, торгівлі та туризму • Департамент житлово-комунального господарства • Департамент зовнішніх зносин, зовнішньоекономічної та інвестиційної діяльності • Департамент комунальної власності, земельних та майнових відносин
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
• • • •
• • • • • • • • • • •
Департамент масових комунікацій Департамент освіти і науки Департамент охорони здоров’я Департамент регіонального розвитку, промисловості, інфраструктури та енергозбереження Департамент соціального захисту населення Департамент фінансів Управління з питань надзвичайних ситуацій Управління капітального будівництва Управління культури, національностей та релігій Управління містобудування та архітектури Управління молоді та спорту Управління з питань нормативно-правової роботи та децентралізації Служба у справах дітей облдержадміністрації Державний архів Луганської області Відділ взаємодії з правоохоронними органами та оборонної роботи апарату облдержадміністрації
Сільські та селищні ради: • Арапівська сільська рада, Троїцький район • Врубівська селищна рада, Попаснянський район • Гончарівська селищна рада Попаснянський район • Городищенська сільська рада, Біловодський район • Дмитрівська сільська рада, Новоайдарський район • Євсузьська сільська рада, Біловодський район • Кононівська сільська рада, Біловодський район • Куземівська сільська рада, Сватівський район
123
• • • • • • • • • • •
Містківська сільська рада, Сватівський район Нижньобараниківська сільська рада, Біловодський район Новолимарівська сільська рада, Біловодський район Новоолександрівська сільська рада, Троїцький район Оборотнівська сільська рада, Сватівський район Преображенська сільська рада, Сватівський район Райгородська сільська рада, Сватівський район Свистунівська сільська рада, Сватівський район Семикозівська сільська рада, Біловодський район Співаковська сільська рада, Новоайдарський район Штормівська сільська рада, Новоайдарський район
Інші: • Швейцарське бюро співробітництва в Україні • Програма розвитку Організації Об’єднаних Націй в рамках проектів: «Відновлення управління та примирення на територіях, що постраждали від кризи в Україні» «Економічне та соціальне відновлення Донбасу» «Місцевий розвиток, орієнтований на громаду»
•
«Швидке реагування на соціальні та економічні проблеми внутрішньо переміщених осіб в Україні» Офіс Реформ у Луганській області
124
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
125
126
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
СТРАТЕГІЯ РОЗВИТКУ ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ ДО 2020 РОКУ
127
Луганська обласна державна адміністрація Обласна військово-цивільна адміністрація проспект Центральний, 59, м. Сєвєродонецьк, 93400 тел.: 0 800 505 107 www.loga.gov.ua