LA LITIGACIÓN CLIMÁTICA SOBRE PROYECTOS
¿Hacia un punto de inflexión en el control judicial sobre la autorización de actividades carbono-intensivas?
Gastón Medici-Colombo
VII Edición Premio Josep
Miquel Prats Canut
Prólogo de Jordi Jaria i Manzano
LA LITIGACIÓN CLIMÁTICA SOBRE PROYECTOS
¿Hacia un punto de inflexión en el control judicial sobre la autorización de actividades carbono-intensivas?
COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH
María José Añón Roig
Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Cañizares Laso
Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga
Jorge A. Cerdio Herrán
Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Tecnológico Autónomo de México
José Ramón Cossío Díaz
Ministro en retiro de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional
María Luisa Cuerda Arnau
Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón
Manuel Díaz Martínez
Catedrático de Derecho Procesal de la UNED
Carmen Domínguez Hidalgo
Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile
Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot
Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Owen Fiss
Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
José Antonio García-Cruces González
Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED
José Luis González Cussac
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Luis López Guerra
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López
Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena
Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín
Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena
Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde
Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger
Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania)
Miembro de la Comisión de Venecia
Héctor Olasolo Alonso
Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)
Luciano Parejo Alfonso
Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid Consuelo Ramón Chornet
Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia
Tomás Sala Franco
Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
Ignacio Sancho Gargallo
Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Elisa Speckmann Guerra
Directora del Instituto de Investigaciones
Históricas de la UNAM
Ruth Zimmerling
Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Fueron miembros de este Comité:
Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón
Procedimiento de selección de originales, ver página web: www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
LA LITIGACIÓN CLIMÁTICA SOBRE PROYECTOS
¿Hacia un punto de inflexión en el control judicial sobre la autorización de actividades carbono-intensivas?
Gastón Medici-Colombo
tirant lo blanch
Valencia, 2024
Copyright ® 2024
Todos los derechos reservados. Ni la totalidad ni parte de este libro puede reproducirse o transmitirse por ningún procedimiento electrónico o mecánico, incluyendo fotocopia, grabación magnética, o cualquier almacenamiento de información y sistema de recuperación sin permiso escrito del autor y del editor.
En caso de erratas y actualizaciones, la Editorial Tirant lo Blanch publicará la pertinente corrección en la página web www.tirant.com.
Este proyecto ha recibido financiación del programa de investigación e innovación Horizonte 2020 de la Unión Europea en virtud del acuerdo de subvención Marie Skłodowska-Curie
Nº 713679.
Este trabajo refleja únicamente la opinión del autor y la Agencia no se hace responsable del uso que pueda hacerse de la información que contiene.
© TIRANT LO BLANCH
EDITA: TIRANT LO BLANCH
C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia
TELFS.: 96/361 00 48 - 50
FAX: 96/369 41 51
Email:tlb@tirant.com
www.tirant.com
Librería virtual: www.tirant.es
ISBN: 978-84-1197-461-5
MAQUETA: Tink Factoría de Color
Si tiene alguna queja o sugerencia, envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia, por favor, lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro procedimiento de quejas.
Responsabilidad Social Corporativa: http://www.tirant.net/Docs/RSCTirant.pdf
© Gastón Medici-Colombo
A
la memoria de Emilse Sabato
PRÓLOGO ............................................................................................... 17 ACRÓNIMOS, SIGLAS Y ABREVIATURAS ................................................. 21 INTRODUCCIÓN 23 1. OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN Y SU INTERÉS 26 2. PREGUNTAS E HIPÓTESIS DE LA INVESTIGACIÓN........................ 31 3. ESTRUCTURA DE LA INVESTIGACIÓN ............................................. 33 4. ASPECTOS METODOLÓGICOS 35 Capítulo I. EL CAMBIO CLIMÁTICO Y LA RESPUESTA REGULATORIA 39 1. EL CAMBIO CLIMÁTICO: DE CONJETURA A PREOCUPACIÓN COMÚN DE LA HUMANIDAD 39 PARTE I: CARACTERIZACIÓN DE LA PROBLEMÁTICA CLIMÁTICA .. 47 2. EL CAMBIO CLIMÁTICO COMO PROBLEMA FÍSICO ..................... 47 3. EL CAMBIO CLIMÁTICO COMO PROBLEMA DE JUSTICIA 58 3.1. Justicia distributiva .......................................................................... 60 3.2. Otras dimensiones de justicia: reparación, reconocimiento y participación .................................................................................... 68 3.3. Rol de la justicia en la construcción de respuestas 71 4. EL CAMBIO CLIMÁTICO COMO PROBLEMA DE DERECHOS HUMANOS .................................................................................................... 75 4.1. Consolidación del vínculo: el trabajo de los órganos de la ONU 78 4.2. Derivaciones jurídicas del vínculo .................................................. 84 5. EL CAMBIO CLIMÁTICO COMO PROBLEMA DE GOBERNANZA COMPLEJA .............................................................................................. 88 PARTE II: LA RESPUESTA REGULATORIA Y SUS BRECHAS 97 6. EL RÉGIMEN JURÍDICO INTERNACIONAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO ......................................................................................................... 99 6.1. Disposición de agenda 101 6.2. Etapa constitucional: La Convención Marco de Naciones Unidas sobre el Cambio Climático.............................................................. 102 6.2.1. Presentación y caracterización de la problemática ........... 104 6.2.2. Objetivo ‘último’ del régimen 106 6.2.3. Principios generales del régimen ....................................... 107 6.2.4. Compromisos básicos .......................................................... 111
Índice
10 Índice 6.2.5. Estructura institucional ....................................................... 114 6.3. Etapa regulatoria: el Protocolo de Kioto ....................................... 116 6.3.1. Nuevos compromisos 118 6.3.2. Mecanismos de flexibilidad ................................................ 122 6.3.3. Estructura institucional ....................................................... 124 6.4. Etapa de transición: la enmienda de Doha y el camino hacia París 125 6.5. Etapa de reestructuración: el Acuerdo de París ............................ 129 6.5.1. Objeto .................................................................................. 131 6.5.2. Mitigación 132 6.5.3. Adaptación ........................................................................... 135 6.5.4. Pérdidas y daños .................................................................. 136 6.5.5. Financiación ........................................................................ 137 6.5.6. Mecanismos de seguimiento y control generales 138 6.5.7. Estructura institucional ....................................................... 140 6.6. El camino posterior a París ............................................................. 141 7. LAS BRECHAS DE LA GOBERNANZA CLIMÁTICA 142 7.1. Proyecciones de calentamiento y brecha de emisiones (e implementación) ...................................................................................... 143 7.2. Brecha de producción de combustibles fósiles y presupuesto de carbono 146 7.3. Otras brechas: adaptación y financiación ...................................... 152 8. CRISIS CLIMÁTICA, TOMA DE DECISIONES Y LITIGACIÓN ......... 154 Capítulo II. LA LITIGACIÓN CLIMÁTICA ................................................. 159 1. EL CAMBIO CLIMÁTICO A LOS TRIBUNALES ................................. 159 PARTE I: CARACTERIZACIÓN DE LA LITIGACIÓN CLIMÁTICA ......... 166 2. EL CONCEPTO DE ‘LITIGACIÓN CLIMÁTICA’ 166 3. LA DIVERSIDAD DE LA LITIGACIÓN CLIMÁTICA ........................... 173 3.1. Los actores de la litigación climática.............................................. 175 3.1.1. Promotores de la litigación climática 177 3.1.2. Sujetos pasivos de la litigación climática............................ 183 3.2. Los foros de la litigación climática ................................................. 187 3.3. La finalidad de la litigación climática ............................................ 192 3.4. Enfoques y tendencias de la litigación climática 195 3.4.1. Litigación contra entes gubernamentales ......................... 196 3.4.2. Litigación contra corporaciones ........................................ 202 3.4.3. Tendencias de la litigación climática 204 3.5. Selección y aplicación del Derecho en la litigación climática ...... 207 PARTE II: LA LITIGACIÓN EN LA ESTRUCTURA DE GOBERNANZA CLIMÁTICA ............................................................................................. 219 4. LAS RAZONES DE LA LITIGACIÓN CLIMÁTICA 220 5. LA INSERCIÓN DE LA LITIGACIÓN EN LA GOBERNANZA DEL CAMBIO CLIMÁTICO ............................................................................ 229
11 Índice 5.1. La litigación en la gobernanza climática multinivel y policéntrica ...................................................................................................... 230 5.2. La litigación en la nueva estructura del régimen jurídico internacional del cambio climático ............................................................ 236 6. LOS IMPACTOS REGULATORIOS DE LA LITIGACIÓN CLIMÁTICA ............................................................................................................. 239 7. LA LEGITIMIDAD DE LA LITIGACIÓN COMO PARTE DE LA GOBERNANZA DEL CAMBIO CLIMÁTICO .............................................. 249 Capítulo III. LA LITIGACIÓN SOBRE PROYECTOS QUE CONTRIBUYEN AL CAMBIO CLIMÁTICO ........................................................................... 259 1. OBJETO Y METODOLOGÍA DEL ANÁLISIS DE CASOS ................... 259 2. EL UNIVERSO DE CASOS IDENTIFICADOS 265 3. ESTUDIO DE LA JURISPRUDENCIA EN EL NORTE GLOBAL ........ 276 3.1. Estados Unidos ................................................................................ 276 3.1.1. La consideración de los impactos sobre el sistema climático 283 3.1.2. La extensión de la consideración de los impactos sobre el sistema climático ................................................................. 286 3.1.2.1. Emisiones de GEI como efectos ‘indirectos’ de las acciones 288 3.1.2.2. Emisiones de GEI como impactos acumulativos 295 3.1.3. La valoración de las emisiones de GEI como impactos sobre el sistema climático 298 3.1.3.1. Utilización de emisiones netas ............................. 299 3.1.3.2. La valoración de la relevancia de las emisiones de GEI.................................................................... 306 3.1.3.3. Consideración de alternativas 316 3.1.4. Consideraciones finales sobre esta jurisdicción ................ 318 3.2. Australia ........................................................................................... 321 3.2.1. Jurisdicción federal 324 3.2.2. Australia Meridional y Victoria ........................................... 333 3.2.3. Queensland.......................................................................... 337 3.2.4. Nueva Gales del Sur ............................................................ 352 3.2.5. Consideraciones finales de esta jurisdicción 377 3.3. Reino Unido .................................................................................... 379 3.3.1. Casos sobre la expansión de aeropuertos .......................... 382 3.3.2. Casos sobre decisiones relativas a la producción de combustibles fósiles .................................................................... 392 3.3.3. Otros casos relevantes ......................................................... 410 3.3.4. Consideraciones finales sobre esta jurisdicción ................ 417 3.4. Otras jurisdicciones del Norte Global con casos de interés 418 3.4.1. Nueva Zelanda ..................................................................... 419 3.4.2. Canadá ................................................................................. 429
12 Índice 3.4.3. Francia ................................................................................. 431 3.4.4. Noruega ............................................................................... 435 3.4.5. Irlanda 449 3.4.6. Austria .................................................................................. 452 3.4.7. España .................................................................................. 455 3.4.8. Japón .................................................................................... 457 3.4.9. Jurisdicciones con casos pendientes: Polonia y Bélgica 459 4. ESTUDIO DE LA JURISPRUDENCIA EN EL SUR GLOBAL .............. 460 4.1. África ................................................................................................ 461 4.1.1. Sudáfrica 461 4.1.2. Kenia .................................................................................... 471 4.2. Asia y Oceanía.................................................................................. 472 4.2.1. India ..................................................................................... 472 4.2.2. Papúa Nueva Guinea 475 4.2.3. Jurisdicciones con casos pendientes: Pakistán e Indonesia.......................................................................................... 476 4.3. América Latina y el Caribe 479 4.3.1. Chile 479 4.3.2. México.................................................................................. 485 4.3.3. Ecuador ................................................................................ 487 4.3.4. Brasil 488 4.3.5. Jurisdicciones con casos pendientes: Argentina y Guyana .......................................................................................... 490 4.4. Jurisdicciones ausentes: China y Qatar .......................................... 493 5. BALANCE TRANSNACIONAL 495 Capítulo IV. HACIA UN PUNTO DE INFLEXIÓN EN LA LITIGACIÓN CLIMÁTICA SOBRE PROYECTOS ............................................................... 499 1. OBJETO Y MARCO CONCEPTUAL DEL ESTUDIO CRÍTICO Y PROPOSITIVO ................................................................................................ 499 2. EL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA TOMA DE DECISIONES SOBRE PROYECTOS ............................................................................................ 504 2.1. Beneficios de la inclusión del cambio climático en la toma de decisiones ......................................................................................... 510 2.2. Posibles desarrollos argumentales y limitaciones 514 3. ALCANCE DE LA CONSIDERACIÓN DE LOS IMPACTOS CLIMÁTICOS DE LOS PROYECTOS..................................................................... 526 3.1. Efectos ‘indirectos’ de los proyectos 527 3.2. Emisiones ‘extraterritoriales’ de los proyectos .............................. 535 4. LA SUSTITUCIÓN PERFECTA DE EMISIONES (MSA) ..................... 538 5. VALORACIÓN RAZONABLE DE LOS IMPACTOS CLIMÁTICOS ..... 550 5.1. El argumento de la gota en el océano 551 5.2. El coste social del carbono .............................................................. 557 5.3. El presupuesto de carbono global .................................................. 565
13 Índice 5.4. Coherencia regulatoria a nivel doméstico ..................................... 577 6. LA DECISIÓN FINAL SOBRE EL PROYECTO: RAZONABILIDAD, DERECHOS HUMANOS Y DEBERES DE CUIDADO 583 7. HACIA EL PUNTO DE INFLEXIÓN JUDICIAL................................... 591 CONCLUSIONES ...................................................................................... 595 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y DOCUMENTALES 609
Índice ilustraciones y tablas
Ilustraciones Ilustración 1. ‘Curva de Keeling’ en la actualidad 40 Ilustración 2. Concentraciones de CO2 de los últimos 800.000 años 47 Ilustración 3. Aumento de la temperatura global 1850-2022 ...................... 49 Ilustración 4. Emisiones históricas por sector, excluyendo cambio de uso de suelo y silvicultura 51 Ilustración 5. Emisiones territoriales de CO2 en 2017 por región y país ... 59 Ilustración 6. Emisiones territoriales acumulativas de CO2 entre 1751 y 2017 59 Ilustración 7. Emisiones territoriales (excluyendo cambio de uso del suelo) de CO2 per cápita..................................................................................... 60 Ilustración 8. Responsabilidad por la disrupción climática según Hickel . 62 Ilustración 9. Relación de impactos climáticos, impactos sobre el ser humano y derechos implicados ................................................................... 83 Ilustración 10. Etapas del régimen jurídico internacional del cambio climático ....................................................................................................... 98 Ilustración 11. Círculos concéntricos como forma de graficar el concepto de litigación climática (Peel y Osofsky) .................................................. 169 Ilustración 12. Distintos enfoques de litigación climática en foros domésticos para la promoción de la acción y responsabilidad climática 194
Tabla 1. Anexos I y II de la CMNUCC .......................................................... 110 Tabla 2. Anexo B del Protocolo de Kioto 119 Tabla 3. Universo de casos identificados y revisados 263 Tabla 4. Listado de casos seleccionados en jurisdicción de Estados Unidos . 278 Tabla 5. Listado de casos identificados en la jurisdicción federal de Australia 323 Tabla 6. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Australia meridional (Australia) .................................................................................. 331 Tabla 7. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Victoria (Australia) 332 Tabla 8. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Queensland (Australia) ................................................................................................ 336 Tabla 9. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Nueva Gales del Sur (Australia) ................................................................................... 351 Tabla 10. Listado de casos identificados sobre expansión de aeropuertos en la jurisdicción de Reino Unido .......................................................... 381
Tablas
16 Índice Tabla 11. Listado de casos identificados sobre producción de combustibles fósiles en la jurisdicción de Reino Unido............................................... 391 Tabla 12. Listado de casos identificados respecto a otras cuestiones relevantes en la jurisdicción de Reino Unido .............................................. 409 Tabla 13. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Nueva Zelanda 418 Tabla 14. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Canadá ...... 427 Tabla 15. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Francia 430 Tabla 16. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Noruega .... 434 Tabla 17. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Irlanda ....... 447 Tabla 18. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Austria 450 Tabla 19. Listado de casos identificados en la jurisdicción de España ....... 453 Tabla 20. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Japón ......... 456 Tabla 21. Listado de casos identificados en las jurisdicciones de Polonia y Bélgica (pendientes) 457 Tabla 22. Lista de casos identificados en la jurisdicción de Sudáfrica........ 460 Tabla 23. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Kenia ......... 469 Tabla 24. Listado de casos identificados en la jurisdicción de India 471 Tabla 25. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Papúa Nueva Guinea ...................................................................................................... 473 Tabla 26. Listado de casos identificados en las jurisdicciones de Pakistán e Indonesia (pendientes) 475 Tabla 27. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Chile .......... 477 Tabla 28. Listado de casos identificados en la jurisdicción de México ....... 484 Tabla 29. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Ecuador ..... 485 Tabla 30. Listado de casos identificados en la jurisdicción de Brasil 487 Tabla 31. Listado de casos identificados en las jurisdicciones de Argentina y Guyana (pendientes) ............................................................................ 488
La litigación se está convirtiendo en el principal generador de soluciones innovadoras en el contexto general de la necesidad de adaptación al contexto del cambio climático de origen antrópico en el que nos hallamos inmersos. Las inercias enormes existentes en el contexto del sistema político-económico global impiden, en muchas ocasiones, la adopción de las medidas necesarias para afrontar una situación cuya gravedad aumenta rápidamente. Así, la litigación permite a actores minoritarios generar debates y propuestas habitualmente excluidas en la negociación política mainstream, lo que contribuye a generar cambios que permiten avanzar tanto hacia la mitigación efectiva de la huella antrópica sobre el Sistema Tierra, como hacia la necesaria adaptación de las comunidades humanas ante una transformación de dimensión geológica.
La necesidad imperiosa de promover acciones concretas y efectivas de mitigación, así como de avanzar a una adaptación de las sociedades humanas que es ya perentoria, subrayan la importancia de utilizar los múltiples canales tanto institucionales como no institucionales para impulsar medidas adecuadas en el contexto de lo que se ha dado en llamar, de manera suficientemente expresiva, emergencia climática. La litigación constituye un nódulo fundamental en el marco de la complejidad de una acción colectiva fragmentaria e incoherente, para generar cambios efectivos en las mentalidades, producir transformaciones en las políticas y generar visiones, estrategias y acciones que nos sitúen adecuadamente en el escenario más convulso, incierto y peligroso que hemos llegado a afrontar nunca como especie.
En realidad, la litigación es una herramienta (quizá la herramienta más útil en este momento) para ir más allá de la retórica tan común en los debates y en los documentos institucionales sobre el cambio climático. Efectivamente, más allá del negacionismo, el debate sobre el cambio climático, como en general, todo lo que tiene que ver con las transformaciones profundas que serán necesarias para afrontar los momentos críticos que la humanidad afronta en este momento,
PRÓLOGO
está a menudo contaminado con una parafernalia verbal paralizante. La acción concreta aparece como el antídoto ante la elocuencia pomposa, en muchas ocasiones vacua o banal, en la que quedan atrapados en tantas ocasiones los foros en los que deberían afrontarse seriamente los retos que la humanidad en su conjunto afronta en el momento presente.
Para el desarrollo de estrategias prácticas efectivas, que movilicen sectores sociales en la persecución de fines concretos asociados con la reacción ante los efectos potencialmente catastróficos de la acción antrópica sobre el planeta, es necesaria, asimismo, la producción de conocimiento que coadyuve a la construcción de alternativas. En este contexto se ubica la obra La litigación climática sobre proyectos, del Dr. Gastón Medici-Colombo, que supone una investigación exhaustiva y oportuna que aporta nueva luz en relación con la litigación climática, proporcionando una panorámica general sobre su funcionalidad estructural y una visión exhaustiva en relación con la conflictividad asociada a proyectos que contribuyen al cambio climático, espacio extraordinariamente relevante en la transformación de las prácticas sociales ante la emergencia climática, al mismo tiempo que también lo es desde el punto de vista de la garantía de la justicia ambiental.
Efectivamente, en el rico campo de investigación que representa la litigación climática, cuyo impacto y difusión crecen continuamente, el autor se ha concentrado en aquélla relativa a los proyectos. Se trata de un espacio de conflicto en el que se ponen de manifiesto las tensiones entre un modelo económico cuya inercia tiende aumentar la huella antrópica sobre el planeta y la necesidad de responder a una situación de cambio planetario que pone en peligro la vida tal como la conocemos y, eventualmente, a la propia especie humana.
En este sentido, los proyectos concretos pueden entrar en contradicción con los compromisos asumidos por el estado que los acoge en relación con el cambio climático, lo que puede dar fundamento a su discusión en el ámbito de la jurisdicción y vehicular así la oposición que dichos proyectos pueden suscitar entre determinados grupos de población particularmente sensibilizados. Por todo ello, la investigación que aquí se presenta tiene un interés particular y es, desde luego, plenamente pertinente en el momento actual. Por otra parte, también es relevante la amplitud geográfica del estudio, que
18 Jordi Jaria i Manzano
incluye numerosas jurisdicciones tanto del centro como de la periferia de la economía global, en el segundo caso explorando un terreno menos conocido en el contexto de la investigación climática.
La exploración relativa a la litigación climática de proyectos viene contextualizada con una amplia y pertinente exposición del estado de la cuestión en relación con el cambio climático. Esta contextualización permite al lector poner en perspectiva los aspectos concretos sobre la litigación climática que se desarrollan más tarde y que constituyen el núcleo de la investigación, de modo que puede comprenderse el sentido y la finalidad de la litigación climática en relación con proyectos concretos con el trasfondo de la transformación planetaria, los problemas sociales, económicos y políticos que suscita, así como la formulación de la respuesta a ellos por parte de la comunidad internacional. A ello se añade una visión general sobre el rol, el fundamento y la finalidad de la litigación climática que enlaza el marco general con el estudio específico que se propone.
En definitiva, la litigación sobre proyectos deviene un ámbito singular con un potencial enorme desde el punto de vista del impulso de cambios sociales y económicos significativos en relación con la emergencia climática, ya que introduce la consideración de los efectos climáticos en decisiones administrativas concretas que van configurando la textura de la huella antrópica sobre el planeta. La litigación climática en este campo puede condicionar significativamente las estrategias y las políticas públicas, al mismo tiempo que da voz a los sectores contrahegemónicos que se movilizan para profundizar la concienciación en relación con la crisis climática global, con, en definitiva, el proceso de transformación planetaria sobre el que las sociedades contemporáneas navegan, más bien a la deriva, de acuerdo con sus propias inercias económicas y sociales. La litigación es, efectivamente, un espacio privilegiado para las posiciones contramayoritarias que discuten estas inercias y, con ello, en definitiva, también un espacio de innovación.
Nos hallamos, en definitiva, ante una obra de referencia por el ámbito que cubre, que abre nuevos caminos para la investigación en materia de litigación climática, particularmente, en el ámbito castellanohablante y que, desde luego, puede ser inspirado en los desarrollos no sólo teóricos sino también prácticos en una materia que,
19 Prólogo
con seguridad va a dar lugar a acontecimientos jurídicos remarcables en los próximos años, particularmente, en el contexto español. El autor nos lleva desde el encuadre general del problema a las múltiples trincheras concretas donde se han dirimido las características de proyectos singulares en relación con su impacto en el clima, proporcionándonos así tanto el estado de la cuestión como horizontes de desarrollo. Lo contenido en las páginas que siguen es, por lo tanto, no solo información valiosa, sino material para la inspiración.
Para concluir estas líneas, debo referirme, por supuesto, al autor de este trabajo, al que he tenido la oportunidad de acompañar en el desarrollo de la investigación que aquí se presenta y que constituye su tesis doctoral, la cual dirigí conjuntamente con la profesora Susana Borràs, en el Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona (CEDAT), de la Universitat Rovira i Virgili, en Tarragona. A lo largo de todo ese tiempo, he podido comprobar las capacidades, que quedan de manifiesto en esta investigación, y constatar el compromiso científico, el rigor y la laboriosidad del Dr. Gastón Medici-Colombo, que, en el momento de publicar esta obra, ya cuenta con una trayectoria académica sólida a sus espaldas que hace prever notables logros en el futuro.
Se trata de un investigador excepcional, que desarrolla su labor de manera incansable y precisa para ofrecer un material sólido que huye de la retórica y de la superficialidad. En los tiempos que corren, es algo que tiene mucho valor. Nos hallamos ya, en definitiva, ante un especialista de referencia en un campo particularmente importante del desarrollo futuro de la investigación jurídica, como aquél que se acerque a estas páginas podrá comprobar por sí mismo, ya que esta obra es prueba manifiesta de la madurez intelectual, del talento investigador y de la capacidad de trabajo de su autor. El lector tiene la oportunidad ahora de comprobarlo. Para mí, ha sido, desde luego, un privilegio y una experiencia estimulante asistir a sus inicios como investigador.
JORDI JARIA I MANZANO Profesor Agregado Serra Húnter de Derecho constitucional y ambiental Investigador del Centre d’Estudis de Dret Ambiental de Tarragona Universitat Rovira i Virgili
20 Jordi Jaria i Manzano
