1_9788410562530 by Editorial Tirant Lo Blanch

EL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS TEORÍA (doctrina) Y PRÁCTICA (legislación y jurisprudencia) JOSÉ

tratados

EDICIÓN

FRANCISCO BLASCO LAHOZ

2ª

EL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS

TEORÍA (doctrina) Y PRÁCTICA (legislación y jurisprudencia)

COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH

María José Añón Roig

Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia

Ana Cañizares Laso

Catedrática de Derecho Civil de la Universidad de Málaga

Jorge A. Cerdio Herrán

Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho.

Instituto Tecnológico Autónomo de México

José Ramón Cossío Díaz

Ministro en retiro de la Suprema

Corte de Justicia de la Nación y miembro de El Colegio Nacional

María Luisa Cuerda Arnau

Catedrática de Derecho Penal de la Universidad Jaume I de Castellón

Manuel Díaz Martínez

Catedrático de Derecho Procesal de la UNED

Carmen Domínguez Hidalgo

Catedrática de Derecho Civil de la Pontificia Universidad Católica de Chile

Eduardo Ferrer Mac-Gregor Poisot

Juez de la Corte Interamericana de Derechos Humanos

Investigador del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM Owen Fiss

Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)

José Antonio García-Cruces González

Catedrático de Derecho Mercantil de la UNED

José Luis González Cussac

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia

Luis López Guerra

Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid

Ángel M. López y López

Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla

Marta Lorente Sariñena

Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid

Javier de Lucas Martín

Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia Víctor Moreno Catena

Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid

Francisco Muñoz Conde

Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla

Angelika Nussberger

Catedrática de Derecho Constitucional e Internacional en la Universidad de Colonia (Alemania)

Miembro de la Comisión de Venecia

Héctor Olasolo Alonso

Catedrático de Derecho Internacional de la Universidad del Rosario (Colombia) y Presidente del Instituto Ibero-Americano de La Haya (Holanda)

Luciano Parejo Alfonso

Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid Consuelo Ramón Chornet

Catedrática de Derecho Internacional Público y Relaciones Internacionales de la Universidad de Valencia

Tomás Sala Franco

Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia

Ignacio Sancho Gargallo

Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España

Elisa Speckmann Guerra

Directora del Instituto de Investigaciones

Históricas de la UNAM

Ruth Zimmerling

Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)

Fueron miembros de este Comité:

Emilio Beltrán Sánchez, Rosario Valpuesta Fernández y Tomás S. Vives Antón

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EL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS TEORÍA (doctrina) Y PRÁCTICA (legislación y jurisprudencia)

2º Edición

JOSÉ FRANCISCO BLASCO LAHOZ Profesor Titular de Universidad Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social Universitat de València

tirant lo blanch

Valencia, 2024

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Para Charo, Lucía y Beatriz. De nuevo, y sin duda alguna.

Josep era el hijo de la señora Inés y trabajaba de fontanero en el taller del señor Rafael Puig, un autónomo del oficio que lo adoptó de ayudante por la antigua amistad que mantuvo con su padre.

(Bulevar de los franceses, Ferran Torrent, 2010).

INTRODUCCIÓN ........................................................................................ 19 Capítulo 1. EL CAMPO DE APLICACIÓN DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS ........................................................................... 43 I. LOS SUJETOS INCLUIDOS EN EL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS 43 1. Los requisitos generales 48 A. La nacionalidad.................................................................................................................... 48 B. La edad .................................................................................................................................. 49 2. Los sujetos incluidos................................................................................................................... 51 A. Los trabajadores por cuenta propia o autónomos ........................................................ 51 B. Los trabajadores autónomos económicamente dependientes 59 C. Los familiares del trabajador por cuenta propia o autónomo 62 D. Los socios trabajadores por cuenta propia 66 E. Los profesionales por cuenta propia 79 F. Los colectivos de incorporación tardía ........................................................................... 93 II. LOS SUJETOS EXCLUIDOS DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS...................................................................................................................................................... 119 Capítulo 2. LOS ACTOS DE ENCUADRAMIENTO EN EL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA OAUTÓNOMOS .................................................. 121 I. LA AFILIACIÓN AL SISTEMA DE SEGURIDAD SOCIAL Y EL ALTA EN EL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS ............................................................... 121 II. LA BAJA EN EL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS 138 III. LOS ACTOS DE ENCUADRAMIENTO EN EL SISTEMA ESPECIAL PARA TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA AGRARIOS 141

ÍNDICE

12 Índice general Capítulo 3. LA COTIZACIÓN Y LA RECAUDACIÓN EN EL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS ................................................. 145 I. LA COTIZACIÓN EN EL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS 145 1. Los sujetos obligados y responsables de la cotización en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos ......................... 145 A. Los sujetos obligados a cotizar al Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos ............................................................ 147 B. Los sujetos responsables de la cotización al Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos 150 2. El contenido de la cotización 151 A. La base de cotización 151 B. El tipo de cotización ........................................................................................................... 168 3. El desarrollo de la obligación de cotizar ................................................................................. 178 A. El nacimiento de la obligación de cotizar ....................................................................... 178 B. La extinción de la obligación de cotizar ......................................................................... 178 4. La cotización en los supuestos de pluriactividad 179 5. La cotización en el Sistema Especial para Trabajadores por Cuenta Propia Agrarios 181 6. La cotización por incapacidad temporal y por cese de actividad 183 7. La cotización en determinadas situaciones de alta y asimiladas a la de alta 184 8. La cotización de los artistas con bajos ingresos integrados en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos ..................... 185 9. Las medidas en materia de cotización consecuencia de la COVID-19 ........................... 186 II. LA RECAUDACIÓN DE LAS CUOTAS DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS 191 Capítulo 4. LA ACCIÓN PROTECTORA DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS ........................................................................... 195 I. LAS CONTINGENCIAS PROTEGIDAS ............................................................................. 195 1. El accidente de trabajo ............................................................................................................... 200 2. La enfermedad profesional........................................................................................................ 215 II. EL RÉGIMEN JURÍDICO DE LAS PRESTACIONES 216 Capítulo 5. LAS PRESTACIONES DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS ........................................................................... 225 I. LAS PRESTACIONES DEL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS .... 225 II. LA PRESTACIÓN POR INCAPACIDAD TEMPORAL EN EL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS 226 1. Los requisitos necesarios para causar derecho a la prestación por incapacidad temporal 226 2. La cuantía de la prestación por incapacidad temporal ........................................................ 233

Índice general

3. La dinámica del derecho a la prestación por incapacidad temporal 233 A. El nacimiento del derecho a la prestación por incapacidad temporal 233 B. La extinción del derecho a la prestación por incapacidad temporal 235 C. La compatibilidad del derecho a la prestación por incapacidad temporal .............. 235 III. LAS PRESTACIONES POR NACIMIENTO Y CUIDADO DE MENOR Y POR EL EJERCICIO CORRESPONSABLE DEL CUIDADO DEL LACTANTE ........... 236 1. La prestación por nacimiento y cuidado de menor .............................................................. 236 2. La prestación por el ejercicio corresponsable del cuidado del lactante 243 IV. LAS PRESTACIONES POR RIESGO DURANTE EL EMBARAZO Y POR RIESGO DURANTE LA LACTANCIA NATURAL 244 V. LA PRESTACIÓN POR CUIDADO DE MENORES AFECTADOS POR CÁNCER U OTRA ENFERMEDAD GRAVE ................................................................................ 248 1. La situación protegida................................................................................................................ 248 2. Los beneficiarios de la prestación por cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad propia ...................................................................................................................... 255 3. La prestación económica por cuidado de menores afectados por cáncer y otra enfermedad grave 259 4. La dinámica del derecho a la prestación por cuidado de menores afectados por cáncer y otra enfermedad grave 259 A. El nacimiento del derecho a la prestación por cuidado de menores afectados por cáncer y otra enfermedad grave ........................................................................................ 259 B. La duración del derecho a la prestación por cuidado de menores afectados por cáncer y otra enfermedad grave ........................................................................................ 259 C. La suspensión del derecho a la prestación por cuidado de menores afectados por cáncer y otra enfermedad grave 260 D. La extinción del derecho a la prestación por cuidado de menores afectados por cáncer y otra enfermedad grave 260 5. La compatibilidad del derecho a la prestación por cuidado de menores afectados por cáncer y otra enfermedad grave ................................................................................................ 261 6. La gestión de la prestación por cuidado de menores afectados por cáncer y otra enfermedad grave.................................................................................................................................. 261 VI. LAS PRESTACIONES POR INCAPACIDAD PERMANENTE EN EL RÉGIMEN ESPECIAL DE LA SEGURIDAD SOCIAL DE LOS TRABAJADORES POR CUENTA PROPIA O AUTÓNOMOS 264 1. El concepto y los grados de incapacidad permanente 264 2. Los requisitos necesarios para acceder a las prestaciones por incapacidad permanente ..................................................................................................................................................... 271 3. La cuantía de las prestaciones por incapacidad permanente .............................................. 273 4. Los efectos económicos de las prestaciones por incapacidad permanente ...................... 274 5. La prestación por jubilación en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos 275 A. La edad de jubilación 276 B. La cuantía de la pensión por jubilación 280 C. El hecho causante del derecho a la pensión por jubilación ......................................... 282 D. Las incompatibilidades del derecho a la pensión por jubilación ............................... 283 6. Las prestaciones por muerte y supervivencia en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos ............................................ 290 7. a prestación por cese de actividad en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos 293 A. El concepto de la prestación por cese de actividad 293

14 Índice general B. Los beneficiarios del derecho a la prestación por cese de actividad 294

La prestación para la sostenibilidad de la actividad de las personas trabajadoras autónomas de un sector de actividad afectado por el Mecanismo RED de Flexibilidad y Estabilización del Empleo en su modalidad cíclica .............................................................. 339

La prestación para la sostenibilidad de la actividad de las personas trabajadoras autónomas de un sector de actividad

por el Mecanismo RED de Flexibilidad y Estabilización del Empleo en su modalidad sectorial .......................................................... 347 10. Las medidas en materia de protección por cese de actividad consecuencia de la COVID-19 354 Anexo I. Bibliografía citada ............................................................................. 387 Anexo II. Legislación aplicable (selección de normas) ..................................... 397 1. Ley 29/1983, de 12 de diciembre, sobre

de notarios, agentes de cambio y bolsa y corredores colegiados de comercio 397 2. Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de prevención de riesgos laborales 397 3. Ley Orgánica 1/2004, de 28 de diciembre, de medidas de protección integral contra la violencia de género ....................................................................................................................................... 398 4. Ley 22/2005, de 18 de noviembre, por la que se incorporan al ordenamiento jurídico español diversas directivas comunitarias en materia de fiscalidad de productos energéticos y electricidad y del régimen fiscal común aplicable a las sociedades matrices y filiales de estados miembros diferentes, y se regula el régimen fiscal de las aportaciones transfronterizas a fondos de pensiones en el ámbito de la Unión Europea 399 5. Ley 2/2007, de 15 de marzo, de sociedades profesionales 400 6. Ley 18/2007, de 4 de julio, por la que se procede a la integración de los trabajadores por cuenta propia del Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos ............................ 400 7. Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autónomo .................................................. 401 8. Ley 40/2007, de 4 de diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social 414 9. Ley 5/2011, de 29 de marzo, de economía social 414 10. Ley 27/2011, de 1 de agosto, sobre actualización, adecuación y modernización del sistema de Seguridad Social 415 11. Ley 35/2011, de 4 de octubre, sobre titularidad compartida de las explotaciones agrarias .... 416 12. Ley 36/2014, de 26 de diciembre, de presupuestos generales del Estado para el año 2015 .... 416 13. Ley 40/22015, de 1 de octubre, de régimen jurídico del sector público ..................................... 417 14. Texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2015, de 23 de octubre 417 15. Texto refundido de la Ley General de la Seguridad Social, aprobado por Real Decreto Legislativo 8/2015, de 30 de octubre 426 16. Real Decreto-Ley 8/2020, de 17 de marzo, de medidas urgentes extraordinarias para hacer frente al impacto económico y social del COVID-19 .................................................................... 503 17. Real Decreto-Ley 11/2020, de 31 de marzo, por el que se adoptan medidas urgentes complementarias en el ámbito social y económico para hacer frente al COVID-19 ....................... 506 18. Real Decreto-Ley 15/2020, de 21 de abril, de medidas urgentes complementarias para apoyar la economía y el empleo 507 19. Real Decreto-Ley 24/2020, de 26 de junio, de medidas sociales de reactivación del empleo y protección del trabajo autónomo y de competitividad del sector industrial 508

afectado

jubilación

20. Real Decreto-Ley 18/2021, de 28 de septiembre, de medidas urgentes para la protección del empleo, la recuperación económica y la mejora del mercado de trabajo

21. Real Decreto-Ley 2/2021, de 26 de enero, de refuerzo y consolidación de medidas sociales en defensa del empleo

510

22. Real Decreto-Ley 18/2021, de 28 de septiembre, de medidas urgentes para la protección del empleo, la recuperación económica y la mejora del mercado de trabajo ..................................... 519

23. Real Decreto-Ley 2/2022, de 22 de febrero, por el que se adoptan medidas urgentes para la protección de los trabajadores autónomos, para la transición hacia los mecanismos estructurales de defensa del empleo, y para la recuperación económica y social de la isla de La Palma, y se prorrogan determinadas medidas para hacer frente a situaciones de vulnerabilidad social y económica

24. Real Decreto-Ley 5/2022, de 22 de marzo, por el que se adapta el régimen de la relación laboral de carácter especial de las personas dedicadas a las actividades artísticas, así como a las actividades técnicas y auxiliares necesarias para su desarrollo, y mejoran las condiciones laborales del sector .................................................................................................................................. 530

25. Real Decreto-Ley 13/2022, de 26 de julio, por el que se establece un nuevo sistema de cotización para los trabajadores por cuenta propia o autónomos y se mejora la protección por cese de actividad

26. Ley 31/2022, de 23 de diciembre, de presupuestos generales del Estado para el año 2023

27. Ley 39/2022, de 30 de diciembre, del deporte .................................................................................

28. Real Decreto-Ley 2/2023, de 16 de marzo, de medidas urgentes para la ampliación de derechos de los pensionistas, la reducción de la brecha de género y el establecimiento de un nuevo marco de sostenibilidad del sistema público de pensiones .............................................................

29. Decreto 2530/1970, de 20 de agosto, por el que se regula el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos

30. Real Decreto 3325/1981, de 29 de diciembre, por el que se incorpora al Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos a los religiosos y religiosas de la iglesia católica ...............................................................................................................

31. Real Decreto 2621/1986, de 24 de diciembre, por el que se integran los regímenes especiales de la Seguridad Social de trabajadores ferroviarios, jugadores de fútbol, representantes de comercio, toreros y artistas en el régimen general, así como se procede a la integración de régimen de escritores de libros en el régimen especial de trabajadores por cuenta propia o autónomos 538

32. Real Decreto 9/1991, de 11 de enero, por el que se establecen las normas de cotización a la Seguridad Social, Desempleo, Fondo de Garantía Salarial y Formación Profesional 539

33. Real Decreto 2319/1993, de 29 de diciembre, sobre revalorización de pensiones del sistema de la Seguridad Social y de otras prestaciones de protección social pública para 1994 ............ 539

34. Real Decreto 1993/1995, de 7 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento sobre colaboración de las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social 539

35. Real Decreto 2064/1995, de 22 de diciembre, por el que se aprueba el Reglamento general sobre cotización y liquidación de otros derechos de la Seguridad Social 541

36. Real Decreto 84/1996, de 26 de enero, por el que se aprueba el Reglamento general sobre inscripción de empresas y afiliación, altas, bajas y variaciones de datos de trabajadores en la Seguridad Social ...................................................................................................................................... 555

37. Real Decreto 487/1998, de 27 de marzo, sobre reconocimiento, como cotizados a la Seguridad Social, de períodos de actividad sacerdotal o religiosa de los sacerdotes y religiosos o religiosas de la Iglesia Católica secularizados 569

general

Índice

.............................................................................................................................

511

527

531

534

535

538

38. Real Decreto 928/1998, de 14 de mayo, por el que se aprueba el Reglamento general sobre procedimientos para la imposición de sanciones por infracciones de orden social y para los expedientes liquidatorios de cuotas de la Seguridad Social

39. Real Decreto 2665/1998, de 11 de diciembre, por el que se completa el Real Decreto 487/1998, de 27 de marzo, sobre reconocimiento, como cotizados a la Seguridad Social, de períodos de actividad sacerdotal o religiosa de los sacerdotes y religiosos o religiosas de la Iglesia Católica secularizados ................................................................................................................

40. Real Decreto 5/2001, de 12 de enero, por el que se establece un régimen de ayudas destinadas a fomentar el cese anticipado en la actividad agraria

41. Real Decreto 1132/2002, de 31 de octubre, de desarrollo de determinados preceptos de la Ley 35/2002, de 12 de julio, de medidas para el establecimiento de un sistema de jubilación gradual y flexible ......................................................................................................................................

571

572

573

42. Real Decreto 1273/2003, de 10 de octubre, por el que regula la cobertura de las contingencias profesionales de los trabajadores incluidos en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, y la ampliación de la prestación por incapacidad temporal para los trabajadores por cuenta propia 577

43. Real Decreto 1505/2003, de 28 de noviembre, por el que se establece la inclusión de los miembros del Cuerpo único de notarios en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos 579

44. Real Decreto 1415/2004, de 11 de junio, por el que se aprueba el Reglamento General de Recaudación de la Seguridad Social .................................................................................................... 583

45. Real Decreto 971/2007, de 13 de julio, sobre deportistas de alto nivel y alto rendimiento ... 583

46. Real Decreto 1382/2008, de 1 de agosto por el que, en desarrollo de la Ley 18/2007, de 4 de julio, por la que se procede a la integración de los trabajadores por cuenta propia del Régimen Agrario de la Seguridad Social en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, y la Ley 20/2007, de 11 de julio, del Estatuto del trabajo autónomo, se modifican diversos reglamentos generales en el ámbito de la Seguridad Social 585

47. Real Decreto 197/2009, de 23 de febrero, por el que se desarrolla el Estatuto del Trabajo Autónomo en materia de contrato del trabajador autónomo económicamente dependiente y su registro y se crea el Registro Estatal de asociaciones profesionales de trabajadores autónomos .. 586

48. Real Decreto 295/2009, de 6 de marzo, por el que se regulan las prestaciones económicas del sistema de la Seguridad Social por maternidad, paternidad, riesgo durante el embarazo y riesgo durante la lactancia natural 586

49. Real Decreto 1512/2009, de 2 de octubre, por el que se modifican el Real Decreto 487/1998, de 27 de marzo, sobre reconocimiento, como cotizados a la Seguridad Social, de períodos de actividad sacerdotal o religiosa de los sacerdotes y religiosos o religiosas de la Iglesia Católica secularizados, y el Real Decreto 2665/1998, de 11 de diciembre, por el que se completa el anterior real decreto ................................................................................................................................ 603

50. Real Decreto 368/2010, de 26 de marzo, por el que se regulan las especificaciones y condiciones para el empleo del Documento Único Electrónico (DUE) para la puesta en marcha de las empresas individuales mediante el sistema de tramitación telemática 603

51. Real Decreto 1148/2011, de 29 de julio, para la aplicación y desarrollo, en el sistema de la Seguridad Social, de la prestación económica por cuidado de menores afectados por cáncer u otra enfermedad grave ......................................................................................................................... 605

52. Real Decreto 1541/2011, de 31 de octubre, por el que se desarrolla la Ley 32/2010, de 5 de agosto, por la que se establece un sistema específico de protección por cese de actividad de los trabajadores autónomos ...................................................................................................................

613

53. Real Decreto 625/2014, de 18 de julio, por el que se regulan determinados aspectos de la gestión y control de los procesos por incapacidad temporal en los primeros trescientos sesenta y cinco días de su duración 627

16 Índice general

576

54. Real Decreto 867/2015, de 2 de octubre, por el que se regulan las especificaciones y condiciones para el empleo del documento único electrónico para el cese de actividad y extinción de las sociedades de responsabilidad limitada y el cese de actividad de las empresas individuales

55. Real Decreto 453/2022, de 14 de junio, por el que se regula la determinación del hecho causante y los efectos económicos de la pensión de jubilación en su modalidad contributiva y de la prestación económica de ingreso mínimo vital, y se modifican distintos reglamentos del sistema de la Seguridad Social que regulan distintos ámbitos de la gestión .........................

56. Orden de 24 de septiembre de 1970, por la que se dictan normas para aplicación y desarrollo del Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos

628

633

634

57. Orden de 18 de enero de 1996, para la aplicación y desarrollo del Real Decreto 1300/1995, de 21 de julio, sobre incapacidades laborales del sistema de la Seguridad Social 640

58. Orden TAS/2865/2003, de 13 de octubre, por la que se regula el convenio especial en el Sistema de la Seguridad Social .............................................................................................................. 640

59. Orden TIN/1362/2011, de 23 de mayo, sobre régimen de incompatibilidad de la percepción de la pensión de jubilación del sistema de la Seguridad Social con la actividad desarrollada por cuenta propia por los profesionales colegiados

60. Orden TAS/820/2004, de 12 de marzo, por la que se incorpora al Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos a los religiosos de Derecho diocesano de la Iglesia Católica

61. Resolución de 8 de febrero de 1996, de la Secretaría General para la Seguridad Social, por la que se establece el modelo de «Documento de adhesión» para la formalización con las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social de la cobertura del subsidio de incapacidad temporal derivada de contingencias comunes en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos y de los trabajadores por cuenta propia incluidos en el Régimen Especial Agrario de la Seguridad Social

644

645

62. Resolución de 4 de febrero de 2004 del Instituto Nacional de la Seguridad Social, sobre cumplimiento por los trabajadores por cuenta propia de la obligación establecida en el párrafo segundo del artículo 12 del Real Decreto 1273/2003, de 10 de octubre, sobre cobertura de las contingencias profesionales de los trabajadores por cuenta propia o autónomos y ampliación de la prestación por incapacidad temporal para los trabajadores por cuenta propia ........ 647

63. Resolución de 24 de julio de 2007, de la Dirección General de Ordenación de la Seguridad Social, por la que se establecen criterios de delimitación para la actuación de determinadas Mutualidades de previsión social como entidades alternativas a la obligación de alta en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos 648

64. Resolución de 16 de enero de 2008, de la Tesorería General de la Seguridad Social, por la que se imparten directrices para la tramitación de los actos de encuadramiento en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos de los trabajadores económicamente dependientes ..................................................................................... 649

65. Resolución de 25 de julio de 2019, de la Secretaría de Estado de la Seguridad Social, por la que se modifica la Resolución de 5 de enero de 1984, de la Secretaría General para la Seguridad Social, por la que se autoriza la colaboración voluntaria en la gestión de la asistencia sanitaria y de la incapacidad laboral transitoria de los Monasterios, Órdenes, Congregaciones, Institutos y Sociedades de Vida en Común y Conferencias de religiosos, incluidos en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos .................................

Índice general

650 Anexo III. JURISPRUDENCIA CITADA...................................................... 655

Históricamente, el campo de aplicación de aplicación del sistema español de Seguridad Social, en su nivel contributivo, ha mantenido como figura central del mismo al trabajador por cuenta ajena encuadrado en el Régimen General de la Seguridad Social, pero también ha ido incorporando nuevos sujetos que desarrollan su actividad, no ya bajo la figura del contrato de trabajo, sino mediante otras relaciones jurídicas; y así, la tendencia de ir más allá de la figura del trabajador por cuenta ajena como centro neurálgico del campo de aplicación contributivo del sistema ha dado lugar a la creación de regímenes especiales para sectores de la actividad específicos o para figuras ajenas al campo laboral, como son los trabajadores autónomos, para los que se creó el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, cuya existencia ha venido justificándose porque incluye a un colectivo poco homogeneizable, dadas las peculiaridades derivadas de la dificultad de determinación de las rentas salariales a efectos de cotización, que como regla general son superiores a las bases por las que cotizan1, o por la existencia de situaciones de necesidad en algún caso diferenciables de las del Régimen General de la Seguridad Social2.

Así, se mantiene una estructura que se compone de la existencia de diferentes regímenes que se ocupan de proteger a distintos colectivos de trabajadores en función de las específicas características de su actividad, y que han disfrutado, en la mayoría de las ocasiones, de una legislación particular3; y ello pese a que desde hace ya casi cuarenta años, a

1 BOSCH DOMÉNECH, A. y ESCRIBANO SÁEZ, C. La Seguridad Social española: un debate inaplazable, ed. Eudema, Madrid, 1989, pág. 106.

2 ALARCÓN CARACUEL, M. R. y GONZÁLEZ ORTEGA, S. Compendio de Seguridad Social, ed. Tecnos, Madrid, 1991, 4ª ed., pág. 83.

3 Los artículos 7, 9, 10 y 11 de la Ley General de la Seguridad Social delimitan un campo de aplicación de los sujetos incluidos dentro del sistema de la Seguridad Social, en su nivel contributivo, de carácter dualista y fragmentado, distinguiendo, dentro del mismo tres conceptos básicos: régimen general, integrado por los trabajadores por cuenta ajena, regímenes especiales, establecidos para aquellas actividades profesionales en las que por su naturaleza, sus peculiares condiciones de tiempo y lugar, o por la índole de sus procesos productivos, se hiciera precisa una regulación especial para la adecuada aplicación de los beneficios de la Seguridad Social, y sistemas especiales, para las particularidades que puedan existir respecto a algunos regímenes, y que no afectan a aspectos sustantivos o de contenido básico del régimen jurídico, sino a aspectos meramente formales como son los actos de encuadramiento, la afiliación o la forma de recaudación.

INTRODUCCIÓN

partir de la Ley 26/1985, de 31 de julio, de medidas urgentes para la racionalización de la estructura y de la acción protectora de la Seguridad Social, se ha ido planteando una tendencia, que no una actuación real, hacia la disminución del número de regímenes especiales4.

Aunque la doctrina sí admite que se ha venido produciendo un proceso de convergencia de regímenes de Seguridad Social5, pero más a través de la extensión y equiparación en algunas prestaciones del RGSS, como ha sido la tendencia más común en las sucesivas reformas de la Seguridad Social de los años ochenta y noventa del pasado siglo, y por la vía de las modificaciones en la regulación de los propios regímenes especiales6. Si bien, en los últimos años se ha producido, precisamente, la integración del Régimen Especial de Empleados de Hogar en el Régimen General de la Seguridad Social, y del

4 VALDÉS recuerda que la disposición adicional segunda de la Ley 26/1985, de 31 de julio, y su norma de desarrollo, el Real Decreto 2621/1986, de 24 de diciembre, por el que se integran los Regímenes Especiales de la Seguridad Social de Trabajadores Ferroviarios, Jugadores de Fútbol, Representantes de Comercio, Toreros y Artistas en el Régimen General, así como se procede a la integración del Régimen de Escritores de Libros en el Régimen Especial de Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos, operaron una drástica reducción en el catálogo de los mencionados regímenes especiales, procediendo a una doble integración, de un lado se integran en el Régimen General de la Seguridad Social los Regímenes especiales de ferroviarios, artistas, toreros, representantes de comercio y futbolistas, y, de otro, el Régimen especial de escritores de libros desaparece, quedando los sujetos protegidos en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos (“El Régimen Especial de Trabajadores Autónomos en el proceso de reforma de la Seguridad Social”, en AAVV (coord. J. L. MONEREO PÉREZ, C. MOLINA NAVARRETE y M. N. MORENO

VIDA) La Seguridad Social a la luz de sus reformas pasadas, presentes y futuras. Homenaje al Profesor José Vida Soria con motivo de su jubilación, ed. Comares, Granada, 2008, pág. 404). En similar sentido se manifiestan MONTOYA, SÁNCHEZ-URÁN y CÁMARA, en “Notas sobre el Acuerdo de 9 de abril de 2001 para la mejora y el desarrollo del sistema de protección social”, Revista de Trabajo y Seguridad Social (Estudios Financieros), núm. 230, 2002, pág. 99.

5 LÓPEZ GANDÍA llama la atención sobre las complejas dificultades existentes en la simplificación de la estructura del sistema de Seguridad Social, puesto que la misma no se debe a motivos técnicos o formales, sino a una determinada cotización y política de costes (Las reformas legislativas en materia de Seguridad Social, ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2002, pág. 85).

6 LÓPEZ GANDÍA, J. “La convergencia entre regímenes de Seguridad Social”, Temas Laborales, núm. 81, 2005. En tal sentido, GARCÍA TOMÁS critica que lo que se ha entendido como convergencia de regímenes especiales es el acercamiento de éstos al Régimen General de la Seguridad Social, y con ello se ha perdido la oportunidad de hacer converger lo bueno de cada uno de los regímenes del sistema público de protección social (“Algunas pocas reformas que propone el Acuerdo pueden y deben ser mejoradas”, Revista de Trabajo y Seguridad Social (Estudios Financieros), núm. 230, 2002, pág. 80); y GÓMEZ CABALLERO plantea que la manifestación de la tendencia homogeneizadora en el Régimen Especial de la Seguridad Social de los Trabajadores por Cuenta Propia o Autónomos ha sido continua aunque no ha llegado a conseguirse una homogeneización absoluta y que en lo que se refiere a la acción protectora se ha ido progresando en la equiparación de las distintas prestaciones (Los trabajadores autónomos y la Seguridad Social: campo de aplicación y acción protectora del «Régimen Especial de Trabajadores Autónomos», ed. Tirant Lo Blanch, Valencia, 2000, pág. 99).

José Francisco Blasco Lahoz