COMITÉ CIENTÍFICO DE LA EDITORIAL TIRANT LO BLANCH María José Añón Roig Catedrática de Filosofía del Derecho de la Universidad de Valencia
Ana Belén Campuzano Laguillo Catedrática de Derecho Mercantil de la Universidad CEU San Pablo
Jorge A. Cerdio Herrán Catedrático de Teoría y Filosofía de Derecho. Instituto Autónomo Tecnológico de México
José Ramón Cossío Díez Magistrado de la Suprema Corte de Justicia de México
Owen M. Fiss Catedrático emérito de Teoría del Derecho de la Universidad de Yale (EEUU)
Luis López Guerra Magistrado en el Tribunal Europeo de Derechos Humanos Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III de Madrid
Ángel M. López y López Catedrático de Derecho Civil de la Universidad de Sevilla
Marta Lorente Sariñena Catedrática de Historia del Derecho de la Universidad Autónoma de Madrid
Javier de Lucas Martín Catedrático de Filosofía del Derecho y Filosofía Política de la Universidad de Valencia
Víctor Moreno Catena Catedrático de Derecho Procesal de la Universidad Carlos III de Madrid
Francisco Muñoz Conde Catedrático de Derecho Penal de la Universidad Pablo de Olavide de Sevilla
Angelika Nussberger Juez del Tribunal Europeo de Derechos Humanos. Catedrática de Derecho Internacional de la Universidad de Colonia (Alemania)
Héctor Olásolo Catedrático de Derecho Internacional Penal y Procesal de la Universidad de Utrech (Países Bajos)
Luciano Parejo Alfonso Catedrático de Derecho Administrativo de la Universidad Carlos III de Madrid
Tomás Sala Franco Catedrático de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social de la Universidad de Valencia
José Ignacio Sancho Gargallo Magistrado de la Sala Primera (Civil) del Tribunal Supremo de España
Tomás S. Vives Antón Catedrático de Derecho Penal de la Universidad de Valencia
Ruth Zimmerling Catedrática de Ciencia Política de la Universidad de Mainz (Alemania)
Procedimiento de selección de originales, ver página web: http://www.tirant.net/index.php/editorial/procedimiento-de-seleccion-de-originales
ESTUDIO DE LA LEY DE LA JURISDICCIร N CONTENCIOSOADMINISTRATIVA
Antonio Ezquerra Huerva Javier Olivรกn del Cacho (Directores)
Valencia, 2014
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© Antonio Ezquerra Hueva Javier Oliván del Cacho
© TIRANT LO BLANCH EDITA: TIRANT LO BLANCH C/ Artes Gráficas, 14 - 46010 - Valencia TELFS.: 96/361 00 48 - 50 FAX: 96/369 41 51 Email:tlb@tirant.com http://www.tirant.com Librería virtual: http://www.tirant.es ISBN 978-84-9053-059-7 MAQUETA: PMc Media Si tiene alguna queja o sugerencia envíenos un mail a: atencioncliente@tirant.com. En caso de no ser atendida su sugerencia por favor lea en www.tirant.net/index.php/empresa/politicas-de-empresa nuestro Procedimiento de quejas.
Índice Abreviaturas ............................................................................................................... 29 Presentación .............................................................................................................. 33 Capítulo I EL ÁMBITO DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Elisa Moreu Carbonell
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 39 II. CLÁUSULA GENERAL DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (ARTÍCULO 1)....................................................................... 41 1. Ámbito subjetivo. Pretensiones relativas a “las Administraciones Públicas”........................................................................................................ 42 A) Concepto de “Administraciones públicas” a los efectos de la Ley (art. 1.2 LJCA)..................................................................................... 43 B) Entes públicos no administrativos en materia de personal, administración y gestión patrimonial (art. 1.3 LJCA)............................... 51 C) Sujetos privados en ejercicio de funciones públicas: Corporaciones de Derecho Público, concesionarios y otras fórmulas de colaboración............................................................................................... 58 a) Las Corporaciones de Derecho Público...................................... 58 b) Los vicarios de la Administración pública: concesionarios, delegados, agentes, entidades colaboradoras y otros...................... 60 D) Otros sujetos no mencionados en la Ley........................................... 63 2. Ámbito objetivo. Actuaciones “sujetas al Derecho Administrativo”...... 63 A) Recurso contra “actuaciones”. Superación del carácter revisor....... 64 B) Pero, ¿qué es el Derecho administrativo a estos efectos?................. 65 C) Pretensiones fundadas en el Derecho comunitario......................... 66 D) Disposiciones reglamentarias............................................................. 66 E) Decretos legislativos cuando excedan los límites de la delegación. 69 3. Ámbito territorial...................................................................................... 70 III. OTRAS ATRIBUCIONES POSITIVAS DE COMPETENCIA EN ASUNTOS DUDOSOS Y PROBLEMÁTICOS (ARTÍCULO 2).............................. 71 1. Los actos políticos del Gobierno (letra a)............................................... 71 2. Los contratos del sector público (letra b)............................................... 76 3. Reclamaciones de responsabilidad patrimonial (letra e)...................... 78 4. La cláusula de cierre: competencia de atribución (letra f)................... 86 IV. ATRIBUCIONES NEGATIVAS DE COMPETENCIA. LÍMITES Y EXCLUSIONES (ARTÍCULO 3)................................................................................ 87 1. Las cuestiones atribuidas a otros órdenes jurisdiccionales (letra a)..... 88 A) La delimitación entre los órdenes contencioso-administrativo y civil....................................................................................................... 88 B) La delimitación entre los órdenes contencioso-administrativo y social.................................................................................................... 90
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C) Las reclamaciones previas al ejercicio de acciones civiles y laborales......................................................................................................... 97 D) La delimitación entre los órdenes contencioso-administrativo y penal.................................................................................................... 97 2. El recurso contencioso-disciplinario militar (letra b)............................ 98 3. Los conflictos de jurisdicción y de atribuciones (letra c)...................... 98 4. Las normas fiscales de las Juntas Generales de Álava, Guipúzcoa y Vizcaya (letra d) y las decisiones de la Comisión Arbitral del País Vasco (disposición adicional primera).............................................................. 100 V. CUESTIONES PREJUDICIALES E INCIDENTALES (ARTÍCULO 4)....... 101 VI. CARÁCTER IMPRORROGABLE DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA (ARTÍCULO 5)....................................................... 104 VII. CONCLUSIONES.......................................................................................... 106 Capítulo II LA PLANTA JURISDICCIONAL CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA Y EL REPARTO DE COMPETENCIAS ENTRE LOS ÓRGANOS QUE LA INTEGRAN Mª José Alonso Mas
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 109 II. VALORACIÓN GLOBAL DE LA REGULACIÓN DE LA PLANTA Y LA COMPETENCIA EN LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA......................................................................................................... 112 1. Las incoherencias derivadas de la aplicación del criterio orgánico...... 112 2. Otras disfunciones globales en la asignación de competencias............ 115 3. Las insuficiencias en el diseño de la planta judicial............................... 117 III. LA COMPETENCIA TERRITORIAL............................................................ 122 IV. LA COMPETENCIA OBJETIVA.................................................................... 126 1. Reglas generales........................................................................................ 126 2. La competencia objetiva de los juzgados de lo contencioso administrativo......................................................................................................... 130 A) Competencia sobre los actos y acuerdos locales............................... 130 B) Competencia sobre los actos de las Comunidades Autónomas....... 137 a) Competencias sobre actuaciones de los órganos centrales autonómicos...................................................................................... 137 b) Actos y disposiciones de la Administración periférica autonómica................................................................................................ 142 c) Otras competencias en relación con actuaciones de las CCAA. 143 C) Actos y disposiciones dictados por la Administración periférica del Estado............................................................................................ 144 D) Actuaciones de organismos, entes, entidades o corporaciones de Derecho público cuya competencia no se extiende a todo el territorio nacional...................................................................................... 146 E) Actuaciones autonómicas y de la Administración periférica del Estado en materia de extranjería........................................................... 150 F) Competencias en materia de Derecho electoral............................... 151 3. Competencia objetiva de los juzgados centrales..................................... 153
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9 A) Competencias en materia de personal.............................................. 154 B) Sanciones impuestas por órganos de la Administración central del Estado.................................................................................................. 156 C) Resoluciones de los Ministros y Secretarios de Estado en materia de responsabilidad patrimonial, cuando la cuantía no exceda de 30.050 euros........................................................................................ 157 D) Actos y disposiciones de los organismos públicos y entidades del sector público estatal con competencia en todo el territorio nacional........................................................................................................ 158 E) Resoluciones que acuerdan la inadmisión de solicitudes de asilo político................................................................................................. 161 F) Resoluciones dictadas por el Comité español de disciplina deportiva en materia disciplinaria, dictadas en vía de fiscalización.......... 162 4. La competencia objetiva de los Tribunales Superiores de justicia........ 166 A) Actos de las Entidades locales y de las Administraciones de las CCAA, cuyo conocimiento no esté atribuido a los Juzgados; y las disposiciones generales emanadas de las CCAA y de las Entidades locales.................................................................................................. 166 B) Actos y disposiciones de los órganos de gobierno de las asambleas legislativas de las CCAA, y de las instituciones autonómicas análogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, en materia de personal, administración y gestión patrimonial................................ 167 C) Actos y resoluciones dictados por los Tribunales Económico-Administrativos Regionales y Locales que pongan fin a la vía económico-administrativa y las resoluciones del TEAC en materia de tributos cedidos................................................................................... 169 D) Actos y disposiciones de las Juntas Electorales Provinciales y de CCAA, así como los recursos contencioso-electorales contra acuerdos de las Juntas Electorales sobre proclamación de electos y elección y proclamación de Presidentes de Corporaciones locales, en los términos de la legislación electoral........................................ 172 E) Los convenios entre Administraciones públicas cuyas competencias se ejerzan en el ámbito territorial de la correspondiente Comunidad Autónoma............................................................................ 174 F) La prohibición o la propuesta de modificación de reuniones previstas en la Ley Orgánica 9/83, reguladora del derecho de reunión...................................................................................................... 176 G) Actos y resoluciones dictados por órganos de la Administración General del Estado cuya competencia se extienda a todo el territorio nacional y cuyo nivel orgánico sea inferior al de Ministro o Secretario de Estado en materias de personal, propiedades especiales y expropiación forzosa.............................................................. 176 H) Los actos y resoluciones de los órganos de las CCAA competentes para la aplicación de la Ley de defensa de la competencia............. 179 I) Resoluciones dictadas por el órgano competente para la resolución de recursos en materia de contratación previsto en el art. 41 TRLCSP, en relación con los contratos incluidos en el ámbito
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competencial de las CCAA o Corporaciones locales; y las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos Contractuales...................................................................... 180 J) Competencia residual de los TSJ....................................................... 181 5. La competencia objetiva de la Audiencia Nacional............................... 181 A) La Audiencia Nacional como fuero general de Ministros y Secretarios de Estado................................................................................... 182 B) Competencias de la Audiencia Nacional conferidas por razón de la materia............................................................................................. 183 6. La competencia objetiva del Tribunal Supremo.................................... 195 A) Actos del Consejo de Ministros y de sus Comisiones Delegadas...... 195 B) Actos y disposiciones del Consejo General del Poder Judicial......... 197 C) Actos y disposiciones en materia de personal, administración y gestión patrimonial adoptados por los órganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas y del Defensor del Pueblo.................. 198 D) Actos y disposiciones de la Junta Electoral Central, así como los recursos contencioso-electorales que se deduzcan contra los acuerdos sobre proclamación de electos en los términos de la legislación electoral....................................................................................... 199 E) Actos de las Juntas Electorales adoptados en el procedimiento para elección de miembros de las Salas de Gobierno de los Tribunales, en los términos de la LOPJ...................................................... 199 V. LA COMPETENCIA FUNCIONAL............................................................... 200 VI. CONCLUSIÓN............................................................................................... 202 Capítulo III LA COMPETENCIA DE CARÁCTER NO REVISOR DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA: LAS AUTORIZACIONES CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVAS Laura Salamero Teixidó
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 203 II. LA INCORPORACIÓN DE LA AUTORIZACIÓN JUDICIAL EN EL MARCO JURÍDICO ADMINISTRATIVO. BREVE REPASO....................... 205 III. ELEMENTOS COMUNES EN EL EJERCICIO DE LA COMPETENCIA DE CARÁCTER NO REVISOR...................................................................... 208 1. Naturaleza y finalidad: el ejercicio de una función judicial no jurisdiccional en garantía de un derecho............................................................ 208 2. La autorización judicial como requisito de legalidad de la actuación administrativa............................................................................................ 210 IV. LOS DISTINTOS SUPUESTOS DE INTERVENCIÓN DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA EN SEDE NO REVISORA.... 213 1. La autorización judicial de entrada......................................................... 213 A) Los derechos tutelados por la autorización judicial de entrada: el domicilio inviolable y la propiedad privada...................................... 214
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B) La actividad administrativa aparejada a la autorización de entrada: criterios de ordenación de la autorización................................. 221 2. La autorización o ratificación de medidas sanitarias............................. 222 3. La autorización de las inspecciones acordadas por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia.................................................... 225 4. Las autorizaciones judiciales en los procedimientos de lucha contra la piratería en Internet............................................................................. 229 A) La autorización para la cesión de datos personales.......................... 231 B) La autorización para la ejecución forzosa del cierre o retirada de contenidos de servicios de la sociedad de la información............... 232 V. ASPECTOS COMPETENCIALES.................................................................. 234 1. Competencia objetiva............................................................................... 234 A) Los juzgados de lo contencioso-administrativo................................. 234 B) Los juzgados centrales de lo contencioso-administrativo................. 236 C) Los juzgados de guardia..................................................................... 237 2. La alteración de la distribución de la competencia objetiva a resultas de la interposición de un recurso y de su resolución............................. 238 3. La intervención de otras jurisdicciones: la jurisdicción civil y la social.............................................................................................................. 243 A) La jurisdicción civil: menores............................................................. 243 B) La jurisdicción social.......................................................................... 245 4. Competencia territorial............................................................................ 246 5. Competencia funcional............................................................................ 249 VI. ASPECTOS PROCESALES Y DE TRAMITACIÓN....................................... 249 1. Postura doctrinal y jurisprudencial ante el vacío legislativo.................. 250 2. Las claves sobre la tramitación procesal: el trámite de audiencia y la intervención del Ministerio Fiscal........................................................... 252 A) La celebración de un trámite de audiencia...................................... 252 B) La participación del Ministerio Fiscal................................................ 255 3. La aplicación del art. 763 de la LEC para las hospitalizaciones o internamientos terapéuticos forzosos.............................................................. 256 4. La regulación procesal del artículo 122 bis y su posible aplicación por analogía a todas las autorizaciones.......................................................... 257 VII. EL AUTO DE AUTORIZACIÓN................................................................... 260 1. Requisitos exigibles a la resolución judicial: motivación y contenido mínimo...................................................................................................... 261 A) La motivación de la resolución judicial............................................. 261 B) Contenido de la resolución judicial por la que se autoriza la entrada......................................................................................................... 262 2. Criterios y alcance del control judicial.................................................... 265 A) La individualización del titular del derecho afectado...................... 266 B) La posición volitiva del administrado................................................ 267 C) El control de la apariencia de legalidad............................................ 269 D) El principio de proporcionalidad...................................................... 272 VIII. CONCLUSIONES.......................................................................................... 275
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Capítulo IV LAS PARTES EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Alejandra Boto Álvarez
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 279 II. CAPACIDAD PROCESAL.............................................................................. 281 1. Personas físicas.......................................................................................... 281 2. Personas jurídicas..................................................................................... 282 3. Colectivos y entes sin personalidad......................................................... 286 III. LEGITIMACIÓN ACTIVA............................................................................. 286 1. Los titulares de un derecho o interés legítimo....................................... 287 2. Los grupos habilitados para la defensa de derechos o intereses legítimos colectivos o para la defensa de la igualdad de género. Especial referencia a la Administración corporativa............................................. 295 3. Las Administraciones territoriales en los conflictos interadministrativos.............................................................................................................. 299 4. La Administración instrumental. Especial consideración de los Organismos públicos, Organismos reguladores y Universidades públicas. El arbitraje institucional como método de resolución de conflictos en el sector público estatal............................................................................ 303 5. El Ministerio Fiscal................................................................................... 312 6. Acción popular y vecinal.......................................................................... 313 7. Las Administraciones para la revisión de actos propios: actos anulables lesivos para el interés general y recursos en materia de contratación............................................................................................................ 316 IV. LA PARTE DEMANDADA.............................................................................. 318 1. Terceros codemandados........................................................................... 320 2. La posición de las aseguradoras............................................................... 322 3. Las Administraciones públicas................................................................. 324 V. REPRESENTACIÓN Y DEFENSA.................................................................. 329 VI. CONCLUSIONES.......................................................................................... 336 Capítulo V EL OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO Alina del Carmen Nettel Barrera
I. INTRODUCCIÓN: EL OBJETO DEL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO Y EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA. 341 II. EL CARÁCTER REVISOR DE LA JURISDICCIÓN CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVA.............................................................................................. 344 III. EL SISTEMA DE PRETENSIONES EN LA CONFIGURACIÓN DE LA JUSTICIA ADMINISTRATIVA....................................................................... 348 1. El ámbito objetivo del recurso contencioso-administrativo................... 353 2. Las pretensiones y los recursos en la Ley de la Jurisdicción Contencioso Administrativa...................................................................................... 355 IV. LÍMITES Y PERSPECTIVAS DEL CONTROL JURISDICCIONAL DE LA INACTIVIDAD ADMINISTRATIVA.............................................................. 368
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1. El recurso contra la inactividad de la Administración pública.............. 369 2. La jurisprudencia constitucional ante el plazo para la interposición del recurso contencioso-administrativo en los casos de silencio negativo............................................................................................................. 374 3. El control jurisdiccional de la vía de hecho y la evolución de la jurisdicción contencioso-administrativa......................................................... 381 V. LA ACUMULACIÓN Y EL OBJETO DEL PROCESO EN LA LJCA........... 384 VI. LA DETERMINACIÓN DE LA CUANTÍA EN EL RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO.......................................................................... 389 VII. CONCLUSIONES: LA CONFIGURACIÓN DEL SISTEMA DE JUSTICIA ADMINISTRATIVA A TRAVÉS DE LA JURISPRUDENCIA........................ 392 Capítulo VI EL CONTROL DE LA POTESTAD REGLAMENTARIA Matilde Carlón Ruiz
I. INTRODUCCIÓN: EL CARÁCTER ESENCIALMENTE SUBORDINADO DE LAS NORMAS REGLAMENTARIAS COMO CONDICIONANTE DEL RÉGIMEN DE SU CONTROL.............................................................. 395 II. CLAVES EN LA EVOLUCIÓN DEL CONTROL JURISDICCIONAL DE LOS REGLAMENTOS PARA DESEMBOCAR EN EL MODELO DE LA LJCA................................................................................................................ 396 III. INAPLICACIÓN VERSUS ANULACIÓN EN EL MODELO DE CONTROL DE REGLAMENTOS INSTAURADO POR LA LJCA....................... 410 IV. EL RECURSO DIRECTO CONTRA REGLAMENTOS............................... 414 1. Objeto, alcance y especialidades procedimentales................................. 414 2. Sentido y efectos de la sentencia dictada en recurso directo................ 419 V. EL RECURSO INDIRECTO CONTRA REGLAMENTOS: SU NATURALEZA AMBIVALENTE................................................................................... 425 VI. LA INTRODUCCIÓN DE LA CUESTIÓN DE ILEGALIDAD EN LA LJCA EN EL CONTEXTO DE LA RECONFIGURACIÓN DEL RECURSO INDIRECTO CONTRA REGLAMENTOS.............................................. 429 1. Condiciones procesales para el planteamiento de la cuestión de ilegalidad........................................................................................................... 430 A) Circunstancias procesales subjetivas.................................................. 430 B) Circunstancias procesales objetivas.................................................... 433 C) Circunstancia procesal temporal: el carácter no prejudicial de la cuestión de ilegalidad frente a sus antecedentes y referentes......... 438 2. Generalidades sobre el procedimiento de tramitación de la cuestión de ilegalidad.............................................................................................. 442 3. La terminación del proceso: en especial, la sentencia........................... 448 VI. CONCLUSIONES.......................................................................................... 455 Capítulo VII EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ORDINARIO Javier Oliván del Cacho
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 461
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II. LAS DILIGENCIAS PRELIMINARES........................................................... 462 1. Introducción............................................................................................. 462 2. La declaración de lesividad...................................................................... 462 3. Las impugnaciones interadministrativas................................................. 464 A) Planteamiento..................................................................................... 464 B) Inexistencia de un régimen unitario................................................. 464 C) Improcedencia del recurso administrativo y previsión de un requerimiento potestativo...................................................................... 465 D) El régimen de las impugnaciones de decisiones de los Tribunales administrativos contractuales............................................................. 466 III. EL LLAMADO PROCEDIMIENTO ORDINARIO....................................... 468 1. Planteamiento........................................................................................... 468 2. El alcance del examen del recurso contencioso-administrativo y de los documentos que han de acompañarse.............................................. 470 A) Planteamiento..................................................................................... 470 B) El acuerdo corporativo del art. 45.2 d)............................................. 473 C) La documentación relativa a las tasas judiciales............................... 475 3. Competencia para el examen de la comparecencia y la admisión a trámite del recurso................................................................................... 483 4. La subsanación y eventual archivo de las actuaciones............................ 485 5. El plazo de impugnación......................................................................... 485 6. La publicación del anuncio de interposición del recurso..................... 488 7. El expediente administrativo................................................................... 489 8. Emplazamientos de los interesados y de la Administración.................. 491 9. Incidente de inadmisión.......................................................................... 493 10. Demanda................................................................................................... 495 11. Contestación a la demanda...................................................................... 497 12. Alegaciones previas.................................................................................. 499 13. La prueba.................................................................................................. 500 A) Planteamiento..................................................................................... 500 B) La proposición de la prueba.............................................................. 501 C) Los presupuestos del recibimiento del pleito a prueba................... 503 D) La práctica de la prueba..................................................................... 504 E) Las facultades probatorias de oficio.................................................. 506 14. Los trámites de vista o conclusiones........................................................ 507 IV. DISPOSICIONES COMUNES EN MATERIA DE PLAZOS, INCIDENTES Y SUBSANACIÓN DE ACTOS PROCESALES.............................................. 514 1. Planteamiento........................................................................................... 514 2. Plazos......................................................................................................... 514 3. Incidentes y subsanación de actos procesales......................................... 516 Capítulo VIII EL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ABREVIADO Juan Carlos Zapata Híjar
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 519 II. EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO EN LA LEY JURISDICCIONAL...... 521
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1. El procedimiento ordinario y el procedimiento abreviado. Dos procedimientos generales.................................................................................. 521 2. El ámbito subjetivo. Recursos que se tramitan por el procedimiento abreviado. Las cuestiones de personal.................................................... 522 3. Ámbito objetivo. Supuestos en los que procede el procedimiento abreviado. La indeterminación de la cuantía......................................... 524 III. LA TRAMITACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ABREVIADO...................... 525 1. La demanda.............................................................................................. 525 A) Requisitos relativos a la interposición del recurso............................ 525 a) La representación en juicio. Los recursos presentados por los funcionarios en defensa de sus derechos estatutarios................ 527 b) Falta de requisitos en la inicial comparecencia. Subsanación o archivo............................................................................................ 528 c) Plazo............................................................................................... 529 B) Requisitos relativos a la formalización de la demanda..................... 531 2. La primera resolución en el procedimiento abreviado. La admisión de la demanda........................................................................................... 534 3. La publicación.......................................................................................... 536 4. El obligatorio señalamiento a juicio........................................................ 536 5. La reclamación del expediente............................................................... 537 6. El emplazamiento a los interesados......................................................... 539 7. La preparación de la prueba a practicar y práctica de prueba anticipada............................................................................................................... 539 A) Las citaciones como auxilio judicial.................................................. 541 B) La práctica de pruebas anticipadas.................................................... 541 a) Prueba documental anticipada.................................................... 542 b) Prueba testifical anticipada........................................................... 544 c) Prueba pericial anticipada............................................................ 545 d) Reconocimiento judicial............................................................... 547 e) Interrogatorio de parte anticipado.............................................. 548 C) La naturaleza jurídica de las pruebas anticipadas............................ 548 8. La citación a juicio de las partes y en particular de la administración.. 549 9. La fase intermedia, entre la admisión de la demanda y la celebración del juicio oral............................................................................................ 549 A) Personamiento de la Administración................................................ 549 B) Resolución de los actos preparatorios y de la solicitud de prueba anticipada............................................................................................ 550 C) El personamiento de los interesados................................................. 550 D) El traslado del expediente previo al juicio........................................ 551 E) La aportación e incorporación a autos de los actos preparatorios de la prueba y de la prueba anticipada............................................. 552 F) Ampliación del expediente................................................................ 552 10. El acto del juicio oral............................................................................... 554 A) Fase de comparecencia....................................................................... 555 a) No comparece el actor.................................................................. 555 b) No ha tenido entrada el expediente administrativo y no se ha instruido del mismo el actor......................................................... 555
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c) No comparece la Administración demandada............................ 556 B) Fase de alegaciones............................................................................. 556 a) Alegaciones del recurrente, la introducción de nuevos motivos o pretensiones que no constaban en la demanda....................... 556 b) Alegaciones del demandado......................................................... 559 c) El planteamiento de óbices procedimentales. Las causas de inadmisión del recurso.................................................................. 559 d) Inadecuación del procedimiento................................................. 562 C) Fase intermedia, fijación de los hechos, admisión de las pretensiones de los recurrentes por los demandados o cuestión estrictamente jurídica..................................................................................... 564 a) La fijación de los hechos............................................................... 564 b) La admisión de las pretensiones y el pleito jurídico................... 565 c) El dictado de una sentencia sin más dilación.............................. 565 d) La oposición a las citadas declaraciones...................................... 566 D) La fase de prueba................................................................................ 567 a) Proposición de la prueba.............................................................. 567 b) Admisión e inadmisión de la prueba........................................... 567 c) Suspensión cuando no se practique en el acto........................... 570 d) Práctica de la prueba..................................................................... 571 E) Fase de conclusiones........................................................................... 576 F) Diligencias para mejor proveer.......................................................... 576 G) Extensión del acta............................................................................... 577 11. El procedimiento abreviado sin vista...................................................... 579 IV. CONCLUSIONES.......................................................................................... 581 Capítulo IX EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA PERSONA Antonio Bueno Armijo
I. INTRODUCCIÓN: RECURSO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO ORDINARIO, RECURSO DE AMPARO JUDICIAL Y RECURSO DE AMPARO CONSTITUCIONAL........................................................................... 583 II. REGULACIÓN ACTUAL Y ANTECEDENTES NORMATIVOS DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: LA LEY 62/1978, DE 26 DE DICIEMBRE..... 591 III. CARACTERÍSTICAS DEL PROCEDIMIENTO: PREFERENCIA, URGENCIA Y SUMARIEDAD............................................................................. 595 1. El carácter preferente del procedimiento.............................................. 595 2. Las dos posibles interpretaciones del principio de sumariedad: el carácter urgente y el carácter sumario en sentido estricto........................ 597 IV. LOS INTERVINIENTES EN EL PROCEDIMIENTO.................................. 601 V. EL OBJETO DEL RECURSO: ACTIVIDAD IMPUGNABLE, PRETENSIONES DEL RECURRENTE (PETITUM) Y MOTIVOS QUE PUEDEN FUNDAMENTAR LA PRETENSIÓN (CAUSA PETENDI)............................ 605
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1. Actividad impugnable: cualquier actuación de los poderes públicos, sometida al Derecho Administrativo, que lesione un derecho fundamental........................................................................................................ 605 2. Pretensiones del recurrente (petitum)................................................... 607 3. Motivos que pueden fundamentar la pretensión (causa petendi)........ 608 A) La vulneración de alguno de los derechos fundamentales contenidos en los arts. 14 al 29 CE................................................................. 608 B) El espinoso problema de las “cuestiones de legalidad ordinaria”... 609 VI. PRESUPUESTOS Y REQUISITOS DE LA INTERPOSICIÓN DEL RECURSO............................................................................................................ 612 1. No es necesario agotar la vía administrativa........................................... 612 2. Requisitos procesales y cumplimiento de los plazos de impugnación.. 616 VII. INICIACIÓN DEL PROCESO: INTERPOSICIÓN DEL RECURSO, RECLAMACIÓN DEL EXPEDIENTE Y TRÁMITE DE ADMISIÓN................ 620 A) Interposición del recurso................................................................... 620 B) Requerimiento y remisión del expediente........................................ 620 C) Emplazamiento de los demandados.................................................. 621 D) Inadmisión por inadecuación de procedimiento............................. 622 VIII. LA ADOPCIÓN DE MEDIDAS CAUTELARES............................................ 626 IX. TRAMITACIÓN DEL PROCESO.................................................................. 628 X. LA SENTENCIA Y LOS POSIBLES RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DICTADAS EN EL SENO DEL PROCESO................................... 635 1. El contenido de la sentencia.................................................................... 635 2. Recursos contra las resoluciones dictadas en el seno de este proceso.. 637 XI. EL PROCEDIMIENTO PARA LA PROTECCIÓN DE CIERTOS ASPECTOS RELATIVOS AL DERECHO FUNDAMENTAL DE REUNIÓN......... 640 XII. CONCLUSIONES.......................................................................................... 645 Capítulo X EL PROCEDIMIENTO EN LOS CASOS DE SUSPENSIÓN ADMINISTRATIVA PREVIA DE ACUERDOS Silvestre Martínez García
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 649 II. SUPUESTOS DE SUSPENSIÓN PREVIA EN EL ORDENAMIENTO JURÍDICO........................................................................................................... 651 1. Suspensión de actos de las Entidades locales......................................... 652 A) La suspensión de los actos que atenten gravemente contra el interés general de España......................................................................... 652 B) La suspensión de licencias de obras y órdenes de ejecución por el Alcalde................................................................................................. 654 C) La suspensión de actos y acuerdos que infrinjan la Ley de Costas.. 656 2. La suspensión de actos de otros Organismos públicos.......................... 657 III. TRAMITACIÓN PROCESAL......................................................................... 658 1. Iniciación................................................................................................... 658 2. Plazo.......................................................................................................... 659 3. Órgano jurisdiccional competente.......................................................... 660
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4. Legitimación............................................................................................. 660 5. Instrucción................................................................................................ 661 A) Prueba.................................................................................................. 662 B) Medidas cautelares.............................................................................. 662 6. Sentencia................................................................................................... 663 A) Estimatoria.......................................................................................... 663 B) Desestimatoria..................................................................................... 664 C) Recursos contra la sentencia.............................................................. 665 IV. CONCLUSIONES.......................................................................................... 666 Capítulo XI LA TUTELA JUDICIAL CAUTELAR Dimitry Berberoff Ayuda
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 669 II. LA JUSTICIA CAUTELAR COMO PARTE DEL DERECHO A UN PROCESO EQUITATIVO...................................................................................... 672 III. LOS CRITERIOS PARA LA ADOPCIÓN DE UNA MEDIDA CAUTELAR.................................................................................................................. 673 IV. EN PARTICULAR, LA APARIENCIA DE BUEN DERECHO...................... 677 V. LA PRIMACIA DEL DERECHO DE LA UNIÓN EUROPA COMO CRITERIO RECTOR DE LAS MEDIDAS CAUTELARES: UN CASO DE FUMUS BONI IURIS............................................................................................. 679 VI. MEDIDAS CAUTELARES, ACTOS NEGATIVOS Y DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE CARÁCTER GENERAL............................................. 684 VII. MEDIDAS CAUTELARES CONTRA INACTIVIDAD Y VÍAS DE HECHO DE LA ADMINISTRACIÓN........................................................................... 686 VIII. MEDIDAS CAUTELARES POSITIVAS......................................................... 688 IX. ALGUNAS CONSIDERACIONES PROCESALES EN TORNO A LAS MEDIDAS CAUTELARES.................................................................................... 691 1. Solicitud de las medidas cautelares......................................................... 691 2. Duración de las medidas cautelares y modificación............................... 694 3. La prueba en el incidente cautelar.......................................................... 695 4. La necesidad de respetar el trámite de audiencia.................................. 696 5. Sobre la posibilidad de adoptar una medida de suspensión cautelar en ejecución de sentencia........................................................................ 697 6. Recursos contra los Autos que deciden la pieza separada de medida cautelar...................................................................................................... 701 X. LA LEY 37/2011, DE 10 DE OCTUBRE, DE MEDIDAS DE AGILIZACIÓN PROCESAL; EN ESPECIAL, LAS MEDIDAS INAUDITA PARTE DEL ARTÍCULO 135 LJCA........................................................................... 702 XI. CRISIS ECONÓMICA, MEDIDAS CAUTELARES Y NUEVAS ORIENTACIONES. LA PROBLEMÁTICA SOBRE LA CAUCIÓN.............................. 705 XII. MEDIDAS CAUTELARES EN EL ÁMBITO TRIBUTARIO........................ 712 XIII. JUSTICIA CAUTELAR AUTÓNOMA Y CONTRATACIÓN PÚBLICA...... 714 XIV. CONCLUSIÓN: LA DEFICITARIA REGULACIÓN DE LAS MEDIDAS CAUTELARES EN SEDE CONTENCIOSA.................................................. 721
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Capítulo XII LA SENTENCIA Y OTRAS FORMAS DE TERMINACIÓN DEL PROCEDIMIENTO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO José Mª Aristóteles Magán Perales
I. INTRODUCCIÓN. EL MODO NORMAL, LOS MODOS ANORMALES Y LA TERMINACIÓN ANTICIPADA DEL PROCESO CONTENCIOSO... 725 II. LA TERMINACIÓN NORMAL DEL PROCESO: LA SENTENCIA............ 726 1. El plazo de diez días para dictar sentencia (art. 67 LJCA).................... 727 2. El contenido de la sentencia.................................................................... 730 A) La primera disyuntiva: admisibilidad o inadmisibilidad de la demanda contenciosa (Art. 68 LJCA)................................................... 730 B) La segunda disyuntiva: estimación o desestimación del recurso contencioso-administrativo (art. 70 LJCA)........................................ 731 a) Desestimación de la demanda contenciosa................................. 732 b) Estimación de la demanda contenciosa....................................... 733 c) Contenidos particulares del fallo en el caso de los procedimientos especiales de protección de los Derechos Fundamentales y de suspensión previa de acuerdos de Corporaciones Locales........................................................................................... 737 3. La necesaria coherencia interna de la sentencia: los requisitos de congruencia y motivación.............................................................................. 738 A) Congruencia........................................................................................ 739 B) Motivación........................................................................................... 742 4. La posibilidad del juez de introducir cuestiones no planteadas por las partes, ejemplo de activismo judicial en el Orden contencioso............ 744 5. El alcance subjetivo de la sentencia (art. 72 LJCA)................................ 745 6. La forma y estructura internas de la sentencia....................................... 747 A) El encabezamiento de la sentencia.................................................... 749 B) Los antecedentes de hecho................................................................ 749 C) Los fundamentos de Derecho o fundamentos Jurídicos.................. 750 D) El fallo y los posibles pronunciamientos del mismo................... 759 E) La firma de la sentencia..................................................................... 762 F) Referencia la existencia del voto particular...................................... 762 III. LOS MODOS ANORMALES DE TERMINACIÓN DEL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO................................................................... 763 1. La sentencia de inadmisibilidad del recurso contencioso-administrativo. Absolutoria en la instancia............................................................... 765 2. Las concretas causas de inadmisibilidad reguladas en el artículo 69 LJCA.......................................................................................................... 766 A) Falta de jurisdicción [art. 69.a) LJCA].............................................. 768 B) Recurso interpuesto por persona incapaz, indebidamente representada o no legitimada [art. 69.b) LJCA]........................................ 769 C) Que se hubiere interpuesto el recurso contra disposiciones o actos administrativos no susceptibles de impugnación........................ 770 D) Existencia de cosa juzgada o litispendencia...................................... 770 E) Extemporaneidad del recurso contencioso-administrativo............. 771
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3. El desistimiento de la parte actora (art. 74 LJCA)................................. 773 A) Los tipos de desistimiento: desistimiento de la instancia (art. 74.1 a 7 LJCA) y desistimiento del recurso (art. 74.8 LJCA)................... 773 B) El régimen procesal del desistimiento. La necesidad de ratificación personal o poder especial.......................................................... 774 C) El momento de ejercitar el desistimiento......................................... 775 D) El efecto del desistimiento: la finalización del procedimiento........ 776 E) Las costas en caso de desistimiento................................................... 776 4. El allanamiento de la parte demandada (art. 75 LJCA)........................ 777 5. La satisfacción extraprocesal de las pretensiones del demandante en vía administrativa (art. 76)....................................................................... 779 6. La conciliación o transacción intraprocesal entre las partes litigantes (art. 77 LJCA)........................................................................................... 782 A) Naturaleza jurídica y ámbito de la conciliación o transacción........ 782 B) A quién corresponde promover la conciliación o transacción........ 783 C) Momento procesal en el que se puede ejercitar la conciliación...... 783 D) La fuerza ejecutiva del auto de transacción...................................... 784 7. La renuncia de la parte actora a la acción ejercitada............................. 784 8. La distribución de competencias entre el juez y el secretario judicial en los casos de terminación anticipada del proceso.............................. 785 IV. BIBLIOGRAFÍA.............................................................................................. 786 Capítulo XIII EL RECURSO DE REPOSICIÓN FRENTE A RESOLUCIONES DEL JUEZ O TRIBUNAL Y EL RÉGIMEN DE RECURSOS FRENTE A LAS RESOLUCIONES DE LOS SECRETARIOS JUDICIALES Javier Oliván del Cacho
I. PLANTEAMIENTO........................................................................................ 789 II. LA SUSTITUCIÓN DEL RECURSO DE SÚPLICA POR EL RECURSO DE REPOSICIÓN........................................................................................... 791 III. LOS RECURSOS CONTRA LAS RESOLUCIONES DEL SECRETARIO JUDICIAL........................................................................................................ 792 Capítulo XIV EL RECURSO DE APELACIÓN Francisco José Sospedra Navas
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 799 II. DISPOSICIONES GENERALES.................................................................... 802 1. Ámbito del recurso de apelación............................................................. 802 2. Resoluciones recurribles.......................................................................... 805 A) Recurso de apelación contra autos.................................................... 805 B) Recurso de apelación contra sentencias............................................ 807 a) Sentencias recurribles................................................................... 807 b) Excepciones................................................................................... 809 3. Requisitos subjetivos: competencia y legitimación................................. 814
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A) Competencia....................................................................................... 814 B) Legitimación....................................................................................... 815 4. Tramitación preferente............................................................................ 816 5. Efectos del recurso. Medidas cautelares y ejecución provisional.......... 816 A) Medidas cautelares y ejecución provisional de sentencia................. 817 B) Medidas de aseguramiento de la sentencia....................................... 818 C) La ejecución provisional en el recurso de apelación........................ 818 III. INTERPOSICIÓN DEL RECURSO............................................................... 819 1. Presupuestos para la interposición del recurso...................................... 819 A) Requisitos de lugar y tiempo.............................................................. 820 B) Postulación.......................................................................................... 820 C) Tasa y depósito para recurrir.............................................................. 821 a) Tasa................................................................................................. 821 b) Depósito para recurrir.................................................................. 825 2. Escrito de interposición........................................................................... 826 A) Proposición de prueba en segunda instancia................................... 827 B) Solicitud de celebración de vista o conclusiones.............................. 830 IV. TRAMITACIÓN DEL RECURSO.................................................................. 830 1. Tramitación ante el órgano “a quo”........................................................ 830 A) Admisión............................................................................................. 830 B) Oposición al recurso........................................................................... 831 C) Remisión de los autos y emplazamiento............................................ 833 2. Tramitación ante el órgano “ad quem”................................................... 834 A) Resolución sobre la admisión del recurso......................................... 834 B) Resolución sobre la prueba................................................................ 835 C) Celebración de vista o presentación de conclusiones...................... 836 V. RESOLUCIÓN............................................................................................... 837 VI. CONCLUSIONES.......................................................................................... 839 Capítulo XV LOS RECURSOS DE CASACIÓN Celsa Pico Lorenzo
I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 841 1. Ideas generales. El recurso de casación como vía para depurar el ordenamiento jurídico y fijar doctrina....................................................... 841 2. Reformas legales posteriores a la aprobación de la LJCA 1998. En especial la implantación de nuevas tasas para acceder a los recursos... 849 A) La reforma procesal para la implantación de la NOJ....................... 849 B) Las nuevas tecnologías en el plano legislativo. Las antiguas tecnologías en el ámbito real....................................................................... 849 C) Reformas de carácter económico...................................................... 851 a) Incremento del límite cuantitativo en los recursos de casación................................................................................................. 851 b) La implantación del depósito para recurrir................................ 852
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c) El incremento de las tasas judiciales instauradas por la Ley 53/2002 mediante la Ley 10/2012, de 20 de noviembre, LTAJ. Su modificación por RDLey 3/2013, de 22 febrero.................... 854 d) Las tasas judiciales autonómicas................................................... 862 II. MODALIDADES DE RECURSOS DE CASACIÓN...................................... 863 1. El recurso de casación ordinario............................................................. 863 A) El objeto del recurso........................................................................... 863 B) La cuantía del recurso........................................................................ 866 C) Los motivos del recurso...................................................................... 868 a) Vicios “in procedendo”................................................................. 868 b) Vicios “in iudicando”..................................................................... 870 D) El procedimiento de sustanciación del recurso................................ 874 a) La preparación.............................................................................. 874 b) La interposición............................................................................ 875 E) La sentencia......................................................................................... 877 2. El recurso de casación para la unificación de doctrina......................... 879 A) El recurso de casación para la unificación de doctrina estatal........ 879 B) El recurso de casación para la unificación de doctrina autonómica.......................................................................................................... 884 3. El recurso en interés de la ley.................................................................. 887 A) El recurso en interés de la ley estatal................................................. 887 B) El recurso en interés de la ley autonómica....................................... 891 III. LAS COSTAS.................................................................................................. 893 IV. CONCLUSIONES.......................................................................................... 899 Capítulo XVI LA REVISIÓN DE SENTENCIAS Luis Carlos Martín Osante I. INTRODUCCIÓN.......................................................................................... 903 II. ANTECEDENTES........................................................................................... 903 III. CONCEPTO, NATURALEZA JURÍDICA Y FIGURAS AFINES................... 905 1. Concepto y naturaleza jurídica................................................................ 905 2. Figuras afines: nulidad de actuaciones, audiencia al rebelde y declaración de error judicial................................................................................ 907 3. Cuestiones terminológicas....................................................................... 911 IV. LOS MOTIVOS DE REVISIÓN..................................................................... 913 1. Documentos recobrados.......................................................................... 914 2. Documentos falsos.................................................................................... 915 3. Testigos falsos............................................................................................ 916 4. Cohecho, prevaricación, violencia u otra maquinación fraudulenta.... 917 V. EL PROCEDIMIENTO DE REVISIÓN DE SENTENCIAS.......................... 917 1. Idea general.............................................................................................. 917 2. Objeto........................................................................................................ 918 3. Competencia............................................................................................. 919 4. Partes......................................................................................................... 920 5. Plazos......................................................................................................... 920