UNIVERSIDAD CATÓLICA DE SANTA FE FACULTAD DE HUMANIDADES – LICENCIATURA EN GESTIÓN DE LA EDUCACIÓN CATEDRA: Política y Legislación Educativa Comparadas DOCENTE: Emma Beatriz Völk
Consigna del trabajo final a) Retomar el trabajo presentado en el examen parcial, revisarlo y completarlo en el marco de los contenidos trabajados en la cátedra. b) Elaborar una propuesta estratégica para superar las situaciones planteadas en el primer punto y que será defendida en un coloquio en fecha de examen final.
Temática abordada
Estudio comparativo entre las estructuras de los sistemas educativos español y argentino. Las estrategias sistémicas de contención y nueva inclusión.
Datos del alumno Profesor Jorge Rodrigo BLANCO
15 de diciembre de 2011
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Fundamentación En el presente trabajo citaremos en primer lugar al eje de la propuesta de trabajo planteada por el equipo responsable del acompañamiento disciplinar. Se encuentra en este texto la chispa inicial de la presente investigación.
Primer párrafo del “Plan de trabajo 2011” El interés por los estudios comparados en educación se ha incrementado últimamente, y con ello la importancia de la educación comparada como disciplina académica. Es significativa la multiplicidad de investigaciones referidas a temas educativos surgidos en las últimas décadas como resultado de modificaciones estructurales en nuestras sociedades que impactaron e impactan en sus sistemas educativos. Actualmente muchas de estas investigaciones son insumos de actividades comparativas realizadas desde instituciones académicas o bien desde instituciones gubernamentales y no gubernamentales.
En concordancia con este párrafo transcribimos una alocución reciente de la presidenta de la “Sociedad Internacional de Educación Comparada”
“…los que hacemos educación comparada somos un grupo de investigadores a quienes nos interesa conocer que ocurre en los sistemas educativos que operan más allá de los límites geográficos de los territorios nacionales, o que utilizamos sistemáticamente una óptica transnacional en dicho análisis (Steiner-Khamsi, 2010 p.323)
Acordamos que el desafío de la investigación comparada contemporánea no debería limitarse a describir lo que acontece en otros sistemas educativos o en el propio utilizando al estado-nación como única unidad de análisis, sino embarcarse en investigaciones que comparen sistemas (tanto en su interior, intra, como entre otros, inter), sus características y prácticas, además de evaluar similitudes y diferencias que puedan contribuir a un debate más informado sobre las prácticas educativas cotidianas. En la mayor parte de los casos ese debate requiere que integremos distintos niveles de análisis, metodologías y saberes – estos últimos entendidos como teorías y colaboración académica – sin perder de vista el contexto y la cultura global en la que los sistemas educativos están inmersos.
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Propósito del presente trabajo. Investigar comparando las estructuras de los sistemas educativos surgidos a partir de las leyes 26206 en la República Argentina y en España a partir de la ley 2/2006. Analizaremos la eficiencia interna de estas estructuras en cuanto a su capacidad de generar los pases ascendentes, su suficiente oferta de pasajes horizontales atentos a la diversificación de trayectorias, su capacidad de generar acceso y permanencia y las alternativas de brindar redes de contención y nueva inclusión.
¿De qué estaremos hablando? Los ciclos y niveles formativos están pensados con una estructura modular para conseguir una estrecha vinculación interna del sistema y una elevada capacidad de movilidad ascendente y con posibilidad de vinculaciones horizontales en respuesta a la demanda de diversificación de los trayectos educativos y a los cambios tecnológicos, económicos y sociales. Son concebidos con la intención de asegurar el ingreso, permanencia y promoción de los niños, jóvenes y adultos con el mayor grado de capacitación posible.
Breve introducción Las estructuras actuales de los sistemas educativos Los sistemas educativos actuales sufren en su interior reestructuraciones para lograr la universalización del ingreso de los alumnos al sistemas, tanto en el nivel primario como en el nivel secundario, asumiendo la permanencia y egreso de todos los estudiantes. Esto conforme a políticas locales de compensación ya que no todos los estudiantes se encuentran en las mismas condiciones al momento del ingreso y permanencia dentro del sistema. Se suma en esta reestructuración la posibilidad de generar acreditaciones que tengan validez tanto en el interior de cada estado-nación como para el resto del mercado mundial en un marco de globalización del empleo y cualificación de los títulos. Esto genera una tendencia hacia la universalización de las estructuras de los sistemas educativos en razón de brindar títulos homologados con la comunidad internacional. Nuestro aporte intentará proponer una mirada alentadora hacia uno de los flagelos de ambos sistema educativos: que es la exclusión de los adolescentes y jóvenes en el nivel secundario, tratando de proponer caminos o rutas alternativas de contención y nueva inclusión.
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Estructura del sistema educativo español El sistema educativo español se encuentra actualmente en un proceso de reforma global de todas sus etapas y niveles de enseñanza, como consecuencia de la implantación progresiva de las nuevas enseñanzas establecidas en la LOGSE y LOE. La Ley Orgánica de Educación es la actual ley orgánica estatal que regula el sistema educativo español y sus diferentes tramos de edades, vigente desde el curso académico 2006/07.
Contexto Actualmente, España se sitúa en el puesto 26 en desarrollo educativo, por debajo de casi todos los países de la Unión Europea, según el informe "Educación para todos" elaborado por la UNESCO. Estos informes dan el resultado de los últimos diez años. La enseñanza es obligatoria hasta la educación secundaria obligatoria (ESO), es decir, hasta tener los 16 años. Es posible, además, estudiar hasta el Bachiller y cursar estudios universitarios a elegir del estudiante o elegir los trayectos formativos profesionales de nivel inferior y superior.
Características Publicada en el Boletín Oficial del Estado el 4 de mayo de 2006. Su nombre oficial es: "Ley Orgánica 2/2006, de 3 de mayo, de Educación". Esta ley establece en su preámbulo que tiene como objetivo adecuar la regulación legal de la educación no universitaria a la realidad actual en España (educación infantil, primaria, secundaria obligatoria, bachillerato, formación profesional, de idiomas, artísticas, deportivas, de adultos) bajo los principios de calidad de la educación para todo el alumnado, la equidad que garantice la igualdad de oportunidades, la transmisión y efectividad de valores que favorezcan la libertad, responsabilidad, tolerancia, igualdad, respeto y la justicia, etc. El texto de esta Ley prevé la existencia de centros de educación públicos, centros de educación privados y centros de educación privados-concertados. Los centros de educación privados concertados son centros creados por iniciativa de la sociedad civil pero sostenidos con fondos públicos. Estos centros responden a la exigencia constitucional (artículo 27.1 de la Constitución Española) de libertad de enseñanza. La financiación de la libertad de enseñanza con fondos públicos puede ser realizada de diversas maneras: La ayuda directa a las familias a través del denominado Cheque Escolar, el pago del salario de los profesores de los centros educativos no estatales, entre otros. El modelo recogido por la LOE mediante los conciertos educativos es este último: financiar el sueldo de los docentes. Las dimensiones de esta ayuda es diversa dependiendo de la tradición y cultura jurídica de cada país. En este contexto, el caso de España -según el último informe de la OCDE- sitúa este país en el grupo de países europeos con una menor inversión en la escuela no-estatal, ya que se dedica el 84,6% del presupuesto público a la educación en la escuela estatal, y el 15,4% restante a ayudas a las escuelas concertadas.
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La LOE estructura el sistema educativo en enseñanzas de régimen general y enseñanzas de régimen especial. Se incluyen dentro de las primeras la educación infantil, la educación primaria, la educación secundaria (que comprende la educación secundaria obligatoria, el bachillerato y la formación profesional de grado medio), la formación profesional de grado superior y la educación universitaria. Como enseñanzas de régimen especial se contemplan las enseñanzas artísticas y la enseñanza de idiomas. Se regulan también la educación de las personas adultas y la educación especial.
Educación infantil Es el primer nivel del sistema educativo. Comprende hasta los seis años y se organiza en dos ciclos de tres años cada uno.
Educación primaria. Es el primer nivel de la enseñanza básica. Es obligatoria y gratuita y tiene un carácter global e integrador. Comprende seis cursos académicos, desde los seis a los doce años y se organiza en tres ciclos: de seis a ocho, de ocho a diez y de diez a doce.
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Su finalidad es proporcionar a todos los niños una educación común que haga posible la adquisición de elementos básicos culturales, los aprendizajes relativos a la expresión oral, a la lectura, a la escritura, al calculo aritmético, así como una progresiva autonomía de acción en su medio. .
Educación secundaria obligatoria y formación profesional. La educación secundaria obligatoria se define como la etapa final que completa la enseñanza básica. Abarca cuatro cursos académicos y se imparte a alumnos con edades entre los 12 y los 16 años de edad. Se organiza en dos ciclos de dos cursos cada uno. La finalidad de la educación secundaria obligatoria es transmitir a todos los alumnos los elementos básicos de la cultura, formarles para asumir sus deberes y ejercer sus derechos y prepararles para la incorporación a la vida activa o para acceder a la FP especifica de grado medio o al bachillerato.
Educación universitaria La educación universitaria constituye el nivel superior de las enseñanzas de régimen general. Principios Generales. La educación universitaria se fundamenta en tres principios constitucionales básicos: - El derecho de todos los españoles a la educación. - La libertad de cátedra. Autonomía de las universidades.
Enseñanzas de régimen artísticas y de idiomas.
especial,
enseñanzas
Enseñanzas artísticas Tienen como finalidad proporcionar a los alumnos una formación artística de calidad y garantizar la cualificación de los futuros profesionales de la música, la danza, el arte dramático, las artes plásticas y el diseño. Para hacer posible esta finalidad, la nueva ordenación de estas enseñanzas establece una estructura que coordina y compatibiliza el acceso a las mismas con las enseñanzas de régimen general, facilitando la dedicación simultánea por parte de los alumnos y flexibilizando los accesos y correspondencias de unas a otras enseñanzas entre sí.
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Educación de personas adultas La educación de las personas adultas representa una de las acciones del sistema educativo encaminadas a hacer efectivo el principio de igualdad de oportunidades.
Indicadores básicos Los atrasos históricos pesan negativamente en la estructura del actual sistema educativo. Un dato significativo es que mientras que en la mayor parte de países europeos entre un 50% y 75 % de las personas entre 25 y 65 años tienen estudios secundarios, en España esta cifra no alcanza el 40%, si bien es cierto que en la franja de 20-35 años los porcentajes se aproximan más a la media de la Unión Europea, aunque siguen siendo más bajos. Una de las razones que se esgrimen para justificar los mejorables resultados que obtienen los escolares españoles es el bajo porcentaje de padres y madres con estudios secundarios o superiores en relación a los que solamente tienen estudios primarios o, simplemente, no tienen estudios. Ciertamente, este factor es importante, aunque no tiene que ser determinante. Debe analizarse como un dato que expresa el retraso histórico que el sistema acarrea y que, sin duda, explica, en parte, la situación actual. Sin embargo, ésta no es la razón básica que justifique unos resultados mediocres. Hay otros factores de una importancia más decisiva y que tienen que ver con el funcionamiento de los centros docentes; la preparación básica del profesorado y su formación continua; la aportación de recursos suficientes para combatir el fracaso escolar mediante programas adecuados; las estrategias educativas para facilitar la incorporación de estudiantes extranjeros, hijos de emigrantes que, con frecuencia, plantean graves problemas de adaptación lingüística y cultural, etc. Todo ello sugiere que es necesaria una mejora del sistema educativo más ligada a las políticas concretas, a la aportación de más recursos inteligentemente utilizados, a la superación de los déficit de funcionamiento de los centros públicos, y a la formación del profesorado. En estas cuestiones coinciden algunos dictámenes internacionales.
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Estructura del sistema educativo nacional El Estado nacional, las provincias y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de manera concertada y concurrente, son los responsables de planificar, organizar, supervisar y financiar el sistema educativo nacional; debiendo garantizar el acceso a la educación en todos los niveles y modalidades, creando y administrando establecimientos educativos de gestión estatal. A su vez, el Estado nacional crea y financia las Universidades Nacionales. Por ello es que, el sistema educativo argentino es el conjunto organizado de servicios y acciones educativas reguladas por el Estado, que posibilitan el ejercicio del derecho a la educación. Este Sistema está integrado por los servicios de educación de gestión estatal y privada, gestión cooperativa y gestión social, de todas las jurisdicciones del país, que abarcan los distintos niveles, ciclos y modalidades de la educación, definidos en la Ley Nº 26.206. La estructura del sistema educativo se encuentra en un proceso de unificación en todo el país asegurando su ordenamiento y cohesión, la organización y la articulación de los niveles y modalidades de la educación y la validez nacional de los títulos y certificados que se expidan. La educación es obligatoria desde la edad de cinco años y hasta la finalización de la escuela secundaria. La estructura del Sistema Educativo comprende cuatro niveles (Educación Inicial, Educación Primaria, Educación Secundaria y Educación Superior) y ocho modalidades. Estructura del sistema educativo actual en sus diferentes Niveles y Modalidades de acuerdo a la estructura propuesta por la Ley de Educación Nacional.
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Los niveles Los niveles del sistema educativo son: educación Inicial, educación Primaria, educación Secundaria y educación Superior. • La educación Inicial comprende a los/as niños/as desde los cuarenta y cinco (45) días hasta los cinco (5) años de edad inclusive, siendo obligatorio el último año. • La educación primaria y secundaria tiene una extensión de 12 años de escolaridad. Las jurisdicciones pueden optar por una estructura que contemple 7 años de primario y 5 de secundario o bien de 6 años de primario y 6 de secundario. • La educación Primaria comienza a partir de los 6 años de edad. Consta de 6 o de 7 años según decisión de cada jurisdicción. • La educación Secundaria consta de 6 o 5 años según cada jurisdicción lo determine. Se divide en dos (2) ciclos: un Ciclo Básico, de carácter común a todas las orientaciones y un Ciclo Orientado, de carácter diversificado según distintas áreas del conocimiento, del mundo social y del trabajo. • La educación Superior comprende: Universidades e Institutos Universitarios, estatales o privados autorizados, en concordancia con la denominación establecida en la Ley 24.521. Institutos de Educación Superior de jurisdicción nacional, provincial o de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires, de gestión estatal o privada
Modalidades del sistema educativo Con el propósito de garantizar la igualdad de derecho a la educación y cumplir con las exigencias legales, técnicas y pedagógicas de sus diferentes niveles (educación inicial, educación primaria, educación secundaria y educación superior), el Sistema Educativo Argentino cuenta con ocho (8) modalidades:
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Las modalidades Son las opciones organizativas y/o curriculares de la educación común, dentro de uno o más niveles educativos, que procuran dar respuesta a requerimientos específicos de formación y atender particularidades de carácter permanente o temporal, personales y/o contextuales, con el propósito de garantizar la igualdad en el derecho a la educación y cumplir con las exigencias legales, técnicas y pedagógicas de los diferentes niveles educativos.
Indicadores básicos El Informe 2008 de la UNESCO sobre el cumplimento de las metas de "Educación para Todos" (EPT), que se difundió a nivel mundial, sitúa a Argentina en el puesto 27 y a la pequeña isla de Cuba en el 23, tomando a 129 países de varias latitudes en relación a cuatro variables o metas. En Argentina la escolaridad primaria es una meta alcanzada desde hace varias décadas. Hoy se habla de una cobertura del 99%, según las últimas mediciones y las informaciones desde el Instituto de Planeamiento Educativo de UNESCO en Argentina, a cargo de Margarita Poggi. El 61% de cobertura en educación inicial (salas de 3 a 5 años). El organismo de Naciones Unidas acerca del Indice de Desarrollo de Educación para Todos (EPT) apunta a cuatro ejes: tasa neta (no toma en cuenta sobreedad) de escolarización en enseñanza primaria, tasas de alfabetización de adultos, de supervivencia a quinto grado, y la paridad e igualdad de género, pero sin seguimientos de "terminalidad", "repitencia" ni "graduación" de los estudiantes. Asimismo, el secundario constituye un nivel de educación donde confluyen problemáticas diversas que dificultan tanto el ingreso como la permanencia y la regularidad de las trayectorias educativas. Entre ellas, el ingreso de nuevos públicos tradicionalmente no escolarizados, la confluencia de estudio y trabajo en gran parte de la población escolarizada en el nivel y la expansión más tardía del mismo. Mostrando en los últimos indicadores una tasa cercana al 40% de excluidos del sistema a partir del segundo año del secundario obligatorio.
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Estadísticas significativas Al observar las tasas netas de escolarización de España y Argentina encontramos que los excluidos del sistema de ambos países no difieren significativamente. (tasa neta escolarización España y Argentina, respectivamente 59,07% y 53,06%) Tasa neta de escolarización Argenina
Tasa neta de escolarización España
40,93
escolarizados
escolarizados
46,94
53,06
a escolarizar
59,07
a escolarizar
El segundo indicador que nos pareció fundamental en este estudio comparativo fue el porcentaje del gasto que cada país realiza en relación al PBI. Sorprende que este indicador educativo encuentre en nuestro país un mejor posicionamiento frente a las metas de la EPT que es del 7%. Evolución del gasto en educación 7 6
6,45
6,47
5,05
5,11
5,8 5,4 5,1
% del PBI
5
5
4,29
4
4,39 4,1
4,34 4
4,31 4,3
4,6 4,29
4,66
4,41
4,3
Argentina España
3 2 1 0 1
2
3
4
5
6
Años 2001 - 2010
7
8
9
10
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Estrategias sistémicas: nueva inclusión al sistema. España: “Garantía Social” La filosofía de fondo que sustenta los programas de garantía social se basa en el “apoyo social” o “acompañamiento social” que la comunidad articula para aquellos jóvenes que no habiendo finalizado con “éxito” la etapa obligatoria se encuentran en la franja de la población en riesgo de exclusión social al no tener garantizadas las capacidades básicas para una adecuada inserción en la sociedad. Evidentemente no debe plantearse como una “ultima oportunidad” como frecuentemente se ha dicho, ya que no es legítimo hacer un planteamiento de estas características, sino de una “segunda oportunidad” que permita facilitar la transición a la vida adulta o hacia la reinserción en el sistema educativo reglado. Una de las finalidades de los Programas de Garantía es reactivar procesos motivadores, de aumento de la autoestima, y tratar de reorientar las energías de estos y estas jóvenes en dirección positiva, la orientación personal, académica y vocacional aparece como un elemento clave que debe guiar todas las acciones, todo el diseño del proceso, la organización, las estructuras del propio centro. En todo caso no puede perderse de vista que una finalidad importante de los PGS junto a la inserción laboral a corto plazo, será la de posibilitar o propiciar la reinserción en el sistema educativo reglado, de manera que se promueva esta línea de trabajo, como un desarrollo que ofrece mayor garantía tanto de formación como de inserción más cualificada en el sistema productivo.
Argentina: “Plan FinEs” El Plan FinEs es de alcance nacional, funciona en todas las jurisdicciones. Se está implementando la primera etapa, destinada a jóvenes y adultos mayores de 18 años que terminaron de cursar, como alumnos regulares, el último año de la educación secundaria (bachiller, técnica, comercial, polimodal, de adultos), y adeudan materias. El plan se desarrollará en dos etapas. La primera, que se llevará a cabo durante el 2008, se dirige a: Jóvenes de entre 18 y 25 años que terminaron de cursar, como alumnos regulares, el último año de la educación secundaria y adeudan materias. Jóvenes adultos mayores de 25 años que terminaron de cursar, como alumnos regulares, el último año de la educación secundaria y adeudan materias. Los jóvenes de entre 18 y 25 años que lo deseen recibirán acompañamiento de tutores y profesores que guiarán a los estudiantes en este proceso de preparación de materias. Las tutorías se realizarán en las escuelas sede del Plan FinEs. Los estudiantes deberán rendir los exámenes en la escuela donde cursaron el último año de la educación secundaria, en los turnos de examen fijados por el calendario escolar de la jurisdicción. Los jóvenes adultos mayores de 25 años también contarán con el apoyo de tutores y profesores para la preparación y evaluación de las materias adeudadas. Pero, a diferencia del grupo de menores de 25, la evaluación de las materias se realizará a través de diferentes estrategias, tales como: monografías, trabajos prácticos parciales y finales, investigaciones aplicadas al sector de la producción donde se estén desempeñando laboralmente, etc.
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Prospectiva Las políticas analizadas aparecen en su mayoría subestimando el carácter complejo de la repitencia y el abandono. O se promueven programas muy sesgados sin tomar en cuenta que el grupo de los excluidos del sistema no es monolítico y homogéneo sino que responde a distintos flagelos con el centro de la agenda social de cada país, región o municipio.
La propuesta de este trabajo • • • • • • • • • •
Tomar conciencia de que una mirada participativa de la realidad enriquece nuestra percepción de ella y nos aporta caminos para abordar desde la complejidad nuestro trabajo en forma conjunta y creativa. Reconocer las potencialidades de los proyectos y el grupo que fuera foco de acción y a partir de sus fortalezas y también de sus debilidades definir la acción para mejorar los aprendizajes. Detectar los problemas, conceptualizarlos e investigar su relación, multicausalidad y recursividad con otros problemas educativos y sociales. Centrar la responsabilidad de las acciones de capacitación en la extensión universitaria, vinculando los ámbitos de producción del conocimiento con su aplicación práctica y positiva para el entorno próximo. Enlazar coherentemente los circuitos de nueva inclusión con el actual sistema, permitiendo acceder a los niveles subsiguientes de la educación formal mediante la acreditación de competencias propias del nivel. Incluir organismos no gubernamentales con participación en los temas propios de estos grupos de excluidos como nexo. Son ellos los que más conocen la idiosincrasia y avatares propios del circuito de exclusión de estas poblaciones. Capacitar en emprendedorismo social y la utilización de las nuevas herramientas de la tecnología de la información y la comunicación. La participación del estado a partir del “principio de subsidiariedad” Prácticas pedagógicas significativas, de calidad, centradas en los intereses de los alumnos, relacionadas con su mundo cultural. Avanzar hacia la elaboración de un modelo educativo deseable y posible, que contemple las “Metas Educativas 2021” en una construcción colectiva abriendo un ámbito de acción común para solucionar las deficiencias actuales del sistema.
Es, sin duda, un tiempo de esperanza, pero también de responsabilidad y de compromiso para que todos los actores que participamos en educación lo hagamos en la construcción desde los cimientos de una sociedad para la libertad, la igualdad y el desarrollo sustentable.
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