секция ii
альной поддержке безработных граждан, так и по осуществлению совместных мероприятий активной политики занятости, позволяющих безработным вернуться к трудовой деятельности. В качестве примеров таких обязательств можно привести договоренности сторон по содействию профессиональному обучению безработных, проведению оплачиваемых общественных работ, трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы и т.д. Во многих соглашениях предусматривается, что стороны «в случае массовой безработицы разрабатывают на основе взаимных консультаций программу экстренных мер, направленную на содействие занятости населения». В-третьих, значительная часть региональных соглашений предусматривает разработку и реализацию региональных программ содействия занятости населения и иных нормативных правовых актов, связанных с данной сферой. Например, в городе Москва, заключая соглашение на 2007 год, стороны договорились «разработать проект закона города Москва, регулирующего вопросы занятости населения города Москва». Впоследствии данное обязательство было выполнено. В-четвертых, положения региональных соглашений по вопросам занятости более детализированы, чем сходные положения отраслевых соглашений. Так, большинство региональных соглашений предусматривает обязательства сторон о недопущении превышения определенного уровня безработицы в регионе. Из массива отраслевых соглашений только одно – по строительству и промышленности строительных материалов Российской Федерации на 2008-2010 годы - предусматривало сходные обязательства, а именно: «не допустить в отрасли превышения уровня безработицы, рассчитанного по методике Международной организации труда», в 2008 году –более 7,2 %, в 2009 году – 6,8%, в 2010 году – 6,4 %. Конкретные договоренности с ясными сроками исполнения фигурируют в региональных соглашениях в связи с различными проблемами рынка труда соответствующего субъекта Российской Федерации. Например, согласно Московскому трехстороннему соглашению на 2010 год, Правительство Москвы должно «разработать прогноз потребности экономики города Москва в квалифицированных кадрах по видам экономической деятельности». Таким образом, в целом, реализация ре-
Н.В. Локтюхина гиональных соглашений, заключаемых в системе социального партнерства, способствует развитию региональных сегментов рынка труда. При этом в большинстве субъектов Российской Федерации кризис послужил причиной активизации совместной работы власти, бизнеса и профсоюзов по комплексу проблем рынка труда. Вместе с тем, процесс разработки и реализации региональных соглашений не лишен недостатков. К таким недостаткам относится наполнение региональных соглашений обязательствами, начинающимися со слов «содействовать», «способствовать», «вносить предложения», что не предполагает видимых результатов и сроков исполнения. В ряде документов «переписаны» обязанности сторон по регулированию рынка труда, которые уже возложенны на них законодательством. Например, в соглашении по Пензенской области указано на необходимость «предоставления государственной услуги по психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации безработных граждан», что и так вменяется в обязанности органов власти, реализующих государственную политику в области занятости населения. Степень расширения законодательно установленных гарантий занятости населения в региональных соглашениях, во многом, определяется возможностями соответствующего субъекта Российской Федерации, связанными со структурой экономики, бюджетной обеспеченностью, развитостью системы социального партнерства и т.п. В целом, реализации потенциала социального партнерства в части сорегулирования регионального рынка труда препятствуют многообразные проблемы, в том числе: недостаточно четкие механизмы взаимодействия между всеми уровнями системы социального партнерства; отсутствие обязанностей сторон по исполнению принимаемых решений и недостаточный контроль за реализацией соответствующих обязательств; недостатки деятельности субъектов социального диалога (профсоюзов, работодателей и государства) и т.д. Наиболее оптимальным в сложившихся условиях способом решения проблем социального партнерства является совершенствование нормативных правовых актов, так как функционирование рассматриваемой системы в России осуществляется в правовом по111