Региональный уровень системы социального партнерства как средство сорегулирования
Локтюхина Н.В., начальник отдела Департамента труда и занятости населения, г. Москвы
РЕГИОНАЛЬНЫЙ УРОВЕНЬ СИСТЕМЫ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА КАК СРЕДСТВО СОРЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА тРУДА: ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ
С
ущность социального партнерства как системы взаимоотношений между работниками (их представителями), работодателями (их представителями) и государством в полной мере отвечает концепции рыночного сорегулирования. Если большинство управляющих воздействий на объект являются однонаправленными, то для социального партнерства характерно осуществление воздействия на рынок труда с учетом сформированных всеми активными участниками договоренностей по удовлетворению глобальных и частных целей управления. В современном обществе все больше возникает необходимость в использовании механизмов социального партнерства для решения проблем рынка труда. Это обусловлено тем, что интересы всех субъектов социального партнерства в той или иной степени ущемляет безработица, а также ограниченные возможности государства по воздействию на рынок труда. Региональный уровень системы социального партнерства представляется особенно значимым для решения задач содействия занятости и развития рынка труда, учитывая существенную обособленность региональных сегментов общероссийского рынка труда, значительную нагрузку по реализации государственной политики занятости на субъекты Российской Федерации. По данным ФНПР, в 2009 году в России действовало 75 региональных соглашений. Анализ пакета региональных соглашений приводит нас к выводу, что вопросы рынка труда играют в них более существенную роль, чем в отраслевых соглашениях. Данный вывод подкреплен нижеследующими аргументами. Во-первых, в большинстве региональных соглашений обязательства сторон по пробле110
мам рынка труда следуют раньше, чем обязательства по вопросам заработной платы работников, которым в отраслевых соглашениях, напротив, отводится ключевая позиция. Данный подход во многом является следствием того, что наиболее влиятельными социальными партнерами в субъектах Российской Федерации являются органы исполнительной власти, обладающие существенными полномочиями по реализации государственной политики занятости. При этом возможности региональных властей по воздействию на размер оплаты ограничиваются, в основном, установлением минимальных стандартов в данной области, регулированием оплаты труда в бюджетной сфере. На отраслевом уровне социального партнерства обратная ситуация: там функции «власти-партнера» реализуют федеральные органы исполнительной власти (министерства, агентства, службы), не обладающие достаточной инфраструктурой для влияния на ситуацию с занятостью в курируемой отрасли. Рассмотренное различие в приоритетах соглашений в части регулирования проблем занятости и оплаты труда мы оцениваем положительно, так как совмещение регионального и отраслевого принципов социального партнерства позволяет воздействовать на всю социально-трудовую сферу, не оставляя без внимания ни один из ее блоков. Во-вторых, региональные соглашения социального партнерства практически в равной степени ориентированы на решение проблем «фактической» и «потенциальной» безработицы, в то время как отраслевые, в основном, нацелены на преодоление последней. Почти все региональные соглашения содержат обязательства сторон как по соци-