Жоэль Шапрон "Принципы и механизмы финансирования французского кино" by Sergei Bondarev

По заказу кинотеатра «Пионер» Москва Кутузовский проспект, 21 www.pioner-cinema.ru

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 1

05.03.11 13:49

Joël Chapron Priscilla Gessati

LES PRINCIPES ET MÉCANISMES DE FINANCEMENT DU CINÉMA FRANÇAIS

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 2

05.03.11 13:07

Жоэль Шапрон Присилла Жессати

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

Перевод с французского Аллы Беляк и Жоэля Шапрона

Москва 2011

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 3

05.03.11 13:49

УДК 334-03Шапрон ББК 65.261(4Фра)-98 Ш24

Дизайн обложки Никиты Козеля Макет и верстка Ольги Краюшкиной

Ш24

Шапрон Ж.., Жессати П. Принципы и механизмы финансирования французского кино / Пер. с фр. Аллы Беляк и Жоэля Шапрона. – М.: КоЛибри, АзбукаАттикус, 2011. – 96 с. ISBN 978-5-389-02094-8 Французское государство прилагает немало усилий для того, чтобы национальный кинематограф занимал ведущие позиции в мире. Система финансирования кино во Франции сложилась уже давно, она продумана до мелочей и функционирует весьма эффективно. Книга Жоэля Шапрона и его соавтора Присиллы Жессати, знакомящая с этой системой, может принести неоценимую пользу при реформировании киноиндустрии в России. УДК 334-03Шапрон ББК 65.261(4Фра)-98

ISBN 978-5-389-02094-8

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 4

05.03.11 13:49

СОДЕРЖАНИЕ 1. КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР ПОДДЕРЖКИ ФРАНЦУЗСКОГО КИНЕМАТОГРАФА ..................................................9 2. НЦК ...............................................................................................................16 2.1. Регламентация .............................................................................18 2.1.1. Реестр ГРКА (RPCA) ...............................................................18 2.1.2. Классификационная комиссия и прокатное удостоверение ...........................................19 2.1.3. Последовательность выпуска фильма на вторичные рынки ...........................................................20 2.1.4. Миссия поддержки: контроль за сборами ..............21 2.2. Финансирование работы: Фонд поддержки ............... 21 2.2.1. Принципы функционирования ...................................... 23 2.2.2. Специальный добавочный налог (СДН — TSA) ... 23 2.2.3. Налог на телевизионные службы (НТС — TST) ...24 2.2.4. Доходы от видеопродукции ...........................................26 2.2.5. Прочие сборы ..........................................................................26 2.2.6. Использование собранных средств в 2009 году .....26 3. ВИДЫ ПОМОЩИ НЦК КИНЕМАТОГРАФУ ..................................... 28 3.1. Производство ............................................................................... 28 3.1.1. Государственная система финансирования ......... 30 3.1.1.1. Льготное налогообложение кино ................. 30 3.1.1.2. Общества ОФКИА (SOFICA) и ИФКИК (IFCIC) ................................................... 31 3.1.2. Помощь в производстве полнометражных фильмов .......................................... 34 3.1.2.1. Автоматическая поддержка ......................... 34 3.1.2.2. Выборочная поддержка .................................. 37 3.1.2.3. Виды помощи кинематографическому творчеству ........................................................ 37 3.2. Прокат ............................................................................................ 38 3.2.1. Автоматическая поддержка ........................................ 39

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 5

05.03.11 13:49

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

3.2.2. Выборочные виды помощи .......................................... 40 3.2.2.1. Выборочная помощь кинематографу стран, мало представленных в прокате .............................................................41 3.2.2.2. Выборочная помощь в прокате новых фильмов ................................................... 42 3.2.2.3. Выборочные виды помощи прокату фильмов для детей и юношества ............... 43 3.2.2.4. Выборочная помощь прокату фильмов кинофонда ...................... 43 3.2.2.5. Артхаусные фильмы ........................................ 44 3.2.2.6. Помощь в печати дополнительных копий ................................... 45 3.3. Показ ............................................................................................... 45 3.3.1. Автоматическая поддержка ....................................... 46 3.3.2. Выборочные виды помощи .......................................... 46 3.3.2.1. Помощь в создании новых и модернизации существующих кинозалов ............................................................47 3.3.2.2. Помощь залам, входящим в категорию артхаусного кино ................... 47 3.3.2.3. Помощь залам в крупных городах ............. 47 3.3.2.4. Помощь в переходе на цифру ........................ 48 3.3.3. Регламентация строительства мультиплексов и обязательства по программированию .............. 49 4. ТЕЛЕВИДЕНИЕ ........................................................................................ 51 4.1. Программная сетка для произведений кинематографа ........................................................................... 52 4.2. Вклад в производство кинематографических произведений ............................. 52 4.2.1. Службы нетематического контента (каналы TF1, France 2, France 3, M6) ........................ 53 4.2.2. Случай ARTE ...................................................................... 54 4.2.3. Кинослужбы ....................................................................... 54

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 6

04.03.11 15:53

СОДЕРЖАНИЕ

4.2.4. Каналы наземного цифрового телевидения (НЦТ — TNT) ........................................... 56 4.2.5. Кабельные и спутниковые каналы .......................... 57 4.3. Квоты на показ европейской кинопродукции и произведений на оригинальном французском языке ................................................................. 58 5. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ................................... 59 5.1. Политика договоров о сотрудничестве .......................... 60 5.2. Помощь производству ............................................................ 62 5.2.1. Случай Комиссии по кино региона Иль-де-Франс (Commission du Film Île-de-France) ............................ 63 5.2.2. Случай кинофонда региона Рона-Альпы (Rhône-Alpes Cinéma) ........................... 64 5.3. Работа по воспитанию кинозрителя ............................... 65 5.4. Муниципальные кинотеатры .............................................. 66 6. ТЕ, КТО ДЕЛАЕТ КИНО ........................................................................ 67 6.1. Авторы, актеры и сдельщики-почасовики ................... 67 6.1.1. Авторы: моральные и имущественные права ...... 67 6.1.2. Артисты-исполнители .................................................... 69 6.1.3. Режим сдельщиков-почасовиков ............................. 69 6.2. Вознаграждение от копирования частными лицами ..................................................................... 71 6.3. Профессиональные объединения и профсоюзы ....... 72 7. ФРАНЦУЗСКОЕ КИНО И ЗАРУБЕЖЬЕ ............................................ 73 7.1. Международные направления деятельности НЦК ..................................................................... 73 7.1.1. Льготное международное налогообложение и прием съемочных групп ........................................... 73 7.1.2. Поддержка экспорта со стороны НЦК .....................74 7.1.2.1. Помощь в обследовании и освоении иностранного рынка ................ 75

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 7

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

7.1.2.2. Помощь иностранным прокатчикам ........ 75 7.1.2.3. Помощь в изготовлении субтитров и дублировании на английский язык .......... 76 7.1.2.4. «Юнифранс» (Unifrance) ..................................... 76 7.1.3. Совместное производство фильмов с зарубежными партнерами ....................................... 77 7.1.3.1. Помощь совместному франконемецкому кинопроизводству ...................... 78 7.1.3.2. Помощь совместному франкоканадскому кинопроизводству .................... 78 7.1.3.3. Помощь фильмам на иностранном языке .................................... 79 7.2. Деятельность Министерства иностранных дел ......... 80 7.2.1. Французский институт ................................................... 80 7.2.2. Южный Фонд Кино (Fonds Sud Cinéma) ................. 81 7.3. Европа ............................................................................................. 82 7.3.1. Eurimages ............................................................................. 82 7.3.2. MEDIA ................................................................................... 84 7.3.3. Сеть Europa Cinemas ...................................................... 85 8. ПРИЛОЖЕНИЯ ........................................................................................ 87

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 8

05.03.11 10:06

1. КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР ПОДДЕРЖКИ ФРАНЦУЗСКОГО КИНЕМАТОГРАФА Исторически Франция выступает пионером государственной политики в области кинематографа. Однако к тому моменту, когда государство начинает действовать, структура области уже сформирована. Хотя первые кинопоказы — это скорее любопытный аттракцион, некоторые уже догадываются, что кино вскоре широко распространится как способ выражения и направление творчества. Переход кино из разряда курьеза к полноправной сфере экономической деятельности произойдет благодаря массовой поддержке публики. В силу этого неожиданного народного признания предприниматели разрабатывают структурный подход к развитию кино, ориентируясь на экономические перспективы. Складывается особая экономика, которая с 1910-х годов функционирует самостоятельно: прибыль, получаемая от показа, собирается и снова запускается в производство картин посредством известных и сегодня участников процесса: производства, проката, показа. Французская кинопромышленность занимает доминирующее положение в мире вплоть до Первой мировой войны, но затем ослабевшая Франция начинает испытывать нехватку технических средств и людских ресурсов и уступает первенство американскому кинематографу. Так возникает необходимость реструктуризации этой экономической области для поддержки национального производства. Кроме того, напряженность международной политической обстановки ставит на

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 9

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

повестку дня не только экономическую логику такого подхода, но и логику национальных интересов стран: кино неразрывно связано с национальной культурной идентичностью. Этот феномен огосударствления частично отмечается в Италии и в Германии, где кино используется в целях пропаганды; в России же революция 1917 года привела к полной национализации сферы кино начиная уже с 1919 года Во Франции вмешательства государства добиваются сами кинодеятели. Правительство Виши (1940— 1944) видит в нем возможность установления контроля над сферой, которая приобрела новый статус: кроме экономического веса, кино стало видом массового развлечения и благодаря эстетическим поискам художественного авангарда утверждается в качестве средства художественного творчества. Организационный комитет кинопромышленности, созданный во время Второй мировой войны, — это первая попытка проведения глобальной и централизованной политики в области кино. Затем законом от 25 октября 1946 года в освобожденной Франции создается Национальный центр кинематографии (CNC — НЦК), который и сегодня вершит судьбами кино во Франции. Подчинявшийся тогда Министерству промышленности, он выполняет функции организации, помощи и восстановления отрасли, которой был нанесен значительный урон и которая испытывает сильную конкуренцию со стороны американского кино. В 1948 году своим «Законом о временной поддержке кинематографической промышленности», НЦК устанавливает действующий и по сей день механизм, на котором основано финансирование системы поддержки кинопромышленности: отчисления от проданных билетов (TSA – СДН) поступают в специальный фонд, который позволяет оказывать автоматическую поддержку кинопроизводству и кинопоказу. Этот налог взимается с проданных билетов на все фильмы, в том числе и фильмы зарубежные; а значительную часть текущего кинорепертуара составляет американское кино, что позволяет увеличить отчис ления французским кинематографистам. Происходит создание и установление экономической

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 10

04.03.11 15:53

КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР ПОДДЕРЖКИ ФРАНЦУЗСКОГО КИНЕМАТОГРАФА

модели, в которой государство играет важную роль за счет своего все возрастающего и разнообразного участия: это действенная система, которая развивается опытным путем и расширяется за счет постепенного закрепления положительных мер. Кроме того, начиная с 1949 года НЦК создает ассоциацию «Юнифранс», задачей которой является продвижение французского кино за рубежом (Unifrance Film International). Включение НЦК в систему возникшего Министерства культуры (1959) отмечено двумя мерами, которые подтверждают культурную приверженность государства кинематографу: это введение аванса в счет доходов и присвоение кинотеатрам категории «артхаусного кино» (Art et Essai). Система автоматической поддержки, введенная после войны, позволила кинопроизводству вернуться к нормальному функционированию, но качество кинопродукции, к сожалению, оставалось неудовлетворительным. По этой причине, несмотря на настороженность кинодеятелей, была введена вторая система поддержки, уже не автоматическая, а выборочная (возвращаемая ссуда в счет доходов), которая присуждается по критериям качества. Политика Франции в области кинематографа строится на четкой эстетической платформе, которая в широком смысле охватывает также и кинотеатры, которые показывают выдающиеся фильмы. Это лейтмотив французской культурной политики: фильмы нужно снимать и показывать. Так принимается решение об особой поддержке показа, которая позволяет кинотеатрам входить в категорию залов артхаусного кино. Принятие решения о специальной поддержке показа фильмов позволяет залам этой категории получать доступ к государственному финансированию для оборудования залов, а также к ценовым и налоговым льготам. Эта мера стала также ответом на головокружительное падение посещаемости кинотеатров (400 миллионов проданных билетов при 45-миллионном населении Франции в конце 1950-х годов и 170 миллионов — в 1960-м), совпавшее с распространением телевидения, которое стало показывать «дома» те фильмы, которые раньше можно было увидеть только в кино.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 11

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

С приходом к власти в 1981 году левых сил средства, выделяемые Министерству культуры, удваиваются, развивается масштабная политика сохранения, изучения, использования и популяризации кинематографического наследия (реорганизация французской Синематеки, развитие художественного образования). Конкуренция с телевидением принимает еще более угрожающий характер в 1980-е годы, когда появляются частные каналы и увеличивается число показов. И снова государство выступает с законодательной инициативой и создает особую регламентацию отношений между кино и телевидением, новым участником процесса, который теперь относится к прерогативам НЦК. В счет компенсации «урона» киноиндустрии телеканалы участвуют в пополнении Фонда поддержки путем отчисления ежегодной пошлины с оборота и обязаны непосредственно инвестировать в кинопроизводство определенный процент от своего годового оборота. Каналы также связаны четкими правилами по показу фильмов (запрет на некоторые дни, квоты в зависимости от страны-производителя). Французское общество очень ценит деятельность государства в области культуры и кинематографа; в общественном восприятии сложилось определенное представление о кино, которое окружено особой аурой. Это представление поддерживается на международной арене в ходе коммерческих переговоров в рамках так называемого Уругвайского раунда (1993) соглашений ВТО. По мнению Франции, поддержанному Евросоюзом, правила всемирной торговли не применимы к объектам культуры: это также связано с противостоянием американской гегемонии. Вопросы возникают прежде всего по поводу киноотрасли, поскольку в ней существует система субсидий и квот, которые вызывают нарекания за их протекционистский характер. Европа сопротивляется, отстаивая идею о том, что экономика кино как отрасли не может быть полностью либерализована, потому что она связана также с вопросами художественного творчества, культуры, политики. Этот особый подход к отраслям культуры приводит к созданию Конвенции

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 12

04.03.11 15:53

КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР ПОДДЕРЖКИ ФРАНЦУЗСКОГО КИНЕМАТОГРАФА

ЮНЕСКО о культурном разнообразии (2005). Конвенция закрепляет суверенное право государств на разработку политики в области культуры с целью «защищать и развивать разнообразие способов культурного выражения», с одной стороны, и «создавать условия, позволяющие различным культурам развиваться и свободно взаимодействовать друг с другом с целью взаимообогащения», — с другой. В 2000-е годы французская модель поддержки кинематографа переживает кризис, связанный с развитием цифровых технологий. Это касается всех секторов, но особенно страдает сектор распространения. Для прокатчиков цифра позволяет снизить стоимость изготовления копий и невероятно облегчает их циркуляцию, но тогда становится очевидной необходимость помочь сектору показа — оборудовать залы для демонстрации фильма в цифровом формате. Цифра многократно умножает экраны показа фильмов, и возникает проблема: нужно адаптировать к этой новой ситуации принцип государственного финансирования кино, связывая потребление с распределением доходов. В связи с Интернетом и видео по заказу (ВпЗ), наличием большой видеотеки в режиме онлайн встают вопросы пиратства, получения доходов правообладателями и в более широком аспекте возникает концептуальный вопрос о бесплатном кино. Так, Франция является единственной в мире страной, создавшей Верховный орган распространения произведений и охраны прав в Интернете1 (HADOPI, созданный в 2010 г.). НЦК также ввел участие интернет-провайдеров в финансировании Фонда поддержки. Этот краткий обзор показывает сложность выработки культурной политики в области кино: отрасль находится в постоянной эволюции, сочетает промышленные задачи, творчество и культурную ценность. Политика, сложившаяся по мере изменений и возникновений потребностей отрасли, 1 HADOPI, полностью дотируемый Министерством культуры, в 2011 г. располагает бюджетом в 12 млн евро.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 13

05.03.11 10:06

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

хорошо зарекомендовала себя, так как Франция сегодня является мировым лидером в области кинематографа. Поскольку краеугольным камнем этой системы является НЦК, мы сначала рассмотрим главные основополагающие принципы, которые образуют структуру французской кинопромышленности, в том числе систему сбора отчислений, которые составляют этот Фонд поддержки. После сбора отчислений излагаются условия и порядок их распределения в форме различных видов помощи, автоматических и избирательных, различным секторам. Поскольку услуги телевидения играют решающую роль во французском кинопроизводстве, мы рассмотрим правила, установленные НЦК для организации отношений между кино и телевидением. В начале 2000-х годов в общем русле децентрализации местные органы власти и особенно регионы получили определенные полномочия в области кино: помощь в производстве, поддержка фестивалей и развитие программ кинообразования и обучения. Защита авторов, оплата работы артистов, статус технических и профессиональных работников кино позволяют всей отрасли в целом сохранять специфику своей деятельности. Наконец, Франция, представляющая собой слишком маленький рынок, чтобы гарантировать рентабельность за счет проката фильмов в кинотеатрах, уже более шестидесяти лет разрабатывает ряд мер для продвижения французского кино за границей. Область, рассматриваемая в этой работе, ограничивается механизмами финансирования французского кино и не распространяется на механизмы финансирования французской аудиовизуальной сферы, хотя НЦК действует также и в этой области для обеспечения ее надлежащего функционирования, — в частности, посредством созданного в 1986 году Счета поддержки индустрии аудиовизуальных программ (COSIP), призванного содействовать созданию аудиовизуальных произведений для показа на каналах французского телевидения — структурами, зарегистрированными и действующими во Франции.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 14

04.03.11 15:53

КРАТКИЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ ОБЗОР ПОДДЕРЖКИ ФРАНЦУЗСКОГО КИНЕМАТОГРАФА

Как бы привлекательны иногда ни казались эти меры, не стоит забывать о том, что они исторически сложились за несколько десятилетий организации кинематографа и взаимодействуют таким образом, что система в целом действует (несмотря на сложности ее функционирования). Неочевидно, что взятые в отрыве друг от друга эти меры будут так же благотворны, как и во взаимодействии.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 15

04.03.11 15:53

2. НЦК Действуя в режиме юридической и финансовой автономии, Национальный центр кино и анимации (первоначальное название «Национальный центр кинематографии», сокращение НЦК сохранилось) является государственной административной структурой в подчинении Министерства культуры. Он выполняет функции организации и регламентации, а также финансовой поддержки всех областей кино и других видов творчества и производства в области анимации, в частности, аудиовизуальной сферы, видео и мультимедиа, используя широкий набор видов помощи, автоматических и селективных. Его генеральный директор назначается по предложению министра культуры и утверждается Советом министров. НЦК — гарант законности и порядка в делах кинематографа и опирается на Кодекс кино и анимации, который в 2009 году заменил действовавший ранее Кодекс кинопромышленности, созданный в 1956 году. Новый Кодекс изменил ряд положений законодательного порядка, связанных с экономическим урегулированием кино, с целью лучшего взаимодействия кинематографического права и права конкуренции. Это постоянный процесс, поскольку НЦК регулярно представляет законопроекты в Министерство культуры с целью адаптации финансовых механизмов, процедур помощи и контроля предприятий к реалиям производственной среды, подверженной технологическим и экономическим изменениям. Среди изменений, введенных в 2009 году, можно выделить отмену системы выдачи лицензий на работу для большинства работников этой сферы и профессиональных удостоверений для техников, которые были введены режимом

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 16

05.03.11 10:06

НЦК

Виши, чтобы среди прочего закрыть доступ в сектор кино евреям и политическим оппонентам. Кинематографический показ по-прежнему связан с наличием лицензии на профессиональную деятельность. Однако даже в случаях, когда закон особо это не оговаривает, доступ к видам помощи, выдаваемым НЦК, на практике заставляет соискателей представлять в НЦК большой набор сведений. С 2009 года на НЦК возложена функция сбора отчислений, образующих Фонд поддержки, и распределение собранных средств (540,65 млн евро в 2009 г.) по бюджетным линиям: бюджет поддержки кино, бюджет поддержки аудиовизуальной сферы (COSIP), общие системные средства и организационные расходы. НЦК разделяется на 7 управлений (дирекций) (кино, аудиовизуальная сфера, мультимедиа и техническая промышленность, кинофонд, европейское и международное сотрудничество, финансово-юридическое управление и управление творчества, различных территорий и категорий зрителей). В каждую из этих дирекций входит одна или несколько комиссий, возглавляемых генеральным директором и состоящих из профессионалов отрасли, которые изучают запросы и утверждают субсидии. В случае если решения НЦК вызывают спор, есть возможность обратиться к медиатору в области кино (его полномочия после 2009 года расширены и усилены). Сфера его деятельности, определенная в 1982 году, включает все параметры, и в частности экономические, показа фильмов в залах. Медиатор в области кино действует от имени государства и выполняет функцию примирения в любых спорах по параметрам показа в кинозалах (которые могут ограничить или нарушить законы конкуренции) путем апелляции к применяемым правилам — касаются ли они конкуренции, коммерческой практики, показа фильмов в кинозалах или их проката. От замысла фильма, который регистрируется в Государственном реестре кино и аудиовизуальных средств (ГРКА — RPCA),

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 17

05.03.11 10:06

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

вплоть до выхода фильма в кинотеатрах, разрешением на которое служит прокатное удостоверение, выдаваемое Классификационной комиссией, и наконец контроль сборов, который осуществляется в течение всего коммерческого показа фильма, — ничто, имеющее отношение к кино, не чуждо НЦК.

2.1. Регламентация 2.1.1. Реестр ГРКА (RPCA) НЦК ведет Государственные реестры кино и аудиовизуальных средств (RPCA), что позволяет централизовать и сообщать правообладателям все сведения о сборах от показа кинематографических и аудиовизуальных произведений. Он гарантирует последовательность прав — момент наступления сроков отчислений правообладателям, что создает определенную прозрачность всей цепочки (реестр обеспечивает публичность актов) и дает гарантии различным партнерам путем хранения всех договоров об авторстве и финансировании. Эффект от включения в реестр двойной: аргумент против третьих лиц в случае отсутствия записи и принцип очередности записи (документ, внесенный в реестр первым, имеет преимущество перед документами, внесенными впоследствии). Постановка фильма на учет в ГРКА и запрос о выдаче прокатного удостоверения — это законные обязанности продюсера или, для зарубежных фильмов, — прокатчика. Продюсеры могут поставить кинематографическое или аудиовизуальное произведение на учет, только если они располагают правами на адаптируемое литературное произведение. Эти меры призваны гарантировать интересы и права различных участников (в реестр должны быть внесены все документы, изменяющие цепочку прав, в частности — договоры с финансовыми партнерами).

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 18

05.03.11 10:06

НЦК

2.1.2. Классификационная комиссия и прокатное удостоверение Демонстрация кинофильмов связана с получением удостоверений, выдаваемых Министерством культуры (закон от 22 февраля 1944 г.) на основании заключения Классификационной комиссии. Удостоверение может запрашиваться только для произведения, съемки которого закончены, которое получило регистрационный номер в реестре ГРКА, и не менее чем за месяц до первого публичного показа произведения. Комиссия состоит из специалистов, кинодеятелей, представителей администрации и молодежи. Она следит за тем, чтобы оградить детей и подростков от нежелательного воздействия, которое могут оказать некоторые картины на их личность и развитие. Именно с этой целью она предлагает после коллективного и полного просмотра каждого фильма классифицировать его путем помещения в одну из четырех следующих категорий: разрешение «для любого зрителя» или запрет для определенной возрастной группы — до 12 лет, до 16 лет, до 18 лет. Каждая такая мера может сопровождаться уведомлением, призванным информировать зрителя о содержании произведения и его особенностях. Комиссия выполняет свою задачу в духе уважения свободы творчества и целостности произведения. Она не может предлагать внести изменения в фильм или сделать в нем купюры. Ежегодно более 80% фильмов, впервые выходящих в прокат, получают классификационную характеристику «для любого зрителя». Эффект от решения поместить фильм в другую классификацию двойной: с одной стороны, это может сократить потенциальный рынок (поскольку молодежь является крупным потребителем кино); с другой стороны, в силу своей относительной редкости, может вызвать дискуссию, породить рекламу и тем самым возбудить любопытство зрителей. Порнографические фильмы подпадают под действие особого закона (от 1975 г.), который облагает эти фильмы большими пошлинами и лишает их, а также демонстрирующие их залы какой бы то ни было государственной поддержки.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 19

05.03.11 13:49

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

2.1.3. Последовательность выпуска фильма на вторичные рынки Жизнь фильма отслеживается от замысла и до коммерческого показа, и получаемые от него сборы облагаются отчислениями на протяжении всей его карьеры, этапами которой является последовательность его выпуска на вторичные рынки: это правила, определяющие порядок и сроки, в которые могут начинаться различные виды демонстрации кинематографического произведения. Только после определенного срока разрешается использование других средств показа (DVD-диск, телевидение, видео по запросу). Эта регламентация в основном преследует цель способствовать показу фильма в кинотеатрах. Отправной точкой последовательности выпуска фильма на вторичные рынки является дата выхода в залах. Платное видео по запросу, а также DVD-релиз могут появиться лишь спустя 4 месяца. Минимальный срок первого показа (включая повторы) платным телеканалом наступает через 12 месяцев после выхода в кинозалах — и снижается до 10 месяцев, если канал принимал финансовое участие в производстве картины. Минимальный срок второго показа (включая повторы) — 22 месяца, если с каналом были заключены предварительные соглашения (в противном случае срок увеличивается до 24 месяцев). Что касается трансляции по эфирным каналам свободного доступа, то канал, участвовавший в совместном производстве, может показать фильм через 22 месяца после его выхода в залах (для прочих каналов этот срок — 30 месяцев). Службы абонементного видео по запросу могут демонстрировать фильмы через 36 месяцев после их выхода в залах. Недавнее изменение в последовательности выпуска фильма на вторичные рынки, подстраивающее платное видео по запросу под DVD-релиз, свидетельствует о том, что нормативная работа государственных органов направлена на предоставление зрителю привлекательного предложения в рамках закона.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 20

04.03.11 15:53

НЦК

2.1.4. Миссия поддержки: контроль за сборами Финансовые средства для такой поддержки возникают благодаря системе перераспределения отчислений от сборов показа произведений, которые получают кинотеатры и издатели видеограмм (на DVD), предназначенных для частного пользования, — и это значит, что контроль за сборами представляет собой одну из ценнейших услуг, оказываемых НЦК профессиональному сообществу. Он строится на принципе обязательной декларации сборов, представляемой в администрацию НЦК, на базе существующей официальной (единой) билетной кассы и компьютерной системы подсчета и распределения результатов проката в залах. Эта миссия по централизации данных помогает также собрать достоверные статистические данные для нужд профессионалов и зрителей, что необходимо для должной оценки рынка (например, подведения итогов года и публикации исследований по отдельным темам).

2.2. Финансирование работы: Фонд поддержки Большая часть перераспределяемых субсидий финансируется изнутри всеми деятелями отрасли по системе принудительных накоплений, которая адаптирована к каждому сектору и никогда не оспаривалась профессионалами. Это принудительное накопление пополняет Фонд поддержки1, который является осью всей экономики французского кино. Сегодня можно констатировать, 1 Для большей ясности, даже при расхождении с официальной терминологией, мы будем называть «Фондом поддержки» фонд, получающий все отчисления данного сектора, а «счетом поддержки» — счет, с которого начисляются все виды помощи кинематографу («счет поддержки» аудиовизуального сектора называется COSIP и фигурирует в исследовании под этим сокращением).

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 21

05.03.11 13:49

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

что финансовая поддержка французского кино осуществляется за счет двух его главных конкурентов: телевидения и американского кинематографа, поскольку билеты, проданные на американские фильмы, составляют половину кассовой выручки1. ДОХОДЫ И РАСХОДЫ ФОНДА ПОДДЕРЖКИ В 2009 г. СДН 120,64 млн евро

НТС (налог с телевещателей и теледистрибуторов) 390,47 млн евро

Налог на видео (DVD) / видео по заказу 29,17 млн евро

Прочие 0,40 млн евро

ДОХОДЫ Фонд поддержки 540,65 млн. евро РАСХОДЫ Кино 228,04 млн евро

Администр. расходы 27,03 млн евро

Выборочн. поддержки

Автомат. помощь

75,13 млн евро

152,91 млн евро

Производство и создание

73,20 млн евро

Производство

228,04 млн евро

Прокат 7,65 млн евро

Показ 23,65 млн евро

Распространение 4,84 млн евро

Прокат 23,32 млн евро

Показ 57,38 млн евро

Аудиовизуальное 221,00 млн евро

Автомат. помощь аудиовиз. про-во 179,00 млн евро Выборочн. помощь производству и созданию 42,00 млн евро

Общие службы 64,57 млн евро

Выборочн. поддержки 58,57 млн евро

Автомат. помощь видео 6,00 млн евро

Технич.промышл. 4,30 млн евро Видео и видео по запросу 5,08 млн евро Инновация и новые носители 5,63 млн евро Продвижение/ экспорт 23,06 млн евро Др. поддержки 20,51 млн. евро В т. ч. регион. фонды 15,3 млн евро

1 Во Франции в среднем 46% новых фильмов, выходящих в кинопрокат в течение года, — это фильмы французского производства, 28% — американского и 16% — производства других европейских стран.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 22

04.03.11 15:53

НЦК

2.2.1. Принципы функционирования Бюджет Фонда поддержки пополняется сборами налога на стоимость входного билета (СДН — TSA) и по большей части — сборами налога с товарооборота телевещательных компаний (НТС — TST). В 2009 году он достиг 540,65 млн евро. Теперь на НЦК возложена обязанность — вместо Генеральной налоговой дирекции — взимать эти налоги (с 1 января 2007 г. — СДН и с 1 января 2010 г. — НТС), получать и регистрировать дистанционные декларации о доходах. В силу своей роли налогового администратора, при обнаружении злоупотребления НЦК может назначить налоговую проверку (запрос информации, выезд налогового инспектора на место). Если нарушение подтверждается, он располагает правом назначить взыскание недополученных налогов. В 2010 году сумма всех отчислений, образующих Фонд поддержки, должна увеличиться на 174 млн евро; это следствие рекордного года по количеству посещений кинотеатров (феномен объясняется, в частности, успехом изображения 3D). Этот скачок сборов НЦК, которые в последние 5 лет постоянно растут, привлек внимание Генерального докладчика по бюджету в ходе обсуждения проекта госбюджета на 2011 год. Была предложена поправка, направленная на «разовое снятие» 130 млн евро с доходов Фонда поддержки. После возражений сенаторов — членов комиссии по культуре и двух заинтересованных министров — министра культуры и министра бюджета, принято решение снять «только» 20 млн евро.

2.2.2. Специальный добавочный налог (СДН — TSA) Отчисления с дохода показчиков, создающие условия для самофинансирования и состоящие в передаче в пользу французского кино части дохода от показа в кинозалах всех фильмов

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 23

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

(в том числе иностранных), специальный добавочный налог на стоимость билета долгое время представлял собой основной ресурс Фонда поддержки. Для справки: со стоимости каждого билета, поступающей в его кассу, показчик должен отчислить СДН (10,72%), НДС (сокращенная ставка — 5,5%) и долю прокатчика (около 38,3%); оставшиеся 44,23% остаются в его распоряжении. 1,25% стоимости билета без НДС отчисляются обществу охраны авторских прав на музыку (SACEM) для вознаграждения авторов музыкальных произведений (см. ниже). Обязанность выплаты СДН лежит на показчике (обладателе выданного НЦК разрешения на эксплуатацию каждого из залов своего кинотеатра). Он обязан представлять свои доходы для контроля (несоблюдение этого принципа наказуемо). Налог касается всех фильмов, выходящих в кинопрокат, независимо от страны происхождения, в то время как поддержка идет на пользу только французской промышленности: на самом деле воспользоваться ею могут только структуры, зарегистрированные во Франции, и в частности те, кто производит и показывает европейские кинематографические произведения и фильмы на оригинальном французском языке. Этот налог поступает исключительно в секцию кино Фонда поддержки. В 2009 году доля СДН составила 120,61 млн евро, то есть 22,30% поступлений в Фонд поддержки, который в основном пополняется за счет налога на телевизионные и транслирующие компании (НТС), который в том же году принес 390 млн евро, что составило 72% ресурсов Фонда.

2.2.3. Налог на телевизионные службы (НТС — TST) Исходя из констатации, что телевидение транслирует кинофиль мы и выступает конкурентом показу в кинозалах, госбюд жет 1986 года ввел принцип налога с товарооборота те ле -

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 24

04.03.11 15:53

НЦК

программирующих компаний. На НЦК возложена обязанность сбора и контроля над этим налогом, которым обложены телевещатели и теледистрибуторы1. Налогооблагаемая база вещателей и дистрибуторов телевизионных услуг формируется из сумм (без НДС) доходов от рекламы, спонсорства, платы за подключение и от сумм, выплачиваемых операторами связи в случае получения оплачиваемых звонков или текстовых сообщений в связи с транслируемыми программами (за исключением программ важной общественной тематики или представляющих всеобщий интерес). У провайдеров телеуслуг налогооблагаемая база включает также суммы (без НДС) за абонентное подключение и прочие отчисления пользователей. Для государственных и частных телевещательных ком паний налог высчитывается с коэффициентом 5,5%. Для дист рибуторов применяется прогрессивная процентная ставка налогообложения ежегодных поступлений (от 0,5% до 4,5%) поуровневого применения свыше 10 млн евро (см. Приложение 1). Для интернет-провайдеров (ИП), предлагающих так называемый «смешанный» пакет услуг (Интернет, телефония, телевидение), налог составляет 5,5% (направляется в COSIP) и исчисляется только с части абонементной платы, соответствующей телевидению (то есть с половины абонементной платы без НДС). Каналы, кроме того, подчиняются обязательствам участвовать в производстве кинофильмов в размере определенного процента своего бюджета (см. ниже: 4. Телевидение).

1 Под «телевещателями» следует понимать телевизионные каналы, зарегистрированные во Франции, которые являются производителями программ и включают в сетку вещания одно или несколько аудиовизуальных произведений, подходящих под критерии финансовой помощи НЦК. «Дистрибуторы телеуслуг» продают программы, например в виде пакетов каналов, абонементов... Телекомпания Canal+ является телевещателем и собственным дистрибутором.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 25

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

2.2.4. Доходы от видеопродукции Налог на доходы, полученные в результате коммерческого показа видеозаписей, опирается на товарооборот секторов издания вещественного видео (DVD, Blu-Ray) и платного видео по запросу (ВпЗ). Этот налог составляет 2% (10% — налог с произведений порнографического характера или с элементами подстрекательства к насилию). Доля налога на вещественное видео и платное видео по запросу в 2009 году составила 29,17 млн евро, что представляет собой 5,4% сборов Фонда поддержки. Предсказанное снижение рынка вещественных видеофильмов предположительно будет компенсироваться значительным ростом видео по запросу.

2.2.5. Прочие сборы Возвращение аванса в счет сборов играет весьма незначительную роль в поступлениях Фонда поддержки. Вклад государства через Министерство культуры в общий бюджет, призванный финансировать, через НЦК, общезначимые расходы на культуру, не включается в Фонд поддержки и формируется по остаточному принципу.

2.2.6. Использование собранных средств в 2009 году Строки расходов отдела кино достигают 228,04 млн евро, что составляет 42% Фонда поддержки. Кино остается первой статьей инвестирования Фонда поддержки. Субсидии, выплачиваемые в аудиовизуальную сферу, составляют 221 млн евро, то есть 41% от общей суммы, они выплачиваются в форме автоматических субсидий производству и в менее значительной форме — в виде выборочных дотаций аудиовизуальной

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 26

04.03.11 15:53

НЦК

продукции. Расходы на общие службы достигают 64,57 млн евро (12% Фонда): они в равной степени предназначены кино, аудиовизуальной сфере и новым технологиям. Наконец, бюджет завершают 27,03 млн евро, расходуемые на собственное управление Центра (см. Приложение 2: Сравнение проектов бюджетов на 2010 и 2011 гг.).

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 27

04.03.11 15:53

3. ВИДЫ ПОМОЩИ НЦК КИНЕМАТОГРАФУ В области кинематографа НЦК распределяет автоматические субсидии производству, прокату, показу и выборочные субсидии всем сегментам кинематографической цепочки в целом, в том числе экспорту. В аудиовизуальном секторе НЦК участвует в производстве программ для телевизионного показа. С 1993 года НЦК предоставляет также субсидии для DVD-релиза. Он поддерживает также профессиональное обучение, фестивали, работу со зрителем, продвижение кинофильмов за границей и работу технических отраслей. В мультимедийном секторе НЦК поддерживает выпуск интерактивного культурного контента для Интернета и офлайновых носителей и творчество создателей цифровых художественных произведений. НЦК способствует также научным разработкам и новациям в области кино, аудиовизуальной и мультимедийной сферы.

3.1. Производство Начиная с 2001 года Франция ежегодно производит более 200 фильмов (230 в 2009 г.). Число фильмов полностью французского финансирования в 2009 году составило 137; фильмов совместного производства с преобладанием французского капитала с участием одного или нескольких зарубежных партнеров — 45; в 48 фильмах совместного производства преобладал иностранный капитал. Фильмы, полностью профинансирован-

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 28

04.03.11 15:53

ВИДЫ ПОМОЩИ НЦК КИНЕМАТОГРАФУ

ные французским продюсером или с преобладанием французского финансирования принято называть «фильмами французской инициативы» (ФФИ). Срединный бюджет фильмов французской инициативы оценивается примерно в 3 млн евро, средний бюджет — от 5 до 6 млн евро. Для того чтобы фильм получил доступ к средствам финансовой поддержки, важны два этапа: выдача инвестиционного удостоверения национального фильма и выдача производственного удостоверения национального фильма. Инвестиционное удостоверение и производственное удостоверение выдаются генеральным директором НЦК после изучения досье Комиссией по выдаче удостоверения национального фильма (УНФ), которая объединяет квалифицированных специалистов в финансовой, технической и художественной сфере. Реформа УНФ (1999) способствовала приданию факультативного характера запросу на инвестиционное удостоверение до начала съемок — для фильмов, не обращающихся к государственной системе помощи. Однако оно обязательно, если продюсер хочет воспользоваться льготным налогообложением кино, финансовым участием каналов, действующих в режиме обязательного кинопроизводства, инвестициями ОФКИА (см. ниже 3.1.1.2) или авансом в счет сборов. Зато производственное удостоверение необходимо для фильмов, желающих получить доступ к системе автоматической поддержки. Именно УНФ дает фильму его французское гражданство. Оно выдается после того, как фильм снят, и в течение четырех месяцев после получения прокатного удостоверения (выдаваемого Классификационной комиссией) по представлении подтвержденного расходного бюджета фильма.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 29

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

3.1.1. Государственная система финансирования Решение о выдаче инвестиционного удостоверения позволяет подвести промежуточный итог ситуации фильма относительно порога финансовой поддержки (см. ниже 3.1.2.1.) и его квалификации в качестве европейского фильма и фильма на оригинальном французском языке. Инвестиционное удостоверение — обязательный шаг для доступа к государственной системе финансирования.

3.1.1.1. Льготное налогообложение кино Введенное законом о госбюджете 2004 года, льготное налогообложение кино преследует основную цель — ограничить выведение расходов на производство в страны с более дешевой рабочей силой и косвенно поддержать независимое французское кинопроизводство. Оно выражается в снижении налога на предприятия, которым могут воспользоваться генеральные продюсеры (в случае франко-французского производства доход распределяется пропорционально доле расходов каждого) применительно к общей сумме расходов на территории Франции по производству фильмов, получивших инвестиционное удостоверение. Доступ к налоговым льготам определяется двумя условиями: фильм должен быть снят полностью или по большей части на оригинальном французском языке (исключение делается для опер в зависимости от оригинального языка либретто и документальных фильмов, язык которых оправдан сюжетом) и сниматься в основном на французской территории. Подпадающие под эту льготу расходные статьи — это зарплаты, гонорары и социальные отчисления, расходы на съемку (аренда павильонов, спецэффекты, костюмы, грим, прически, необходимая для съемок техника), расходы на постпродакшн

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 30

04.03.11 15:53

ВИДЫ ПОМОЩИ НЦК КИНЕМАТОГРАФУ

и лабораторные работы. Запрос на предоставление налоговой льготы должен подаваться до начала съемок. Налоговая льгота предоставляется в два этапа: сначала на основании предварительной сметы выдается временное удостоверение; затем оформляется окончательное удостоверение, которое выдается только после завершения работы над фильмом и в срок до 8 месяцев после получения прокатного удостоверения. Расчет налога: 20% общей величины соответствующих расходов, которые должны представлять не более 80% бюджета производства (80% французской доли в случае франкоиностранного кинопроизводства). Верхний порог ограничен 1 млн евро. Налоговая льгота исчисляется от налога на предприятия. Если налоговая льгота больше полагающегося налога, излишек выплачивается предприятию налоговой администрацией. Так, если предприятие не должно платить налоги, то кредитная льгота выплачивается ему полностью. В 2009 году из утвержденных 182 фильмов французской инициативы 125 сопровождались запросом утверждения налоговой льготы, в их числе 44 первых фильма и 25 вторых фильмов.

3.1.1.2. Общества ОФКИА (SOFICA) и ИФКИК (IFCIC) ОФКИА-SOFICA (общества финансирования киноиндустрии и аудиовизуальной сферы) созданы по закону от 11.07.1985. Это капитал-инвестиционные компании, которые занимаются сбором средств у частных лиц и инвестируют их исключительно в сектор кино- и аудиовизуального производства. Общества ОФКИА не являются ни сопродюсерами (не имеют доступа к автоматической поддержке), ни прокатчиками, ни вещателями; в обмен на вложенные средства они получают право доступа к доходам от показа произведений. Вкладчики ОФКИА могут воспользоваться правом льготного налогообложения дохода от 40% внесенной суммы при условии

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 31

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

сохранения долей в течение 5 лет. Это снижение налогов ограничено 25% от чистого общего дохода и суммой в 18 000 евро. Льгота увеличивается до 48%, если ОФКИА инвестирует не менее 10% собранного в капитал производящих компаний.1 Действительно, инвестиции ОФКИА могут принимать форму участия в капитале производящих компаний (наиболее распространенный случай), денежных выплат в форме договоров о сотрудничестве для производства фильма под контролем НЦК, поскольку инвестиция может касаться только одобренных произведений. Инвестиции ОФКИА не должны превышать 50% европейской доли финансирования одного и того же произведения. Договоры могут объединять несколько ОФКИА, они должны быть подписаны до начала съемок и зарегистрированы в реестре ГРКА — RPCA. ОФКИА должны инвестировать в одобренные произведения, снимаемые на французском языке. Кроме того, они могут инвестировать до 20% своего годового бюджета в фильмы совместного производства, снятые на языке той страны Евросоюза, чей капитал преобладает в производстве. Общество ОФКИА обязано инвестировать 90% собранных средств в срок до одного года, и только 10% могут быть вложены в финансовые продукты или использоваться на расходы по функционированию. На практике фильмы-кандидаты выбираются инвестиционным комитетом общества ОФКИА, который затем обсуждает с продюсером размер инвестиций и их возмещение (передачу процента от будущих сборов). С 2005 года ОФКИА-SOFICA под руководством НЦК ежегодно и до начала сбора средств подписывают профессиональную хартию, определяющую порядок инвестирования в независимое производство, чтобы снизить возможность SOFICA подключить1 Снижение налога составляет, таким образом, максимально 7200 евро (ставка 40 %) или 8460 евро (повышенная ставка 48 %) на одно налогооблагаемое юридическое лицо.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 32

04.03.11 15:53

ВИДЫ ПОМОЩИ НЦК КИНЕМАТОГРАФУ

ся к предприятиям сектора с целью гарантировать инвестиции1. В 2010 году хартия предусматривает, что не менее 50% инвестиций должны направляться в независимое производство и на произведения, важнейшим источником финансирования которых является вклад ОФКИА (предварительный бюджет менее 8 млн евро, первые и вторые фильмы). В 2009 году более половины фильмов финансировались с участием ОФКИА, следуя постоянной эволюции с 2000-го (от 59 в 2000 г. до 98 в 2009 г.). Инвестиции ОФКИА составляют в среднем 5,6% предварительного бюджета соответствующих фильмов. Десять ОФКИА получили одобрение в 2010 году, а всего в 2011 году будет вложено более 63 млн евро. Общества ОФКИА создаются по инициативе либо профессионалов кино и аудиовизуальной сферы, либо предприятий банковского и финансового сектора (некоторые банки и кредитные организации специализируются на финансировании проектов в области кинематографа). В обязанность Института финансирования кино и индустрий культуры (IFCIC), созданного в 1983 году по инициативе Министерства культуры и НЦК, входит частичное страхование денежных средств, выделяемых банками или кредитными организациями с целью облегчения доступа к финансированию для предприятий сектора, с тем чтобы разделить с кредитующим заведением или банком конечный риск. Капиталом ИФКИК владеет наполовину государство посредством управления Казначейства (17%) и государственных кредитных или страховых учреждений, а наполовину частные банки, имеющие или имевшие опыт работы в области культуры в широком смысле. Если речь идет о предприятии, чья деятельность представляет общественный интерес и которое 1 Так называемая «присоединенная» ОФКИА-SOFICA заключает договор с предприятием, которое обязуется выкупить часть инвестиций по заранее оговоренной цене, что позволяет ей контролировать рентабельность.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 33

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

распоряжается общественными средствами, государство сохраняет (посредством представителя Казначейства, представителя Министерства культуры и представителя НЦК) решающее влияние в определении целей, а также в управлении ИФКИК.

3.1.2. Помощь в производстве полнометражных фильмов 3.1.2.1. Автоматическая поддержка Если фильм соответствует критериям автоматической поддержки, это означает, что фильм будет производить сборы в кинотеатрах, на телевидении и в видеопрокате и что продюсер сможет реинвестировать определенную часть этих сборов в свой следующий фильм. Для получения доступа к автоматической поддержке фильм должен в обязательном порядке получить производственное удостоверение национального фильма. Для получения этого удостоверения он должен собрать не менее 25 баллов по 100-балльной шкале1, которая учитывает язык фильма, производящее предприятие, авторов, артистов-исполнителей, технический и вспомогательный персонал, который должен состоять из граждан Франции или стран Евросоюза, а также места съемок и страну, где проходит послесъемочный период. Автоматическая поддержка образуется путем отчислений со сборов от показа фильма, а также от показа фильма по телевидению и на DVD в пользу продюсера, который должен их реинвестировать. На практике продюсер снимает первый фильм (и таким образом не может еще претендовать на автоматическую поддержку), который становится источником сборов и налогов (от показа, от трансляции 1 См. Приложение 3: Шкала финансовой поддержки художественного фильма (для документальных фильмов, двухмерной и трехмерной анимации разработано три другие шкалы). Визируется во время одобрения производства и устанавливает (или не устанавливает) французское гражданство фильма.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 34

05.03.11 13:50

ВИДЫ ПОМОЩИ НЦК КИНЕМАТОГРАФУ

по телевидению и показе на видео); когда этот продюсер хочет снять второй фильм, он может полностью или частично взять эту сумму, которая вычисляется ступенчато в зависимости от количества зрителей и 100-балльной шкалы. При театральном показе финансовая поддержка высчитывается путем применения коэффициента к выручке от налога на проданные билеты (СДН). Этот коэффициент в настоящий момент составляет: 125%, если полученные сборы ниже или равны 3 075 000 евро; 95%, когда сборы находятся в пределах от 3 075 001 евро до 30 750 000 евро; и 10%, когда сборы превышают 30 750 000 евро. Срок начислений — пять лет начиная с даты первого публичного театрального показа фильма. Пример: при налоге от проданных билетов СДН в 10,72% и для фильма, собравшего 2 млн евро в виде сборов, получаем: 2 млн евро x 10,72% x 125% = 268 000 евро. Эта сумма затем преобразуется с помощью коэффициента в зависимости от количества собранных баллов во время выдачи производственного удостоверения (см. ниже). Трансляция облагаемым НТС телеканалом фильма, получившего производственное удостоверение, является источником финансовой поддержки. Поддержка, называемая «телевещательной поддержкой», исчисляется путем применения коэффициента к суммам без НДС, которые выплачивают телевизионные службы по договорам о продаже прав на телевизионный показ кинофильмов. В настоящий момент коэффициент составляет 10% от стоимости приобретения прав, который выплачивается телевизионными службами до суммы 305 000 евро без НДС. Срок отчислений — восемь лет с момента первого публичного театрального показа фильма. В том, что касается продаж и/или проката видеограмм для личного пользования, то финансовая поддержка вычисляется с применением коэффициента (в настоящий момент составляющего 4,5%) к заявленному товарообороту предприятий, выпускающих видео. Срок отчислений — шесть лет с момента первого публичного показа фильма.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 35

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

К определенным, таким образом, суммам (с учетом показа в кинозалах и на видео, а также телетрансляций) применяются коэффициенты, установленные в зависимости от художественных и технических параметров фильма. Шкала финансовой поддержки (100 баллов) позволяет установить коэффициент уровня финансовой поддержки, на которую имеют право продюсеры (см. Приложение 4). В среднем за последнее десятилетие автоматическая поддержка составляет 7,5% бюджета фильмов с преобладанием французского капитала. Поддержка может быть оказана всем полнометражным фильмам — будь они французскими на 100% или произведены совместно с иностранным производителем — и не зависит от языка. Средства эти могут быть также реинвестированы в подготовку к съемкам полнометражных фильмов или в производство короткометражных фильмов. Однако финансовая поддержка может быть реинвестирована только в том случае, если были урегулированы долговые отношения с привилегированными кредиторами предыдущих фильмов. Кинопроизводящие предприятия должны реинвестировать суммы, поступившие им на счет, в срок до пяти лет, начиная с 1 января следующего года после года начисления. По истечении этого срока производящие предприятия утрачивают право инвестировать эти средства. По общему объему автоматических видов помощи, на которые в 2009 году было выделено 152,91 млн евро, на производство было выделено 73,20 млн евро (то есть 47,9%). Однако система отчислений с доходов идет на пользу только продюсерам кассовых фильмов, которые отличаются высокой рентабельностью, но небольшим жанровым разнообразием и неявными художественными достоинствами. Это объясняет введение выборочной системы, призванной способствовать творческому обновлению и поддержать независимое кино, рискованное с точки зрения законов рынка и не имеющее возможности достичь финансового равновесия без государственной помощи.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 36

04.03.11 15:53

ВИДЫ ПОМОЩИ НЦК КИНЕМАТОГРАФУ

3.1.2.2. Выборочная поддержка Выборочная поддержка, также называемая авансом в счет сборов, — это беспроцентный заем, который возвращается по результатам показа поддержанного таким образом фильма или из автоматической поддержки фильма. На деле эти суммы редко возвращаются, однако государственные власти сохраняют эти дотации, призванные поддерживать новые таланты и смелые художественные эксперименты. Проекты отбираются комиссией на основе изучения сценариев и в более редких случаях после съемок фильма. Удельный вес выборочных видов поддержки НЦК в глобальном финансировании фильмов с преобладанием французского капитала увеличивается; в 2009 году оно достигло уровня в 2,8%. Однако размер выдаваемой помощи находится в жесткой зависимости от общей сметы. Так, выборочные виды помощи НЦК составляют в среднем 15,5% от сметы фильмов стоимостью до 4 млн евро и только 1,5% от сметы фильмов дороже 7 млн евро. Можно отметить направленность заботы НЦК на молодых авторов, поскольку из 66 договоров 35 заключено по первым и вторым фильмам. Из всех выборочных дотаций, на которые в 2009 году было израсходовано 75,13 млн евро, 39 млн евро (то есть 51,9%) было направлено на производство и творчество.

3.1.2.3. Виды помощи кинематографическому творчеству Поддержка сценария предназначена авторам, нашедшим или еще не нашедшим продюсера, и авторам или режиссерам, уже написавшим или снявшим свой первый полнометражный фильм. В 2009 году было выдано 28 дотаций на написание и 12 дотаций на переделку сценария на общую сумму в 1,24 млн евро.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 37

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

Также была введена помощь в развитии проекта с целью позволить продюсерам (адресатам этой помощи) пойти на более значительные траты в момент написания сценария и чтобы поддержать финансовые усилия по приобретению прав на экранизацию. В 2009 году была оказана помощь 111 проектам 83 продюсеров на общую сумму 3,28 млн евро.

3.2. Прокат Договоры с прокатчиками могут включать показ в кинозалах, продажу телеканалам, выпуск на видео и экспорт на иностранные территории. В договоры с продюсерами (французскими или иностранными) могут включаться как все виды прав на использование фильма, так и только отдельные из них — в зависимости от обязательств, уже принятых продюсером или от желания одной из сторон. Прокатчик, работающий в кинозалах, берет на себя расходы на выпуск, то есть оплачивает лабораторные работы (печать копий, дублирование, субтитры, трейлер), оплату рекламных площадей, расходы на разработку и изготовление рекламного материала (афиши, радиоанонсы, интернет-сайт) и кампанию в прессе (организация предпремьерных показов, участие в фестивалях, работа пресс-атташе и т.д.). В 2009 году расходы на выпуск в среднем составляли 9,9% окончательной стоимости фильма французского производства. Независимые дистрибуторы делают «разовые» инвестиции и вкладываются в производство фильмов, предлагая аванс в счет сборов от фильма, называемый также гарантированным минимумом (ГМ). Эти ГМ часто указываются в досье запроса на одобрение финансирований как элементы, которые берутся в расчет при финансовом монтаже проектов. Так, в 2009 году 55,7% одобренных фильмов получили ГМ по праву на показ в кинозалах. Однако отмечается значительное неравенство в распределении выделяемых средств, поскольку 9 фильмов (из 145 одобренных) собрали 48,9% общих

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 38

04.03.11 15:53

ВИДЫ ПОМОЩИ НЦК КИНЕМАТОГРАФУ

средств, выделенных дистрибуторами. Эта тенденция к концентрации прослеживается с 2006 года, указывая на необходимость поддерживать независимые прокатные предприятия.

3.2.1. Автоматическая поддержка Полнометражные фильмы — французские или совместного франко-иностранного производства — могут после выдачи им производственного удостоверения получить финансовую поддержку для предприятия, которое осуществляет их прокат, при соблюдении некоторых условий, предусмотренных при составлении договора о прокате между одним или несколькими сопродюсерами и прокатчиком. Суммы, перечисляемые на счет прокатчика, пропорциональны сборам от показа фильма в кинотеатрах и предназначены для реинвестирования в производство и/или прокат нового одобренного произведения. Чтобы фильм получил финансовую поддержку, необходимо, чтобы прокатчик выплатил аванс в форме предварительного взноса (ГМ), выплаченного во время производства фильма и/или для оплаты расходов на его выпуск (покупка рекламных площадей, печать копий, стоимость различных промоакций). Эти авансы в исключительном случае могут компенсироваться из полагающихся продюсеру доходов от показа фильма в кинозалах. Дотации, выдаваемые предприятиям по прокату кинематографических произведений длительностью более часа, высчитываются путем применения пропорциональной шкалы к выручке от СДН, в настоящий момент установленной в размере: ●

●

140%, когда сборы от фильма ниже или равны 1 164 000 евро, 25%, когда сборы выше 1 164 000 евро и ниже или равны 3 317 400 евро, 15%, когда сборы выше 3 317 400 евро и ниже или равны 5 820 000 евро, и ничего не составляет выше этой суммы.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 39

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

Пример: Вычисление поддержки, возникающей в результате театрального показа фильма, исходя из средней стоимости билета в кино, равной 6 евро. Количество зрителей

Коэффициент

Отчисление с одного билета

0<194 000

140%

0,90 евро

194 000<552 900

25%

0,16 евро

552 900<970 000

15%

0,09 евро

>970 000

0,00 евро

Дотации гарантированы прокатчику только после выдачи производственного удостоверения и представления оплаченных квитанций поставщиков. Они рассчитываются за пятилетний период от первого публичного театрального показа произведения и должны быть реинвестированы в четырехлетний срок начиная от первого дня года, следующего за годом исчисления. Прокатчик может направить запрос об использовании полностью или частично прав на финансовую поддержку, порождаемую фильмами, которые он прокатывал в прошлом, для финансирования: либо гарантированного минимума, выплачиваемого на производство, либо аванса расходов на выпуск. По общей величине автоматических видов помощи, на которые в 2009 году было выделено 52,91 млн евро, прокату выделено 22,32 млн евро (то есть 14,6%).

3.2.2. Выборочные виды помощи НЦК оказывает поддержку независимым прокатным предприятиям, чья деятельность способствует разнообразию предложения кино в кинозалах. Выборочные виды по мо щи предназначены кинематографу стран, мало представ-

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 40

04.03.11 15:53

ВИДЫ ПОМОЩИ НЦК КИНЕМАТОГРАФУ

ленных в прокате, новым фильмам, фильмам кинофонда и фильмам для детей и юношества. По общей сумме выборочных видов помощи, на которые в 2009 году было выделено 75,13 млн евро, на прокат было выделено 7,65 млн евро (то есть 10,2%).

3.2.2.1. Выборочная помощь кинематографу стран, мало представленных в прокате Эта помощь призвана способствовать знакомству и коммерческому распространению качественных произведений, которые вносят вклад в культурное разнообразие, в частности, по показателям национальной принадлежности, и отличаются специфическими трудностями при прокате. Речь идет о фильмах, которые не могут претендовать на дотации французскому кино или на европейские дотации и, кроме того, являются произведениями начинающих авторов (кандидатуры режиссеров, предыдущий фильм которых собрал во Франции более 50 000 зрителей, могут быть отклонены). Рассмотрение основано на анализе досье и на просмотре предыдущих фильмов на DVD. Комиссия учитывает качество произведения (художественные и кинематографические достоинства фильма, знакомство с новыми авторами или кинематографом новой страны) и тип выпуска, предложенный прокатчиком: масштаб выпуска (бюджет и количество копий) и промоакций (мероприятия, связанные с фильмом, тип и количество кинозалов, в которых будет демонстрироваться фильм). Помощь кинематографу, мало представленному в прокате, может выделяться только прокатным предприятиям. Она предназначена для оплаты приобретения прав, тиражирования и субтитрирования копий, а также на промокампанию, и не может превышать 50% расходов (в случае помощи, которая

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 41

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

дополняет другие дотации, при вычислении 50% берется в расчет общая сумма выборочных дотаций прокату). В обмен на предоставление этой помощи прокатчик обязуется, в частности, инвестировать в выпуск и продвижение сумму расходов, соразмерную той, что указана в досье запроса, и показать фильм не менее чем в 20 залах во Франции.

3.2.2.2. Выборочная помощь в прокате новых фильмов Выборочная помощь адресована исключительно фильмам, не демонстрировавшимся в кинотеатрах, и имеет два вида: выборочная помощь по каждому фильму и помощь предприятиям на осуществление программы выпуска фильмов и/или на поддержку структурных расходов. Эта процедура доступна фильмам всех стран при условии, что бюджет продвижения и выпуска не превышает 450 000 евро. В любом случае общая дотация не может превышать 50% расходов на выпуск. Фильм-кандидат должен иметь до выпуска прокатное удостоверение, а договор о прокате должен быть зарегистрирован в реестре ГРКА-RPCA. Новое прокатное предприятие должно представлять свои фильмы сначала на соискание помощи по каждому отдельному фильму, а затем уже, возможно, на структурную помощь. При интенсификации деятельности прокатчик может сочетать структурную дотацию и дотацию на программу как минимум из 4 фильмов, однако при условии, что комиссию удовлетворит качество его выпускной политики. В этом случае предприятие уже не может претендовать на помощь по каждому отдельному фильму за исключением дебютных фильмов, получивших аванс в счет сборов.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 42

04.03.11 15:53

ВИДЫ ПОМОЩИ НЦК КИНЕМАТОГРАФУ

3.2.2.3. Выборочные виды помощи прокату фильмов для детей и юношества Речь идет о дотации, которая выплачивается прокатчикам для поддержки фильмов, предназначенных для молодого зрителя, чтобы разнообразить имеющееся предложение и финансировать, в частности, сопутствующие педагогические пособия и документы. Речь идет о глобальной помощи в печати копий и в продвижении. Эта помощь не может превышать 50% расходов, на которые идет прокатчик. Помощь выплачивается после получения подтверждающих платежных документов (счета за печать и субтитрирования копий, создание и печать афиш, подбор кадров из фильма для рекламных фотографий, гонорар прессатташе, создание пресс-досье, рекламные площади) на сумму, превышающую как минимум вдвое расходы, оплаченные НЦК. В 2009 году 10 предприятиям за 19 фильмов было выплачено 170 000 евро.

3.2.2.4. Выборочная помощь прокату фильмов кинофонда Эта помощь призвана способствовать распространению этих фильмов по всему миру и может присуждаться произведениям любых стран. Она касается фильмов, снятых более 20 лет назад, которые не выпускались в повторный прокат в залах на новых копиях в течение десяти последних лет. Она бывает двух видов: ●

выборочная помощь по каждому отдельному фильму и/или ретроспективе, оказываемая в виде дотации прокатному предприятию на расходы по выпуску. Дотация не может превышать 50% расходов. Фильмы отбираются по критериям кинематографических достоинств, редкости, значения для истории кино и после представления

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 43

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

●

предварительного бюджета и плана выпуска (инициативы прокатчика по распространению в регионах, участие в фестивалях); помощь прокатной организации, предназначенная предприятиям, осуществляющим постоянную деятельность в области исторического культурного наследия для помощи в покрытии структурных расходов и/или для осуществления программы выпуска фильмов прошлых лет и/или ретроспектив.

Поддержка НЦК заключается в помощи на выпуск годичной программы фильмов, по которым приняты обязательства (помощь в программе) и/или на функционирование предприятия (структурная помощь). Эта помощь призвана поддержать расходы дистрибуторов на выпуск и продвижение и не может превышать 50% расходов по каждому из поддерживаемых фильмов.

3.2.2.5. Артхаусные фильмы Это фильмы, которым присваивается название артхаусных в соответствии с художественными или историческими критериями (для киноклассики), а также произведения, отражающие жизнь страны, чья кинопродукция довольно мало представлена во французском прокате, и так называемые произведения категории «Поиск и открытия», то есть имеющие экспериментальный, новаторский характер в области кинематографа. Французская ассоциация артхаусного кино (ФААК-AFCAE) по поручению НЦК руководит работой Коллегии по рекомендации фильмов, которая два раза в месяц голосует по всем вышедшим в прокат фильмам (первый показ и повторы)1. Эта коллегия 1 В описании видов помощи показу мы увидим, что именно количество сеансов артхаусных фильмов учитывается при присвоении залу соответствующей классификации.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 44

04.03.11 15:53

ВИДЫ ПОМОЩИ НЦК КИНЕМАТОГРАФУ

состоит из 100 членов (прокатчики, продюсеры, режиссеры, директора фестивалей, представители отдельных комиссий НЦК, критики, видные деятели кино, показчики).

3.2.2.6. Помощь в печати дополнительных копий Призвана способствовать расширению доступа к фильму в кинозалах маленьких городов, с тем чтобы они получали фильм одновременно с общенациональным выходом в прокат. Для получения этой помощи прокатчик должен представить план выпуска фильма в прокат (копии, залы, промоплан) в Агентство регионального развития кинематографа (АРРКADRC), по рассмотрении которого оно может принять решение о печати дополнительных копий на средства НЦК. Эти копии становятся собственностью НЦК, который по окончании релиза безвозмездно предоставляет их в распоряжение иностранных прокатчиков некоторых стран, а те, в свою очередь, для их получения должны предоставить в НЦК копию договора об оплате прав. Эта помощь, которой распоряжается Агентство регионального развития кинематографа (АРРК-ADRC), составляла в 2009 году 2,31 млн евро и распространялась на 1658 копий 136 фильмов (не считая фильмов кинофонда).

3.3. Показ Даже если сегодня один показ в кинотеатре не окупает фильм, кинозал остается трамплином для запуска фильма, его первой встречей со зрителем, которая определяет весь последующий опыт его коммерческого показа. Несмотря на опасения, связанные с развитием технологий, умножением способов распространения и пиратством, посещение залов в 2010 году

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 45

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

продолжало расти и количество проданных билетов превысило 205 миллионов (на 60 миллионов жителей). Киносеть во Франции состоит из 2066 кинотеатров, имеющих 5470 экранов на более чем миллион посадочных мест, что в абсолютных цифрах делает его первой киносетью в Европе и третьей в мире (после Соединенных Штатов и Индии). Исключительный план работы по переводу залов на цифру, введенный во втором полугодии 2010 года, дополнит эту и без того внушительную систему.

3.3.1. Автоматическая поддержка Автоматическая поддержка показчиков призвана финансировать работы по оборудованию и модернизации, а также создание залов. Каждый кинотеатр располагает счетом поддержки, который пополняется правами, отчисляемыми как процент от СДН. Отчисления считаются по каждому кинотеатру отдельно путем применения шкалы к выплаченным траншам СДН и повышающего коэффициента в зависимости от размера кинотеатра (см. Приложение 5). Суммы, занесенные на этот счет, позволяют показчику компенсировать выполненные работы и инвестиции. По всему набору автоматических дотаций, на которые в 2009 году было израсходовано 152,91 млн евро, в показ были вложены 57,38 млн евро (то есть 37,5%).

3.3.2. Выборочные виды помощи Из общего объема выборочных видов помощи, на которые в 2009 году было выделено 75,13 млн евро, на показ выделено 23,65 млн евро (или 31,5%).

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 46

05.03.11 10:06

ВИДЫ ПОМОЩИ НЦК КИНЕМАТОГРАФУ

3.3.2.1. Помощь в создании новых и модернизации существующих кинозалов Она направлена на построение и переоборудование кинотеатров жилых зон с недостаточной кинофикацией. Эта инвестиционная дотация выделяется в случае недостаточности автоматической поддержки для открытия нового или модернизации существующих залов. В 2009 году было выделено 5,24 млн евро на 41 проект, касающийся 108 кинозалов.

3.3.2.2. Помощь залам, входящим в категорию артхаусного кино Она призвана поощрять разнообразие предложения в кинозалах. Включение в классификацию артхаусного кино, которое пересматривается раз в год, основано на показателе, который в основном отражает соотношение сеансов фильмов категории артхаус к общему количеству предлагаемых сеансов. Этот процент может изменяться в зависимости от характера среды проживания (от 70% в Париже до 25% в сельскохозяйственных зонах). Кроме того, учитываются политика промоакций, мероприятия для детей и юношества, а также географические и социологические критерии, в зависимости от расположения кинотеатра. В 2009 году 988 кинотеатров получили 13,2 млн евро.

3.3.2.3. Помощь залам в крупных городах Она призвана поощрять залы, делающие упор на сложную программу в условиях конкуренции, и принимает форму премии при условии, что зал расположен либо в Париже, либо в городах более 200 000 жителей, либо в городах, где за

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 47

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

предыдущий год более 1,5 млн человек посетили киносеансы. Комиссия принимает решение с учетом качества программы и различных рисков, условий приема зрителей и технических характеристик проекции, промоакций, которые используются для придания кинотеатру особенного облика и привлечения публики, а также финансовой ситуации кинотеатра — путем анализа условий достижения финансового равновесия кинотеатром, направившим запрос. В 2009 году общая помощь составила 1,96 млн евро и распределилась между 31 парижским кинотеатром и 13 кинотеатрами в провинции.

3.3.2.4. Помощь в переходе на цифру Кинотеатры вернули себе былую привлекательность благодаря, в частности, фильмам в формате 3D, что ставит вопрос о необходимости обеспечения цифрового показа. С удвоением количества оборудования такого типа 2010 год стал новым этапом развития цифрового кинематографа во Франции. Но кинотеатры сообщают о наличии структурных проблем у средних и малых предприятий, в частности, с установкой оборудования для цифрового показа. Чтобы компенсировать этот рост расходов для показчиков по сравнению с экономией прокатчиков на цифровых копиях, НЦК своим законом от сентября 2010 года ввел обязательный взнос прокатчиков в модернизацию кинозалов (установку цифрового оборудования). Поскольку крупные сетевые показчики объявили об оснащении залов в кратчайшие сроки цифровым оборудованием, НЦК вынужден был пойти навстречу малым залам, которые рискуют в противном случае оказаться в состоянии неравной конкуренции и столкнуться с отказом прокатчиков выпускать фильм на 35-миллиметровых копиях (тогда возникает проблема доступности залов для фильмов). В связи с этим государство и НЦК приняли решение: ввести новый специфический вид помощи переходу на цифровое

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 48

04.03.11 15:53

ВИДЫ ПОМОЩИ НЦК КИНЕМАТОГРАФУ

оборудование путем оплаты основной части цифрового оборудования малых кинотеатров (до 3 экранов). Этот план перевода залов на цифровое оборудование стоимостью 125 млн евро рассчитан на 2 года, в том числе 48,6 млн евро — начиная с 2011 года Эта помощь адресована кинотеатрам, которые не принадлежат к сети из более 50 экранов и не дают достаточного количества отчислений прокатчиков, чтобы покрыть хотя бы 75% стоимости необходимых инвестиций. Подходящие под эту категорию расходы строго ограничены проекционным оборудованием и затратами на его установку. Это положение позволяет, кроме того, дотировать ИФКИК — IFCIC, который дает контргарантию займов, предоставляемых показчикам банками, при этом дополнительные средства позволяют ему увеличить свои гарантийные возможности. Эта гарантия в среднем составляет 50% кредита, выдаваемого показчику на работы по оборудованию. Таким образом, ограничивая личные гарантии, которые могут потребовать банки, институт ИФКИК — IFCIC облегчает доступ к кредиту независимым показчикам.

3.3.3. Регламентация строительства мультиплексов и обязательства по программированию В последние годы мы стали свидетелями постоянной концентрации залов (количество экранов увеличивается, но количество кинотеатров снижается), что связано, в частности, с развитием мультиплексов, которые собирают больше половины кинозрителей (57,1% посещений в 2009 г.). Государственные органы ввели в 1996 году особую регламентацию строительства мультиплексов с целью контролировать возникновение залов с большой пропускной способностью и защитить мелких показчиков. Предварительное согласие до получения разрешения на строительство выдается Департаментскими

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 49

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

комиссиями по кинематографическому оборудованию (ДККО — CDEC), которые изучают соответствующую зону покрытия будущего мультиплекса. Департаментские комиссии ДККО — CDEC проводят исследование по вероятным последствиям проекта, критерии которого касаются общего спроса и предложения театрального кинопоказа в соответствующей зоне доступности (наблюдаемая в зоне посещаемость кинозалов в сравнении со средним показателем по стране, конкурентная ситуация, доступ кинотеатров к фильмам, доступность фильмов для кинотеатров, характер и состав кинофикации в рассматриваемой зоне). Решения, принятые комиссией ДККО — CDEC могут стать основанием для обращения в Национальную комиссию коммерческого оборудования (НККО — CNEC), и в соответствующем случае апелляция по принятым решениям может направляться медиатору в области кино. Для того чтобы мультиплексы гарантировали разнообразие предложения и не ставили в программу один и тот же фильм, законодатель ввел «обязательства по программированию» с целью «препятствовать риску доминирования, улучшать конкуренцию и поощрять разнообразие кинематографического предложения». Эти обязательства оговаривают включение в программу фильмов европейского производства, независимого от национальных объединений, филиалов телекомпаний и американских мэйджоров, а также ограничение количества показов: один и тот же мультиплекс не может использовать более 2 копий одной версии фильма. Регламентируется также и практика показа одной и той же копии системой «Интерлок» (cealsing) на нескольких экранах одновременно. Кроме того, один мультиплекс не должен отдавать более 30% своих еженедельных сеансов одному фильму.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 50

04.03.11 15:53

4. ТЕЛЕВИДЕНИЕ При составлении плана финансирования фильма наличие инвестиционного удостоверения и различные пособия от НЦК дают определенную гарантию финансовой состоятельности проекта. Эта роль НЦК как катализатора позволяет подключать других финансовых партнеров и, в частности, телеканалы, участие которых в виде сопродюсера или в форме предварительной закупки часто позволяет реально запустить фильм в производство. Действительно, телеканалы стали основными партне рами кинопроизводства с тех пор, как для компенсации конкуренции, которую составляет телевизионная трансляция фильмов, власти ввели обязательства каналов, задающие правила трансляции произведений, и обязательства по инвестированию в производство картин. И тем не менее в 2009 году 20,3% фильмов с преобладанием французского капитала вообще не получили финансирования от какого-либо телеканала (из них половина — первые фильмы режиссера). Обязательства каналов преследуют одну и ту же цель, но адаптированы для каждого типа аудиовизуальной службы. Правила показа кинематографических произведений каналами телевидения применяются к кинофильмам длительностью свыше одного часа. Текст закона проводит различия между различными категориями телевизионных служб: службы «нетематического контента», кинослужбы и службы посеансовой оплаты.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 51

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

4.1. Программная сетка для произведений кинематографа Кинофильмы не могут демонстрироваться в определенные часы и дни недели, с тем чтобы ограничить конкуренцию телевидения в течение промежутков времени, когда зрители склонны ходить в кино. Кинослужбы первого эксклюзивного показа (такие как Canal+) не могут показывать фильмы по субботам с 18.00 до 23.00 и по воскресеньям с 13.00 до 18.00. Для служб кинофонда должны соблюдаться те же запреты, с исключением для чернобелых фильмов, которые могут показываться по воскресеньям. Другие кинослужбы подчиняются тому же расписанию, которое дополняется временем в пятницу с 18 до 21 часа. Службы посеансовой оплаты приостанавливают работу по субботам между 18.00 и 22.30. Для служб «нетематического контента», регламентация еще строже: запрет на показ по вечерам среды и пятницы (кроме артхаусного кино после 22.30), с учетом того, что среда во Франции — традиционный день выхода фильмов в кинопрокат. И наконец, фильмы нельзя показывать в субботу в течение всего дня и в воскресенье до 20.30.

4.2. Вклад в производство кинематографических произведений Это обязательство, которое зависит от типа вещания канала.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 52

04.03.11 15:53

ТЕЛЕВИДЕНИЕ

4.2.1. Службы нетематического контента (каналы TF1, France 2, France 3, M6) Если они показывают не менее 52 фильмов в год, каналы должны направлять ежегодно 3,2% от оборота за предыдущий финансовый год на развитие европейского кинопроизводства, при этом доля, выделяемая на создание произведений на оригинальном французском языке должна быть не менее 2,5% от оборота. Расходы, которые учитываются как соблюдение этого обязательства: предварительная закупка прав на трансляцию, инвестирования в виде доли продюсера и средства на прокат в кинозалах. Кроме того, три четверти этих средств должны расходоваться на развитие производства независимого — как по условиям реализации произведения, так и по связям, существующим между капиталом канала и производящей фирмой. Учитываемые инвестиции могут быть предварительной закупкой (право на эксклюзивный показ, которое приобретается до конца съемочного периода) или инвестициями в совместное производство. Последние могут осуществляться только посредством специально созданного для этой цели филиала, который при этом не может быть ответственным продюсером (TF1 Films Production, France 2 Cinéma, France 3 Cinéma, M6 Films). Сокращая до 24 месяцев традиционный 30-месячный срок показа после выхода фильма в кинопрокат, доли в совместном производстве позволяют оптимизировать инвестиции в виде предварительной закупки. Впрочем, в 2009 году все 87 фильмов, по которым каналами некодированного доступа и нетематического контента была совершена предоплата прав, сопровождались совместным производством с филиалом канала. Однако в среднем общая сумма инвестиций в предоплату в два раза превышает суммы, вложенные в совместное производство.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 53

05.03.11 13:50

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

4.2.2. Случай ARTE ARTE France, франко-немецкий культурный канал, не подчиняется французским законам, но участвует активно и без обязательств в независимом кинопроизводстве путем предварительной закупки и совместного производства (ARTE France Cinéma). Инвестиции этого канала достаточно скромные, но доказывают приверженность канала артхаусному кино, бюджет которого иногда бывает трудно свести. Средний бюджет 22 фильмов, получивших помощь в 2009 году (из них 6 — первые фильмы и 4 — вторые), составляет 2,86 млн евро. Это участие покрывает в среднем 12,5% сметы, или в среднем по 0,36 млн евро на фильм. Эфирные каналы нетематического контента инвестировали в 2010 году 129,17 млн евро в 116 фильмов против 127 млн евро и 106 фильмов в 2009 году.

4.2.3. Кинослужбы Canal+ — это частный канал полутематического контента с платой за подключение, специализирующийся на кино и спорте, доступ к которому обеспечивается месячным абонементом1. В силу особых обязательств, связанных с его спецификой как канала кино (первый эксклюзивный телепоказ фильмов), Canal+ является важным действующим лицом, ежегодно инвестирующим в производство более половины своих фильмов. Канал обязан расходовать на производство кинематографических произведений не меньше 12% общих средств и 9% — на произведения на оригинальном французском языке, а также не менее 12,5% общих средств на приобретение прав на показ европейской кинопродукции и 9,5% на произведения на оригинальном французском 1

В 2009 г. Canal+ насчитывал 4,31 млн абонентов.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 54

04.03.11 15:53

ТЕЛЕВИДЕНИЕ

языке. Кроме того, Canal+ обязуется, что, с одной стороны, не меньше 80% суммы его обязательств по приобретению произведений на оригинальном французском языке будут выделены на предварительную закупку прав, и с другой стороны, не меньше 17% той же суммы пойдут на фильмы с бюджетом ниже или равным 4 млн евро. Канал также подчиняется обязательству выделять не менее 75% расходуемых средств на независимую кинопродукцию (по критериям фильма и производящей его компании). Canal+ осуществил предварительную закупку прав на 58,3% фильмов, получивших УНФ в 2009 году (на общую сумму в 164,79 млн евро); средняя постоянная сумма предварительной закупки прав в последние годы близка к 60%. CinéCinéma — это пакет из 7 тематических каналов с доминированием кино, который связан с Canal+. CinéCinéma подчиняется обязательствам покупки прав на трансляцию европейских фильмов (не менее 27% общих средств текущего бюджета) и фильмов на оригинальном французском языке (не менее 25%), установленным в зависимости от количества его абонентов1 и характеристики каналов (киноканалы первого или второго показа). Гарантированный минимум зафиксирован на уровне не ниже 1,00 евро в месяц с одного абонента на европейские произведения, в том числе не менее 0,85 евро на фильмы на оригинальном французском языке. Кроме того, CinéCinéma обязуется, что не менее 25% от суммы его обязательств по покупке произведений ОФЯ2 коснется фильмов, бюджет которых ниже или равен 5,35 млн евро. CinéCinéma также подчиняется обязательству направлять не менее 75% своих расходов на независимую кинопродукцию.

1 2

В 2009 г. CinéCinéma насчитывал 2,98 млн абонентов. ОФЯ: на оригинальном французском языке.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 55

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

Всего в 2009 году CinéCinéma осуществил предварительную закупку 56,6% фильмов с преобладанием французского капитала (этот процент с 2002 г. постоянно растет). На покупку права на первый платный показ фильмов тратится всего 4,3% инвестиций CinéCinéma, в то время как приобретение прав на второй платный показ (после Canal+) касается 91 из 103 фильмов, или 88% предварительно закупленных фильмов в 2009 году. AB Cinéma1 — это группа служб 3 тематических киноканалов. Она обязана тратить на приобретение прав на показ европейских кинофильмов не менее 21% своих совокупных средств и 17% — на произведения на оригинальном французском языке. За последнее десятилетие возникли другие спутниковые пакеты, которые в числе прочих услуг предлагают и киноканалы, которые подчиняются строгим обязательствам (TPS, Orange), но они слились с группой Canal+.

4.2.4. Каналы наземного цифрового телевидения (НЦТ — TNT) На каналы нетематического контента НЦТ (бесплатные каналы и платные каналы, кроме киноканалов и каналов посеансовой оплаты), если они транслируют не меньше 52 различных кинофильмов в год, накладываются те же обязательства, что и на аналоговые бесплатные эфирные каналы — по доле бюджета, которая должна выделяться на кинопроизводство, а также по доле, которая должна расходоваться на независимую кинопродукцию.

В 2009 г. группа AB Cinéma насчитывала 2,49 млн абонентов.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 56

05.03.11 13:50

ТЕЛЕВИДЕНИЕ

Киноканалы НЦТ (каналы первого показа) должны направлять не менее 26% своих средств на закупку прав на трансляцию европейской кинопродукции, доля фильмов на оригинальном французском языке должна составлять не менее 22% средств. Кроме того, эти инвестиции не могут быть ниже минимальной суммы по каждому абоненту, зафиксированной в соглашении с Высшим советом телерадиовещания (Conseil supérieur de l’audiovisuel). Для других киноканалов пропорции достигают по европейской кинопродукции и по фильмам на оригинальном французском языке соответственно 21% и 17% от совокупных средств. Каналы посеансовой оплаты НЦТ: регламентация ссылается на соглашения с Высшим советом телерадиовещания по установлению минимальной доли средств, которые должны направляться на закупку прав на трансляцию европейской кинопродукции или фильмов на оригинальном французском языке, а также доли, которая должна направляться на независимое кинопроизводство.

4.2.5. Кабельные и спутниковые каналы В зависимости от типа программирования (кинослужбы, посеансная оплата или службы нетематического контента) они подчиняются тем же обязательствам, что и различные каналы эфирного цифрового вещания. Однако каналы, специализирующиеся на фильмах кинофонда, имеют возможность учитывать свои обязательства по расходам на сохранение, реставрацию и популяризацию лент.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 57

05.03.11 13:50

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

4.3. Квоты на показ европейской кинопродукции и произведений на оригинальном французском языке Все типы телевизионных служб должны отводить из общего количества показов кинематографических произведений не менее 60% сетки европейским фильмам1 и 40% произведениям на оригинальном французском языке. Для кинослужб первого показа (Canal+) регламент мягче: 50% европейских фильмов и 35% произведений на оригинальном французском языке. Эти квоты должны соблюдаться также в часы пик телепросмотров, то есть от 20.30 до 22.30 для каналов нетематического контента и от 18.00 до 2 часов ночи для кинослужб. Кроме того, следует знать, что значительное финансовое участие каналов в Фонде поддержки НЦК идет на пользу кино, но пополняет также особый фонд субсидий на аудиовизуальную продукцию. Счет поддержки индустрии аудиовизуальных программ (COSIP) предлагает различные виды помощи производству (автоматический и выборочный принцип), подготовке, продвижению и продаже за рубеж, созданию видеомузыкальных клипов, а также специальные субсидии анимации. Механизм поддержки аудиовизуального производства в этой работе детально рассматриваться не будет. 1

Считаются европейскими кино- и аудиопроизведениями следующие: а) произведения из стран — членов Европейского сообщества; б) произведения иных европейских стран, членов Европейской конвенции по трансграничному телевидению Совета Европы, при соблюдении некоторых условий; в) произведения, созданные совместно в рамках договоров, заключенных Европейским сообществом и третьими странами и отвечающие условиям, определенным в этих договорах; г) произведения, созданные в рамках двусторонних договоров о совместном производстве, заключенных между странами – членами Европейского сообщества и третьими странами, при условии, что копродукция не контролируется одним или несколькими продюсерами, зарегистрированными вне этих государств.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 58

05.03.11 10:06

5. ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ До 1999 года деятельность общественных структур была централизована в Париже, но, следуя общей тенденции административной децентрализации, некоторые прерогативы центра были переданы местным властям. В культурной политике определенные полномочия были переданы Региональным управлениям культуры (РУК — DRAC), которые относятся к Министерству культуры и являются связующим звеном между политикой министерства и ее осуществлением на местах. Внутри региональных управлений культуры НЦК создал сеть советников по кино и аудиовизуальной сфере, которые выполняют в основном функцию учета и контроля. В обязанности советника по кино входит рассмотрение досье мультиплексов, консультирование профессионалов по вопросам системы поддержки. Он также занимается фестивалями и воспитательными проектами для молодежи. В 2009 году средства, распределенные НЦК в Региональные управления культуры, достигли 10 млн евро, из них 3,4 млн евро потрачено на работу по художественному воспитанию через системы «Школа, колледж и лицеисты в кино» и 2,5 млн евро — на поддержку проведения фестивалей. Таким образом можно констатировать, что около 60% бюджета направлено на проекты по пропаганде и распространению кино среди более широкой публики.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 59

05.03.11 10:06

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

5.1. Политика договоров о сотрудничестве Чтобы сделать местные органы самоуправления настоящими полюсами местного развития в культурном и одновременно экономическом аспекте, НЦК ввел новые параметры сотрудничества с этими органами, используя механизм договоров между государством, НЦК и местным органом самоуправления. Этот новый вид договорного сотрудничества получил название договорной политики. Соглашения — поначалу годичные, а ныне трехгодичные — определяют программу действий на будущее и закрепляют финансовые обязательства каждого партнера. Договоры включают три раздела: 1. Поддержку написания сценария, развития, производства кино- и аудиовизуальных произведений, а также прием съемочных групп: эта поддержка финансируется из средств местного органа самоуправления (притом что дотации выделяются выборочно) и доли, которую НЦК добавляет из средств счета поддержки по так называемому принципу «1 евро от НЦК на 2 евро от региона». 2. Культурно-массовая работа, художественное воспитание и работа со зрителями при помощи таких программ, как «Лицеисты в кино» и «Кинопроводник», а также поддержки киношкол. Эти акции финансируются местным органом самоуправления из децентрализованных средств Региональных управлений культуры (DRAC), а при проведении некоторых фестивалей, представляющих национальный или международный интерес, — из средств НЦК в части счета поддержки. 3. Кинематографический показ: связан, в частности, с вопросами всеобщего распространения цифрового показа. Введение системы «1 евро от НЦК на 2 евро от региона»

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 60

04.03.11 15:53

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

и желание регионов проводить работу в поддержку кино привело в 2009 году к значительному росту инвестированных средств. В рамках договоров порядок участия НЦК может быть следующим: ● он определяет вместе с регионами размер средств, направляемых на каждый тип поддержки; ● вклад НЦК является единовременной прибавкой НЦК к дотациям на создание сценария и развитие проекта, установленной местными органами самоуправления, по принципу «1 евро от НЦК на 2 евро от региона»; ● НЦК ограничивает свое финансовое участие 2 млн евро в год и по каждому договору. Посредством таких договоров НЦК пытается сделать работу местных органов самоуправления в области кинематографа более самостоятельной и динамичной. Новые участники процесса — регионы, департаменты и муниципалитеты — создали соответствующие структуры для инвестирования в кинематограф. В некоторых случаях местный орган самоуправления полностью или частично делегирует внешней структуре ведение досье и финансовое управление региональными дотациями. Эти структуры, подключенные к политике регионального развития в области кинематографа, могут принимать различные юридические формы и вести разнообразную работу: финансовая поддержка (дотация или аванс в счет сборов), продвижение или совместное производство. Интерес местных органов самоуправления к развитию деятельности в области кинематографа носит прежде всего экономический характер, поскольку позволяет локально привлекать различные виды деятельности и создавать рабочие места. Действительно, хотя помощь и распределяется по финансовым, культурным и художественным критериям, постоянным условием ее выделения является «местная прописка» расходов

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 61

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

и найма на работу. Кроме важных экономических результатов фильм может оказать символическое воздействие, повысив инвестиционную привлекательность целого региона (ощущение динамизма, которое может привлечь новых инвесторов), или широко распространить кадры, подчеркивающие привлекательность региона и таким образом подстегнуть туризм1. Кроме того, создаются офисы по приему и организации съемок. Национальная комиссия французского кино (Commission Nationale du Film France) и 40 региональных и местных комиссий обеспечивают профессионалов кино бесплатной помощью по таким вопросам: выбор съемочных объектов, подбор технических специалистов, артистов и массовки (в большинстве офисов по приему есть возможность для проведения кастинга), помощь в прохождении административных процедур (получение разрешения на съемку), в логистике (аренда транспорта, размещение). Офисы по приему съемок могут получать дотацию в течение первых трех лет работы.

5.2. Помощь производству Государственные виды вклада местных органов самоуправления в утвержденные кинофильмы в 2009 году достигали примерно 20 млн евро (в том числе вклад НЦК, который оценивается в 22% от общего объема). Эти дотации распределились на 90 фильмов (около половины фильмов с преобладанием французского капитала, снятых за год). Некоторые фильмы финансируются двумя, тремя, иногда даже четырьмя местными органами самоуправления. Регионы — самые активные местные органы самоуправления (90% суммы помощи). В среднем дотации покрывают 5,2% сметы соответствующего фильма (при среднем бюджете в 5 млн евро).

1 Например, Марсель благодаря фильмам «Такси» осуществил политику реконструкции города и экономического ускорения (скоростная железнодорожная линия TGV и т.д.).

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 62

04.03.11 15:53

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

2 самых активных региона в области кино — это Иль-деФранс (регион Парижа) и регион Рона-Альпы (юго-восток Франции). Регион Иль-де-Франс предоставляет около половины от общей суммы общественных дотаций, выделяемых местными органами самоуправления.

5.2.1. Случай Комиссии по кино региона Иль-де-Франс (Commission du Film Île-de-France) Фонд поддержки региона Иль-де-Франс, созданный в 2001 году, призван оказывать финансовую помощь ответственным продюсерам французских и иностранных проектов при условии достаточного использования персонала и предприятий этого региона. Необходимые критерии касаются места проведения съемок (не менее 50% съемочного времени должно пройти в регионе Иль-де-Франс при минимальном пороге в 20 дней) и предоставления услуг техниками того же региона. По крайней мере два типа технических работ из следующих четырех должны проводиться в Иль-де-Франс: декорации и костюмы, технические средства, монтаж и озвучание, лабораторные послесъемочные работы. Услуга засчитывается, когда 80% совокупных расходов на нее произведены в данном регионе. Кроме того, продюсер обязуется соблюдать коллективные договоры данного сектора и с целью обучения взять на работу не менее трех стажеров. Величина дотаций имеет ограничения в зависимости от типа произведения: по игровым или анимационным фильмам максимальная помощь составляет 560 000 евро. Помощь, оказываемая регионом Иль-де-Франс, является дотацией, тогда как кинофонд региона Рона-Альпы (Rhône-Alpes Cinéma) использует более прагматичный подход и участвует в производстве фильмов в форме долевого участия в качестве сопродюсера.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 63

05.03.11 10:07

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

5.2.2. Случай кинофонда региона Рона-Альпы (Rhône-Alpes Cinéma) Регион Рона-Альпы был первым, создавшим еще в 1994 году региональную комиссию по кино, притом что до нее существовал уже Европейский кинематографический центр Рона-Альпы, открытый в 1990 году Сегодня центр строится на трех направлениях работы: региональный центр совместного производства Rhône-Alpes Cinéma; три съемочных павильона, предоставляемые в аренду Rhône-Alpes Studios; и фильм-комиссия RhôneAlpes (офис приема съемочных групп). Особенностью является деятельность через кинофонд Rhône-Alpes Cinéma в виде прямых финансовых вложений в совместное производство (в обмен на процент от сборов). Rhône-Alpes Cinéma располагает ежегодным инвестиционным бюджетом от 3 до 4 млн евро, складывающимся из дотаций региона и НЦК и доходов от показа фильмов, снятых ранее при его участии. Инвестиции касаются полнометражных кинофильмов, в съемках которых регион Рона-Альпы играет весомую роль и которые получили удостоверение НЦК. В среднем, таким образом, ежегодно осуществляется совместное производство 10—15 фильмов. В дальнейшем Rhône-Alpes Cinéma участвует в продвижении и распространении фильмов, в производстве которых он принимал участие, путем организации предпремьерных показов, участия в региональных фестивалях, закупки рекламных площадей. Рассмотрение проектов осуществляется советом, состоящим из профессионалов, критериями оценки являются: художественные достоинства проекта, техническая и финансовая реальность осуществления (смета, риск незавершения проекта, план финансирования), длительность и затраты, которые предусмотрены к исполнению в данном регионе и вероятность окупаемости от сборов (возврат инвестиций). Кроме того, проект должен предварительно собрать не менее 25% финансирования, помимо вклада продюсера, или предварительно получить

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 64

04.03.11 15:53

ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

аванс в счет сборов от НЦК и сделать весомое предложение по съемкам в регионе, используя натурные съемки или съемки в студийных павильонах, получивших одобрение региона. Переговоры завершаются подписанием договора о совместном производстве, который регистрируется в реестре ГРКА и предоставляется для выдачи инвестиционного удостоверения НЦК. Прежде чем начать совместное производство фильма, Rhône-Alpes Cinéma может принять участие в финансировании первых этапов развития проекта, в частности, на стадии написания сценария.

5.3. Работа по воспитанию кинозрителя НЦК старается дать детям и подросткам — будущим кинозрителям — художественное образование в аудиовизуальной сфере. Эта политика проводится посредством четырех программ, действующих в национальном масштабе, но затрагивает только 10% учащихся. В течение учебного года программы «Школа и кино» («École et cinéma»), «Коллеж в кино» («Collège au cinéma»), «Лицеисты и ученики в кино» («Lycéens et apprentis au cinéma») предлагают учащимся просмотр фильмов в кинотеатрах. Этот просмотр готовится и обсуждается с преподавателями, чтобы позволить детям лучше понять кинематографические произведения. Как правило, НЦК разрабатывает проекты популяризации среди групп зрителей, которым затруднен доступ к кино (неблагополучные кварталы, больницы, тюрьмы) при помощи сектора неправительственных организаций и ассоциаций. Можно, в частности, привести пример системы «Кинопроводник» — «Passeurs d’images», которая расширяет доступ к кинематографической практике, соединяя два взаимодополняющих вида работы: смотреть кино и делать кино — то есть пропаганду и практику. НЦК поддерживает работу киношкол, распределенных по всей территории страны.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 65

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

5.4. Муниципальные кинотеатры Надо также отметить участие, которое принимают местные власти в театральном показе фильмов, поскольку они инвестируют в выкуп частных кинотеатров, предназначенных к закрытию. Эти общественные кинотеатры облегчают местным властям проведение культурной политики по пропаганде и обучению кино и способствуют поддержанию высокого уровня социокультурной активности. Если исходить из одного только принципа собственности на объекты недвижимости, то в 2003 году насчитывалось 1300 муниципальных залов, то есть более четверти национальной сети. Обычно это «маленькие» кинотеатры, поскольку 80% залов располагают максимум двумя экранами. Примечательно, что треть «муниципальных» кинотеатров отводит по крайней мере один зал под программы артхаусного кино. Юридический статус кинотеатра, собственником которого является город, может сильно различаться в зависимости от того, каким культурным и экономическим направлениям отдает предпочтение этот город. Он может принять устав, который будет способствовать распространению фильмов определенного типа, или вести какую-то особую культурно-массовую политику. Муниципальный кинотеатр подчиняется тем же правилам, что и остальные кинотеатры — по регламентации, обязательным налогам и сборам и соответствующей им финансовой поддержке. В 2003 году на счет кинотеатров муниципального подчинения пришлось около 15% общего количества зрителей.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 66

04.03.11 15:53

6. ТЕ, КТО ДЕЛАЕТ КИНО Продюсер — это тот, кто запускает проект и затем собирает и нанимает на работу всех, кто принимает участие в создании фильма: авторов, актеров и техническую группу. Французское законодательство особо оговаривает статус и характер оплаты каждого из них, заботясь о сохранении корпуса квалифицированных и опытных профессионалов.

6.1. Авторы, актеры и сдельщики-почасовики 6.1.1. Авторы: моральные и имущественные права Авторами фильма являются режиссер, сценарист, автор диалогов, сочинитель оригинальной музыкальной партитуры, а также, в случае экранизации литературного произведения, автор этого произведения, даже если он не участвует в его адаптации. Французский закон об авторском праве датируется 1957 годом; автор может располагать моральными правами (соблюдение целостности произведения, надзор за его использованием) без ограничения срока и может пользоваться имущественными правами (вознаграждение, пропорциональное сборам) в течение срока охраны литературной или художественной собственности, установленного в размере 70 лет после смерти автора, — с тех

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 67

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

пор как законодательству был придан единообразный характер в рамках европейских директив. [В англосаксонской системе копирайта автор получает вознаграждение единовременно, в момент создания произведения, и не пользуется в дальнейшем моральными или имущественными правами. Основное достижение морального права автора состоит в соблюдении целостности произведения и потому понятие окончательного монтажа — ﬁnal cut (продюсер принимает решение по окончательному монтажу фильма) официально во Франции не используется. В англосаксонской системе продюсер, заранее оплативший услуги участников фильма, может получить целиком доходы от показа, принимая при этом решения о его параметрах.] Подписывается договор между продюсером, автором и Авторским обществом (Общество авторов и драматургов — SACD), задачей которого является сбор авторского вознаграждения и его выплата правообладателям. Автору, вступившему в SACD, обеспечивается контроль за использованием и реализацией его произведения и сбор причитающегося ему вознаграждения. SACD представляет интересы авторов и ведет переговоры об условиях использования и реализации произведений с продюсерами, прокатчиками и различными партнерами данного сектора. Вознаграждение авторов от показа фильмов в кинотеатрах представляет собой изначально оговоренный с продюсером процент от цены билетов без налогов (без НДС и СДН), который устанавливается в соответствии с Законом об интеллектуальной собственности. Для всех других видов использования и реализации (телевещание, DVD, Интернет) режиссер получает от продюсера пропорциональное вознаграждение в виде процента от чистых доходов доли продюсера, зафиксированного в договоре1. 1 «Чистый доход-доля продюсера» — это часть суммы, которую получает дистрибутор, причитающейся ему от стоимости билета (и с помощью которой он компенсирует свои затраты на выпуск в прокат и авансирование гарантированного минимума), которую он переводит продюсеру для последующего распределения продюсером среди всех правообладателей.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 68

04.03.11 15:53

ТЕ, КТО ДЕЛАЕТ КИНО

Относительно авторских прав на музыку к фильму, тексты дублирования и субтитрирования фильмов и телефильмов, авторское вознаграждение собирается и распределяется Обществом авторов, композиторов и музыкальных издателей (SACEM). Доля SACEM от стоимости кинобилета установлена в размере 1,25%.

6.1.2. Артисты-исполнители Статус смежных прав, введенный законом от 1985 года, является промежуточным статусом, отражающим важность работы актеров, чье тело и голос способствуют созданию кинематографических персонажей и привлекают внимание зрителя. Актеры располагают моральным правом на уважительное отношение к своей актерской работе и правом на вознаграждение в случае телевизионных и видеопоказов в течение 50 лет с момента первого показа.

6.1.3. Режим сдельщиков-почасовиков Введенный по договору между предпринимателями и профсоюзами в 1960-е годы режим сдельщиков-почасовиков является особой разновидностью системы страхования от безработицы, предназначенной для работников сферы кино, аудиовизуальной сферы и сценического искусства. Это специфически французский режим, не имеющий аналогов в мире, и его принцип заключается в создании для работников художественного производства статуса, адаптированного к характеру осуществляемой ими деятельности (производство преходящего произведения) и особым условиям работы (повторяющееся чередование периодов занятости и простоя большей или меньшей продолжитель ности).

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 69

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

Рабочие, техники и артисты могут получать пособие по безработице в течение двенадцати месяцев, если могут документально подтвердить не менее 507 часов трудовой деятельности в течение предыдущего года. Величина пособия, выплачиваемого в случае безработицы, высчитывается исходя из базовой дневной расценки, то есть из среднего показателя месячной зарплаты в течение двенадцати рассматриваемых месяцев1. Режим сдельщиков-почасовиков — система в целом дорогостоящая. Ее тяжесть ложится не на государство, а на всех работающих в соответствии с основополагающим принципом межпрофессиональной солидарности. Действительно, сдельщики-почасовики театрально-кинематографической сферы пользуются особым режимом, средства для которого берутся из общей кассы взносов всех наемных работников Франции. И потому основные объединения предпринимателей выступают инициаторами периодически возникающих попыток пересмотреть этот режим, на что профсоюзные организации всегда отвечали массивной мобилизацией сил. Ибо такой режим оплаты в период незанятости, специально адаптированный для тех профессий, где нормой является последовательность кратковременных контрактов, призван компенсировать уязвимость и риски, внутренне присущие сектору художественного творчества, и сохранить для кинопромышленности необходимый резерв специалистов высокой квалификации. Он воспринимается профессионалами отрасли как «защитный статус» и как фактор идентичности, знак принадлежности к определенной социопрофессиональной группе, как разновидность корпоративной солидарности.

1 Существуют сроки «передержки», на которые выплата пособий по безработице замораживается (на срок, изменяющийся в зависимости от величины базовой дневной расценки). Иными словами, тот, кто зарабатывал большие суммы во время работы, не обязательно будет получать огромное пособие в период простоя.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 70

04.03.11 15:53

ТЕ, КТО ДЕЛАЕТ КИНО

6.2. Вознаграждение от копирования частными лицами Закон гарантирует обладателям прав на произведение (авторам, артистам-исполнителям и продюсерам) исключительный контроль над его использованием и реализацией (исключительное право разрешать или запрещать использование произведения). «Частная копия» касается «копирования или воспроизведения, предназначенного строго для личного пользования копирующего и не предназначенного для коллективного использования». В обмен на исключение для частной копии закон предусматривает единовременное вознаграждение: это введенный в 1985 году налог на чистые носители. Принцип: вознаграждение выплачивается изготовителем или импортером и в конечном итоге входит в продажную стоимость (ввезенный и напрямую вывезенный носитель не облагается выплатой вознаграждения за частную копию). Комиссии по вознаграждению за частную копию (Commission pour la rémunération de la copie privée) поручено определять типы носителей и размер вознаграждения. Изначально рассчитанная на аудиокассеты и VHS, выплата была распространена на цифровые носители: чистые CD и DVD, периферийные устройства для цифрового накопления данных (флеш-карты, MP3-плееры, внешние жесткие диски, цифровые видеоплеерырекордеры), а также смартфоны и планшеты типа iPad. Размер выплаты устанавливается в зависимости от типа носителя и длительности записи1.

1 Для DVD-ram, DVD-r et RW data плата установлена в размере 21,27 евро за 100 Гбайт или 1евро за 4,7 Гбайт; флешки облагаются налогом в 0,144 евро за Гбайт при емкости от 2 до 5 Гбайт; внешняя память и встроенные в стационарный телевизор жесткие диски облагаются налогом 20 евро за емкость от 80 Гбайт до 120 Гбайт, внешняя память и встроенные в мобильный телефон жесткие диски, позволяющие слушать музыку или просматривать видеограммы, облагаются налогом в 1,40 евро за емкость от 1 до 2 Гбайт, 8 евро сверх 10 Гбайт и до 50 евро при емкости свыше 400 Гбайт.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 71

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

В 2009 году плата за частную копию достигла 184 млн евро (из них 85 млн евро — аудиовизуальная сфера и 88 млн евро — музыка). 75% средств, собранных обществами по сбору и распределению авторских прав, выплачиваются правообладателям (в основном это права на музыку и аудиовизуальные произведения: 1/3 — авторам, 1/3 артистам-исполнителям и 1/3 продюсерам), 25% направляются на деятельность в интересах культуры.

6.3. Профессиональные объединения и профсоюзы Каждая отрасль кинопромышленности образует профсоюз или ассоциацию для регламентирования профессиональной деятельности и защиты своих интересов. Они участвуют в заключении коллективных договоров с учетом специфики отрасли и в выработке шкалы минимальных социальных выплат. Эти профессиональные объединения являются консультативными и совещательными органами, гарантами независимости кинематографического творчества от государственной власти, структур и институций данного сектора. Делегаты таких объединений представляют профессионалов в комиссиях НЦК (по УНФ и классификации произведений) и участвуют во всех переговорах и обсуждениях, которые касаются данного кинематографического сектора.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 72

04.03.11 15:53

7. ФРАНЦУЗСКОЕ КИНО И ЗАРУБЕЖЬЕ 7.1. Международные направления деятельности НЦК 7.1.1. Льготное международное налогообложение и прием съемочных групп Льготное международное налогообложение (C2I) — финансовый механизм, введенный в 2009 году с целью способствовать производству иностранных фильмов во Франции. Он касается художественных или анимационных фильмов и аудиовизуальных произведений (отдельных и сериалов), инициатива производства которых принадлежит иностранному предприятию, а само производство полностью или частично происходит во Франции. Эта налоговая льгота предоставляется французскому исполнительному продюсеру, которому поручено собрать средства и обеспечить ведение съемок или создание произведения во Франции на базе шкалы баллов, оценивающей связь этого произведения с культурой, историческим наследием и территорией Франции. Условием присуждения является принятие досье данного фильма в НЦК. Налоговая льгота C2I может предоставляться произведениям, на которые потрачено на территории Франции не менее 1 млн евро и не менее 5 съемочных дней. Она может достигать 4 млн евро за фильм. Эта льгота распространяется на 20% расходов фильма на зарплату и гонорары французским и европейским авторам,

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 73

05.03.11 10:07

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

артистам-исполнителям и техническому персоналу, а также на связанные с ними социальные отчисления; расходы на технические работы, на транспорт и питание, амортизационные расходы. В случае если налог на предприятия, который должен выплачивать исполнительный продюсер, ниже налоговой льготы, налоговые органы выплачивают разницу исполнительной кинопроизводящей компании. После первого года функционирования льготное международное налогообложение позволило привлечь во Францию около 30 иностранных кинопроизводств с общей суммой расходов, превышающих 100 млн евро. Льготное международное налогообложение находится в ведении НЦК, который, рассматривая направляемые ему досье, опирается на Национальную комиссию по кино (Commission Nationale Film France). Вообще на комиссию Film France возложена функция продвижения съемок и послесъемочных работ во Франции. Сеть из 40 местных комиссий (или офисов приема съемок) обеспечивает прием съемок и консультирует французских и иностранных продюсеров при поиске съемочных объектов, организации местной логистики и получении финансовой помощи от местных властей (база данных по декорациям и натуре, французские исполнительные продюсеры, техники, артисты, массовка…). Бюджет комиссии Film France в основном обеспечивается за счет НЦК и дополняется собственными доходами (членские взносы, партнерские соглашения...)1.

7.1.2. Поддержка экспорта со стороны НЦК НЦК ввел три типа помощи, специально предназначенные для продвижения французского кино на международной арене. 1

Бюджет 2010 г. – 948 000 евро, из них 83% непосредственно переданы НЦК.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 74

04.03.11 15:53

ФРАНЦУЗСКОЕ КИНО И ЗАРУБЕЖЬЕ

7.1.2.1. Помощь в обследовании и освоении иностранного рынка Помощь в обследовании и освоении иностранного рынка имеет целью поддержать стратегию разведки конъюнктуры для конкретного фильма или перечня фильмов. Она адресована экспортерам и касается фильмов, снятых на французском языке и получивших УНФ. Это относится к фильмам недавнего производства (не старше 4 лет), снятым на французском языке и получившим УНФ, а также фильмам, получившим помощь от Южного фонда (Fonds Sud, см. ниже). Все эти виды помощи выделяются в виде дотаций. Каждый соискатель представляет на слушание свою стратегию и не может представлять запрос на поддержку более 10 фильмов в год.

7.1.2.2. Помощь иностранным прокатчикам Комиссия, состоящая из профессионалов, рассматривает досье с запросами о помощи, которое иностранные прокатчики направляют в «Юнифранс» — Unifrance (эта ассоциация занимается обработкой досье) с целью получить дотацию на помощь для поддержки работы по продвижению и распространению французских фильмов, которые они собираются показывать в кинотеатрах. За этой помощью могут обращаться прокатчики со всего мира. Поддержка оказывается в форме дотации на наиболее интересные, по мнению комиссии1, проекты выпуска фильма (масштаб релиза фильма, продвижение, промоакции и т.д.).

1 Бюджет, выделяемый НЦК на этот вид помощи из счета поддержки, в 2010 году составил 1,52 млн евро. Дотация выдана более чем 100 выпускам фильмов в прокат.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 75

05.03.11 13:50

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

7.1.2.3. Помощь в изготовлении субтитров и дублировании на английский язык Адресованная продюсерам и экспортерам фильмов, получивших УНФ, эта помощь направлена на поддержание изготовления субтитров или дубляжа на английский язык с целью способствовать продажам данного фильма за границей (в 2009 г. на 90 фильмов было израсходовано 300 845 евро). Подходят для предоставления этой помощи фильмы недавнего выпуска (не старше 4 лет), фильмы с преобладанием французского капитала, получившие УНФ, совместные фильмы с преобладанием иностранного капитала, но на французском языке, получившие УНФ, и фильмы, получившие помощь от Южного фонда. Эта помощь в форме дотации выдается после завершения работы по предъявлении оплаченных счетов за выполнение услуг производящими предприятиями и предприятиями-экспортерами кино.

7.1.2.4. Юнифранс (Unifrance) Созданная в 1949 году «Юнифранс» — это ассоциация, объединяющая около 800 членов — производителей полнометражных и короткометражных фильмов, экспортеров, режиссеров, артистов, авторов (сценаристов) и представителей актерских агентств — с целью способствовать коммерческому продвижению французского кино за границей. С этой целью «Юнифранс» поддерживает постоянный контакт с прокатчиками французского кино во всем мире, а также с фестивалями, в программы которых входят французские фильмы; ассоциация предоставляет им организационную помощь, выступая, в частности, как связующее звено между организаторами фестивалей и приглашенными французскими артистами и оплачивая расходы на приезд артистов. «Юнифранс» может также выделить помощь на изготовление субтитров (немецких, итальянских, испанских...) в случае

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 76

05.03.11 10:07

ФРАНЦУЗСКОЕ КИНО И ЗАРУБЕЖЬЕ

включения фильма в конкурсную программу престижного фестиваля не англоязычной страны. Облегчая проведение предпремьерных показов в зарубежных залах, «Юнифранс» оказывает значительную поддержку иностранным прокатчикам в продвижении фильмов. И наконец, «Юнифранс» организует за границей фестивали французского кино. Для обеспечения иностранным прокатчикам возможности встретиться с потенциальными французскими партнерами «Юнифранс» ежегодно проводит «Встречи с французским кино» (Rendez-vous du cinéma français), собирающие до 350 прокатчиков и 150 журналистов из всех стран Европы. «Юнифранс» работает под непосредственным руководством НЦК на основании ежегодного бюджета, который в 2009 году составил 9,63 млн евро. Дотация НЦК составляет 6,65 млн евро, остальная часть бюджета формируется из вкладов Министерства иностранных дел (0,6 млн евро), Министерства внешней торговли (0,52 млн евро) и собственных доходов (членские взносы, договоры о партнерстве...). Политика «Юнифранс» вырабатывается внутри ее инстанций, состоящих из профессионалов, — комитета руководства, исполнительного комитета и комиссий (продюсеров, артистов, экспортеров, короткометражного кино). Комитет руководства, который осуществляет административное управление ассоциацией, состоит из 50 членов, из которых 45 — профессионалы кино, 3 представителя, назначенных министром культуры и министром иностранных дел, а также туда входят генеральный директор НЦК и инспектор финансового контроля при НЦК.

7.1.3. Совместное производство фильмов с зарубежными партнерами Международная копродукция позволяет соединить усилия нескольких кинопродюсеров и тем самым осуществить масштабный проект, что предполагает выход на более широкие рынки.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 77

05.03.11 10:07

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

Франция подписала множество договоров о совместном кинопроизводстве, но эти договоры не всегда реализуются. Так обстоит дело, например, с договором, заключенным в 1967 году с Россией, который продолжает действовать, несмотря на происшедшие структурные изменения, требующие разработки нового соглашения. В настоящее время существуют специальные фонды, созданные НЦК для поддержки совместного производства с Германией и Канадой, а также отдельная дотация для фильмов на иностранном языке.

7.1.3.1. Помощь совместному франко-немецкому кинопроизводству Франко-немецкое соглашение от 17 мая 2001 года дополнено мини-договором, который был подписан в тот же день. В соответствии с этим мини-договором был создан Фонд поддержки совместного производства Франции и Германии с бюджетом 3 млн евро в год на основе паритета Франции и Германии. 46 фильмов уже воспользовались этой помощью на суммы от 165 000 до 500 000 евро. Эта выборочная поддержка выделяется — для французской стороны — директором НЦК, а с немецкой стороны — директором Берлинского кинофонда (Filmförderungsanstalt, FFA) после заключения комиссии, состоящей из трех представителей Франции и трех представителей Германии, которая собирается три раза в год.

7.1.3.2. Помощь совместному франко-канадскому кинопроизводству Франко-канадский договор от 11 июля 1983 года предусматривает выдачу возмездных ссуд фильмам, представляющим

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 78

04.03.11 15:53

ФРАНЦУЗСКОЕ КИНО И ЗАРУБЕЖЬЕ

общий интерес для двух стран и вносящим свой вклад в кинематографическое творчество. Двусторонняя помощь копродукциям осуществляется совместно: страна, чей капитал преобладает в производстве, оказывает помощь и предлагает стране-миноритарию поступить аналогично. Ежегодная дотация составляет 762 000 евро для французской стороны. Максимальная величина помощи — 381 100 евро и/или 20% французской доли. Составляется договор между ответственным продюсером, одним или несколькими сопродюсерами и НЦК. Условия выплаты и возмещения займа в основном совпадают с механизмом аванса в счет сборов НЦК.

7.1.3.3. Помощь фильмам на иностранном языке Эта помощь предназначается фильмам, которые по языковым причинам не могут претендовать на аванс в счет сборов, но обладают несомненными художественными достоинствами. Эта помощь доступна французским и иностранным режиссерам, снявшим к этому времени не менее двух полнометражных фильмов, которые были в прокате во Франции или отбирались на крупные международные кинофестивали. Запрос должен направляться французским продюсером, который располагает документами о покупке прав на сценарий или договором о совместном производстве — если права принадлежат иностранному продюсеру. Помощь оказывается в виде дотации, сумма которой варьирует от 80 000 до 130 000 евро. С 2000 года ее получили 9 российских фильмов, и последней была лента Лидии Бобровой «Верую» (во французском прокате — Doucha), получившая 100 000 евро.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 79

05.03.11 13:50

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

7.2. Деятельность Министерства иностранных дел 7.2.1. Французский институт Первые культурные институты были созданы в начале ХХ века; сегодня Франция располагает во всем мире обширной сетью из 143 институтов и культурных центров, которые относятся к ведению Министерства иностранных и европейских дел. Недавно (в 2010 г.) эта сеть была реорганизована на основе Французского института, единого агентства, осуществляющего культурную дипломатию Франции за рубежом. Цели дипломатической работы по французскому влиянию — это сотрудничество между профессионалами в сфере культуры, интеллектуальной деятельности и аудиовизуальных средств, представление современного французского и франкоязычного творчества широкой публике (и прежде всего молодежи) и предоставление полного спектра услуг по обучению французскому языку. В области кино департамент кино Французского института занимается некоммерческим показом французских игровых и документальных фильмов в мире, а также организацией мероприятий, сопровождающих распространение этой разнообразной кинематографической продукции. С целью продвижения кино институт располагает фильмотекой, состоящей из более чем 3500 наименований (фильмы кинофонда и фильмы последних лет), предназначенных, в частности, для показа в некоммерческой сети за границей. Департамент кино также ведет политику DVD-релизов (отдельные фильмы, тематические подборки, ретроспективы) и готовится к открытию платформы для скачивания фильмов из Интернета.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 80

04.03.11 15:53

ФРАНЦУЗСКОЕ КИНО И ЗАРУБЕЖЬЕ

7.2.2. Южный Фонд Кино (Fonds Sud Cinéma) С момента своего создания Южный Фонд Кино, учрежденный Министерством иностранных и европейских дел и Министерс т вом культуры и коммуникации Франции (посредством НЦК) оказал поддержку более чем 400 проектам фильмов из стран, где кинопроизводство затруднено. Ежегодный бюджет фонда достигает 2,4 млн евро. Этот фонд работает с проектами игровых, анимационных и авторских документальных фильмов, предназначенных для показа в кинотеатрах — во Франции и за рубежом. Помощь оказывается производству, составляет в среднем 110 000 евро на фильм и не может превышать 152 000 евро. Участие зарубежного продюсера из стран, на которые распространяется деятельность фонда1, обязательно для представления проекта. Использование полученной дотации осуществляется посредством французского кинопроизводящего предприятия и при наличии договора о совместном производстве, подписанного с иностранным продюсером. Часть (от 25 до 50%) этой помощи должна быть направлена на расходы французского продюсера за границей, другая часть — на оплату послесъемочных работ, которые осуществляются во Франции. В виде исключения Южный Фонд Кино может оказать помощь в переработке сценария (от 7000 до 12 000 евро) и помощь в доработке (для фильма, не получившего помощь от Южного Фонда Кино, но который удалось снять, и он испытывает трудности на завершающем этапе) — на максимальную сумму в 46 000 евро. 1 Страны-адресаты: страны Африки, Латинской Америки, Карибского бассейна и Индийского океана; Азия (за исключением Кореи, Японии, Сингапура, Тайваня); страны Ближнего и Среднего Востока (за исключением Израиля, Саудовской Аравии, Объединенных Арабских Эмиратов, Бахрейна, Брунея и Катара), бывшая Югославия (кроме Словении), Албания, бывшие советские республики Кавказа и Средней Азии.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 81

05.03.11 10:07

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

7.3. Европа Совет Европы создал систему Eurimages, цель которой — способствовать совместному кинопроизводству и сотрудничеству в области кино. Евросоюз проводит свою политику в области кино посредством программы MEDIA.

7.3.1. Eurimages Eurimages — это Фонд поддержки кино Совета Европы: 34 страны-члена участвуют в нем на добровольной основе (отметим отсутствие Великобритании и России). Этот фонд позиционирует себя как дополнительную поддержку к программе MEDIA и вводит спектр видов помощи, призванных пропагандировать сотрудничество между кинодеятелями стран Совета Европы в области совместного производства, проката и показа в международном масштабе. Фонд пополняется на 90% за счет вкладов стран-членов и за счет возврата аванса в счет сборов. Вклады стран неравны: страны участвуют пропорционально экономическому весу их кинематографической промышленности1. Чем больше они вкладывают средств в фонд, тем больше получают авансов. Помощь совместному производству составляет 90% Фонда поддержки. Она предлагается в форме аванса в счет сборов, то есть в виде беспроцентной ссуды, которую нужно возместить, как только за фильм начинают получать сборы 2. Помощь направляется на совместное производство полнометражных фильмов — художественных, анимационных и документальных 3. Средний годовой бюджет фонда — 20 млн евро. 1

Франция, Германия, Италия и Испания являются главными донорами. Однако нужно отметить, что некоторые структуры оказываются не в состоянии возместить помощь, притом что официально она не считается дотацией. 3 Фильмы длительностью более 70 минут. 2

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 82

04.03.11 15:53

ФРАНЦУЗСКОЕ КИНО И ЗАРУБЕЖЬЕ

Для запроса помощи на совместное производство фильма нужно, чтобы в нем участвовали по крайней мере две страны, входящие в Eurimages1. Направлять заявку могут продюсеры, являющиеся независимыми от общественных или частных радиотелевещателей и операторов связи. Доля мажоритарного продюсера не может превышать 80% от общего бюджета в случае двусторонней копродукции; в случае двусторонней копродукции, бюджет которой превышает 5 млн евро доля мажоритарного продюсера может достигать 90%. Для многосторонних копродукций вклад мажоритарного продюсера не должен превышать 70% от общего бюджета и участие копродюсеров-миноритариев должно составлять не менее 10%. Критерии выдачи помощи двояки: европейский характер фильма и финансовая оценка проекта. Чтобы считаться европейским, фильм должен набрать не менее 15 баллов (из 19) по шкале, которая совпадает с предложенной в Европейской конвенции о совместном кинопроизводстве2. Эти баллы присуждаются в зависимости от гражданства лиц, работающих над фильмом. Фонд оказывает поддержку проектам, уже обладающим определенной финансовой состоятельностью. Так, фильм должен располагать хотя бы одной общественной дотацией или предпродажей или гарантированным минимумом прокатчика и собрать не менее 50% своего бюджета. Выдаваемая помощь не может превышать 17% от общего бюджета фильма и ограничена 700 000 евро. Она распределяется пропорционально долям продюсеров и выплачивается в три этапа, чтобы контролировать благополучное завершение проекта. Eurimages оказывает также помощь прокату, адресованную исключительно странам, которые не имеют доступа к MEDIA, и компаниям, которые собираются прокатывать фильмы, хотя бы один из сопродюсеров которого — выходец 1 2

До 1998 г. Eurimages требовала участия не менее 3 стран-членов. См. Приложение 3.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 83

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

из страны — члена Eurimages. Прокатчик не может претендовать на поддержку фильма, произведенного в его собственной стране. Величина помощи не может превышать 50% расходов и ограничена 8000 евро. Помощь показу в кинотеатрах включает два раздела: помощь в переводе в цифровой формат фильмов, которые уже получили помощь производству, и поддержка кинозалов, которая поручена сети кинотеатров (находящихся в странах — членах Eurimages, на которые не распространяется программа MEDIA), показывающих европейское кино, — сети Europa Cinémas.

7.3.2. MEDIA MEDIA (Mesure d’Encouragement au Développement de l’Industrie Audiovisuelle — меры поощрения развития аудиовизуальной промышленности) — это программа Европейской комиссии, которая управляется исполнительным агентством в Брюсселе и располагает для своей деятельности сетью офисов и отделов во всех странах Европейского союза (MEDIA Desk). Созданная в 1991 году программа MEDIA действует в плановом порядке (изначально планы были пятилетними), четвертая программа охватывает период 2007—2013 годов. MEDIA 2007-го располагает бюджетом 755 млн евро, рассчитана на семь лет и включает 32 страны1. Организация оказывает поддержку различного рода (займы и дотации) в таких областях, как обучение, независимое кинопроизводство, телепоказ аудиовизуальных проектов, новые технологии, и отводит более половины своего бюджета на акции помощи прокату. Бюджетом, предназначенным для театрального показа, распоряжается сеть Europa Cinemas. 1 27 стран Евросоюза плюс Швейцария, Лихтенштейн, Исландия, Хорватия и Норвегия.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 84

05.03.11 13:07

ФРАНЦУЗСКОЕ КИНО И ЗАРУБЕЖЬЕ

Хотя официально не существует поддержки производства, помощь в развитии проекта (написание сценария, исследования, выбор натуры, отбор актеров) позволяет поддерживать независимых кинопроизводителей. Помощь в распространении адресована прокатчикам и агентам по продаже путем выдачи автоматической или выборочной помощи. MEDIA также оказывает поддержку сетям кинозалов и более чем сотне фестивалей. Следует отметить создание после 2011 года программы MEDIA MUNDUS, призванной расширить область кинематографического сотрудничества для третьих стран.

7.3.3. Сеть Europa Cinemas Чтобы европейские фильмы распространялись по Европе, MEDIA действует в пользу прокатчиков и агентов по продаже, распределяя автоматическую или выборочную помощь. Благодаря финансовым средствам программы и НЦК поддержка залов обрела форму сети кинотеатров с преобладанием в репертуаре европейских фильмов. Сеть Europa Cinemas, созданная в 1992 году, позволяет распределять дотации кинотеатрам, которые включают в свою программу европейские (не национальные) фильмы и проводят акции популяризации, обращенные к молодому зрителю. Определение европейского фильма устанавливается по критериям производства (расходы в Европе) и национальной принадлежности различных участников, которые должны быть уроженцами стран — членов Евросоюза. Репертуарные критерии для вступления в эту сеть: не менее 25% европейских фильмов в одноэкранных кинотеатрах, не менее 30% для комплексов и не менее 50% совокупной доли европейских и национальных фильмов. Применяются также критерии процента сеансов. На практике критерии отбора кинотеатров различны: они зависят от доступности/затрудненности составления репертуара из европейских

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 85

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

фильмов и конкурентной среды, в которой расположен кинотеатр. Решения принимает комитет экспертов и профессионалов в зависимости от итоговой программы каждого зала; учитываются также географические критерии, поскольку предпочтение отдается региональным столицам и студенческим городам. Дотации сети Europa Cinemas колеблются от 15 000 до 45 000 евро в зависимости от количества экранов в кинотеатре, 20% из них должны расходоваться на повышение культурной активности молодой публики, оставшиеся 80% предназначены для рекламы исключительно европейских фильмов. Российские кинотеатры, которые входят в эту сеть, финансируются МИД Франции и должны соблюдать квоты на показ европейских фильмов1. С 2004 года сеть Europa Cinemas расширяет свою работу за рубежом (в Южной Америке, Азии и странах Средиземноморья).

1 Четыре российских кинотеатра получают финансовую помощь от МИД Франции: «35 мм» в Москве, «Дом кино» в Санкт-Петербурге, «Заря» в Калининграде и «Орленок» в Нижнем Новгороде.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 86

04.03.11 15:53

8. ПРИЛОЖЕНИЯ Приложение 1. Подробный расчет НТС — TST для телевещателей Для телевещателей налог рассчитывается применением различных коэффициентов к доле каждой части суммы ежегодных поступлений (без НДС), превышающих 10 млн евро, следующим образом:

Доля Выше 10 млн евро и ниже или равна 75 млн евро Выше 75 млн евро и ниже или равна 140 млн евро Выше 140 млн евро и ниже или равна 205 млн евро Выше 205 млн евро и ниже или равна 270 млн евро Выше 270 млн евро и ниже или равна 335 млн евро Выше 335 млн евро и ниже или равна 400 млн евро Выше 400 млн евро и ниже или равна 465 млн евро Выше 465 млн евро и ниже или равна 530 млн евро Выше 530 млн евро

Коэффициент 0,5% 1% 1,5% 2% 2,5% 3% 3,5% 4% 4,5% Источник: НЦК

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 87

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

Приложение 2. Расходы НЦК, финансируемые из назначенного налогообложения +30 % между 2010 и 2011 гг. (использование фискальных ресурсов — в евро)

2010 Направление 1 Кинопроизводство и создание проекта Автоматическая поддержка производства Выборочные виды поддержки производства и творчества Аванс в счет сборов Короткометражное кино Прочие выборочные виды поддержки производства и творчества Направление 2 Аудиовидеопроизводство и создание проекта Автоматическая поддержка производства Выборочные виды поддержки производства Выборочные виды поддержки творчества Направление 3 Технические виды деятельности и инновация Поддержка технических видов деятельности Выборочная поддержка инновации (в том числе 3D)

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 88

Бюджет 2011 2010/2011

115 825 000 128 431 000

12 606 000

% 11%

74 900 000

80 561 000

5 661 000

40 925 000

47 870 000

6 945 000

17%

26 000 000 6 500 000

29 000 000 7 000 000

3 000 000 500 000

12% 8%

8 425 000

11 870 000

3 445 000

41%

230 810 000 256 010 000

25 200 000 11%

180 000 000

200 000 000

20 000 000

11%

46 210 000

51 410 000

5 200 000

11%

4 600 000

9 116 000

14 700 000

5 584 000

61%

4 500 000

5 500 000

1 000 000

22%

4 616 000

9 200 000

4 584 000

99%

04.03.11 15:53

ПРИЛОЖЕНИЯ

Бюджет 2011 2010/2011

2010 % Направление 4 Прокат, распространение 152 029 000 178 316 000 26 287 000 17% и пропаганда кино и аудиовизуальной сферы Прокат кинопродукции 31 590 000 37 594 000 6 004 000 19% Автоматическая 23 340 000 28 744 000 5 404 000 23% поддержка проката Выборочные виды 8 250 000 8 850 000 600 000 7% поддержки проката Показ кинопроизведений 78 490 000 82 479 000 3 989 000 5% Автоматическая 57 740 000 61 379 000 3 639 000 6% поддержка показа Выборочные виды 20 750 000 21 100 000 350 000 2% поддержки показа Выборочная поддержка 5 085 000 18 230 000 13 145 000 259% распространения кино Распространение кино 4 085 000 4 620 000 535 000 13% Французская Синематека 0 11 000 000 11 000 000 — Работа по воспитанию 1 000 000 2 610 000 1 610 000 161% кинозрителя Выпуск видео и видео по заказу 12 600 000 13 100 000 500 000 4% Автоматическая 6 000 000 6 000 000 0 0% поддержка видео и ВПЗ Выборочная поддержка 6 600 000 7 100 000 500 000 8% видео и ВПЗ Поддержка продвижения кино и аудиовидеопрограмм 24 264 000 26 913 000 2 649 000 11% во Франции и за рубежом Выборочные виды 19 864 000 21 313 000 1 449 000 7% поддержки продвижения Выборочные виды 4 400 000 5 600 000 1 200 000 27% поддержки экспорта Направление 4 bis План перехода на цифровой формат Цифровое оборудование кинотеатров

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 89

14 900 000 14 400 000

93 322 000 26 000 000

78 422 000 11 600 000

526% 81%

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

2010 Перевод произведений в цифровой формат Цифровая инвентаризация и хранение Направление 5 Прочие виды поддержки киноиндустрии и аудиовидеоиндустрии Виды помощи региональному производству Фонд гарантии банковских займов Европейские программы Прочие виды выборочной помощи Направление 6 Функция поддержания Запасы в счет рисков НТС ИТОГО

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 90

Бюджет 2011 2010/2011

61 972 000

—

500 000

5 350 000

4 850 000

970%

20 950 000

27 988 000

7 038 000

34%

15 300 000

15 500 000

200 000

4 500 000

5 188 000

—

1 150 000

2 800 000

1 650 000

143%

32 249 000 0 575 879 000

41 987 000 9 029 000

9 738 000

30%

9 029 000

—

749 783 000 173 904 000

30%

04.03.11 15:53

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 3. Европейская шкала и шкала финансовой поддержки для игрового фильма 18 баллов европейской шкалы 6 баллов — Авторы и режиссеры ● 3 балла — Режиссура ● 2 балла — Сценарий (сценаристы, авторы диалогов) ● 1 балл — Прочие авторы (литературная основа, обработка, музыка) 6 баллов — Актеры ● 3 балла — Главная роль ● 2 балла — Второстепенная роль ● 1 балл — 50% прочих актерских гонораров 4 балла — Творческая группа ● 1 балл — Изображение (оператор-постановщик, оператор, помощник режиссера) ● 1 балл — Звук (звукооператор, помощник звукооператора) ● 1 балл — Монтаж (художник по монтажу, монтажер) ● 1 балл — Художник (художник-постановщик, художник) 2 балла — Технические процессы Лабораторные работы (съемки и послесъемочный период) Монтаж/озвучание (монтажные и звукозаписывающие павильоны) Студийные павильоны

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 91

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

100 баллов шкалы финансовой поддержки 10 баллов — Предприятие-производитель 20 баллов — Язык съемки 10 баллов — Авторы 5 баллов — Режиссер-постановщик 4 балла — Авторы, адаптация, диалоги 1 балл — Композитор 20 баллов — Артисты-исполнители 10 баллов — Главные роли, не менее 50% сцен 10 баллов — Роли второго плана и эпизодические 14 баллов — Техническая и творческая группа 2 балла — Режиссура помимо режиссера-постановщика 2 балла — Администрация и дирекция 3 балла — Операторская группа 2 балла — Художники 2 балла — Звук 2 балла — Монтаж 1 балл — Грим 6 баллов — Рабочие 4 балла — Съемочная бригада 2 балла — Строительные и декорационные работы 20 баллов — Расположение съемочных объектов, в том числе: 5 баллов — Определение мест съемки ● 3 балла — Съемочные объекты ● 2 балла — Лаборатория обработки 5 баллов — Техническое оборудование для съемок, в том числе: ● 2 балла — Съемочное ● 2 балла — Световое ● 1 балл — машинерия 5 баллов — Послесъемочная обработка звука (перезапись оригинальной версии) 5 баллов — Послесъемочная обработка изображения (лабораторные работы)

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 92

04.03.11 15:53

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 4. Автоматическая поддержка производства — удельный коэффициент Коэффициент тем благоприятнее, чем выше количество набранных баллов.

Таким образом : Если фильм набирает от 25 до 70 баллов, коэффициент равен количеству набранных баллов, деленному на 1001 если фильм набирает 71 балл, применяется коэффициент 0,73; если фильм набирает 72 балла, коэффициент 0,76; если фильм набирает 73 балла, коэффициент 0,79; если фильм набирает 74 балла, коэффициент 0,82; если фильм набирает 75 баллов, коэффициент 0,85; если фильм набирает 76 баллов, коэффициент 0,88; если фильм набирает 77 баллов, коэффициент 0,91; если фильм набирает 78 баллов, коэффициент 0,94; если фильм набирает 79 баллов, коэффициент 0,97; если фильм набирает от 80 до 100 баллов, коэффициент 1.

В случае несоблюдения обязательств предусмотрены уменьшения. С применением удельных коэффициентов сумма финансовой поддержки, которая будет записана на счет продюсеров, вычисляется следующим образом (если воспользоваться примером из параграфа, посвященного автоматической поддержке производства, где вычисленная величина помощи равнялась 268 000 евро):

Например, если фильм набирает 30 баллов, то коэффициент будет равен 0,30.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 93

04.03.11 15:53

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

●

если фильм набирает 30 баллов, коэффициент 0,30: 268 000 евро x 0,30 = 80 400 евро если фильм набирает 73 балла, коэффициент 0,79: 268 000 евро x 0,79 = 211 720 евро если фильм набирает 83 балла, коэффициент 1: 268 000 евро x 1 = 268 000 евро

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 94

04.03.11 15:53

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение 5. Автоматическая поддержка показа в кинотеатрах Расчет обязательных отчислений осуществляется с каждого кинотеатра (а не с каждого экрана) с учетом величины траншей выплаченного налога и повышающего коэффициента в зависимости от масштаба кинотеатра. Транш выплаченного налога от 0 до 8 500 евро от 8 501 до 25 500 евро от 25 501 до 51 000 евро от 51 001 до 136 200 евро более 136 201 евро

Процент возврата 80% 70% 60% 50% 20% Источник: НЦК

Повышающий коэффициент (применяется к приведенному выше результату преобразования транша): Количество экранов 1—2 экрана 3 экрана 4 экрана 5 экранов 6 экранов 7—12 экранов 13 экранов и более

Коэффициент 1 1,05 1,1 1,15 1,2 1,25 1 Источник: НЦК

Величина возврата не может быть ниже 30% общей величины налога.

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 95

04.03.11 15:53

Жоэль Шапрон Присилла Жессати

ПРИНЦИПЫ И МЕХАНИЗМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ФРАНЦУЗСКОГО КИНО

Ответственный за выпуск Е. Тарусина Корректор Т. Филиппова Технический редактор Л. Синицына Компьютерная верстка О. Краюшкина

ООО «Издательская Группа «Азбука-Аттикус» — обладатель товарного знака «КоЛибри» 119334, Москва, 5-й Донской проезд, д. 15, стр. 4 Филиал ООО «Издательская Группа «Азбука-Аттикус» в г. Санкт-Петербурге 196105, Санкт-Петербург, ул. Решетникова, д. 15 ЧП «Издательство «Махаон-Украина» 04073, Киев, Московский проспект, д. 6, 2-й этаж www.azbooka.ru; www.atticus-group.ru

Подписано в печать 12.03.2011. Формат 60×90 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 6,0. Тираж 1500 экз. N-NO-7300-01-R. Заказ № Отпечатано в соответствии с предоставленными материалами в ЗАО «ИПК Парето-Принт», г. Тверь www.pareto-print.ru

N-NO-7300_Finance_France_films.indd 96

09.03.11 10:22