82 Control político deficiente
Falta de producción de leyes
1.
1. 2.
Peso excesivo del Ejecutivo en agenda legislativa
1.
2. Vagabundería
1. 2.
Gasto excesivo de la A. Legislativa
1. 2. 3.
Hay exceso de comisiones legislativas de investigación y las ordinarias tratan de cumplir ese papel (inconstitucionalmente).
Se aprueban más de 150 leyes por año Muchas de ellas intrascendentes (no propiamente legislativas en otros sistemas). Leyes importantes y polémicas se votan poco, sea para rechazarlas o aprobarlas. # de proyectos y leyes de diputados es mayor que iniciativas del Ejecutivo, pero éstas son más polémicas y discutidas. Problema es general a todos los parlamentos.
Diputados trabajan más horas y más días que en otros países (en trabajo comunal o legislativo). Dilación de votaciones trascendentes y exceso de debates intrascendentes en el Plenario. Distancia de la realidad nacional
Gasto es alto pero razonable como proporción PIB. Diputados son pocos, no ganan mucho, ni tienen especiales privilegios legales. Algunos diputados (de gobierno y de oposición) abusan de su poder (más que de su función).
Debate en plenario es inexistente o excesivo. No hay término medio, ni plazo regulado. Debate de control político desordenado. Exceso de comisiones e investigaciones y ausencia de resultado práctico, las devalúa socialmente. El exceso lleva a violar “debido proceso” y defensa. Se usan para enlodar honras ajenas, sin corregir problemas reales, ni controlar políticamente. Fragmentación legislativa sin mayoría partidista y fragmentación dentro de las fracciones. Sociedad y reglamento exigen consensos (o aquiescencia de las minorías), donde solamente debe exigirse “mayoría” (simple, absoluta o calificada, según la exigencia constitucional para proyectos de ley). Períodos de sesiones ordinarias cortos y cortados (incluido Presupuesto Nacional) Históricamente siempre fue así: Parlamento se reunía para conocer (aprobar o rechazar) propuestas del Ejecutivo (el Rey, en las antiguas monarquías). Comunidades (electores) exigen más trabajo comunal. Sociedad (el país y la Constitución) más trabajo legislativo. Reglamento y costumbre legislativa no responden a realidad actual Es normal que los diputados se distancien de realidad nacional (viven en una burbuja de cristal, aislados pero visibles a la sociedad). Sobredimensionan problemas “políticos” y su papel, y subestiman problemas nacionales (no legislativos). Número de empleados por Diputado es alto Transparencia del trabajo legislativo y críticas entre diputados, aumentan percepción de “privilegios” y de “problemas”. Poder político (real), permite abusos de Diputados particulares (placas, favores políticos o empresariales, tráfico de influencias, etc.)
Soluciones Posibles a los Problemas (Reales o Percibidos) de Nuestra Asamblea Legislativa (presentados en forma alternativa y hasta contradictoria) AUMENTAR REPRESENTATIVIDAD (conexión con la sociedad y electores) • • • • • •
Revisar el tamaño del parlamento y determinar si ello incide en problemas legislativos apuntados* Crear Diputados de lista nacional* Convertir Diputados provinciales en Diputados por distrito electoral (?) Prohijar conformación de mayorías legislativas estables * Revisar sistema electoral y permitir voto por personas (lista abierta) y no por lista cerrada * Revisar sistemas de elección dentro de los partidos (estables) *