Test de Legalidad y de Reserva de Ley. Rodolfo E. Piza Rocafort
Administración dentro de la relación especial, pero no la negación ni la supresión de los mismos, ni de los otros propios del particular.” El concepto de "relaciones especiales de sujeción" es de origen alemán, y surge como una categoría jurídica que permite hablar de potestades administrativas ejercidas con "una mayor intensidad dentro de un ámbito específico: funcionarios, reclusos y concesionarios". En Francia, el concepto corresponde a la categoría de los "actos condición" y en Italia a los "ordenamientos sectoriales".30 En los Estados Unidos, no se usa el concepto, pero queda implícito a partir del caso MUNN VS. ILLINOIS (94 U.S. 113, 126, de 1877.31 En España, las relaciones especiales de sujeción abarcan, en principio, las relaciones entre la Administración Pública y sus funcionarios, los que cumplen funciones en su nombre (v.g., concesionarios de servicios públicos), así como, vía interpretación, a las relaciones de la AP con los internos en centros hospitalarios o carcelarios, con los educandos, etc. La jurisprudencia española, además, le dio carta de naturaleza a la afirmación de que entre las entidades reguladoras y las personas sujetas a regulación (por ejemplo, los bancos, las entidades financieras, los prestatarios de servicios públicos, etc.), existe una "especial relación jurídica que la doctrina califica de dominación, procedente del vínculo jurídico habilitante (léase, de la concesión o de la autorización administrativa de funcionamiento),… como ocurre precisamente con la relación especial de banqueros que han de inscribirse en un Registro especial sin cuya inscripción no pueden operar, inscripción que los somete a la inspección y vigilancia del Banco de España" (Ver Sentencia del Tribunal Supremo del 18 de febrero de 1985, considerando 8º).
30
Ver MAYER, Otto, Derecho Administrativo alemán, Buenos Aires, 1982, tomo I, págs. 144-145; y GARCIA MACHO, op. cit., págs. 23 a 109. 31 En los Estados Unidos de América se aplica la tesis de BRANDEIS de que cuando una actividad o negocio "is so pervasive and varied as to require constant detailed supervision an a very high degree of regulation...", está sujeto a una regulación especial, más incisiva que la aplicable a las otras actividades en general (sobre el tema, en general, PHILLIPS (Charles F.), The Regulation of Public Utilities, 1988, capt. III, Legal Concepts, pag. 85; y en general, SCHWARTZ -Bernard-, Administrative Law, Boston, Little, Brown and Company, 1984. 59