L'Urgence de la Misère

UNIVERSITE DE REIMS CHAMPAGNE-ARDENNE FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES, SOCIALES ET DE GESTION Institut Régional Universitaire de Sciences Sociales Appliquées (IRUSSA)

L’URGENCE DE LA MISERE SDF ET SAMU SOCIAL

Stéphane RULLAC –1985 Les quatre chemins

Gwenaël BERRANGER 05 Janvier 2009 CTR : HENRI JORDAS Licence professionnelle en intervention sociale, Année 2008-09

Option métiers de l’urgence sociale (MUS)

1/7

SOMMAIRE

Introduction.............................................................................................................................3 StĂŠphane Rullac.......................................................................................................................4 Le SAMU Social de Paris.......................................................................................................4 Paradoxes................................................................................................................................5 Un dispositif qui soulage !......................................................................................................6 La question SDF......................................................................................................................6 Conclusion..............................................................................................................................7 Commentaires ........................................................................................................................7

2/7

Introduction Ceux que l’on appelle « les clochards, sans abri, sans domiciles fixe (SDF) » ont toujours fait l’objet d’un traitement particulier et parfois contradictoire. Réprimés pendant des siècles par les différents régimes qui se succèderont, ils sont aussi l’objet d’élans de charité émanant principalement de la bourgeoisie chrétienne. Si la loi d’interdiction de vagabondage est retirée du code pénal au cours de l’année 1994, des arrêts municipaux anti-mendicité verront le jour dans quelques grandes villes de France. Considéré trop souvent comme un groupe homogène, cette « catégorie » désigne des gens aux profils aussi divers que variés. En augmentation ces dernières années, la « question SDF1 » est devenue une « question de société problématique ».

Les politiques se saisiront de cette question et chacun ira de son slogan : Jacques Chirac en 1995, engagé dans la course à l’Elysée, empruntera à Emmanuel Todd2 le concept de « fracture sociale ». Lionel Jospin, s’était engagé à atteindre « Zéro SDF » en 2007 si il avait gagné les élections de 2002.

De plus en plus de littérature voient le jour sur ce sujet. Stéphane Rullac, qui « cherche à participer au débat sur l’assistance » avec ce livre, fait beaucoup référence à Patrick Declerck et Julien Damon, respectivement auteur de « les naufragés » et de « la question SDF »3, pour appuyer son propos.

Le 22 novembre 1993, Xavier Emmanuelli, médecin, humanitaire, urgentiste, homme politique et animé d’une foi revendiquée, a créé, sous l’égide de Jacques Chirac alors Maire de Paris, le service d’aide mobile d’urgence sociale de Paris (SAMU Social ou SSP). Ce dispositif d’aide aux sans domicile fixe (SDF) vient remplacer la brigade d’assistance pour les personnes sans abri (BAPSA). Le SSP refoulera les méthodes répressives utilisées par la BAPSA que Patrick Declerck avait dénoncé trois ans plus tôt. Le SSP propose une nouvelle méthode d’intervention : l’assistance et marque ainsi un changement de cap historique.

C’est dans ce contexte que Stéphane Rullac a mené une enquête de type ethnographique sur la relation entre le SSP et les SDF. Après avoir détaillé le fonctionnement et l’organisation du SAMU Social de Paris, l’auteur nous fait part de ses réflexions quant à l’institution avec laquelle il a passé deux années à « marauder » dans la capitale.

1

Titre d’un ouvrage de Julien Damon.

2

Anthropologue, démographe et historien. Il dira, dans le monde du 17 septembre 2001 : « j’ai de quoi être honteux de ce que Jacques Chirac a fait de mes idées ».

3

Patrick Declerck « Les naufragés » : 2001, ed. Plon, col. Terre humaine-Poche. Julien Damon, « La question SDF » : 2002, ed. PUF, coll. Le lien social.

3/7

Stéphane Rullac Né en 1972, Stéphane Rullac est éducateur spécialisé de formation. Docteur en anthropologie et ethnologie (EHESS4), il est aujourd’hui directeur de collection des éditions Vuibert et formateur-chercheur au sein d’un institut régional du travail social. Dans le cadre d’une conférence de consensus, organisé par la FNARS en 2007, il a été nommé expert dans la problématique des « Sans Abri ». « L’urgence de la misère » a été édité en 2004 aux éditions « les quatre chemins ». L’auteur souhaitait « participer au débat sur l’assistance telle qu’elle est conçue et proposée aux plus démunis d’entre nous ». Il a essentiellement travaillé autour des questions qui portent sur les SDF. Sa bibliographie comporte d’autres livres sur le même sujet : 

Le péril SDF, assister et punir, éditions l’Harmattan, collection Questions contemporaines, Paris, 2008.



Et si les SDF n’étaient pas des exclus ? essai ethnologique pour une définition positive, éditions l’Harmattan, collection Questions contemporaines, Paris, 2005.



Les bons samaritains : avec les équipes mobiles du SAMU Social de Paris, Editions du labo EMC, collection Ethnologie(s) en herbe, Paris, 2003.

Pendant près de deux ans, de 2001 à 2003, Stéphane Rullac a travaillé comme vacataire au SAMU Social de Paris. C’est au cours de 150 nuits au sein des équipes mobiles d’aide (EMA) comme travailleur social, qu’il sera confronté aux paradoxes de « l’urgence sociale » et qu’il décidera de nous proposer son analyse critique quant à la « fonction sociale » du SSP. Le SAMU Social de Paris Pour répondre aux besoins de « ceux qui ne demande plus rien », étendard du SSP, le dispositif parisien dispose de plusieurs outils : le « 115 » qui permet de « centraliser une partie des demandes, des offres et des disponibilités des hébergements sur Paris ». Des lits infirmiers et un centre d’hébergement d’urgence (CHUS) sont accessibles aux personnes recueillies. Des espaces solidarité insertion (ESI) sont aussi disponibles pour permettre l’accueil de jour pour les personnes en difficultés sociales. Un observatoire de la grande précarité à la grande exclusion mène des études statistiques et épidémiologiques afin de permettre à l’institution d’être une force de proposition dans la lutte contre la précarité. Enfin, l’hospice Saint Michel qui « symbolise le projet du SAMU Social dans la mesure ou il accueille des SDF dans un cadre architectural magnifique dont la façade avec ses colonnes s’apparente au fronton d’un temple ».

4

Ecole des Hautes Etudes de Science Sociale.

4/7

Les équipes mobile d’aide, cœur du dispositif, sont généralement composées d’un chauffeur, d’un infirmier-chef de bord, d’un travailleur social et d’un samaritain5. Ces équipes s’organisent autour de 3 missions : le travail des fiches, le signalement de particulier et la maraude.

Les activités du SSP sont financées par un groupe d’intérêt privé (GIP). Ce dernier alloue des financements pour une période délimitée. Cette situation, ajoutée à l’empathie « des aidant pour les aidés », précarise les acteurs de l’assistance. Les salaires sont bas et les contrats sont à durée déterminée (CDD) ou vacataire. On fait appel à des bénévoles avec tout ce que cela implique dans le suivi de l’accompagnement et ces « samaritains » ont parfois du mal à s’intégrer auprès de leurs collègues professionnels. Les moyens techniques, comme le matériel informatique, sont souvent obsolète et dépassé. Cette pauvreté des moyens humains et technique est qualifié de « sadisme institutionnel » par l’auteur.

Paradoxes En s’appuyant sur ses observations, sur les entretiens avec les usagers et les acteurs de l’assistance, Stéphane Rullac questionne et décèle plusieurs paradoxes sur les raisons d’être et « la fonction social » du Samu social.

Le Samu Social a pour vocation « d’aider ceux qui ne le demande plus ».Quand un usager connaît le service et qu’il est lui même demandeur d’hébergement, on l’invite à composer le 115. Mais voilà, l’efficacité de ce dernier est remise en cause par une large majorité des équipes mobile et ceci crée une zone d’ombre dans l’organisation de l’assistance. « Séduire, se désintéresser de ceux qui succombent pour mieux se consacrer à ceux qui résistent » est la définition de ce que l’auteur appelle le « syndrome de Don juan ».

Le mythe du « grand clochard », « figure emblématique de la pauvreté », qu’il faudrait secourir en priorité, est largement diffusé par le fondateur du Samu Social, Xavier Emmanuelli. Mais ils arrivent fréquemment que les équipes assistent d’autres profils comme des travailleurs pauvres, des familles, des jeunes…etc.

L’urgence sociale, « concept » créé par Xavier Emmanuelli et Clémentine Frémontier, « qualifie toutes les opérations entreprises comme des sauvetages, lorsque la personne est considérée comme une victime en perdition et que sa vie semble en danger, à court ou moyen terme ». Mais la réalité est tout autre. « L’urgence Chronicisée » prend place à coté du caractère provisoire du sauvetage proposé et « les SDF » ne sont pas une catégorie homogène à qui une réponse unique pourrait suffire. Aussi, il est fréquent que le SSP intervienne 2 voir 3 5

Xavier Emmanuelli utilise pour la première fois cette dénomination dans un appel à bénévole pour aider le SSP dépassé par le nombre de prise en charge au cœur de l’hiver 1999-2000.

5/7

heures après l’appel et les « gens de la rue » auront plus de chance d’être hébergé si c’est un particulier qui appelle le 115.

Un dispositif qui soulage ! « Le dispositif du SAMU social représente une solution visible appliquée à un problème visible. Ce choix de la mise en scène publique de son action, me semble être un outil de réparation pour l’image que le corps social se fait de lui-même. En ce sens, la visibilité des actions contribue à offrir une image de maîtrise de la question SDF. » L’urgence sociale est une réponse qui satisfait tout le monde. Les politiques répondent rapidement et dans un moindre coût aux cris d’alarme de l’opinion publique et remettent à plus tard des projets plus long, plus onéreux. Les associations d’assistance voient leurs moyens augmentés. Tout le monde, sauf les SDF eux même pour qui une solution de fond à leurs problème de logement n’est pas proposée.

Malgré la remise en cause que Stéphane Rullac fait de la « fonction sociale » du SSP, il note une certaine renommée de ce dispositif et il attribue cette notoriété à celle de son fondateur, Xavier Emmanuelli. Aussi, la visibilité et la « sur-médiatisation » des activités donne le sentiment que le dispositif parisien « contrôle » ce problème de société qu’est la question SDF. La question SDF Les SDF ont « implantés leur espace privé dans celui du public ». Leur souffrance visible souligne les dysfonctionnements de notre organisation sociétale et nous montre comment les frontières de la normalité à la marginalité sont poreuses.

Libre d’aller et venir, sa liberté nous séduit et nous fait peur car elle nous apparaît dangereuse à la « cohésion sociale ». « L’extrême difficulté d’accès à l’hébergement est le prix à payer pour la rupture au contrat social dont se rendent coupable les SDF ». Les SDF inspirent à la fois de la compassion pour leur souffrance et le rejet d’une vie oisive.

Les SDF sont décris comme des individus désocialisés par Xavier Emmanuelli et par Patrick Declerck. Stéphane Rullac, lui, s’insurge contre cette « soustraction » en y opposant la théorie moins privative de Julien Damon parlant de déculturation et d’acculturation : un transfert du savoir vivre dans le monde des gens « normaux » vers des compétences à acquérir pour pouvoir vivre dans la rue.

6/7

Conclusion Stéphane Rullac affirme que le SAMU social n’est pas un outil adapté pour répondre aux besoins des sans domicile fixe. Coincé au cœur de « la question SDF », ce dispositif ne répond pas aux besoins pourtant nombreux de ces individus que l’on classe sans distinction dans la case « SDF ».

Le SAMU Social manque de moyens humains pérenne et les budgets doivent s’étendre dans le temps. Il doit aussi inscrire son action dans le temps et remonter à contre courant des idées reçues d’une société ou l’exclusion est la punition à quiconque ne respecte pas les normes de cohésion sociale.

Commentaires Si l’écriture de ce livre s’est faite dans un sursaut de colère éprouvé par l’auteur au sein des équipes mobiles d’aide du SAMU Social de Paris, il m’a permis de mûrir ma réflexion. Des frustrations surviennent dans la confusion des moyens et des discours qui ne font que croiser les besoins d’une population méconnue et particularisée. Partant de ses « états d ‘âme », stéphane Rullac « l’urgence de la misère » effleure une remise en cause de l’organisation sociale dans laquelle nous vivons en questionnant les paradoxes et la fonction sociale de l’assistance aux sans-abri.

En me plongeant dans ce récit au cœur des « maraudes » et en questionnant un tel dispositif à la réputation notoire, ce livre m’amène à repenser la place et l’utilité de chacun dans notre société et les objectifs cachés des structures censées nous assister et-ou nous gouverner.

7/7