SUPLEMENTO
EDICION DIGITAL
www.revistapesca.blogspot.com
GOBERNABILIDAD Y GOBERNANZA EN LA PESCA DEL PERU
DIFERENCIAS ENTRE ATN Y BONITO
¿QUIEN DEPREDO EL JUREL EN EL PACIFICO SUR?
Revista Pesca
1
Ocupar las calles es una de las herramientas más efectivas para crear cambio social porque demuestra poder y unión. A veces es la única vía.
Revista Pesca
1
PESCADORES ARTESANALES ¿NECESITAN CRÉDITO O BONO? El Decreto de Urgencia 36-2020 dice:
buzos marisqueros embarcados que cuenten con Licencia o con Patente de Buzo Artesanal vigente otorgado
Autorízase, de manera excepcional, durante el Año Fiscal
por DICAPI. Se incluye también a los pescadores artesa-
2020, al Fondo Nacional de Desarrollo Pesquero (FONDEPES), a realizar modificaciones presupuestarias
nales del ámbito continental que cuenten con Titulo Habilitante vigente para pescador embarcado o no embar-
en el nivel funcional programático hasta por un monto de S/ 17 000 000,00 (DIECISIETE MILLONES Y 00/100 SOLES), para habilitar la Genérica de Gasto 2.7 Adquisi-
cado, otorgado por las DIREPROS y GEREPROS de los Gobiernos Regionales con competencias para tal efecto o DICAPI.
ciones de Activos Financieros, en la Actividad 5006269: Prevención, Control, Diagnóstico y Tratamiento de Coro-
¿Cuál es el criterio y sustento legal del comunica-
navirus, en la fuente de financiamiento Recursos Ordina-
do para discriminar a embarcados de no embarca-
rios, para financiar el otorgamiento de créditos para capital de trabajo en favor de los pescadores
dos?
artesanales y acuicultores AREL a nivel nacional en
En cualquier caso, a diferencia de otros sectores y de los
el marco del Programa de Créditos por Emergencia Nacional (COVID-19) del FONDEPES.
independientes, no se les está dando apoyo vía subsidio sino préstamos para capital de trabajo, en circunstancias en las que no pueden trabajar por diversas razones
No discrimina a pescadores embarcados de no embarcados y dice que es un crédito de capital de trabajo, o sea
como desembarcaderos cerrados por ejemplo.
que no es un bono, un subsidio ni una ayuda sino simplemente un préstamo.
Por otro lado no muestra la diferencia entre armador y pescador. Debió empezarse por definir quién es un armador y quien es un tripulante o pescador para clarificar
El comunicado del FONDEPES dice:
quién es el beneficiario.
El Gobierno, a través del Ministerio de la Producción,
Si el armador es en la práctica el empleador y el pesca-
busca reducir los impactos negativos que pueda generar el brote de coronavirus (COVID-19) en la economía de la
dor, el empleado ¿quién debe recibir el préstamo? Esto en el caso de los embarcados. En el caso de los no em-
pesca artesanal y ha preparado un Programa Especial
barcados,
de Créditos para Pescadores Artesanales no embarcados (cordeleros, pulmoneros, orilleros, co-
¿necesitan capital de trabajo?
lectores de algas varadas) que cuenten con Permiso de Pesca para No Embarcado vigente y/o Certificación de
¿No es acaso un bono no reembolsable lo que ne-
que
prácticamente
son
independientes
cesitan en lugar de un préstamo?
Pescador Artesanal vigente, otorgado por las DIREPROS o GEREPROS de los Gobiernos Regionales, con competencias para tal efecto o por el Ministerio de la Producción en el ámbito de Lima Metropolitana. Asimismo, para Revista Pesca
2
¿CUÁNTOS PESCADORES ARTESANALES HAY EN EL PERÚ? ¿Quién es la autoridad responsable de tener y mantener una base de datos de pescadores artesanales embarcados y no embarcados? ¿El FONDEPES, el PRODUCE, los Gobiernos Regionales, el INEI o la DICAPI? El ROF (Reglamento de Organización y Funciones) del FONDEPES no le asigna esa responsabilidad específica. Sin embargo, ¿debió ser iniciativa de la entidad mantener una base de datos de sus supuestos beneficiarios? Probablemente sí; pero eso supone ver más allá de las inauguraciones de DPAs (cuyo cronograma no se cumple) como función principal. La entidad priorizo la función de constructora de desembarcaderos encargados a terceros, convirtiéndose en supervisores de empresas constructoras que terminan con problemas. Se perdió la mística el alma y el cariño real por la pesca y sus pescadores. El no disponer de una base de datos con la estadística de los pescadores no significa un incumplimiento funcional de ninguna de sus áreas porque no está asignada esa función. ¿Pero puede ello justificar o excusar que no la tengan?
largo del litoral (87 lugares de desembarque y 5 localidades de residencia de pescadores). Es una encuesta de inventario que recoge datos acerca de cierto número de características fundamentales que se requieren para evaluar la magnitud y estructura de una pesquería con el propósito de contribuir a promover e implementar programas integrales para el desarrollo y mejor manejo de la pesquería artesanal del mar peruano, Es ejecutada en forma periódica desde el año 1996, constituyendo un esfuerzo importante para mantener información completa, actualizada y confiable sobre la actividad pesquera artesanal. La Enepa III se ejecutó con el propósito de conocer cómo se ha incrementado el esfuerzo de pesca en términos de número de pescadores y embarcaciones pesqueras artesanales, así como para conocer la situación social, económica y demográfica actual del pescador, a fin de formar las bases de una fuente de información que permita la adopción de políticas de desarrollo en el corto, mediano y largo plazo y para que sirva como fuente de información para desarrollar investigaciones a tesistas de pre y post grado de las universidades y otras instituciones educativas”
PRODUCE a través de la Dirección General de Pesca Ar-
http://biblioimarpe.imarpe.gob.pe/
tesanal tampoco tiene en sus funciones una específica
handle/123456789/3300
para llevar esa estadística. La única función que se asemeja a algo relacionado es la que dice: “Organizar y ac-
La función de dirigir y ejecutar encuestas, censos
tualizar el Registro de las Organizaciones Sociales de Pescadores, Procesadores y Armadores Artesanales cuyas actividades son de alcance nacional, así como la renovación de sus juntas directivas; y la de Organizar y actualizar los registros administrativos nacionales para la gestión y operación de la infraestructura pesquera artesanal”
y otras investigaciones estadísticas del Sector, corresponde a la Oficina de Estudios Económicos, que estructuralmente depende de la Secretaría General, o sea del Titular del Pliego y no del Despacho Viceministerial; pero tampoco tiene una función específica en cuanto a la data de pescadores artesanales, la cual solo podría provenir a través de un censo. El nivel de coordinación entre el
El IMARPE, como órgano de PRODUCE elabora periódicamente encuestas estructurales de la pesquería artesanal (ENEPA). “La ENEPA III fue ejecutada entre setiembre y
IMARPE, desarrollando una función como la ENEPA, que funcionalmente compete a la Oficina de Estudios Económicos, podría ser deficiente o inexistente.
octubre del año 2015, en 92 puntos de muestreo a lo Revista Pesca
3
La DICAPI otorga los carnets de pescador y habilita títu-
La pregunta es si existe algún nivel de coordinación en-
los, por tanto sería la entidad más adecuada para tener una data de pescadores.
tre las instituciones que permita disponer de data de pescadores actualizada, o por lo menos el interés e iniciativa para elaborarla, aunque la norma no lo indique
El INEI condujo el primer censo de pescadores artesanales en 2012.
con precisión. No se puede gobernar, administrar o regular lo que no
Los intentos de formalización, poco exitosos por cierto, tampoco ayudan mucho en situaciones como la actual
se conoce. Para una adecuada administración de la pesquería se necesita fundamentalmente dos cosas:
donde se necesitan datos reales y precisos, porque el
todo nivel, pescadores, armadores, artesanales, industriales, embarcaciones y plantas de proceso.
concepto de formalización ha sido entendido y referido solo al permiso de pesca. Es decir que está dirigido a la embarcación, no al pescador. Al dar el permiso se identifica embarcación y armador, o sea al propietario de la misma. Pero obvia la obligatoriedad de obtener el RUC, que permitiría controlar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de seguridad social que le compete al armador, como empleador de los tripulantes de su embarcación también denominados pescadores embarcados, que en la práctica son sus empleados. Este segmento no está en los planes de formalización de
Primero, conocer cuántos administrados tiene, a
Segundo, se requiere información científica sobre los recursos hidrobiológicos.
Sin esa data ¿puede un funcionario que además no conoce de pesca, administrar correctamente el sector, en especial en tiempos de crisis como los actuales? Resulta muy difícil y complejo administrar lo que no se conoce. En cuanto a los Gobiernos Regionales, tampoco es clara su responsabilidad. La transferencia de competencias y funciones es aún tema inconcluso, confuso y con poca voluntad de enfrentarlo.
nadie, ¿ es por eso que no existe estadísticamente?. ¿Es por eso que no han sido considerados como beneficiarios de los subsidios por la emergencia del Coronavirus?
Revista Pesca
4
LAS FUNCIONES EN PESCA DEL PRODUCE Y LOS GOBIERNOS REGIONALES Solo instrumentos legales como las Resoluciones Ministe-
a) Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar
riales, Supremas y Decretos Supremos originan cambios e imponen normas y procedimientos. Las resoluciones
y administrar los planes y políticas en materia pesquera y producción acuícola de la región.
viceministeriales son limitadas a asuntos administrativos
b) Administrar, supervisar y fiscalizar la gestión de activi-
como apelaciones en el caso de sanciones. Los Decretos de Urgencia no requieren necesariamente la participación del Viceministro
dades y servicios pesqueros bajo su jurisdicción.
Todo el manejo del sector responde a una decisión y vo-
d) Promover la provisión de recursos financieros privados a las empresas y organizaciones de la región, con énfasis
luntad políticas exclusiva del Titular del Pliego. Así está diseñado el modelo de gestión del Estado. El poder resi-
c) Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar el uso sostenible de los recursos bajo su jurisdicción.
de en el Ministro y no en los viceministros, quienes no
en las medianas, PYMES y unidades productivas orientadas a la exportación.
tienen instrumentos legales para generar cambios, por lo menos en pesca y acuicultura. Cada ministro impone su
e) Desarrollar e implementar sistemas de información y poner a disposición de la población información útil refe-
agenda y su propio estilo.
rida a la gestión del sector. f) Promover, controlar y administrar el uso de los
La designación de los titulares de los Organismos Públicos del sector (FONDEPES, IMARPE, ITP, SANIPES e INACAL) le compete exclusivamente al Titular del Pliego y no al Viceministro de Pesca y Acuicultura ni al de In-
servicios de infraestructura de desembarque y procesamiento pesquero de su competencia, en armonía con las políticas y normas del sector, a excepción del control y vigilancia de las normas
dustria y Mypes. Estructuralmente, de acuerdo al organigrama, el Jefe del Organismo Público depende directa-
sanitarias sectoriales, en todas las etapas de las
mente del Titular del Pliego y no del viceministro, como
g) Verificar el cumplimiento y correcta aplicación de los
erróneamente piensan algunos.
dispositivos legales sobre control y fiscalización de insumos químicos con fines pesqueros y acuícolas, de acuer-
En función al DS. N°038-2004-PCM, con la RM N° 577-
do a la Ley de la materia. Dictar las medidas correctivas
2018-PRODUCE se aprobó el Plan Anual de Transferen-
y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
cia de Competencias Sectoriales a los Gobiernos Regionales y Locales del Año 2018 del Ministerio de la Produc-
h) Promover la investigación e información acerca de los servicios tecnológicos para la preservación y protección
ción.
del medio ambiente.
actividades pesqueras.
i) Velar y exigir el adecuado cumplimiento de las Las funciones transferidas y/o por transferirse, de acuerdo a la Ley 27867 Ley orgánica de gobiernos regionales, artículo 52°: Funciones en materia pesquera, son: Revista Pesca
normas técnicas en materia de pesquería. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes. 5
j) Vigilar el estricto cumplimiento de las normas vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes.
no se transfiere todavía?
De acuerdo al artículo 2° de la RM N° 577-2018-
tión, o una amenaza, según quiera verse en cada cir-
PRODUCE, se encuentra pendiente de transferencia a 25 GOREs la función j): “Vigilar el estricto cumplimiento de
cunstancia.
las normas vigentes sobre pesca artesanal y su exclusivi-
El manoseo político le ha robado el alma a la institucio-
dad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositi-
nalidad pesquera. La indiferencia y la ignorancia también hicieron su parte. Las instituciones se han vuelto máqui-
vos vigentes”.
nas que aplican órdenes, consignas y acciones sin pensar en los impactos sobre las personas y sobre el futuro. El
Actualmente esta función está siendo ejercida por el Mi-
sistema alcanza su punto crítico.
nisterio de la Producción a través de la Dirección General de Supervisión, Fiscalización y Sanción.
No hay reglamentos de ordenamiento para todos los re-
Unos no cumplen su función y otros asumen la función donde ya no deberían. No es cuestión de legalidad o respeto a la norma, sino conveniencia política lo que se impone. Los pescadores son una fuente de apoyo a la ges-
cursos pesqueros de la pesquería artesanal, porque no Al GORE Lima Metropolitana se encuentran pendientes de transferir todas las funciones, de acuerdo a la tabla 2
se conocen científicamente. El IMARPE carece de información de todos y cada uno de nuestros recursos objeti-
del documento en mención.
vo de la pesca artesanal. Por tanto se podría estar haciendo uso y abuso de la extracción.
Se puede concluir que no existen funciones pendientes de transferir a las 25 regiones, con excepción de la
Adicionalmente, al día de hoy, el Instituto del Mar no
función j) y el caso particular de la Región Lima Metropolitana. El asunto es ¿están cumpliendo los GOREs sus
tiene un ROF actualizado de acuerdo al Decreto de Urgencia 015-2020, que dispuso cambios estructurales en
funciones? ¿lo están haciendo con eficiencia? ¿sin inter-
el Instituto. La norma indica que en un plazo que no ex-
ferencias? En términos prácticos ¿dónde terminan las funciones de
ceda de treinta (30) días hábiles, contado desde el día siguiente de la publicación del Decreto de Urgencia en el diario oficial El Peruano, se aprobaría el nuevo Regla-
PRODUCE y dónde empiezan las de los Gobierno Regionales en el marco normativo y real del día de hoy? Jurídi-
mento de Organización y Funciones del Instituto del Mar del Perú - IMARPE; así como los documentos de gestión
camente hablando las competencias están definidas y
que correspondan, a efectos de mejorar el desenvolvimiento de la gestión institucional, para asegurar la efi-
transferidas, pero ¿cómo es en la realidad? ¿Y por qué la función “Vigilar el estricto cumplimiento de las normas
vigentes sobre pesca artesanal y su exclusividad dentro de las cinco millas marinas. Dictar las medidas correctivas y sancionar de acuerdo con los dispositivos vigentes”
Revista Pesca
ciencia y eficacia de sus procesos internos. Los 30 días vencieron el 22 de febrero de 2020.
6
LA EDUCACIÓN Y LA CAPACITACIÓN EN LA PESCA La educación y creación de capacidades son componentes fundamentales en el desarrollo del sector pesquero
tas procesadoras de productos congelados, enlatados y curados se abastecen exclusivamente de esta cadena
de consumo humano directo en el corto, mediano y largo plazo, por lo que es fundamental que las acciones
productiva, por lo cual requieren de altos niveles de calidad y sanidad.
en esta área respondan a una visión política de futuro y orienten en forma coordinada y articulada toda la estrategia que debe formularse.
Es necesario elaborar, como política pública, un Plan Nacional de Capacitación en beneficio de los pescadores artesanales y de los operadores de la cadena pro-
Un primer paso en un marco educativo, es garantizar la inocuidad y calidad de los productos marinos. Un se-
ductiva del consumo humano directo.
gundo paso, es la orientación de esfuerzos hacia la investigación de las especies explotadas que garantice un
Asegurar el abastecimiento de productos hidrobiológicos con la calidad que las plantas procesadoras y el
adecuado ordenamiento.
mercado nacional demanda es hoy, en medio de la pandemia del Covid 19, más urgente que nunca.
Hay que investigar, también, nuevas especies porque las más capturadas podrían ya estar al borde del agotamiento, cosa que se desconoce por falta de información. Hay que diseñar nuevas presentaciones de productos para poder abarcar el territorio nacional, que adolece de insuficiente infraestructura de frío para almacenamiento y distribución.
Contribuir a su inclusión en la economía formal mejorando el desempeño laboral, es la acción complementaria de una educación apropiada. Esto afirmaría la presencia eficaz y útil del Estado en el ámbito pesquero. Para este propósito se requiere elaborar una estrategia nacional de capacitación, que debe diseñarse en con-
El Estado debe prestar mayor atención a la educación
senso con el sector artesanal y demás actores del sec-
de la población sobre las posibilidades de capturas de productos hidrobiológicos y el estado de las pesquerías.
tor pesquero, como instrumento derivado de una Política de Estado, que genere un plan integral detallado y
Debe propiciar que los conceptos de ecosistema, seguridad y soberanía alimentarias, cambio climático, fenó-
de largo plazo para la educación y capacitación de los trabajadores de las cadenas productivas y de comercia-
meno El Niño y sostenibilidad sean conocidos por la ciu-
lización del consumo humano directo.
dadanía. La capacitación es fundamental dentro de cualquier esLa educación y capacitación del pescador artesanal y
trategia de desarrollo para este sector. Sin embargo,
demás componentes de la cadena productiva del consumo humano directo, pueden considerarse primordiales
hoy en día se encuentra dispersa, no tiene una visión de largo plazo ni responde a las necesidades y a reali-
debido a las exigencias de calidad que vienen incrementando los países importadores de nuestros produc-
dad actuales. Muchas instituciones del sector dan capacitación en base a sus propios planes, los que no están
tos, así como de nuestro propio mercado, que no puede ser tratado como de segundo orden. Los peruanos me-
debidamente articulados ni coordinados.
recemos la misma calidad que lo se exporta. Las plan-
Ante la situación actual del estado de las poblaciones
Revista Pesca
7
de los recursos pesqueros y la incertidumbre sobre los
empresarios pesqueros debidamente entrenados, con
efectos del cambio climático, no es recomendable seguir formando nuevos pescadores en la medida que,
permiso de pesca y como propietarios de micro empresas que contraten apropiadamente a sus tripulantes, lo
además de incrementar la presión por realizar mayor
que les asegura, a estos últimos, cobertura de salud,
esfuerzo pesquero, que es lo que se debe evitar, crea pescadores sin empleo, desilusionados por la falta de empleo y/o de recursos para extraer así como una com-
seguridad social y pensión y a los primeros el acceso a fuentes de financiamiento. Estas unidades económicas, eficientes y rentables generarían bienestar a los pesca-
petencia por ocupar puestos de trabajo que presiona sobre los ya existentes.
dores y adecuados productos pesqueros para la población.
Este Plan Estratégico debe incidir en la aplicación del enfoque precautorio y del enfoque ecosistémico para
La formalización, como parte del ordenamiento, solo ha venido actuando sobre los permisos de pesca, pero no
lograr la sostenibilidad de la pesca de consumo humano directo y su cadena productiva, con el objetivo de ge-
sobre la obtención del RUC, que convertiría al armador en una unidad de negocios con las ventajas del caso, en
nerar conciencia en el uso correcto de los recursos na-
especial para sus pescadores tripulantes. Solo actuar so-
turales, e implementar prácticas de pesca responsable.
bre el permiso de pesca es una media formalización que, además, viene siendo complicada y teniendo poco éxito,
La mentalidad meramente extractiva de los recursos pesqueros debe migrar hacia una visión de manejo res-
o al menos discutible.
ponsable y adecuado de los recursos que aseguren su sostenibilidad.
Sin embargo, pese a que el ordenamiento y la capacita-
También debe ponerse especial énfasis en la educación
ción en pesca son necesarios, no gozan de mayor interés ni apoyo por parte de las administraciones de la pesque-
de las poblaciones costeras y comunidades de pescado-
ría. Probablemente porque siendo acciones cuyos resul-
res a fin de que estas tomen conciencia de la realidad de la pesquería. De esta forma constituirán un defensa natural de su propio ecosistema.
tados se aprecian en el mediano y largo plazo, son impopulares para funcionarios de turno, quienes por lo general, solo aprecian resultados inmediatos que pueden publicitar como logros. Por otro lado, para entender en su
La visión debe ser un nivel de ordenamiento y capacitación tales, que contribuyan a la conversión de los actuales armadores informales en pequeños o medianos
Revista Pesca
correcta magnitud la necesidad de ordenamiento y capacitación apropiados, es necesario conocer el sector.
8
EL ORDENAMIENTO PESQUERO Todo sistema de ordenamiento pesquero considera,
de un nuevo enfoque basado en la perspectiva de los
según sea el caso, régimen de acceso, captura total permisible, magnitud del esfuerzo de pesca, períodos
derechos y necesidades tanto del ciudadano, como del pescador enfatizando el rol fundamental del consumidor
de veda, temporadas de pesca, tallas mínimas de cap-
final, como objetivo principal de toda la actividad pes-
tura, zonas prohibidas o de reserva, artes, aparejos,
quera.
métodos y sistemas de pesca, así como las necesarias acciones de monitoreo, control y vigilancia.
Para la mayoría de los pescadores artesanales, uno de los haberes más preciados es su capital intelectual, el
El ordenamiento pesquero debiera ser la suma de nor-
cual se encuentra representado por un conocimiento
mas y acciones conducentes al logro de tres objetivos
detallado del caladero y el comportamiento de las po-
genéricos: Alimentación, Empleo e Ingresos Económicos. Ello exige contar con información científica y eva-
blaciones de peces. Es precisamente este conocimiento específico el que lo ayuda a sobrevivir en la competen-
luar factores económicos y sociales que inciden directa
cia con las embarcaciones más grandes y poseedoras
o indirectamente en la actividad pesquera.
de una mayor tecnología. Sin embargo, su supervivencia solo mejorará en función de la capacitación contínua
Los retos para el manejo de nuestra pesquería implican incrementar el conocimiento de las interrelaciones pro-
a la que acceda y a la inversión en tecnología que ejecute, con el objetivo de lograr una ventaja a corto plazo
pias del ecosistema de la Corriente Peruana, así como sobre la variabilidad climática y su impacto en los recursos pesqueros.
en la competencia por el recurso marítimo. El no hacerlo, por no contar con garantías para acceder a financiamiento o por otras razones, limita sus alterna-
Es necesario aplicar a nuestra pesquería el concepto y los principios del manejo ecosistémico; diversificar el
tivas en términos de estrategias de supervivencia e implica un aumento de su esfuerzo y márgenes menores
esfuerzo pesquero y propiciar iniciativas que redunden
de utilidad; o, por supuesto, su salida del sector.
en el consumo humano de nuestros recursos pelágicos, en particular, de la anchoveta.
En dicho contexto, repensar los objetivos de una educa-
El Estado peruano debe asignar prioridades especiales
ción y capacitación para el pescador artesanal se torna indispensable; pero sin descuidar al resto de la cadena
al desarrollo de la pesca artesanal y de menor escala como fuente de empleo e ingresos para muchas comunidades costeras.
productiva del CHD puesto de que de nada vale un pro-
Alcanzar pesquerías sostenibles y socialmente responsables no puede ser producto únicamente de leyes o
tán los estibadores, los ayudantes, los transportistas, los comerciantes, los puestos de los mercados, que for-
ducto de calidad desembarcado, si a partir de ese momento hasta su recepción por el consumidor final se deteriora por falta de buenas prácticas de manejo. Es-
normas, sino, además, de una adecuada capacitación y educación que facilitará el cumplimiento de la normati-
man parte de la cadena.
va en toda la cadena de valor de la pesca artesanal.
Los pescadores artesanales, que antes capturaban sus especies a poca distancia de sus poblaciones hoy se han visto obligados por la necesidad, a convertirse en
La mejora de la productividad y competitividad requiere Revista Pesca
9
pescadores de altura sin tener la preparación ni el equi-
Es necesario promover la generación de valor agregado
pamiento apropiado y se aventuran a veces hasta las 200 millas en busca de especies sustitutas a su pesque-
a fin de poder alcanzar mejores niveles de rentabilidad en beneficio del pescador, del trabajador del sector, del
ría tradicional, como el perico, por ejemplo. Necesitan
consumidor y del Estado. Por tanto, es importante dise-
adecuarse a esa nueva realidad. Los intentos de formalización de la actividad artesanal
ñar mecanismos que faciliten el crecimiento. El crecimiento en función a mantener volúmenes constantes de desembarque es irresponsable, toda vez que las po-
no han sido muy exitosos en el tiempo, lo que impone enfocar una nueva estrategia que consiste en llevar la
sibilidades de extracción tienen límites naturales, lo que obliga a dirigir el esfuerzo hacia el valor agregado esca-
actividad a convertirse en un negocio más rentable, pa-
lando lo máximo posible.
ra cual debe reducir sus costos y elevar su productividad. Estos elementos harán más atractiva la formaliza-
En la lógica de una política de sostenibilidad, ordena-
ción por las ventajas que ofrece la misma. Ello requiere de innovación y capacitación. Implica una visión inte-
miento, adición de valor agregado en óptimas condiciones sanitarias y de mínimo impacto ambiental se impo-
gral también. No es suficiente tener un permiso de pes-
ne un rediseño de las actividades de capacitación orien-
ca, sino también RUC, de tal forma que incorporen a los tripulantes en una planilla lo que resolvería automática-
tada fundamentalmente a crear capacidades en los pescadores artesanales y procesadores primarios en las
mente sus necesidades de seguridad social y pensiones.
materias convenientes para lograr dichos objetivos.
Revista Pesca
10
MINISTERIO DE PESQUERIA ¿SOLUCION O ILUSION? La restitución del Ministerio de Pesquería es un tema recurrente en el sector pesquero. ¿Necesita el país de un
hay un abismo que no se puede superar, más aún con un alto índice de rotación de funcionarios. Cada cambio
Ministerio de Pesquería? Lo que es evidente es que la
de Ministro lleva consigo cambios en los OPDs y en las
fusión del Viceministerio de Industria y Pymes con Pesquería no ha favorecido para nada a este último.
Direcciones de Línea, lo que resta continuidad y eficiencia a las gestiones.
Los Ministros designados, en los últimos 18 años, tienen
Al final de la gestión, el sistema no sanciona por prome-
más perfil para el Despacho de Industria y Pymes que
sas incumplidas. No hay más que la fórmula de juramen-
para Pesca, o para ninguno. No tuvo mucho sentido la fusión de un sector realmente complicado como es la
tación del Ministro: “Si así lo hiciereis que Dios os premie; si no, que él y la Patria os lo demanden”. Natural-
pesca con otro que no evidencia éxitos resaltantes e im-
mente nadie formula demanda alguna y se inicia un nue-
pactantes, no solo para la pesquería sino para el país. Industria es un sector relativamente tranquilo, no genera
vo proceso con un nuevo Ministro que ilusiona nuevamente al sector y a la Nación sin garantía alguna de que
problemas ni desata pasiones. Usar los CITEs como instrumento de marketing político resulta interesante tam-
ocurra una reforma adecuada.
bién en algunos escenarios, dependiendo de la agenda
Es incuestionable la necesidad de que exista un Ministe-
del Titular del Pliego. La sola restitución del Ministerio de Pesquería no es la solución final a los problemas y necesidades del sector. Tan solo el cambio de nombre a un Ministerio manteniendo su misma infraestructura organizativa, administrativa y metodología de designación personal, ofrece poca esperanza de mejora.
rio exclusivamente dedicado a la pesquería como concepto, pero si no va acompañado de un cambio estructural integral, sería un gesto mas no una solución. Es indudable la necesidad de mayor gasto de inversión en proyectos de infraestructura de desembarque artesanal, en investigación científica y en seguridad, control y
Los Titulares de Pliego, que ya van 20, o sea casi uno
vigilancia. Sin embargo debe reconocerse que no es suficiente mayor disponibilidad presupuestal si es que no va acompañada de mayor eficiencia en la ejecución del gas-
por año, y en lo que va del actual gobierno ya van 4, no
to y en el diseño de los Planes Operativos que deben ser
duran lo suficiente como para evaluar y darse cuenta de
ejecutados con cargo a los recursos económicos asigna-
la calidad de su ejecución presupuestal y de su accionar, ni tienen tiempo para identificarse con Planes Operativos
dos.
y Estratégicos ya formulados y con presupuesto. Consu-
Asumir la titularidad de un Pliego exclusivo de Pesca,
men la mayor parte de su tiempo tomando conocimiento del sector, en interminables reuniones con los administrados, y haciendo ofertas que, finalmente no alcanzan a cumplir porque no están lo suficiente en el cargo. Además porque entre la oferta política y lo posible de ejecutarse dentro de las normas de administración del Estado, Revista Pesca
requiere ineludiblemente que el conductor y responsable de la Política Nacional, es decir el Presidente de la República, esté perfectamente enterado de la realidad sectorial de forma tal que le permita diseñar objetivos y políticas de largo plazo. La improvisación en la designación de funcionarios en un sector sumamente conflictivo, no lle11
va a los resultados que la sociedad peruana merece.
En tanto no exista una Política de Estado definida por el
La pesquería peruana, una de las más grandes del mun-
Presidente de la República, que obligue al Ministro del Sector a implementarla para que el Ministerio disponga
do, requiere de la visión de un Estadista que tenga clara la necesidad de introducir reformas en la pesquería. Mientras no exista voluntad y decisión políticas de Palacio de Gobierno para manejar debidamente el sector pesquero, dotarlo de un Ministerio no resolvería realmente nada de fondo, sino tan solo de forma. Un Ministerio de Pesquería con un Ministro inadecuado, no contribuiría apropiadamente al mejoramiento del sector, aún cuando
de una visión de largo plazo, para introducir reformas sustanciales; en tanto no mejore la eficiencia en el diseño de normas, en el control, en la ejecución y en la calidad del gasto, a través de la designación de personas adecuadas, sería más de lo mismo: inútil y sin sentido. El problema no radica en la estructura de la organización, sino en las personas.
en el Consejo de Ministros la Pesquería tuviese un asiento exclusivo.
Esta niña comiendo anchoveta debería ser el objetivo principal de la pesquería peruana. Es un símbolo del ciudadano peruano que espera una gestión de la pesca con alma, con patriotismo, con profesionalismo y despojada de politiquería.
Revista Pesca
12
EL INCIERTO FUTURO DE LA PESQUERIA PERUANA Ministros de la Producción desde la creación del Ministe-
conocimiento de la pesca.
rio:
Como excepción, destaca Rafael Rey por la dación del DL
MINISTROS DE LA PRODUCCION 2002 - 2020
1084 que ordenó la pesquería de la anchoveta para CHI. Sigue siendo una norma polémica, pero ha sido, quizá, la más importante desde la promulgación de la propia Ley
1.
EDUARDO IRIARTE
de Pesca. Rey no era un experto en el sector, pero se comprometió con la pesca y permitió la generación de un
2.
JAVIER REATEGUI
documento trascendente. Su gestión fue una de las más
3.
ALFONSO VELASQUEZ
4.
DAVID LEMOR
5.
RAFAEL REY
6.
ELENA CONTERNO
7.
MERCEDES ARAOZ
8.
NICANOR GONZALES
9.
JORGE VILLASANTE
10.
LUIS NAVA
11.
KURT BURNEO
12.
JOSE URQUIZO
13.
GLADYS TRIVEÑO
14.
PIERO GUEZZI
15.
BRUNO GIUFFRA
16.
PEDRO OLAECHEA
17.
LIENEKE SCHOL
18.
DANIEL CORDOVA
19.
RAUL PEREZ
20.
ROCIO BARRIOS ALVARADO
La cifra de 20 ministros en 18 años, que da un promedio de 1.11 ministro por año podría ser una de las causas de que la gestión del sector pesca durante el período sea inadecuada e improductiva para las necesidades de la pesquería. Si se suma al corto tiempo que cada Ministro permanece en el cargo, la inexperiencia de cada uno, la rotación constante de funcionarios de todo nivel, derivada del cambio del titular del pliego, podemos entender por qué el sector está en crisis. No basta la buena voluntad o la capacidad personal sin que esté acompañada de Revista Pesca
largas, desde el 28 de julio de 2006 hasta el 13 de octubre de 2008, lo que propició un período de avances, sobre todo en relación a la promoción del consumo de anchoveta, gestado por su viceministro Alfonso Miranda. VICEMINISTROS DE PESQUERIA 2002 – 2020 1.
JULIO GONZÁLES FERNANDEZ
2.
LEONCIO ALVAREZ VASQUEZ
3.
ALEJANDRO JIMENEZ MORALES
4.
ALFONSO MIRANDA
5.
ELSA GALARZA
6.
MARIA TALLEDO
7.
ROCIO BARRIOS
8.
PATRICIA MAJLUF
9.
JAIME REYES
10.
EDUARDO PASTOR
11.
PAUL PUMPHIU
12.
JUAN CARLOS REQUEJO
13.
HECTOR SOLDI
14.
JAVIER ATKINS
15.
MARIA DEL CARMEN ABREGU
Si bien es cierto el promedio de viceministros es menor que el de los ministros, no se aprecia que su nivel de experiencia o de capacidad de manejo haya sido el adecuado para servir a un Ministro con o sin agenda política. Poco se puede decir de la mayoría de los ministros y viceministros que asumieron el cargo sin agenda, sin vi13
sión de futuro para la pesca, sin conocimiento y sin com-
especial los de la pesca artesanal. No se ha diseñado
promiso por hacer algo de fondo para el sector.
una política de largo plazo ni se han enfrentado los temas con eficacia.
Exceptuando la gestión de Alfonso Miranda, el viceministro de mayor duración en el tiempo que se ha tenido, con experiencia en el sector y que realizó importantes
El futuro se proyecta en forma similar, con más de lo mismo. Nada permite asegurar que las próximas gestio-
aportes para la promoción del consumo de anchoveta,
nes serán conducidas por personas adecuadas, que se
los demás, o tuvieron poco tiempo para diseñar algo importante, o carecieron de la fuerza y/o capacidad nece-
elaborará una Política de Estado con visión de largo plazo, que será respetada por los sucesivos gobiernos y que
sarias para hacer algo trascendente, o simplemente ca-
los siguientes Titulares del Pliego actuarán con despren-
recieron de una propuesta. Otros, que pudieron haber realizado reformas importantes en base a su experiencia
dimiento personal, con tecnicismo, escuchando a quienes algo tienen que aportar, sin soberbia ni arrogancia.
y cualidades personales, fueron sometidos por una gestión autocrática, o por la imposibilidad de realizar una
No mejorará la gestión pesquera mientras los funciona-
labor eficaz por falta de condiciones apropiadas.
rios sigan trabajando sin compromiso, intelectualmente
En la inadecuada administración del sector, ha primado
castrados por el temor a perder el empleo, o subordinados a la autocracia de la autoridad de turno y tampoco
la ausencia de hechos efectivos para la pesca peruana. Promesas que son difíciles de cumplir y otros instrumentos de manejo político y administrativo, se convirtieron
mientras no se defina una Política de Estado para el largo plazo. Tampoco con directores de “confianza” pero sin experiencia ni conocimiento.
en árboles que impidieron ver al bosque de necesidades y problemas que atender.
Lo ocurrido en relación al Imarpe y la segunda temporada de anchoveta 2019 puso en vitrina la problemática
La designación de funcionarios de confianza de la admi-
pesquera, que generalmente a poca gente le importa y
nistración para cargos de dirección, se deslegitima cuando el mismo no es un experto en pesca ni conoce lo mí-
reavivó un latente conflicto entre la industria y la administración actual. Se le ha llamado “crisis en la pesca”;
nimo imprescindible para asegurar un buen desempeño.
pero la verdad es que el sector vive una crisis hace mu-
Esto ha devenido en una constante que daña a la pesquería.
cho tiempo por la falta de voluntad, de capacidad y de decisión políticas para enfrentarla.
La verdad es que cada gestión diseña, con mayor o menor conocimiento y con intereses políticos y/o personales
Los antecedentes permiten presumir que la pesca está condenada a ser una actividad sin importancia para los
básicamente, su propia agenda, la cual dura apenas lo que dura su gestión. Ni siquiera dura el gobierno com-
gobiernos; pero apetecida por políticos con agendas personales, o lo que es peor: sin agenda.
pleto. La consecuencia es que desde 2002 al 2020, los proble-
Crear el Ministerio de Pesquería no solucionaría nada si el sistema sigue funcionando bajo el mismo esquema.
mas de fondo de la pesca siguen siendo los mismos, en
Revista Pesca
14
Revista Pesca
15