Regalías al día
14 de noviembre de 2008 Volumen 1 - Año 1 Departamento Nacional de Planeación
Departamento Nacional de Planeación
Entidades territoriales
Meta ya cuenta con los primeros hallazgos de la Interventoría Administrativa y Financiera objeto la ampliación de las cañuelas de drenaje y reparaciones en los baños y el polideportivo del Colegio Juan B. Caballero y recibió giros por más de 25 millones de pesos por concepto de regalías para su ejecución.
Fotografía. Juan Carlos Salazar
Lote suburbano en la vereda Río Negrito - Villavicencio
Buenas ejecuciones e impacto en la comunidad en un contrato ambiental fueron algunos de los hallazgos del Grupo B en Villavicencio. Sin embargo, en dos contratos educativos se encontraron presuntas irregularidades en el presupuesto e imperfecciones en las obras. Los interventores del Grupo B de la Dirección de Regalías del Departamento Nacional de Planeación (DNP), realizaron una prueba piloto en VillavicencioMeta donde analizaron tres contratos suscritos y desarrollados durante 2007 con recursos de regalías y obtuvieron algunos hallazgos que ratificaron la importancia de controlar y vigilar la correcta ejecución de estos recursos. La visita se efectuó el 15 y el 16 de octubre y los resultados mostraron casos exitosos como el del sector ambiente donde el objeto del contrato era la conservación de los humedales y caños localizados en el lote suburbano en la vereda Río Negrito Villavicencio. Para su ejecución se giraron 120 millones de pesos, de los cuales cerca de 105 millones de pesos provenían de recursos de regalías. Según el Líder de evaluación técnica que visitó el proyecto, el objeto del contrato se ejecutó debidamente y el proyecto ha generado un impacto ambiental positivo, ya que las aguas escorrentías y humedales se están protegiendo, con lo cual se logra la sostenibilidad de la flora y la fauna de la zona. Sin embargo, también se encontraron dos proyectos donde hay presuntas irregularidades y faltas en el cumplimiento de las obligaciones por parte de los contratistas. El primero tenía como
Después de las revisiones pertinentes, la Líder jurídica identificó un presunto manejo indebido del presupuesto. Adicionalmente, el grupo de interventores explicó que en la inspección técnica se encontró que las cañuelas quedaron bien construidas, pero que los demás arreglos presentaban imperfecciones. Algunas de las reparaciones comprendían, por ejemplo, el suministro e instalación de cuatro sanitarios, que aunque son nuevos, presentan fugas de agua que dificultan su uso. Asimismo, se contemplaba la instalación de cuatro duchas, lo cual no se realizó.
En el sector educativo En el segundo contrato analizado figuran giros por 124 millones de pesos para efectuar reparaciones locativas en el Colegio Francisco José de Caldas. La institución requería la instalación de una estructura metálica para el reforzamiento de la placa del segundo nivel del edificio y la reparación de la placa de entrepiso en cinco aulas. De acuerdo con lo manifestado por el Líder de evaluación técnica, el contratista concluyó las obras, sin embargo, incumplió con la entrega del material requerido, ya que el cielo raso de las aulas del segundo piso no fue suministrado ni instalado. Asimismo, en los aspectos jurídicos se identificaron dos presuntas irregularidades relacionadas con el vencimiento del Certificado de Disponibilidad Presupuestal y con una indebida declaratoria de urgencia manifiesta. Para cada uno de los tres contratos, el grupo de interventores realizó las siguientes tareas: recolección, análisis y cargue en el sistema de la información pertinente; una visita técnica a los lugares donde se ejecutaron las obras, con el fin de verificar el cumplimiento de los objetos y alcances que sustentaron la suscripción de dichos contratos, finalmente la elaboración de un informe con las presuntas irregularidades, en caso de encontrarlas.
Planeación Nacional levantó medida de suspensión de giros a seis municipios del país El Departamento Nacional de Planeación, a través de la dirección de regalías, levantó la medida de suspensión de giros a los municipios de: Fredonia (Antioquia), Aracataca (Magdalena), Purificación (Tolima), Girardota (Antioquia), Entrerríos (Antioquia) y Armero Guayabal (Tolima). De otra parte, suspendió en octubre de 2008, los giros por concepto de regalías a San Bernardo del Viento, San Marcos y Cantagallo, por incumplimiento de la normatividad vigente en materia de regalías. Por otro lado, con el propósito de verificar el cumplimiento de los compromisos asumidos por las entidades territoriales en los planes de desempeño suscritos se han realizado 142 informes de seguimiento, en lo corrido de la vigencia 2008. De los 58 planes de desempeño vigentes, en 2008 se han estructurado y/o reformulado 43, que han tenido en cuenta los respectivos análisis al cierre de la vigencia fiscal 2007, los cuales han permitido tener un diagnóstico ajustado de las entidades territoriales para formularlos adecuadamente. Finalmente, en octubre, Fredonia, Purificación, Armero Guayabal, El Banco, Ortega, San Pelayo, y Canalete suscribieron planes de desempeño. Para inscribirse o recibir más información del boletín Regalías al día, comunicarse con: Liliana Olarte Ávila Líder de comunicaciones Dirección de Regalías email: lolarte@dnp.gov.co Laura Rojas Villamil Auxiliar de comunicaciones email: lrojas@dnp.gov.co Rodrigo Torres Villamil Auxiliar de comunicaciones email: r0torres@dnp.gov.co
Comunidad del departamento de La Guajira participó en auditorias visibles Las auditorias realizadas en los municipios de Hatonuevo, Uribia y Barrancas evidencian una ejecución insatisfactoria de los recursos de regalías. Sin embargo, ya se pactaron algunos compromisos. Las instituciones educativas Nuestra Señora del Carmen, en Hatonuevo; Alfonso López Pumarejo, en Uribia, y Paulo VI, en Barrancas, están en proceso de reconstrucción de sus plantas físicas, sin embargo las obras avanzan a paso lento. Así lo indican las auditorias visibles a los contratos realizados para efectuar dichas funciones, en los últimos meses. En el municipio de Hatonuevo se propone ampliar la cobertura de las instalaciones educativas realizando mantenimiento a la infraestructura y construyendo aulas y locaciones específicas en las sedes I, II y La Esperanza del colegio Nuestra Señora del Carmen, por valor de 1.300 millones de pesos financiados con recursos de regalías. Contractualmente la fecha de terminación de las obras era el 18 de octubre de 2008, sin embargo los trabajos aún están inconclusos. De acuerdo con la auditoría, al 10 de octubre, el contrato presentaba un atraso en su ejecución del 55 por ciento. Según el contratista, Asoagua, esto se debe a la ola invernal que afectó la zona y a que en las aulas aún hay presencia de estudiantes. En consecuencia, Asoagua ha solicitado un plazo adicional para concluir las obras. Actualmente, la propuesta es evaluada por el municipio. De ser aceptada la prorroga, el contratista tendrá que realizar un plan de contingencia para la terminación de las obras en el tiempo estipulado. Adicionalmente, la Alcaldía de Hatonuevo se comprometió a contratar una interventoría externa para el seguimiento de las obras. De igual manera, a finales de julio, la auditoría visible ya había encontrado un caso que representa perjuicio para otra comunidad educativa. El objeto de este contrato era efectuar remodelaciones en la sede principal del colegio Paulo VI en Barrancas. Éste comenzó a ejecutarse en diciembre de 2007, y su terminación está programada para febrero del próximo año; sin embargo, a la fecha se evidencia un avance de sólo el 23 por ciento. Este proyecto requiere para su cumplimiento una inversión de 7.151 millones de pesos, y tiene dos fuentes de financiación con regalías: 5.000 millones de pesos aportados por el departamento de La Guajira y 2.151 millones de pesos aportados por el municipio. El atraso en la ejecución del contrato se debe en gran medida a falta de planeación. Esto se
evidencia, por ejemplo, en que el terreno escogido no era apto para construir las obras con la cimentación propuesta en el diseño original, ya que contiene arcillas expansivas. Este tipo de inconvenientes han generado unos sobrecostos calculados en 1.196 millones de pesos. Como compromiso del foro realizado el 30 de julio se acordó realizar una segunda visita antes de finalizar el año, en la cual se espera que el contratista esté al día en la ejecución de lo pactado. Por otro lado, las regalías directas de gas y carbón en Uribia financian desde junio de 2008 un contrato para el mantenimiento de la institución Alfonso López Pumarejo, inversión que desde la fecha de inicio del proyecto (tres meses), ya presenta un avance físico del 35 por ciento y un 45 por ciento de avance financiero. Además, hasta la fecha no se ha manifestado ninguna dificultad en su ejecución. A pesar de dichos avances, llama la atención que no se está cumpliendo con la seguridad industrial de los trabajadores y los materiales de construcción no cumplen con las especificaciones requeridas. Sin embargo, el contratista ya se comprometió a solucionar estos inconvenientes. En el municipio de Barrancas, se realizó igualmente auditoria visible a la construcción de la línea de conducción de agua Chorreras-BarrancasHatonuevo, en la cual se identificaron falencia en el diseño. Se evidenció, igualmente, que en la actualidad, a pesar de que el agua llega a la cabecera urbana del municipio, lo hace en forma intermitente (por días) dependiendo del sector y no cumple con los requisitos de potabilidad. La comunidad, en un foro de auditoría visible, puso en duda la viabilidad futura del servicio de acueducto, pues es evidente que cuando éste cubra a los dos municipios su fluido será aún más crítico. Razón por la cual, el Ministerio de Medio Ambiente se comprometió a revisar el diseño. De otra parte, en Albania se detectaron problemas de planeación en un proyecto para la construcción de 300 Vivienda de Interés Social (VIS). Los delegados de la Dirección de Regalías identificaron que apenas se han construido parcialmente 128 viviendas, debido a que en el terreno no hay espacio suficiente para edificar las otras 172. Por ello, el municipio se comprometió a buscar un nuevo lote con capacidad para las viviendas restantes y el contratista se comprometió a terminar las viviendas una vez sea entregado el terreno. Las auditorias visibles continuarán en La Guajira, en Córdoba y en Sucre y, posteriormente, iniciarán en Meta, Casanare, Cesar y Bolívar.
En Bolívar
Cantagallo se acogió a condiciones especiales de control y vigilancia La Alcaldía de Cantagallo (Bolívar) solicitó a Planeación Nacional acogerse a las ‘condiciones especiales de control y vigilancia’ en lo referente a la administración y giro de recursos, para lo cual fue reformulado el 16 de octubre de 2008, el Plan de Desempeño de esa localidad ubicada al sur del departamento de Bolívar. Una vez firmada la reformulación, la Alcaldía solicitó en noviembre el giro de 1.980 millones de pesos destinados a un convenio con la Gobernación de Bolívar para infraestructura en salud. A la fecha está en proceso otro giro condicionado por 11.873 millones de pesos, el cual atenderá inversiones en las coberturas ordenadas por la Ley.
Mesas de trabajo
31 entidades territoriales adelantan trámites para terminar procedimientos correctivos La subdirección de procedimientos correctivos de la Dirección de Regalías informó que con corte a 31 de octubre se vienen adelantado 31 mesas de trabajo de planes de desempeño con las entidades territoriales, con el propósito de determinar los montos a compensar y así terminar anticipadamente los Procedimientos Administrativos Correctivos. Entre estas entidades se encuentran: Ayapel (Córdoba), Pueblo Nuevo (Córdoba), Tame (Arauca), el departamento de Santander, el departamento del Huila, Cúcuta (Norte de Santander) y Puerto Nare (Antioquia), entre otras Adicionalmente, se proyectaron 179 actos administrativos con el fin de dar impulso a los procedimientos administrativos en curso y en aras de garantizar el debido proceso a las entidades territoriales receptoras de los recursos de regalías. De igual forma, la Subdirección comunicó que durante octubre fueron aprobados seis planes de desempeño con el fin de terminar anticipadamente los procedimientos administrativos correctivos a las siguientes entidades territoriales: Caldas (Boyacá), Fredonia (Antioquia), San Miguel (Putumayo), San Pelayo y Cereté (Córdoba) y Ortega (Tolima). Finalmente, se reportaron 303 irregularidades pertenecientes a las vigencias 2005 y 2006, dando cumplimiento a la labor de dar traslado a los organismos de control de las presuntas irregularidades en que pudiesen haber incurrido las entidades territoriales en el manejo de los recursos de regalías y compensaciones.
En Casanare, identificadas irregularidades en tres proyectos por las interventorías en tiempo real personal de la Gobernación del Casanare que adelanta el seguimiento al proyecto. Adicionalmente, no se han adelantado las pruebas de laboratorio necesarias a los alimentos, tal como está estipulado por la Ley para la ejecución de estos proyectos.
Otras visitas En otra visita realizada al municipio de Yopal el Líder de procesos de evaluación técnica la IAF – Grupo C identificó irregularidades en dos proyectos, financiados con recursos de regalías directas de Casanare. Fotografía. Camilo Hurtado
Comedor infantil.
Los niños del Casanare se han beneficiado de 12.310 millones de pesos de recursos de las regalías directas con la implementación de un proyecto para brindarles alimentación durante la temporada escolar. Así lo identificó el Líder de evaluación técnica de la Interventoría Administrativa y Financiera (IAF) – Grupo C que visitó a cuatro de las instituciones beneficiarias, de un contrato adelantado en 2008, una en la cabecera municipal de Yopal, otra en la zona rural (Morichal), otra en la vereda El Raizal y una última en la cabecera municipal del municipio de Tauramena donde evidenció que 4.950 de los 67.300 menores de edad han sido los beneficiarios directos del programa. En la primera visita a la planta de procesamiento de la empresa G&S, quien presta el servicio de almuerzos escolares en el municipio de Yopal, se evidenció la buena infraestructura presentada, así como la calidad en cada uno de sus procesos. En el momento de esta visita se encontró todo el personal de la planta debidamente protegida, así como se observó que el sitio cumple con las medidas de sanidad requeridas para este tipo de sitios, de acuerdo a lo indicado por el gerente de la empresa, así lo indicó el Líder técnico de la IAF – Grupo C. Además, afirmó que en la visita realizada a Morichal se deben mejorar ciertas falencias en la infraestructura de los sitios donde se presta el servicio, pues en Morichal no son del tamaño adecuado y no cuentan con el menaje necesario. De igual manera, se identificó que la Caja de Compensación Familiar de Casanare (Comfacasanare) quien adelantó los contratos necesarios para la ejecución del proyecto, no ha brindado la logística estipulada en los estudios de conveniencia y oportunidad, adelantados por el departamento, como lo es el transporte del
En el primer contrato, de vigencia 2007, por 4.221 millones de pesos, para la construcción de la biblioteca municipal se evidenciaron algunas irregularidades como que el departamento no contrató todas las actividades contempladas en el proyecto entregado por el Ministerio de Cultura. Además, no contrató la interventoría técnica para el proyecto. Teniendo en cuenta los hallazgos el Líder de procesos de evaluación técnica la IAF – Grupo C le aconsejó al departamento contratar las actividades faltantes contempladas en el diseño remitido por el Ministerio de Cultura para que el proyecto pueda ser entregado y garantizar una interventoría técnica hasta el final del proyecto. Así mismo, aconsejó adelantar una auditoría visible en este proyecto para trazar objetivos y metas medibles y así generar compromisos entre las partes (contratista, departamento, interventoría técnica e interventoría administrativa y financiera), que permitan vislumbrar una fecha de terminación del proyecto y que se entregue en las condiciones necesarias para el uso y goce de la comunidad del departamento de Casanare. El segundo proyecto visitado consiste en la construcción de un acueducto para las veredas Las Enramadas y Santa Rita en el municipio de Hato Corozal, cuya vigencia es de 2008, donde en el momento de la visita se estaba adelantando la obra en dos frentes, la bocatoma y el tanque de almacenamiento de agua. Allí, según informó el Líder de procesos de evaluación técnica la IAF – Grupo C, se evidenció que la obra se adelanta en unas condiciones óptimas de seguridad. El porcentaje de ejecución del proyecto en el momento de la visita corresponde al 10 por ciento de acuerdo a lo informado por el contratista. Los hallazgos identificados por el Líder técnico de la IAF – Grupo C en sus visitas fueron remitidos mediante oficio al gobernador del departamento de Casanare.
Doble calzada en la Jagua de Ibiríco
La Dirección de Regalías, Fonade, Invías y el municipio adicionaron $2.000 millones Como resultado del Consejo Comunal del 6 de septiembre, realizado en ValleduparCesar, la Dirección de Regalías del DNP resolvió autorizar el levantamiento de la medida de suspensión de giros en La Jagua de Ibiríco por valor de 2.000 millones de pesos, a fin de adicionar ese monto al convenio suscrito entre Invías, el municipio y Fonade para financiar las obras de alcantarillado complementarias que se están realizando en el municipio, en la ampliación de la doble calzada hasta el río Sororia. Cabe recordar que el 29 de agosto de 2008 se suscribió un nuevo contrato con la firma Construcciones El Cóndor S.A., para efectuar las obras viales (calzadas sencillas y dobles) que se adelantan en El Paso Nacional, pues debido a deficiencias detectadas en la ejecución del anterior contrato suscrito con Unión Temporal CV, el 20 de agosto, Fonade notificó la terminación anticipada del mismo. La firma Construcciones El Cóndor S.A. cuenta con un plazo de cuatro meses para terminar las obras y el valor del contrato ascendió a 8.249 millones de pesos.
Los giros Igualmente, se ha solicitado al Ingeominas el desembolso de recursos por 21.893 millones de pesos, de los cuales 1.911 millones de pesos corresponden al pago de compromisos adquiridos en desarrollo del Plan de Desempeño en 2007 y 19.982 millones de pesos a compromisos adquiridos en 2008. El giro de los recursos se efectúa de acuerdo con las estipulaciones contractuales y el cronograma de desembolsos presentado por el municipio; particularmente, para atender inversiones en los sectores de salud, mortalidad infantil, educación, acueducto, alcantarillado y aseo, electrificación, cultura, desarrollo comunitario, vías, equipamiento municipal, población pobre y vulnerable y promoción del desarrollo, y de conformidad con lo previsto en el la reformulación del plan de desempeño. Este desembolso hace parte de la estrategia de levantamiento gradual y condicionado de la medida de suspensión de giros que pesa sobre el municipio.
Seguimiento a proyectos de Meta, Cauca y Vichada, financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalías Personal Técnico de la Subdirección de Control y Vigilancia también visitó la construcción de un internado en el municipio de Puerto Carreño – Vichada, donde se identificó que con esta obra se ha mejorado la calidad de vida de los estudiantes. El departamento del Cauca espera el segundo giro de recursos de regalías indirectas, asignadas por el Fondo Nacional de Regalías, para 11 los proyectos de electrificación que se desarrollan en la actualidad en su área rural. De acuerdo con la visita de personal técnico de la Subdirección de Control y Vigilancia de la Dirección de Regalías en promedio las obras cumplen en un 90 por ciento los avances establecidos en el cronograma de ejecución. Promedio que muestra que algunas de las obras ya cumplieron con el 100 por ciento de los plazos, mientras que otros se encuentran en el 80 por ciento o más. Una de las visitas realizadas fue al proyecto de electrificación que se ejecuta en las veredas del municipio de Inzá. Allí los funcionarios autorizaron el desembolso de 181 millones de pesos del Fondo Nacional de Regalías (FNR) para las obras. Siendo el segundo giro de dineros del FNR, ya que en septiembre pasado se efectuó el primero por 214 millones de pesos. Las obras de electrificación de las veredas de Inzá tendrán un costo final de 452 millones de pesos. De la misma forma, personal técnico realizó la verificación de las obras para el sector rural de Páez cuyo costo final será de 920 millones de pesos. Donde, al igual que en Inzá, la visita del DNP sirvió para revisar el cumplimiento en la ejecución del cronograma con el fin de autorizar el segundo desembolso de recursos del FNR por 368 millones de pesos. El primero ascendió a 437 millones de pesos y se efectúo en septiembre. De otra parte, en el departamento de Meta, los municipios El Castillo y Puerto Rico tendrían su primer giro para dotar a la población de servicio de gas El equipo técnico de la Subdirección de Control y Vigilancia de la Dirección de Regalías visitó el departamento del Meta en donde se construirá un sistema de servicio de gas
Sincelejo
Capacitación en Sucre, más herramientas para el buen manejo de regalías
domiciliario para usuarios de menores ingresos. Al revisar la documentación para la puesta en marcha del proyecto del municipio El Castillo se identificó que ésta se encontraba al día. Surtido este trámite se inició el proceso para desembolsar el primer giro de recursos del Fondo destinados a dicha iniciativa. El total de dineros que fueron asignados para municipio El Castillo es de 801 millones de pesos y el plazo para la construcción del sistema que llevará gas a los hogares metenses es de cuatro meses. La misma tarea cumplió este equipo en la población de Puerto Rico, municipio en el que también se adelantará la construcción del sistema de servicio de gas domiciliario a usuarios de menores ingresos. Con lo cual, se verificó que la documentación estuviera al día para iniciar el proceso del desembolso del primer giro de los recursos del Fondo Nacional de Regalías. Esta iniciativa tendrá un costo final de 1.029 millones de pesos. Más proyectos De otra parte, la construcción de un internado en el municipio de Puerto Carreño – Vichada ha mejorado la calidad de vida de los estudiantes, así lo concluyó el personal técnico de la Subdirección de Control y Vigilancia de la Dirección de Regalías, luego de una visita al proyecto. La ejecución del proyecto se realizó con recursos de escalonamiento por 1.400 millones de pesos y establecía que el colegio-internado estaría ubicado en la finca El Merey y tendría una vocación agropecuaria. En el desarrollo de la visita el equipo técnico encontró que se han construido dos salas, una para niños y otra para niñas, que albergarán a los estudiantes tercero y séptimo grados. Además, se evidenció que el proyecto está ejecutado en un 65 por ciento, aunque faltan los acabados y la dotación de la cocina. A pesar del desarrollo, los técnicos que visitaron la zona destacaron varios problemas por resolver, como por ejemplo, el difícil acceso al internado debido al pésimo estado de la malla vial, así como la necesidad de la construcción de una alameda para los estudiantes.
En Sincelejo fueron capacitados alrededor de 150 funcionarios públicos entre alcaldes, secretarios de Planeación y tesoreros en temas tan diversos como el FNR, las regalías directas y las generalidades presupuestales. Este ejercicio se realizó con el concurso de miembros de las subdirecciones de Procedimientos Correctivos, de Control y Vigilancia, y de Proyectos de la Dirección de Regalías, así como de la Dirección de Desarrollo Territorial del DNP, además de funcionarios del Fondo Nacional de Regalías y del Ministerio de Hacienda y Crédito Público. Al evento, convocado por la Gobernación del departamento, asistieron los alcaldes de varios municipios cuyos recursos de regalías fueron suspendidos por algunas fallas en el envío de información. Para solucionar este inconveniente, funcionarios de la Dirección de Regalías sostuvieron charlas con los mandatarios locales de municipios sucreños como San Onofre, Chalán, Coloso, Guarandá y Caimito. En los encuentros los alcaldes fueron puestos al tanto de cuáles habían sido sus falencias en la presentación de la información y se dieron a la tarea de ajustarla, con el fin de volver a presentarla y que sean levantadas las suspensiones de sus recursos. Este ejercicio se repetirá en el departamento de La Guajira el 19 y 20 de noviembre de 2008, en Putumayo el 27 y 28 del mismo mes, y en Casanare y en Huila el 2 y 3, y 11 y 12 de diciembre, respectivamente.
Teleconferencia
Formulario Único Territorial, herramienta para canalizar la información Se llevó a cabo en Bogotá la segunda Teleconferencia sobre el Formulario Único Territorial cuyo objetivo era aclarar las dudas del primer reporte de información de las entidades territoriales, para presentar con éxito el segundo reporte, cuyo plazo venció el pasado 31 de octubre. Allí se analizó: el presupuesto de ingresos, los gastos de funcionamiento e inversión y el registro del servicio de la deuda. La Dirección de Regalías y la Dirección de Desarrollo Territorial del DNP participaron con panelistas como Nelson Romero y Álvaro Rojas.