Marzo de 2015
Edición # 42
DE INTERÉS
Corte: 15 de enero de 2015
6.770 proyectos $ 14,5 billones SGR˟ ˟Incluye vigencias futuras e inflexibilidades
Editorial: Guardianes de la calidad de lo público Uno de los principales instrumentos que ha hecho realidad la descentralización en el país es el Sistema general de regalías, transformación que se propuso y llevó a cabo en el primer mandato del Presidente Santos. Los resultados en términos de distribución y equidad en la asignación de los recursos son muy positivos. Con el régimen anterior de regalías el 80 por ciento de los recursos estaba concentrado en nueve departamentos, hoy producto de la reforma, las regalías llegan a todos los departamentos contribuyendo a incrementar la inversión. En el 2008 los municipios del país vía regalías contaban con $113.000 per cápita, hoy el monto asciende a $230.000; incluso en municipios de desarrollo incipiente los ingresos de regalías son mayores y en promedio alcanzan los $392.000 per cápita. A 34 meses de haberse implementado este sistema ya se ha consolidado como uno de los pilares de la inversión territorial. Hoy por cada 100 pesos invertidos en los departamentos y municipios 26 provienen del SGR. El Gobierno continuará fortaleciendo y creando nuevos mecanismos para asegurar la calidad de las inversiones de las regalías para lo cual el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018, Todos por un Nuevo País contiene una serie de disposiciones relevantes. El principal reto es lograr que los recursos territoriales se traduzcan en www.sgr.gov.co
verdaderas inversiones de impacto regional, para esto se trabajará en dos frentes. Primero, con la creación de líneas programáticas regionales, enfocadas en el cierre de brechas sociales y segundo, incorporando criterios objetivos de priorización y aprobación de proyectos en función del impacto en el desarrollo socioeconómico necesarios para mejorar la calidad del gasto.
“Debemos fortalecer la participación ciudadana en la vigilancia de recursos” Manuel Fernando Castro, Subdirector territorial DNP
Se propone mitigar la atomización de proyectos de bajo monto. Hoy el 64 por ciento de las iniciativas financiadas con recursos de regalías tienen montos inferiores a los $1.000 millones, para esto se pondrá en marcha una estrategia que busca contar con mayores recursos disponibles para la planeación, formulación y estructuración de proyecto. Además, se establecerán incentivos para que entidades financieras y empresas del sector privado le apuesten a la estructuración de Proyectos Tipo, con los cuales se reducirán los tiempos de ejecución y
los costos de estructuración. Por su parte, la priorización por puntaje de las inversiones que serán aprobadas desde los Órganos Colegiados de Administración y Decisión - OCAD, permitirá medir la relevancia de los proyectos según su impacto en los diferentes territorios. Finalmente, para promover la concurrencia de fuentes de inversión (Regalías, Presupuesto General de la Nación y sector privado) y multiplicar sus efectos se propuso expandir los Contratos Plan a todos los departamentos. Por esto el Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 prevé mejoras a este instrumento entre ellas, la creación de una bolsa de incentivos para los buenos resultados producto de la articulación entre diferentes niveles de gobierno. Con estos instrumentos uno de los focos del DNP será la mejora de la calidad de las inversiones en las regiones, pero para que eso sea posible también es necesario fortalecer la participación ciudadana en la vigilancia de los recursos a través de las Veedurías Ciudadanas y las Auditorias Visibles. Así mismo, con el fin de asegurar una rendición de cuentas efectiva el seguimiento a la ejecución física y financiera adquiere mayor importancia, donde las Entidades Territoriales juegan un rol fundamental al ser las responsables de correcto y oportuno reporte de información. 1
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¿Cuál es el talón de Aquiles en PLANEACIÓN La labor de vigilancia que realiza el Departamento Nacional de Planeación sobre las regalías es de naturaleza administrativa y se desarrolla de manera selectiva y con énfasis en actividades preventivas. La selección de proyectos para seguimiento, se hace con aquellos que presenten retraso en la ejecución, tengan cumplimiento de metas inferior al 60% y proyectos con denuncias o quejas radicadas en DNP, entre otros.
VEA TODO EL INFORME AQUI
Con corte al 31 de diciembre de 2014, se realizaron visitas de seguimiento e informe consolidado a 825 proyectos en todo el país por un monto de $5,2 billones, en los que se evidenciaron las siguientes faltas como recurrentes: NOTA: Cabe resaltar que un solo proyecto puede presentar más de una falta. De ahí que los porcentajes pueden sumar más del 100%
CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN VEA TODO EL INFORME AQUI
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la gestión de las regalías?
PLANEACIÓN
N°de Proyectos
NARIÑO CASANARE LA GUAJIRA
Al clasificar por región las faltas evidenciadas en las visitas a los 825 proyectos seleccionados para seguimiento, estas se concentran en Caribe, Llanos y Pacífico. De ahí que la Dirección de Vigilancia a las Regalías haga un llamado a mejorar a los siguientes departamentos que concentran el mayor número de proyectos de gobernaciones, alcaldías y otros ejecutores con observaciones, acciones u omisiones en la planeación, contratación y ejecución.
CAUCA ANTIOQUIA
N°de Proyectos
CASANARE NARIÑO
CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN
ANTIOQUIA LA GUAJIRA CAUCA
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DNP controla la regalías con lupa Con el fin de prevenir y corregir el uso inadecuado, ineficiente e ineficaz de las regalías, la Dirección de Vigilancia de las Regalías a través de la Subdirección de Control de dio apertura, en 2014, a 1.195 procedimientos preventivos y 876 correctivos y sancionatorios, además de la remisión de 383 Entidades (departamentos, municipios, Corporaciones Autónomas Regionales) reportadas a entes de control, dando trámite a denuncias, quejas de la ciudadanía en general, o alertas de monitoreo, seguimiento y evaluación del Sistema de Monitoreo, Seguimiento, Control y Evaluación -SMSCE.
Se impuso la medida de suspensión preventiva de giros a 471 entidades ejecutoras por no reportar información al SMSCE. A 31 de diciembre de 2014 se ordenó el levantamiento de suspensión de giros a 275 Entidades.
Los procedimientos correctivos y sancionatorios se iniciaron principalmente por presunto incumplimiento en el reintegro de rendimientos financieros y ejecución de recursos del Sistema General de Regalías en proyectos que no fueron aprobados por los Órganos Colegiados de Administración y Decisión- OCAD.
Para ver el informe completo del componente de Control ingrese aquí
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DNP se destaca en la asistencia técnica a Entidades Territoriales De acuerdo con la evaluación institucional y de procesos con énfasis en el ciclo de proyectos del Sistema General de Regalías, realizada por Fedesarrollo al finalizar 2014, se destaca que la mejora de las capacidades municipales va de la mano con la asistencia técnica que brinda el Departamento Nacional de Planeación. Así mismo, se destacó que el 93% de los municipios encuestados en esta evaluación, considera que gracias al SGR se ha mejorado su capacidad para formular y presentar proyectos, sin embargo el compromiso por fortalecer la formulación de proyectos sigue como prioridad teniendo en cuenta que esta siga siendo una de las faltas más recurrentes en la ejecución de regalías. Desde el Grupo de Coordinación de Inversiones de Regalías del DNP los principales resultados hasta finales de 2014 de apoyo, asesoría y asistencia técnica, se ven reflejados en:
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SGR Construye país ANTIOQUIA: Construcción de cancha sintética en la cabecera municipal de Valdivia – Antioquia. Valor total $323 millones -Ejecutor: municipio de Valdivia- Avance físico: 95% (GESPROY-SGR 27 febrero 2015)
Visita a cancha sintética – municipio Valdivia – Antioquia Fotos: Dirección Vigilancia de las Regalías-DNP
NARIÑO: Construcción de pavimento en concreto hidráulico en el sector de los barrios Calle Nueva, Santa Fe y El Estadio. Funes, Nariño. Valor total $506 millones -Ejecutor: municipio de Funes - Avance físico: 50% (GESPROY-SGR 27 febrero 2015)
Visita a calles barrio Calle Nueva y beneficiarios, Funes - Nariño. Fotos: Dirección Vigilancia de las Regalías-DNP
RISARALDA: Implementación de programas de seguridad alimentaria en el municipio de Marsella, Risaralda. Valor total $120 millones -Ejecutor: municipio de Marsella - Avance físico: 98% (GESPROY-SGR 27 febrero 2015)
Visita a beneficiaros de programas de seguridad alimentaria en Marsella – Risaralda Fotos: Dirección Vigilancia de las Regalías-DNP
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En Ciudadela Bicentenario las regalías hicieron posible agua potable y alcantarillado
Obras y Auditorías Visibles de acueducto y alcantarillado Ciudad Bicentenario – Cartagena Foto: Interventoría Administrativa y Financiera IAF - DNP
En Cartagena más de 43 mil habitantes de Ciudadela Bicentenario tienen hoy mejor calidad de vida gracias a la ejecución de dos proyectos: la construcción de infraestructura matriz para el suministro de agua potable etapa II. En el que se invirtieron $19.385 millones financiados con recursos del Fondo Nacional de Regalías, hoy en liquidación, y el proyecto de construcción infraestructura matriz para la prestación de servicio de alcantarillado a la primera etapa que contó con $16.604 millones. Tanto acueducto como alcantarillado contaron con control ciudadano en ocho foros de Auditoría Visible durante todo el proceso de ejecución que tuvo una inversión total de $36.681 millones de regalías, con los que se entregó al servicio de la comunidad la ampliación de los Sistemas de Acueducto y de Alcantarillado de Cartagena en uno de los proyectos de vivienda de interés social más grandes de Cartagena ubicado en la Zona Suroriental de la ciudad. www.sgr.gov.co
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Regalías hacen parte de Ciudad Verde Con recursos del Fondo Nacional de Regalías, hoy en liquidación, se financió la Construcción del boxculvert alameda central, construcción del 60% del pondaje y construcción del micro túnel del proyecto de vivienda Ciudad Verde, que hoy beneficia a 450.329 personas en el proyecto de vivienda más grande de Soacha, Cundinamarca. Estas dos obras aseguran la correcta evacuación del agua lluvia y la contención de esta para luego descargarla controladamente al río Tunjuelo y así evitar inundaciones, hecho que confirmo la comunidad en la Auditoria Visible de cierre realizada el 18 de agosto de 2014 donde además se manifestó que la Empresa AMARILO estaba publicitando el proyecto como suyo, (véalo aquí) a pesar de las vallas instaladas que informan el origen de los $17.966 millones del valor total del proyecto: $$17.766 millones fueron girados por el FNR-L y $200 millones recursos propios de la gobernación, el foro de Auditoría Visible fue el espacio que permitió
Vaya, construcción y obras Ciudad Verde - Soacha Fotos: Interventoría Administrativa y Financiera IAF - DNP
aclarar las dudas y dar a conocer los proyectos que se ejecutan con los recursos de regalías en el departamento.
¡Hospital de Floridablanca en estado de coma! La Unidad Materno Infantil–UMI, del Hospital San Juan de Dios de Floridablanca, prestaría servicios de mediana complejidad en urgencias, cirugía, hospitalización materna, pediátrica y ginecológica y la Unidad de Cuidados Intermedios para población infantil en nueve cubículos, entre otros, con un proyecto financiado con regalías directas –Régimen Anterior- del departamento de Santander por un valor de $14.311 millones. Hoy a pesar de haberse terminado el contrato, el proyecto no funciona porque en los diseños iniciales no contemplaron Hospital San Juan de Dios – Floridablanca, Santander la totalidad de componentes necesarios para su Fotos: Interventoría Administrativa y Financiera IAF - DNP operación. Se estima una inversión adicional de $8.000 millones aproximadamente para poner en servicio la UMI que según lo informado por la Gobernación, quedaron incluidos en el Contrato Plan del departamento de Santander comprometiéndose a dejarla en funcionamiento. Adicional a eso la entidad enviará el plan de acción detallando presupuesto y obras requeridas para la terminación y entrada en funcionamiento de una obra tan necesitada por la comunidad.
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