Elementos Normativos de las TIC y su Influencia en los Procesos Educativos

SEMINARIO: CALIDAD EN EDUCACIÓN FACILITADOR: DR. JESÚS GARRIDO PÉREZ

ELEMENTOS NORMATIVOS DE LAS TIC Y SU INFLUENCIA EN LOS PROCESOS EDUCATIVOS: ASPECTOS SOBRE LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Y LA CALIDAD DE VIDA

Equipo de Trabajo: Azuaje Dexi Fergusson Karlin Laya Juan Quintero José Rojas José Silva Dajerling Torres Carmen

ABRIL 2012

CONTENIDO Página El Ciclo Normativo de la Calidad

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Organismos Internacionales, Políticas y Normativas Relacionadas con la Calidad de la Educación y el Uso de las Tecnologías de Información y Comunicación. Casos Unión Europea (UE) e Iberoamérica

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Derecho Informático en Venezuela

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Fundamento Legal sobre el uso del Software Libre y su Influencia en la Calidad de la Educación y Calidad de Vida

24

Objetivo del Milenio N° 8 y el Proyecto Canaima

30

El Financiamiento de la Educación: El Presupuesto para la Educación Superior

32

Estado Comparativo de la Calidad Educativa, la Calidad de Vida y su Relación con las TIC en algunos Contextos Internacionales y Nacionales

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Referencias

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EL CICLO NORMATIVO DE LA CALIDAD

“Calidad de la educación; educación para la calidad; educación y calidad de vida, no importa en qué enunciado se encuentren, educación y calidad son siempre una cuestión política, fuera de cuya reflexión y comprensión no nos es posible entender ni una ni otra” P. Freire, 2001 (pp. 48)

A partir de la reflexión del llamado “pedagogo de los oprimidos” se introduce el tema a desarrollar en este documento, adquiriendo un papel preponderante la relación entre los términos política, norma, calidad de vida y calidad educativa; así como otros elementos que actúan sobre ellos.

El vínculo que existe entre los aspectos mencionados se ha plasmado en un esquema que se denominó “ciclo normativo de la calidad”, antes de describirlo es necesario tener en cuenta que: •

El carácter subjetivo y “relativo” de la calidad, hace que su significado varíe de una persona, cultura e incluso de un momento a otro. En definitiva, el contexto define los requerimientos para alcanzar la calidad y la excelencia, y les otorga el dinamismo que las caracteriza.

•

La relación entre calidad de vida y calidad educativa es evidente e indisoluble, en este sentido, Boada (1999) afirma que la educación es “un factor de indiscutible peso al momento de conciliar salidas para superar carencias individuales y sociales, para mejorar la calidad de vida y en definitiva superar la pobreza” (pp. 276).

•

El significado de calidad de vida y calidad educativa se asocia con una visión del mundo y con una ideología política determinada.

•

La norma es un término proveniente del latín; su significado “escuadra” le atribuye la cualidad de ajustar actividades y conductas, y la convierte en una

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guía, una regla que debe ser respetada. En este sentido, detrás de toda norma subyace cierta intencionalidad al servicio de la política de turno.

•

Como norma se entiende todas aquellas leyes, reglamentos, órdenes ministeriales, decretos, en fin todo acto administrativo que genere deberes y/o derechos.

•

El concepto de calidad tiene una dimensión, a través de la cual los requerimientos para alcanzarla se convierten en normas.

Considerando los elementos citados se tiene la figura 1, donde se representa el “ciclo normativo de la calidad”:

Figura 1: Ciclo normativo de la calidad.

Como se observa en la imagen, la visión que se tenga sobre la calidad de vida y la calidad educativa, que a su vez depende del contexto, se asocia con la política que orienta la toma de decisiones en un momento determinado, a su vez esta política se vale de las normas para transformar el sistema educativo y mejorar la calidad de

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vida. Cuando esos dos aspectos cambian se modifica nuevamente la visión que sobre ellos se tiene, iniciando el ciclo nuevamente.

El proceso descrito se utiliza como método de análisis en el documento, cuyo propósito es identificar a través de un enfoque comparativo la visión que en Iberoamérica y más específicamente en Venezuela se tiene sobre la calidad de vida y calidad educativa, así como las políticas que en el nivel internacional orientan la toma de decisiones.

En este sentido, es importante tomar como referencia el planteamiento de Brunner (2000), citado en el documento “Metas Educativas 2021” según el cual “[...] la educación latinoamericana se enfrenta a dos desafíos de enorme magnitud. Por un lado, debe recuperar la educación del retraso acumulado en el siglo XX [...] por otro lado, ha de enfrentarse a los retos del siglo XXI [...] de la mano de una educación sensible a los cambios tecnológicos, a los sistemas de información y de acceso al conocimiento” (pp. 23, 24) de esta forma, puede observarse la necesidad de saldar las cuentas pendientes antes de asumir los retos que impone el presente siglo, incorporando las TIC como herramienta ¿la razón? de acuerdo con Garrido (2012) pueden utilizarse como medio de difusión de los saberes y el conocimiento generado en las universidades, facilitando a los países una inserción exitosa dentro del proceso globalizador.

Seguidamente, se reflexiona acerca de estos dos retos y su inserción en las políticas emanadas de organismos internacionales para América Latina utilizando, como ya se mencionó, un enfoque comparativo que permite ubicarla frente a los países de la Comunidad Europea, estableciendo un punto de referencia importante y permitiendo tener una amplia perspectiva del fenómeno.

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ORGANISMOS INTERNACIONALES, POLÍTICAS Y NORMATIVAS RELACIONADAS CON LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Y EL USO DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y COMUNICACIÓN. CASOS UNIÓN EUROPEA (UE) E IBEROAMÉRICA

El derecho a la educación se ha reconocido a través del tiempo en grandes tratados, pactos y acuerdos mundiales y regionales con los cuales los países se comprometen y los ratifican constitucionalmente. Debido al carácter jurídicamente vinculante de muchos de los pactos, se ha logrado situar la educación como un derecho no menos importante que los civiles y políticos. Esto se ve reflejado en la Convención Americana sobre Derechos Humanos (1969) en su Artículo 26.

De allí que considerando el ciclo normativo de la calidad y partir de un enfoque comparativo entre Europa e Iberoamérica, se discernirá sobre la generación de políticas en ambas regiones del mundo, que impulsan la calidad de la educación para todos y permiten el desarrollo de la sociedad de la información a través de las Tecnologías de la Información y la Comunicación (TIC).

En la Unión Europea (UE) se propone promover el desarrollo y la difusión de las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (TIC), de conformidad con lo dispuesto en los artículos 179 a 190 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea (TFUE).

Esta iniciativa política denominada eEurope buscó asegurar en la Unión Europea un máximo provecho de los cambios producidos por la sociedad de la información. Para ello se platearon los siguientes objetivos: •

Llevar la era digital y a la comunicación en línea a cada ciudadano, hogar y escuela y a cada empresa y administración.

•

Crear una Europa que domine el ámbito digital, basada en un espíritu emprendedor dispuesto a financiar y desarrollar las nuevas ideas.

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•

Velar por que todo el proceso sea socialmente integrador, afirme la confianza de los consumidores y refuerce la cohesión social.

Para alcanzar estos objetivos, la Comisión Europea propuso diez acciones prioritarias: 1. Dar acceso a la juventud europea a la era digital.

2. Abaratar el acceso a Internet.

3. Acelerar la implantación del comercio electrónico.

4. Un acceso rápido a Internet para investigadores y estudiantes.

5. Tarjetas inteligentes para el acceso seguro a las aplicaciones electrónicas.

6. Capital-riesgo para las PYME de alta tecnología.

7. La participación de los discapacitados en la cultura electrónica.

8. La salud en línea.

9. El transporte inteligente.

10. La administración pública en línea.

En 2003, ante la convergencia de las tecnologías de la comunicación y las telecomunicaciones a través de la digitalización, la UE tuvo que introducir normas que pudieran aplicarse a todas las redes y servicios de comunicaciones electrónicas.

En sus inicios este marco jurídico incluyó cinco directivas principales: «marco», «acceso», «autorización», «servicio universal», «vida privada y comunicación electrónica». Luego, en el año 2009, la Comisión procedió a la revisión del «Paquete de telecomunicaciones» adoptando las Directivas «Legislar mejor» y «Derecho de los ciudadanos». Para ello, se creó el Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE), según Reglamento (CE) n° 1211/2009 del Parlamento Europeo y del Consejo, de 25 de noviembre de 2009.

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La función principal del ORECE consiste en asesorar y asistir a la Comisión Europea en el desarrollo del mercado interior, creando a la vez un vínculo entre las Autoridades Reguladoras Nacionales (ARN) y la Comisión. Además, el ORECE debe servir como órgano de reflexión, debate y asesoramiento para el Parlamento Europeo, el Consejo y la Comisión en el ámbito de las comunicaciones electrónicas.

Por tanto, el ORECE debe prestar asesoramiento al Parlamento Europeo, al Consejo y a la Comisión, bien a petición de estos o bien por propia iniciativa.

Los objetivos de este organismo son: •

Desarrollar y difundir entre las ARN buenas prácticas reguladoras, tales como planteamientos, metodologías o directrices comunes en relación con la aplicación del marco regulador de la UE.

•

Ayudar a las ARN en cuestiones de reglamentación.

•

Emitir dictámenes sobre los proyectos de decisiones, recomendaciones y directrices.

•

Elaborar informes y proporcionar asesoramiento en relación con el sector de las comunicaciones electrónicas.

•

Asistir al Parlamento Europeo, el Consejo, la Comisión y las ARN en la difusión de buenas prácticas.

Las administraciones de cada país de la UE tienen autonomía para aplicar las normas, y los responsables nacionales coordinan sus políticas a través del Organismo de Reguladores Europeos de las Comunicaciones Electrónicas (ORECE). En la actualidad se pretende simplificar más aún las normas transfiriendo al ORECE parte de las competencias de regulación, de modo que haya un solo organismo para toda Europa.

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Así mismo, la UE realiza esfuerzos para luchar contra las actividades ilícitas en línea mediante la aplicación de medidas como el Programa para una Internet más segura 2009-2013.

Por otra parte, con una mirada hacia el futuro, la Unión Europea ha establecido para 2020 cinco ambiciosos objetivos en materia de empleo, innovación, educación, integración social y clima/energía. En cada una de estas áreas, cada Estado miembro se ha fijado sus propios objetivos. Para esta estrategia, Europa 2020 (Comunicación de la Comisión, de 3 de marzo de 2010, denominada «Europa 2020: Una estrategia para un crecimiento inteligente, sostenible e integrador» [COM(2010) 2020 final – no publicada en el Diario Oficial]), la Comisión presenta siete iniciativas emblemáticas que deben aplicarse a escala europea en los Estados miembros: 1. Unión por la innovación, que debe apoyar la producción de productos y servicios innovadores; en particular, los relativos al cambio climático, la eficiencia energética, la salud y el envejecimiento de la población.

2. Juventud en movimiento, que debe permitir en especial mejorar el rendimiento del sistema educativo, el aprendizaje no formal e informal, la movilidad de los estudiantes e investigadores, así como la entrada de jóvenes en el mercado de empleo.

3. Una agenda digital para Europa, que debe favorecer la creación de un mercado digital único, caracterizado por un alto nivel de seguridad y un marco jurídico claro. Además, toda la población debe poder acceder a Internet de banda ancha (después, de velocidades superiores).

4. Una Europa que utilice eficazmente los recursos, que debe apoyar la gestión sostenible de los recursos y la reducción de emisiones de carbono, manteniendo la competitividad de la economía europea y su seguridad energética.

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5. Una política industrial para la era de la mundialización, que debe ayudar a las empresas del sector a superar la crisis económica, integrarse en el comercio mundial y adoptar modos de producción más respetuosos con el medio ambiente.

6. Una agenda para nuevas cualificaciones y empleos, que debe permitir mejorar el empleo y la viabilidad de los sistemas sociales. Trata, especialmente, de fomentar las estrategias de flexiguridad, la formación de trabajadores y estudiantes, así como la igualdad entre hombres y mujeres, y el empleo de personas mayores.

7. Plataforma europea contra la pobreza, que debe aumentar la cooperación entre los Estados miembros, y tener en cuenta el método abierto de coordinación en materia de exclusión y de protección social. El objetivo de la plataforma debe ser la cohesión económica, social y territorial de la UE, así como la inclusión social de las personas que se encuentran en una situación de pobreza.

Con una visión de conjunto de las políticas europeas y la interdependencia entre la UE y sus países miembros, el Consejo Europeo lleva el rumbo de la estrategia a través de la evaluación general de los avances, efectuada cada año a nivel europeo y nacional, en la que se analiza la situación macroeconómica general y los progresos registrados en los cinco objetivos principales para toda la UE y en las iniciativas emblemáticas.

De igual manera, se puede señalar como la estrategia digital presentada por la Comisión Europea constituye uno de los siete pilares de la Estrategia Europa 2020. Esta agenda digital propone explotar mejor el potencial de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) para favorecer la innovación, el crecimiento económico y el progreso para una mejor calidad de vida.

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En consonancia con una realidad global, los países Iberoamericanos celebran anualmente desde el año 1991 lo que se ha denominado “Conferencia Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno” donde participan los Estados soberanos de América y Europa de lengua española y portuguesa. La celebración de estas reuniones permite avanzar en un proceso político, económico y cultural a partir del cual los países que la integran (en la actualidad 21 países), buscan lograr juntos una mejor y más eficiente inserción en un contexto global en plena transformación. Este hecho, unido al creciente grado de concertación política observado en las Cumbres y a la naturaleza transcontinental de la Conferencia Iberoamericana, constituye, sin duda, un aporte singular y útil al mundo cambiante de nuestros días.

Las áreas temáticas en las que se ha hecho énfasis han sido, principalmente, el Derecho Internacional, la educación, la cultura, el medio ambiente, la ciencia y tecnología, el desarrollo urbano, la salud, la infancia, el desarrollo de los pueblos indígenas y la seguridad social. En este orden de ideas, en la XIV Conferencia Iberoamericana, denominada “Declaración de San José” (2004), Los Jefes de Estado de Iberoamérica ratifican la importancia de la Educación de Calidad para todos y la necesidad de universalizar el uso de las Tecnologías de Información:

Renovamos nuestro compromiso para lograr las metas educativas establecidas en la Declaración Mundial sobre Educación para Todos de Jomtien de 1990, en la Declaración de Bariloche en 1995 y el Marco de Acción de Dakar adoptado en el Foro Mundial de Educación en el año 2000 y en los Objetivos del Milenio. Reafirmamos los compromisos asumidos por nuestras naciones al suscribir los acuerdos de “Una educación de calidad para todos”. (Punto 16, Declaración de San José).

De igual manera en el Punto 33 se hace referencia a la importancia que tienen las Tecnologías de la Información y la comunicación, valorando los esfuerzos de los países integrantes para ampliar la cobertura en Iberoamérica de la Red de Portales Educativos.

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En la XX Conferencia Iberoamericana denominada “Declaración de Mar del Plata” (2010) se consideran las contribuciones sobre la educación que emanaron de las Cumbres de Jefes de Estado y de Gobierno, especialmente aquellas centradas en profundizar los compromisos sobre la educación en nuestras naciones: Madrid (1992), Bariloche (1995), Panamá (2000), Bávaro (2002), Santa Cruz de la Sierra (2003), San José de Costa Rica (2004), Salamanca (2005), Santiago de Chile (2007), y los programas de acción que de ellas derivaron.

Dentro de los acuerdos cabe señalar el punto 3 “Promover la universalización de la educación de calidad como un derecho humano fundamental e inalienable a ser protegido y garantizado por todos los Estados iberoamericanos para toda la población sin discriminación...”, y el punto 23 donde se promueve “acceso universal de las y los alumnos y docentes, a las tecnologías de la información y de la comunicación y a una educación informática de calidad teniendo en cuenta su papel fundamental en la educación, la cultura, la salud, la inclusión social, el crecimiento económico y el desarrollo sostenible”.

De igual manera, en esta conferencia se aprueba el programa “Metas Educativas 2021”, el cual había sido propuesto desde el año 2008, en El Salvador por los ministros de Educación iberoamericanos;

por lo tanto se asumen

compromisos de dar cumplimiento a este programa, a invertir más y mejor en educación durante los próximos 10 años como la estrategia de política educativa y de financiación de la educación con alcance regional, con el objetivo de alcanzar sistemas educativos inclusivos que garanticen el desarrollo social y económico de Iberoamérica promoviendo su difusión y socialización. Se debe señalar que parte de estos objetivos subyacen en la propuesta que la comunidad internacional se ha planteado para el 2015 denominada “Objetivos del Milenio”.

Los objetivos de este programa son enormemente ambiciosos: mejorar la calidad y la equidad en la educación para hacer frente a la pobreza y a la desigualdad y, de esta forma, favorecer la inclusión social. Trata de abordar con Universidad Fermín Toro, Barinas – Venezuela Doctorado en Ciencias de la Educación

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decisión, y de una vez y para siempre, retos aún no resueltos: analfabetismo, abandono escolar temprano, trabajo infantil, bajo rendimiento de los alumnos y escasa calidad de la oferta educativa pública. De igual manera busca enfrentar las demandas exigentes de la sociedad de la información y del conocimiento a través de la incorporación de las TIC en la enseñanza y en el aprendizaje. Así como impulsar la innovación y la creatividad, desarrollar la investigación y del progreso científico. En otras palabras “caminar deprisa y con valentía para estar en los primeros vagones del tren de la historia del siglo XXI”. (Organización de los Estados Iberoamericanos OEI, 2010).

El programa “Metas Educativas 2021” consta de once metas generales: 1. Reforzar y ampliar la participación de la sociedad en la acción educadora.

2. Incrementar las oportunidades y la atención educativa a la diversidad de necesidades del alumnado.

3. Aumentar la oferta de educación inicial y potenciar su carácter educativo.

4. Universalizar la educación primaria y la educación secundaria básica y ampliar el acceso a la educación secundaria superior.

5. Mejorar la calidad de la educación y el currículo escolar.

6. Favorecer la conexión entre la educación y el empleo a través de la educación técnico profesional.

7. Ofrecer a todas las personas oportunidades de educación a lo largo de toda la vida.

8. Fortalecer la profesión docente.

9. Ampliar el Espacio Iberoamericano del Conocimiento y fortalecer la investigación científica.

10. Invertir más e invertir mejor.

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11. Evaluar el funcionamiento de los sistemas educativos y del Programa Metas Educativas 2021.

Estas 11 metas generales se concretan en 27 metas específicas y en 38 indicadores. En cada uno de ellos se establece el nivel de logro que se espera alcanzar. En la mayoría de las metas se fijó un nivel previo en el año 2015 a modo de referente, en coincidencia con las Metas del Milenio y la Educación para Todos. De igual manera, se tiene especial cuidado en que se incluyan diferentes grados en los niveles de logro con el fin de adecuarse a la situación de cada uno de los países.

En el marco de los objetivos de las Metas 2021 y de manera específica en la quinta meta referida a mejorar la calidad de la educación y el currículo escolar, está presente la introducción de las TIC en el sistema educativo. Dada la importancia que se le ha otorgado a las mismas, se estable la necesidad de hacer seguimientos sobre políticas, estrategias y normativas en cada región. Difundir las distintas experiencias nacionales, evaluar las diferentes metodologías educativas, promover la cooperación horizontal entre los países iberoamericanos y apoyar la formación de los educadores en el uso de las mismas.

DERECHO INFORMÁTICO EN VENEZUELA

El derecho informático, es más la aplicación del derecho a la informática y no como se conoce en otros términos informática jurídica que es la aplicación de la informática al derecho. En si el derecho informático no es más, que las leyes que sentencias los tribunales sobre materias informáticas y las proposiciones normativas, es decir, los razonamientos de los teóricos del derecho que tienen por objeto analizar, interpretar, exponer, sintetizar o criticar el sector normativo que disciplina la informática y la telemática. Las diferentes fuentes y estructuras temáticas en el ámbito del Derecho Público (regulación del flujo internacional de datos informáticos, libertad informática o los delitos informáticos) y del Derecho Privado (contratos Universidad Fermín Toro, Barinas – Venezuela Doctorado en Ciencias de la Educación

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informáticos, sistemas de protección jurídica de los programas de computadora, software).

No obstante la informática jurídica, no es más, que el estudio del tratamiento automatizado de: las fuentes del conocimiento jurídico a través de los sistemas de documentación

legislativa,

jurisprudencia

y

doctrinal

(Informática

Jurídica

Documental); las fuentes de producción jurídica, a través de la elaboración informática de los factores lógico – formales que concurren en el proceso legislativo y en la decisión judicial (Informática Jurídica Decisional); y los procesos de organización de la infraestructura o medios instrumentales con los que se gestionan el Derecho (Informática Jurídica de Gestión).

Cabe considerar, que el derecho informático parte de lo que se denomina delitos informáticos, que no es más que el hecho de utilizar las TIC con la finalidad de vulnerar o dañar los derechos de un individuo, ya sea a través de hardware o software; es decir, si un elemento informático (computadora) y/o telemático (dos o más equipos interconectados) se utilizan como medio, o fin para realizar un Delito Informático, por ejemplo la manipulación de información y datos contenidas en archivos digitales ajenos, el acceso a datos sin autorización, la introducción de programas que causen daño a datos almacenas, entre otros.

En la República Bolivariana de Venezuela se establece la necesidad de normar el uso de las tecnologías, para tal efecto, se debe partir de la Constitución Nacional en tres artículos específicos: Artículo 102. La educación es un derecho humano y un deber social fundamental, es democrática, gratuita y obligatoria. El Estado la asumirá como función indeclinable y de máximo interés en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento de conocimiento científico, humanístico y tecnológico al servicio de la sociedad. La educación es un servicio público y está fundamentada en el respeto a todas las corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrática basada en la valoración ética del trabajo y en Universidad Fermín Toro, Barinas – Venezuela Doctorado en Ciencias de la Educación

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la participación activa, consciente y solidaria en los procesos de transformación social consustanciados con los valores de la identidad nacional, y con una visión latinoamericana y universal. El Estado, con la participación de las familias y la sociedad, promoverá el proceso de educación ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de esta Constitución y en la ley.

Artículo 108. Los medios de comunicación social, públicos y privados, deben contribuir a la formación ciudadana. El Estado garantizará servicios públicos de radio, televisión y redes de bibliotecas y de informática, con el fin de permitir el acceso universal a la información.

Los centros educativos deben incorporar el conocimiento y aplicación de las nuevas tecnologías, de sus innovaciones, según los requisitos que establezca la ley.

Artículo 110. El Estado reconocerá el interés público de la ciencia, la tecnología, el conocimiento, la innovación y sus aplicaciones y los servicios de información necesarios por ser instrumentos fundamentales para el desarrollo económico, social y político del país, así como para la seguridad y soberanía nacional. Para el fomento y desarrollo de esas actividades, el Estado destinará recursos suficientes y creará el sistema nacional de ciencia y tecnología de acuerdo con la ley. El sector privado deberá aportar recursos para las mismas. El Estado garantizará el cumplimiento de los principios éticos y legales que deben regirlas actividades de investigación científica, humanística y tecnológica. La ley determinará los modos y medios para dar cumplimiento a esta garantía.

Lo artículos de la constitución antes señalados, dan lineamientos a un despliegue de leyes que regulan las tecnologías en Venezuela, para ello se tiene:

Titulo

Descripción

Ley Orgánica N°1.290 de Ciencia y Tecnología

Establece políticas y estrategias para la actividad científica, tecnológica y de innovación, así como apoyo a la promoción, estímulo y fomento de la investigación científica, la apropiación social del conocimiento y la transferencia e innovación tecnológica, a fin de fomentar la capacidad para la generación, uso y circulación del conocimiento y de

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Vínculo con la calidad educativa Lograr que más ciudadanos estudien e intercambien conocimientos durante más tiempo, con una oferta educacional de calidad reconocida, equitativa e inclusiva, y en la que participe la gran mayoría de las instituciones y sectores de la sociedad con beneficios y aportes del estado.

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impulsar nacional.

el

desarrollo

Ley Orgánica de Telecomunicaciones

Regula y garantiza el derecho humano de las personas a la comunicación y a las actividades económicas de telecomunicaciones. Además regula el contenido de las transmisiones y las comunicaciones.

El estado debe asegurar el derecho al acceso a los servicios de telecomunicaciones, promoviendo el desarrollo y la utilización de las mismas, en adecuadas condiciones de calidad e igualdad.

Ley Especial Contra Delitos Informáticos

Tiene por objeto la protección integral de los sistemas que utilicen tecnologías de información, así como la prevención y sanción de los delitos cometidos contra tales sistemas o cualesquiera de sus componentes, o de los delitos cometidos mediante el uso de dichas tecnologías.

Las instituciones educativas se enfrentan a un desequilibrio o ruptura en el modelo tradicional de la adquisición de conocimientos y saberes en el aula de clase, debido al aprendizaje acelerado de los jóvenes en estas tecnologías se encuentra fuera del aula, generando un reto de nuevos conocimientos específicos y habilidades particulares al docente.

Así como la modernización administrativa, informatizando la comunicación, la administración y la gestión de los organismos centrales, zonales y de las instituciones escolares.

Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrónicas

Este marco normativo regula las modalidades básicas de intercambio de información por medios electrónicos, a partir de la transmisión y recepción de información, dividida en dos elementos principales: 1. Identificación de las partes 2. Integridad del documento o mensaje. De los cuales se derivan responsabilidades (civil, patrimonial, penal, administrativa, disciplinaria, fiscal, etc.), es si regulando específicamente: los mensajes

“El Gobierno Electrónico”, las instituciones educativas se enfrentan a actividades basadas en las modernas tecnologías de información, en particular Internet, donde el Estado aumentará la eficiencia de la gestión pública, mejorando así los servicios ofrecidos a los ciudadanos y proveer acciones mucho más ágil y transparente. Mediante la implementación del gobierno electrónico el ciudadano venezolano o extranjero tiene acceso, desde cualquier lugar del mundo, a la información sobre el 17

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de datos, las firma electrónicas, los certificados electrónicos, y los proveedores de servicios de certificación.

funcionamiento y gestión de cada uno de los entes estatales y gubernamentales del país, la utilidad de estas tecnologías y de este Decreto-Ley que las hace más seguras.

Decreto N° 3390 Software Libre

El estado incentiva y fomenta la producción de bienes y servicios en materia de software bajo una corte de estándar abierto, con la finalidad de reducir la brecha digital al desarrollar sistemas de información abiertos, donde se permita a los usuarios una mayor participación, mantenimiento e interoperatividad y acceso al código.

Las instituciones de educación se enfrentan a educar en dos ambiente software privativo y software libre, estableciendo incentivos especiales a desarrolladores de estándares abiertos con la finalidad de establecer e implementar sistemas en órganos y entes de la administración pública nacional, además deben ser incluidos en los programas de educación básica y diversificada (Artículo 10).

Decreto N° 825 acceso y uso de Internet

La finalidad de esta ley es insertar el concepto de sociedad del conocimiento a la Nación, teniendo en cuenta que, la red de redes mundial denominada Internet, representa en la actualidad y en los años por venir, un medio para la interrelación entre sus ciudadanos y el resto de los países y una herramienta invalorable para el acceso y difusión de ideas y conocimiento, que el uso de Internet a todos los niveles, mejorará la calidad de vida de la población, a través del uso de los servicios de telecomunicaciones. Donde la divulgación del conocimiento y el uso de las modernas tecnologías de telecomunicaciones constituyen uno de los factores fundamentales de consolidación del nuevo

La ley establece claramente en sus Artículo 5, 7 y 8; que El Ministerio de Educación, Cultura y Deportes debe instruir sobre el uso de Internet, el comercio electrónico, la interrelación y la sociedad del conocimiento. Así como hacer una alianza con los Ministerios de Infraestructura, de Planificación y Desarrollo y, de Ciencia y Tecnología, para la dotación de acceso a Internet en los planteles educativos y bibliotecas públicas. A demás de establecer un plazo no mayor de tres (3) años, el cincuenta por ciento (50%) de los programas educativos de educación básica y diversificada deberán estar disponibles en formatos de Internet.

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modelo de desarrollo territorial de la Nación.

Ley sobre Derecho autor

Esta Ley protege los derechos de los autores sobre todas las obras del ingenio de carácter creador, ya sean de índole literaria, científica o artística, cualquiera sea su género, forma de expresión, mérito o destino. Considerando que son obras de ingenio a: los libros, folletos y otros escritos literarios, artísticos y científicos, incluidos los programas de computación, así como su documentación técnica y manuales de uso; las conferencias, alocuciones, sermones y otras obras de la misma naturaleza; … y, en fin, toda producción literaria, científica o artística susceptible de ser divulgada o publicada por cualquier medio o procedimiento. (Art. 1 y 2)

El docente se enfrenta a desarrollar competencias que contribuyan a generar innovaciones pedagógicas que conduzcan a la transformación de la práctica escolar mediante la incorporación de nuevas tecnologías.

Teniendo como desafió el respeto a los derechos de autor de los contenidos ya establecidos en la red de redes, es decir el docente debe desarrollar actitudes para educar una reflexión crítica del uso de la información.

Ley Orgánica Educación

La ley tiene por objeto desarrollar los principios y valores rectores, derechos, garantías y deberes en educación, aplica a la sociedad y en particular a las personas naturales y jurídicas, instituciones y centros educativos oficiales dependientes del Ejecutivo Nacional, Estadal, Municipal y de los entes descentralizados y las instituciones educativas privadas, en lo relativo a la materia y competencia educativa. (Artículos. Cap I 3 5 14 15 Cap II 17 37 38 39)

A nivel educativo se debe tener un mayor nivel de accesibilidad en la red de redes Internet, no se habla únicamente del acceso a los estudiantes, sino que debe llegar a todas las esferas de la población, con lo cual se incluye la educación continua y permanente. Donde la población tenga opciones y posibilidades de capacitación y formación en el área de las tecnologías, para minimizar la brecha tecnológica y así aliviar las debilidades y carencias profesionales en los nuevos ámbitos laborales. Todo esto en un marco de justicia social y equidad expresada en igualdad de condiciones y oportunidades educativas y el acceso a las tecnologías.

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de

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Para entender está conveniencia de la incorporación de las TIC en la educación, se deben considerar tres vertientes fundamentales (el uso, el acceso y la apropiación). Donde el uso, es dar a conocer los distintos servicios que proveen estas tecnologías, como son los servicios de comunicación síncrono y asíncronos; el acceso este está ligado a dos elementos importantes como son: la conexión, es decir la infraestructura que debe estar disponible para la comunidad y poder acceder a las redes de comunicación, como parte las TIC; y el conocimiento de las aplicaciones que le permiten a un usuario cualquiera, hacer uso de esa tecnología. Con respecto a la apropiación, se dice que un individuo se habrá apropiado de la tecnología cuando haya incorporado dentro de su quehacer diario el uso de las mismas. Esta apropiación puede darse a distintos niveles y en distintas áreas. En lo que respecta el contexto educativo, los docentes y formadores, a través del uso de las TIC pueden planificar y amplificar sus actividades didácticas, realizar procesos de almacenamiento y recuperación de información, estudiar e investigar nuevas formas y modalidades pedagógicas, registrar experiencias, crear materiales educativos, buscar y reutilizar contenidos disponibles y realizados por otros, y como medio de comunicación entre los integrantes de la comunidad educativa.

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Plan de desarrollo económico y social de la nación.

El objetivo del plan es tener como base las necesidades humanas, orientadas en cinco equilibrios (político, económico, social, territorial e internacional), cuya finalidad sea una real mejoría en la calidad de vida de todos.

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El Ejecutivo Nacional establece en el Plan de Desarrollo Económico y Social 2002-2007, dos estrategias específicas concernientes a las TIC y su convergencia con la educación: el Primero el Gobierno Electrónico, este trata del éxito de la política de apertura de las telecomunicaciones, los inicios de una política de accesibilidad y democratización de la información (ejemplo: los INFOCENTROS, los Centros Bolivarianos de Informática y Telemática, la dotación de infraestructura de información en escuelas y universidades, etc.) y el crecimiento de usuarios de Internet.

El Segundo el denominado “Educación de Calidad para todos”, la cual está concebida desde dos perspectivas, la calidad formal y la calidad política. La calidad formal se refiere a la capacidad técnica y científica, para el desarrollo de contenidos y de métodos de relevancia académica; La calidad política se refiere al desarrollo y empoderamiento de los valores de democracia solidaria, participativa y protagónica que conlleven a la construcción de sujetos de acción social individual y colectiva, de organizarse de manera asociativa y cooperativa.

En sí que la calidad de la educación signifique investigar, formar profesores y documentarlos un sistema de valores, ejercido por los principales actores: estudiantes y profesores, los padres y la propia sociedad; en fin se propone definir la calidad de la educación 21

no tanto en los fines sino en el proceso: educación de calidad es aquella que llega a todas las personas que constituyen una sociedad. Calidad se asocia con eficiencia, medida ésta en términos de quién y cuántos tienen la oportunidad de acceso y permanencia a la educación.

Plan nacional tecnologías información

de de

Se orienta a establecer estrategias, políticas, planes, programas y normas de manera coordinada y articulada entre los órganos del Poder Público y el Sector Privado en materia de tecnología.

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Su relación con la educación se orienta a todos los ámbitos de la sociedad y en la actuación del Estado en materia de TIC, centrándose en establecer planes y programas que fomenten la investigación y el desarrollo de productos y servicios en TIC, y el uso de estas tecnologías como factor potenciador del resto de las áreas de investigación y desarrollo, así como del crecimiento y desarrollo propio de este sector educacional y el de la economía nacional. A demás desarrollar y consolidar una red de investigación y educación que promueva la creación de contenidos de información en red, para atraer una masa crítica de activos usuarios y generar altos beneficios. Así como también, establecer mecanismos de subvención pública a la innovación en TIC y promover la creación de fondos de investigación y desarrollo en nuevas TIC. Estas iniciativas en TIC con las políticas educativas del estado con la finalidad de, a mediano y largo plazo, poseer una población bien informada y educada que como un todo sea una generadora de personas activas y consumidoras de nuevo conocimiento e información (con especial énfasis en la formación de técnicos e ingenieros en TIC).

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De igual manera, se debe desarrollar un programa masivo de introducción y uso de las TIC en todos los niveles y modalidades del sistema educativo nacional público (educación formal y no formal): introducción de computadoras, multimedia y educación a distancia.

Plan Estratégico de la tecnología de la información y la comunicación en el Sector Educativo Nacional (PETISCEN)

El PETISCEN tiene como finalidad establecer planes a fin de incrementar la calidad, democratización y pertinencia del proceso educativo y nacional y la efectividad y eficiencias de la administración y la gestión del Ministerio de Educación en materia tecnológica.

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Es un marco de Planificación Estratégica para la incorporación de las TIC en el Sistema Educativo Nacional (Preescolar, Básica y Media), consisten en apoyar la modernización del Estado para potenciar la calidad y capacidades de los servicios públicos y promover el uso de las Tecnologías de la Información en el sector productivo con la finalidad de elevar su productividad y competitividad de la Nación. Dicho plan establece como se podrá incorporar las TIC a las funciones de la enseñanza y aprendizaje, bajo un marco complejo de diversidad de información y opiniones de ciudadanos, docentes, investigadores y estudiantes, entorno a las innovaciones tecnológicas y sus previsibles impactos en la sociedad. Es así como el plan, contempla cinco enfoques epistemológicos sobre como la ciencia y la tecnología, teorías pedagógicas y educativas, análisis críticos de la educación y la cultura, tiende a hacer más difícil la decisión de estructurar consensos entre los responsables de formular políticas públicas en educación y el ingreso de las TIC. Donde el primer foco, es provocado por las actitudes, valores y percepciones que tales 23

actores tienen frente al hecho tecnológico y la predictibilidad de sus resultados en la vida educativa. El segundo foco, se crea al producirse un desequilibrio o ruptura en el modelo tradicional de distribución de conocimientos y saberes en el aula de clase. El tercer foco, viene dado por los problemas de prioridades establecidos por los formuladores de políticas educativas y los innovadores en el campo de los medios instruccionales. El cuarto foco, se localiza en los costos del financiamiento de dichas tecnologías, donde la inversión y la decisión donde se va a realizar la inversión, así como el modelo adecuado que garantice su correcto y eficiente uso, es centro de discusión y análisis entre los expertos, la opinión de docentes, familias y las empresas. El quinto foco, de naturaleza educativa, viene dado por la búsqueda de definición de las estrategias más adecuadas que deben instrumentarse para facilitar la difusión y el uso eficiente de estas innovaciones.

FUNDAMENTO LEGAL SOBRE EL USO DEL SOFTWARE LIBRE Y SU INFLUENCIA EN LA CALIDAD DE LA EDUCACIÓN Y CALIDAD DE VIDA

Luego de revisar el marco jurídico y normativo anterior, es necesario precisar que desde las Instituciones gubernamentales del Estado Venezolano se han venido proponiendo estrategias que apuntan al logro de estos principios constitucionales y legales antes descritos. Una de esas estrategias, es la incorporación del software Libre.

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Con estas acciones se pone en evidencia un incremento sostenido en el acceso a las nuevas Tecnologías de la Información y de la Comunicación en concordancia con la Metas establecidas del Milenio en el año 2000, y que deben ser cumplidas para el año 2015.

El Software Libre

El Software Libre es una alternativa que ha podido disminuir las brechas de acceso a las TIC a través de una significativa reducción en los costos del software tanto en el sector público como educativo. Por lo que es relevante tratar aspectos relacionados con su fundamentación legal y su influencia en la calidad de la educación y por ende en la Calidad de Vida.

Según Ferrari (2003), la filosofía que promulga el software libre se fundamenta en cuatro libertades: -

Ejecutar un programa con cualquier propósito (Libertad 0).

-

Modificar el programa y poder así adaptarlo a las necesidades de un contexto específico. Una condición necesaria es tener acceso al código fuente (Libertad 1).

-

Redistribuir copias, para lo cual es una condición necesaria entregar el código fuente (Libertad 2).

- Distribuir versiones modificadas del programa, de tal manera que la comunidad pueda beneficiarse con sus mejoras. Una condición necesaria es entregar el código fuente (Libertad 3).

En el entorno educativo, además de las ventajas de tipo financiero, el uso e implementación de software libre trae beneficios, tales como:

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-

El paradigma del Software Libre permite que se genere cooperación, colaboración y reconocimiento de las diferencias como una forma de enriquecimiento y fortalecimiento mutuo, valores que deben ser impartidos desde la escuela a los estudiantes de manera que se generen estilos de vida beneficiosos para la sociedad en conjunto.

-

La filosofía del software libre es consistente con la construcción abierta del conocimiento y la información.

Software libre en el Mundo

Resulta común hoy día hablar de la incorporación de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC) en el entorno educativo, se habla del tema como una necesidad imperiosa y relevante en las políticas gubernamentales de cada país. Sin Embargo, el acceso a las ventajas que ofrecen las TIC es notoriamente desigual entre los países desarrollados y los que se encuentran en vía de desarrollo.

Según Informe sobre el panorama internacional del Software de Fuentes Abiertas (2010) los países con economías más fuertes presentan un elevado nivel de uso del software libre. A esta categoría pertenecen Norteamérica, Europa Occidental y Australia. África, Latinoamérica y Europa del Este se encuentran en el extremo opuesto, registrando sus países bajos valores en los índices de desarrollo del Software Libre.

Estados Unidos, Australia y los países de Europa del Oeste lideran el desarrollo y adopción del software libre. India, China y Brasil presentan un nivel de adopción y desarrollo del Software Libre superior al esperado por su nivel de avance. En Norteamérica, Estados Unidos se destaca como el líder mundial tanto por parte del sector público como del sector privado, como corresponde a la economía cuna de las grandes multinacionales del software (IBM, Microsoft, Sun Microsystems, Oracle, entre otras), incluidas las de nueva generación que han Universidad Fermín Toro, Barinas – Venezuela Doctorado en Ciencias de la Educación

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nacido ya con Internet (Google, Yahoo,...), y de las compañías distribuidoras de Software Libre con mayor presencia en el mundo (Sun Microsystem, Red Hat, Novell, entre otras), y a la indudable contribución de las universidades americanas al nacimiento y desarrollo del Software Libre.

En Latinoamérica, Brasil se destaca del resto de países de la zona por su mayor adopción y desarrollo del Software Libre, comparable a países como India y China. Y ello a pesar de que su nivel de desarrollo de software es similar a los mayores países latinoamericanos como Argentina, México y Chile. La razón está en el impulso que los Gobierno ha sabido conferir a todos los ámbitos del ecosistema del software libre: publicación de normativas, migraciones masivas en agencias y empresas del sector público, desarrollo de productos (bienes y servicios) de Software Libre desde la Universidad pública y así como la creación de un portal colaborativo para los actores de la Comunidad.

La falta de políticas de apoyo por parte de Gobiernos y distribuidoras que puedan proporcionar el soporte necesario, es la clave que explica el menor desarrollo del Software Libre en Latinoamérica.

Algunos organismos a nivel mundial se han interesado por el uso de Software Libre especialmente en países en vía de desarrollo como una oportunidad de apropiación y potenciación tecnológica. La UNESCO (2007) ha promovido la creación de

su Guía Práctica de Software Libre, copiado por Venezuela,

considerado como una contribución de la UNESCO al movimiento por el software libre en América Latina y el Caribe y tiene por objetivos: - Facilitar la cooperación internacional entre usuarios y desarrolladores de software libre en América Latina y el Caribe.

- Facilitar la utilización de estándares abiertos cuyas especificaciones son libremente accesibles.

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- Producción de documentación técnica en los idiomas de América Latina y el Caribe.

- Facilitar el acceso a fuentes de financiamiento nacionales, regionales e internacionales para el desarrollo de software libre.

-

Colaborar en la formulación e implementación de políticas públicas de desarrollo y uso de software libre.

-

Participar y defender las propuestas del movimiento a favor del software libre en Instituciones nacionales e internacionales.

El Documento establece que El Software Libre contribuye a la construcción de una sociedad más equitativa e integradora, sus libertades hacen que la tecnología y sus avances (en cuanto a software se refiere) logren estar al alcance de todos, sin barreras económicas, ideológicas o políticas, con las mismas oportunidades de acceso y construcción colaborativa del conocimiento.

Software Libre en Venezuela

En el marco de la actual construcción del Socialismo Bolivariano que se viene gestando en Venezuela desde Febrero del año 1999, se ha considerado estratégicamente la formulación de Políticas Públicas que promuevan la Soberanía Tecnológica del Estado Venezolano, así como, la democratización y apropiación social de las tecnologías de información. Es por ello, que el Gobierno Venezolano, ha asumido para el desarrollo económico, social y político del país, así como para la seguridad y soberanía nacional y tecnológica, el uso prioritario del Software Libre como primer paso para alcanzar esos ideales, ya que la adopción del mismo conforma una de las bases para constituir un desarrollo tecnológico orientado al desarrollo social y la eficiencia productiva.

Por otro lado, las autoridades venezolanas incorporaron el empleo del Software Libre a través del decreto 3.390 de fecha 28 Diciembre de 2004 con el fin Universidad Fermín Toro, Barinas – Venezuela Doctorado en Ciencias de la Educación

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de lograr la independencia tecnológica e informática en todos los organismos y dependencias de la administración pública. Esta incorporación del Software Libre al entorno educativo obedece a los cambios suscitados para alcanzar una educación cooperativa, colaborativa y masificada a través del uso de la tecnología.

Es por ello, que el Decreto 3.390, Gaceta Oficial N. 38095, diciembre 2004 en su artículo 1 cita:

La Administración Pública Nacional empleará prioritariamente Software Libre desarrollado con Estándares Abiertos, en sus sistemas, proyectos y servicios informáticos. A tales fines, todos los órganos y entes de la Administración Pública Nacional iniciarán los procesos de migración gradual y progresiva de éstos hacia el Software Libre desarrollado con Estándares Abiertos.

Dicho decreto insta a la Administración Pública venezolana a emplear prioritariamente Software Libre desarrollado con Estándares Abiertos, en sus sistemas, proyectos y servicios informáticos, acatando lo establecido en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela, y de esta manera promover e incentivar a la migración a esa plataforma tecnológica. Además establece el uso del software libre en la administración pública y en los servicios públicos, busca facilitar en el menor tiempo y con el menor costo la reducción de la brecha social y tecnológica, en el artículo 10 señala: “El Ministerio de Educación y Deportes, en coordinación con el Ministerio de Ciencia y Tecnología, establecerán las políticas para incluir el Software Libre desarrollado con Estándares Abiertos, en los programas de educación básica y diversificada.”

Así mismo, y en concordancia a la máxima instancia como lo es el gobierno, el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología, es el organismo principal encargado de llevar a cabo dichos planes, a través de la planificación adecuada para el fomento de lo que se denomina el uso del software libre tanto en la administración

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como en los diversos sectores que conforman los distintos ministerios y así, lograr el cometido señalado en dicho decreto.

Según el Equipo Cooperativa Centro de Estudios para la Educación Popular(2009) , las acciones emanadas por el ministerio, se han materializado a través de las Fundaciones de Ciencia y Tecnología (FUNDACITE), preparando a las personas en esta área, con asistencia a las academias de software libre (para las cuales fueron creadas); el Ministerio del Poder Popular para las Telecomunicaciones y la Informática, cuyo organismo es uno de los responsables en coincidir coordinadamente con el Ministerio del Poder Popular para la Ciencia y Tecnología para la ejecución de los planes y lograr el efectivo uso del software libre, la Asociación de Software Libre (SOLVE), organismo sin fines de lucro que nace con la finalidad de proveer una plataforma sólida para la participación e intercambio en todo lo que respecta a software libre conformado por personas de distintos sectores, la Cámara Venezolana de Software Libre (AVESOL), también es una organización sin fines de lucro que reúne a las empresas de Tecnologías de Información venezolanas y extranjeras que tengan el interés de promover el uso de Linux y software libre en las empresas venezolanas en pro del desarrollo económico, científico y cultural; y entre otras instituciones como la Cámara Venezolana de la Industria del Software (CAVEINSOFT) y el Proyecto Canaima.

OBJETIVO DEL MILENIO N° 8 Y PROYECTO CANAIMA

Siguiendo el orden de ideas, en Venezuela surge como política de estado el Proyecto CANAIMA, con el cual se han entregado más de un millón de mini portátiles a estudiantes de 1ero, 2do, y 3er, grado de Educación Básica, con el propósito de dar cumplimiento a los Objetivos del Milenio específicamente el N°8 el cual señala: “En cooperación con el sector privado, dar acceso a los beneficios de las nuevas tecnologías, especialmente las de la información y las comunicaciones”. El proyecto CANAIMA forma parte de política pública del Plan Estratégico “Simón Bolívar”, que pretende no solo brindar conocimientos nuevos a los estudiantes del Universidad Fermín Toro, Barinas – Venezuela Doctorado en Ciencias de la Educación

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nivel de primaria, sino formar un docente capaz de manejar distintas herramientas útiles e impulsa el manejo de la Tecnologías de Información Libres.

Ahora bien en la era de la sociedad del conocimiento la incorporación de las TIC, a todos los sectores y escenarios de la vida de millones de seres humanos, no solo ha generado una nueva humanidad que gira en torno a la información y el conocimiento, de lo cual se derivan grandes beneficios para quienes tienen acceso a ellas y grandes brechas para quienes se encuentran al margen, sino que paralelamente producen implicaciones trascendentes en el ámbito educativo. En tal sentido los países han comenzado a legislar en esta materia, por lo que se hace necesario revisar y analizar los avances en el ámbito nacional para sustentar desde el punto de vista legal el proceso investigativo vinculado con el uso pedagógico y de gestión de las TIC.

Es importante destacar que la incorporación de planes, programas y proyectos utilizados como políticas de estado, enmarcados en el Objetivo del milenio N°8 no solo han sido implementados en nuestro país, sino que también se desarrollan en países como; Colombia, Chile, Perú; Argentina, Brasil, África, entre ostros, según Wikipedia dice que Venezuela y Chile son los países que hasta el 2010 han cumplido en un porcentaje significativo con los objetivos de milenio, para la puesta en marcha de estos proyectos es necesario fundamentarlos jurídicamente según las leyes de cada país y en Venezuela existen un importante marco legal.

En tal sentido en el ámbito nacional, el primer instrumento jurídico es la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (1999). En la misma se establecen artículos que permiten valorar la preocupación del Estado en la formación de sus ciudadanos mostrando énfasis en el uso de la tecnología para apoyar el desarrollo en los diversos ámbitos. Al respecto

en

el desarrollo educativo

venezolano, las TIC cuentan con un ente estratégico regulador, la Dirección General de Tecnologías de Información y la Comunicación para el Desarrollo Educativo (DGTICDE) del Ministerio del Poder Popular para la Educación, que tiene entre sus Universidad Fermín Toro, Barinas – Venezuela Doctorado en Ciencias de la Educación

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objetivos desarrollar planes de formación permanente a docentes en el uso de las TIC. En ese sentido desarrolla particularmente el siguiente proyecto: Dicho proyecto cuenta con amplio fundamento legal, en el que se reflejan las siguientes leyes:

Marco Legal

Artículos

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela

Preámbulo, Art:102, 103, 108 y 110

Ley Orgánica de Educación

3, 5, 14, 15, 17, 37, 38 y 39

Decreto 5907 (2008)

58 y 59

Decreto

3390

Plan Nacional Simón Bolívar

Directrices II y III

De acuerdo a los datos de Conatel, Venezuela arroja una estimación de 37 usuarios de internet por cada 100 habitantes, mientras que el alcance de las redes sociales en línea al cierre de 2010 llego al 88,9% de la población. De cara a la realidad se genera el Proyecto Canaima para contribuir con la manifestación de la informática. Desde una visión pedagógica, las TIC en el Subsistema de Educación Básica constituye un eje integrador del aprendizaje que permite organizar los saberes y experiencias.

EL FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACIÓN: EL PRESUPUESTO PARA LA EDUCACIÓN SUPERIOR

Las instituciones de educación superior de Venezuela, tanto oficiales como privadas, han reconocido la necesidad de incorporar innovaciones a todos sus procesos institucionales utilizando las tecnologías de la información y la comunicación (TIC); la incorporación de estas se realiza con diversos objetivos; por un lado, deben garantizar una educación de calidad, preparar a sus docentes – Universidad Fermín Toro, Barinas – Venezuela Doctorado en Ciencias de la Educación

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investigadores y asegurar una mejor formación a los estudiantes; pero a su vez, deben procurar una administración más ágil con menores costos y una mayor correspondencia con las demandas sociales. Las TIC han ingresado al campo educativo nacional y han permitido incorporar innovaciones en muchos ámbitos de las instituciones educativas.

En este caso particular se quiere resaltar la importancia de la planificación y el presupuesto para las instituciones de educación superior como una herramienta que puede delimitar o potenciar la incorporación de las TIC dentro de estas. Para ello, es necesario comenzar indicando que según cifras presentadas por la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE) y el Banco Central de Venezuela, la inversión del Estado Venezolano en educación como porcentaje del PIB fue del 4.77% para el año 2010 (última estadística disponible) y particularmente el presupuesto inicial asignado a las instituciones de educación superior para el ejercicio fiscal de año 2010 fue de más de 8.400 millones de bolívares como se muestra en la siguiente tabla:

Presupuesto Inicial Asignado a las Instituciones de Educación Universitaria en Bolívares correspondiente al año 2010.

Tipo de Institución Universidades Nacionales Públicas Institutos y Colegios Universitarios Total

Asignación Inicial 2010 7.101.667.771 1.328.751.819 8.430.419.590

Fuente: MPPEU

La asignación presupuestaria inicial que otorga el Estado Venezolano directamente a cada institución educativa, a través de la Ley de Presupuesto, es la principal fuente para el financiamiento del gasto; luego, se deben considerar los aportes que realiza la Oficina de Planificación del Sector Universitario (OPSU) a las nóminas del personal docente, administrativo y obrero tanto activo como jubilado.

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También se contemplan subsidios a las instituciones privadas y a las instituciones de la Misión Sucre.

Ahora bien, según la Oficina Nacional de Presupuesto (ONAPRE), el presupuesto puede definirse de la siguiente forma: Según el "Manual de Elaboración del Presupuesto por Programas", conocido como documento de Tucumán con ligeras adaptaciones, y el que se extracta de las Bases Teóricas del Presupuesto por Programas, publicación hecha por esta Oficina, se conoce como Presupuesto al sistema mediante el cual se elabora, aprueba, coordina la ejecución, controla y evalúa la producción pública (Bien o Servicio) de una institución, sector o región, en función de las políticas de desarrollo previstas en los Planes. La técnica debe incluir además, en forma expresa, todos los elementos de la programación (objetivos, metas, volúmenes de trabajo, recursos reales y financieros) que justifiquen y garanticen el logro de los objetivos previstos. (ONAPRE 2012) La formulación de los presupuestos de las Instituciones de Educación Universitaria, se basan en un extenso ordenamiento jurídico, el cual se presenta en el siguiente cuadro de forma resumida:

Ordenamiento Jurídico Constitución de la República Bolivariana de Venezuela Ley Orgánica de la Administración Pública (LOAP) Ley Orgánica de la Administración Financiera del Sector Público (LOAFSP) Reglamento N° 1 de la Ley Orgánica de la Administra ción Financiera del Sector Público

Ley Orgánica de Planificación Pública Popular Ley de Universidades y su Reglamento Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgánica de Creación de la Comisión Central de Planificación, publicado en la Gaceta Oficial N° 39 .604 del 28 de enero de 2011. Decreto N° 8006 de fecha 18 01-2011 Disposiciones Generales Universidad Fermín Toro, Barinas – Venezuela Doctorado en Ciencias de la Educación

Artículos 313 y 315 20 y 29 6, 7, 9, 14, 16, 18, 33, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41 y 42 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 (Numerales: 2, 4, 8 y 9), 9, 22, 24, 27, 33, 34 y 35 44, 45, 52, 53 y 54 20 (Numerales 7 y 8) 4, 5, 6, 10, 11, 12

Ley de Presupuesto Vigente 34

Es a través del presupuesto que las instituciones educativas insertan a sus actividades, planes y proyectos elementos como las TIC entre otras cosas, lo cual se ha traducido en muchas oportunidades en una diferencia entre lo que se quiere hacer y lo que realmente se hace como gestión universitaria; particularmente Moscoso (2010) indica que el presupuesto universitario se ha visto impactado por la inserción de las TIC debido, entre otros, a los siguientes aspectos: •

La administración universitaria carece de modelos efectivos para calcular el costo de la tecnología.

•

No existe un lenguaje común entre los oficiales financieros de las instituciones que les permita intercambiar información para mantenerse a flote ante los cambios constantes y continuos de la tecnología.

•

Las instituciones que reciben ayudas económicas no han logrado estandarizar la forma en que informan o evalúan los costos indirectos relacionados con la tecnología.

•

La implantación de la tecnología ha significado un desbalance presupuestario ya que al inicio de su implantación la mayoría de las instituciones reciben apoyo del gobierno y luego quedan solas con los costos de mantenimiento, operación y sustitución de los sistemas tecnológicos.

Finalmente, la inserción de las TIC en las instituciones universitarias es un proceso indetenible, ya que estas les ayudarán a adaptarse a los nuevos cambios sociales, económicos, culturales y políticos que se están produciendo a nivel mundial; al respecto, la Oficina de Planificación del Sector Universitario en Venezuela (OPSU 2010) indica lo siguiente: Los cambios relacionados con la incorporación de las nuevas tecnologías de la información y comunicación, la creciente competencia por los recursos económicos, la rendición de cuentas a la sociedad, las nuevas demandas sociales, la implicación universitaria en el desarrollo local, regional y la configuración de la enseñanza superior, dará lugar a que todas las instituciones de educación superior venezolanas deban afrontar una serie de retos con perspectiva de futuro.

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ESTADO COMPARATIVO DE LA CALIDAD EDUCATIVA, LA CALIDAD DE VIDA Y SU RELACIÓN CON LAS TIC EN ALGUNOS CONTEXTOS INTERNACIONALES Y NACIONALES

Luego de haber abordado el ciclo normativo de la calidad educativa y su asociación con las TIC, específicamente en los diferentes estadios seleccionados, es significativo señalar que el ordenamiento normativo y jurídico empleado en los diferentes contextos surge para satisfacer regulaciones internacionales y/o nacionales o para satisfacer las necesidades de los actores sociales, con el fin de mejorar los niveles de competitividad y fortalecer la seguridad jurídica. Con base en lo anterior, es significativo visualizar algunos indicadores para percibir la situación planetaria y su relación real con el mencionado ordenamiento nacional.

En la siguiente tabla, se presenta el índice de desarrollo de las TIC, el cual mide el nivel de apropiación de las mismas.

Índice de desarrollo de las TIC País Corea del Sur Suecia Islandia Hong Kong Japón Alemania Estados Unidos España Bielorrusia Uruguay Chile Argentina Brasil Venezuela Colombia

2010 2008 1 1 2 2 3 7 6 6 13 11 15 13 17 17 25 25 52 58 54 51 55 54 56 53 64 62 65 61 76 71

Fuente: Tomado de International Telecommunication Union (2011).

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En la tabla se observa como Venezuela perdió cuatro puestos en la ubicación desde el 2008 hasta el 2010. Esta pérdida puede ser consecuencia del deterioro de la infraestructura de telecomunicaciones del país, a la par del crecimiento del número de usuarios (Puyosa, 2012: 3). En este sentido, es evidente que el uso que se hace de las TIC aumenta constantemente en la población y en muchas ocasiones los servicios y las plataformas que los ofrecen no son adaptados.

A continuación, se muestran dos tablas con el porcentaje de la población de usuarios de internet en países de Suramérica y en estados de Venezuela.

Acceso a Internet en Suramérica – año 2011.

País Argentina Chile Colombia Uruguay Promedio Venezuela

Porcentaje 67 59 56 56 43 40

Fuente: Tomado de Internet World Stats (2011)

En relación con la información presentada, cabe destacar con inquietud, que aunque Venezuela desde el año 2000 cuenta con el Decreto 825 en el que se asume el acceso y uso de internet como política prioritaria para el desarrollo cultural, económico,

social

y

político,

apoyado

en

los

movimientos

y

directrices

internacionales, se encuentra por debajo del porcentaje promedio de los países de Suramérica.

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Acceso a Internet en Venezuela (2011) País Porcentaje Miranda 89 Distrito Capital 88 Barinas 19 Amazonas 16 Delta Amacuro 15 Yaracuy 15 Apure 14 Fuente: Tomado de Puyosa (2012: 2)

A través de estos porcentajes, se puede analizar con preocupación, como la brecha digital no solo se percibe a través de las diferencias entre Venezuela y otros países de la aldea global, sino que también es palpable al observar las desigualdades que presentan las diferentes regiones dentro del país en cuanto al acceso a internet se refiere.

En la siguiente tabla se indica la velocidad promedio de conexión de internet en algunos países.

Velocidad promedio de conexión (actualizado el 12 de abril de 2012) Posición 1 2 3 26 35 38 55 64 91 102 108 120 143

País Hong Kong Lituania Corea del Sur Alemania Estados Unidos España Chile Brasil Argentina Colombia Ecuador Guatemala Venezuela Índice promedio

Conexión 37,36 32,97 27,78 15,03 12,41 12,01 7,73 6,18 3,79 3,13 2,94 2,58 1,80 10,16

Fuente: Tomado de Net Index.

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En relación con lo indicado, cabe señalar, que actualmente “10 Mbps es el mínimo para alcanzar standard global de conexión a internet en banda ancha” (Ibid.).

Con base en lo anterior, se puede visualizar como la velocidad promedio de conexión de Venezuela está muy por debajo de los 10 Mbps mencionados y de la velocidad promedio a nivel mundial.

Retomando la brecha digital nacional, a continuación se presentan datos que reflejan la discordancia en la velocidad promedio de conexión en algunas regiones del país.

Velocidad promedio de conexión de Venezuela Región San Antonio de los Altos Trujillo Puerto Cabello

Conexión 4,29 0,61 0,61

Fuente: Tomado de Puyosa (2012: 3)

Partiendo de lo citado, si bien Venezuela se encuentra ubicado en la posición 143 con base en la velocidad promedio de conexión, en Venezuela existen regiones como Trujillo y Puerto Cabello que poseen una velocidad promedio de conexión inferior a la del país que aparece registrado de último en la fuente, el cual posee 0,69 Mbps de conexión y se ubica en la posición 174.

A continuación, se indica la diferencia significativa en la velocidad promedio de conexión de dos de las empresas más populares que prestan servicio de internet en el país.

Servicio de Internet (agosto 2011 – febrero 2012) Empresa Conexión Inter 2,22 Cantv 0,73 Fuente: Tomado de Puyosa (2012: 4) Universidad Fermín Toro, Barinas – Venezuela Doctorado en Ciencias de la Educación

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En las tablas que se presentan a continuación, se indica la frecuencia de uso del computador en educación primaria y secundaria, el lugar de uso mayoritario del computador en la escuela y las áreas de uso del computador en algunos países iberoamericanos.

Frecuencia de uso del computador en educación primaria y secundaria País

Educación primaria (CINE)*

Educación secundaria (CINE)

Argentina

Entre 2 y 4 horas a la semana

Entre 2 y 4 horas a la semana

Bolivia

Dos o menos horas a la semana Entre 2 y 4 horas a la semana

Chile

Dos o menos horas a la

Entre 2 y 4 horas a la semana

Colombia Costa Rica

Habitualmente en el tiempo de enseñanza Entre 2 y 4 horas a la semana

Habitualmente en el tiempo de enseñanza Entre 2 y 4 horas a la semana

Cuba

Entre 2 y 4 horas a la semana

Entre 2 y 4 horas a la semana

Ecuador

Dos o menos horas a la semana Dos o menos horas a la semana

El Salvador

Entre 2 y 4 horas a la semana

España Guatemala

Habitualmente en el tiempo de Habitualmente en el tiempo de enseñanza enseñanza Dos o menos horas a la semana Dos o menos horas a la semana

Honduras

Dos o menos horas a la semana Entre 2 y 4 horas a la semana

México

Entre 2 y 4 horas a la semana

Entre 2 y 4 horas a la semana

Nicaragua

Entre 2 y 4 horas a la semana

Dos o menos horas a la semana

Panamá

Al menos una hora

Al menos una hora diaria

Paraguay

Dos o menos horas a la semana Dos o menos horas a la semana

Portugal

Al menos una hora diaria

República Dominicana Uruguay

Dos o menos horas a la semana Dos o menos horas a la semana Habitualmente en el tiempo de enseñanza

Entre 2 y 4 horas a la semana

Dos o menos horas a la semana

Habitualmente en el tiempo de enseñanza

* Clasificación Internacional Normalizada de la Educación Fuente: Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (2011:158).

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Lugar de uso mayoritario del computador en la escuela País

Educación primaria (CINE)

Educación secundaria (CINE)

Argentina

En la sala de computación

En la sala de computación

Bolivia

En la sala de

En la sala de computación

Chile Colombia

En clase como equipamiento colectivo En la sala de computación

En clase como equipamiento colectivo En la sala de computación

Costa Rica

En la sala de computación

En la sala de computación

Cuba

En la sala de computación

En la sala de computación

Ecuador

En la sala de computación

En la sala de computación

El Salvador

En la sala de computación

En la sala de computación

España

En la sala de computación

En la sala de computación

Guatemala

En la sala de computación

En la sala de computación

Honduras

En la sala de computación

En la sala de computación

México

En la sala de computación

Panamá

En clase como equipamiento colectivo En clase como equipamiento colectivo En la sala de computación

En la sala de computación

Paraguay

En la sala de computación

En la sala de computación

Portugal

Cada alumno tiene su computador En la sala de computación

En clase como equipamiento colectivo En la sala de computación

Cada alumno tiene su computador

Cada alumno tiene su computador

Nicaragua

República Dominicana Uruguay

En la sala de computación

Fuente: Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (2011:159).

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Áreas de uso del computador País

Educación primaria (CINE)

Educación secundaria (CINE)

Argentina

En prácticamente todas las materias Impartir la materia de tecnología o informática

En prácticamente todas las materias Tareas de refuerzo. Impartir la materia de tecnología o informática Impartir la materia de tecnología o informática. En las materias científicas En prácticamente todas las materias Impartir la materia de tecnología o informática.

En prácticamente todas las materias Tareas de refuerzo. Impartir la materia de tecnología o informática Tareas de refuerzo. Impartir la materia de tecnología o informática En prácticamente todas las materias Impartir la materia de tecnología o informática Impartir la materia de tecnología o informática En prácticamente todas las materias Tareas de refuerzo. Impartir la materia de tecnología o informática. En prácticamente todas las materias

Bolivia

Chile

Colombia Costa Rica Cuba Ecuador

El Salvador

España Guatemala Honduras México Nicaragua

Panamá Paraguay

En las materias de lengua y ciencias sociales. En las materias científicas En prácticamente todas las materias Impartir la materia de tecnología o informática.

En prácticamente todas las materias Tareas de refuerzo. Impartir la materia de tecnología o informática Tareas de refuerzo. Impartir la materia de tecnología o informática En prácticamente todas las materias Impartir la materia de tecnología o informática Impartir la materia de tecnología o informática En prácticamente todas las materias Tareas de refuerzo. Impartir la materia de tecnología o informática. En las materias de lengua y ciencias sociales. En las materias científicas Impartir la materia de tecnología o informática Impartir la materia de tecnología

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Impartir la materia de tecnología o informática Impartir la materia de tecnología 42

Portugal República Dominicana

Uruguay

o informática En prácticamente todas las materias Tareas de refuerzo. En prácticamente todas las materias En prácticamente todas las materias

o informática En prácticamente todas las materias Tareas de refuerzo. Impartir la materia de tecnología o informática. En prácticamente todas las materias En prácticamente todas las materias

Fuente: Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (2011:160).

Con base en la información presentada en las tres tablas anteriores, se observa como varían en la práctica las políticas empleadas en distintos países iberoamericanos, destacándose notablemente Portugal y Uruguay y seguidos por España, quienes aplican activamente el uso de las TIC en los programas educativos.

En la siguiente tabla se presenta la cantidad de alumnos por computador en algunos países iberoamericanos.

Número de alumnos por computador País Argentina (a) Colombia Cuba Ecuador España Guatemala México Nicaragua Panamá Paraguay Portugal República

Escuela Púbica Educación Educación Primaria Secundaria 40 18 21 21 40 30 41,7 29,4 5,2 4 24 11 29 11 44,5 54,7 12 24 133 35 1 4,1 178

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Escuela Privada Educación Educación Primaria Secundaria 21 11 n.a. n.a.

14,3 13,2 8,4 8 4 9 7 3,4 43

Dominicana (b) Uruguay (c)

1

1,8

-

-

n. a.: no aplicable. (a) En estas cifras no se incluyen los laptops distribuidos en las escuelas secundarias del sector estatal a través del programa Conectar Igualdad. (b) La República Dominicana solamente se refiere al sector público, al carecer de datos para el sector privado. (c) Uruguay incluye al 100 % de alumnos de educación media básica que cuentan con laptops por el Plan Ceibal.

No obstante, no se recoge a los alumnos de educación media superior, aunque cuentan con laboratorios informáticos. Sus datos en educación secundaria, por tanto, están subestimados.

Fuente: Adaptado de Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (2011:177).

En esta tabla, se puede observar como el acceso y uso de internet como política prioritaria en la educación ha surtido efecto en países como Portugal, Uruguay y España, quienes presentan una relación importante entre el número de estudiantes y computadores en las escuelas.

Cabe señalar que en la memoria elaborada por la Organización de Estados Iberoamericanos, de donde se tomó la información presentada en las últimas cuatro tablas, no aparece la respectiva información de Venezuela, aspecto por el cual no se incluyen los indicadores.

En la siguinte tabla, se muestran los proyectos de la Fundación Bolivariana de Informática y Telemática.

Estadísticas de Gestión de la Fundación Bolivariana de Informática y Telemática (FUNDABIT) ESTADO Amazonas Anzoátegui Apure Aragua Barinas Bolívar

CBIT SUPERAULAS 29 60 78 99 89 76

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4 5 4 5 4 4

CBIT CPSET MÓVIL 9 1 0 1 0 1 0 1 0 1 0 1 44

Carabobo Cojedes Delta Amacuro Distrito Capital Falcón Guárico Lara Mérida Miranda Monagas Nueva Esparta Portuguesa Sucre Táchira Trujillo Vargas Yaracuy Zulia Total

97 56 37 148 251 103 138 162 164 55 26 73 79 97 113 43 49 181 2303

4 5 4 0 5 4 4 5 5 4 4 5 4 4 4 3 4 5 99

0 0 0 0 1 1 1 0 1 0 1 1 0 1 1 0 0 2 19

1 1 1 0 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 23

Fuente: Tomado de Fundación Bolivariana de Informática y Telemática

A partir de la información agrupada en la tabla, se observa el trabajo de FUNDABIT en el país, colaborando de manera directa en la calidad educativa y la calidad de vida de los actores sociales, sin embargo, también se observa cierta desigualdad en la distribución de los proyectos, específicamente de los CBIT que fueron los primeros.

Luego de observar el contraste entre el ordenamiento normativo y jurídico y los indicadores asociados con la calidad educativa, la calidad de vida y las TIC, surge la interrogante de por qué con base en los indicadores Venezuela no está mejor posicionada si desde el punto de vista normativo en la mayoría de los casos se cuenta con lineamientos que promueven la calidad. Al respecto e indicando una posible causa a lo señalado, Brunner, afirma que “las sociedades modernas, contractualistas, atomizadas, sin un fondo común de creencias, encuentran dificultad Universidad Fermín Toro, Barinas – Venezuela Doctorado en Ciencias de la Educación

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para regular normativamente el comportamiento de la gente. En vez de integración moral y un orden aceptado de sanciones tiende a imperar una ambigüedad normativa” (2003: 102).

Asociado con la ambigüedad normativa señalada por Brunner y con la realidad que se presenta en distintos estadios, así como específicamente en Venezuela, se percibe que la incongruencia está asociada con la operatividad o como se lleva a la práctica los lineamientos planteados a nivel normativo y no con la ausencia de dichas normativas. En relación con lo mencionado y de la misma manera como se inició el abordaje del tema, es significativo citar la reflexión de Freire (2001:49), en la que indica que “no hay, por último, educación neutra ni de calidad por las que luchar [...] que no implique también una opción política y no exija una decisión, también política de materializarla”.

En este sentido y para finalizar, lo planteado en el ordenamiento normativo debe estar acompañado de acciones tangibles que impacten positivamente en la calidad de vida de las sociedades con la participación colaborativa de los entes educativos, políticos, de mercado y de Estado entre otros, para transformar profunda y radicalmente el ser de los actores sociales.

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