Проблеми правового характеру мешканців Новоайдарського районну Дослідження було зроблено в рамках проекту «Посилення правових можливостей сільських громад Новоайдарського району», що здійснюється ГО «Суспільна Служба Правової Допомоги» за підтримки Програмної ініціативи «Права людини та правосуддя» Міжнародного фонду «Відродження»
Зміст 1. Методологія дослідження………………………………………………………………………………………………… 3 2. Опис проблеми……………………………………………………………………………………………………………….. 5 3. Правові проблеми та потреби мешканців Новоайдарського району……………………………………. 6 4. Соціально-економічні проблеми мешканців Новоайдарського району………………………………. 8 5. Рекомендації для сільських та селищних рад Новоайдарського району з питань надання населенню якісних та доступних послуг правового характеру, зі створення та підтримки у громадах моделей надання безоплатної первинної правової допомоги згідно з положеннями Закону України «Про безоплатну правову допомогу», «Типового положення про установу з надання первинної правової допомоги» та «Порядку та критеріїв залучення органами місцевого самоврядування суб’єктів приватного права»……………………………………………………………………. 10
-2-
Опис методології та інструментарію дослідження При проведеннi дослiдження проблем та потреб правового характеру була використана наступна емпiрична база: -
кабiнетне дослiдження;
-
аналiтичнi огляди;
статистична iнформацiя Державної служби зайнятостi, Державної служби статистики, Мiнiстерства соцiальної полiтики; -
нормативно-правова база;
-
публiкацiї засобiв масової iнформацiї;
використання матеріалів з офіційного сайту Новоайдарської райдержадміністрації Луганської області http://ndar.loga.gov.ua/ ; -
анкетування;
-
фокус-групи;
-
swot-аналiз в процесі стратегічного планування.
Оскільки дослідження правових потреб населення Новоайдарського району має комплексний характер, то процес дослідження був подiлений на декiлька етапiв, пiд час яких волонтери користувалися рiзними iнструментами.
I етап – кабiнетне дослiдження. Даний етап спрямований на збір кiлькiсних даних в селах та селищах Новоайдарського району, ціллю якого було статистичне забезпечення вивчення загальної ситуації з виявлення питань та проблем правового характеру. Зокрема було проаналiзовано: –
статистичнi данi про мешканців району (протягом січня-березня 2017 року);
– статистичнi данi про кiлькiсть населення, в тому числі з ВПО та ветеранами АТО, в селах та селищах Новоайдарського району; –
статистику працевлаштування громадян в селах та селищах Новоайдарського району;
– iнформацiю щодо звернень громадян, в тому числі з ВПО та ветеранами АТО, для отримання правової допомоги; –
аналiтичнi звiти щодо надання допомоги в Новоайдарському районі; -3-
– iнша спорiднена iнформацiя (нормативно-правова база, iнформацiя у мiсцевих та регiональних ЗМI, тощо).
II етап – iнтерв’ювання та опитування населення. Мета – з’ясувати основнi проблеми правового та соцiального характеру, з якими доводиться стикатися мешканцям сел та селищ Новоайдарського району. Основнi задачi: –
виявити, якi заходи вже реалiзуються в районі за допомогою ОМС;
– визначити основнi канали комунікацій з громадянами, в тому числі з ВПО та ветеранами АТО, та виокремити найбiльш зручнi способи отримання iнформацiї; –
визначити головнi проблеми правового характеру, з якими стикаються мешканці;
– оцiнити рiвень готовностi до спiвпрацi мiж органами місцевого самоврядування та місцевою громадою тощо. Експертне опитування здійснювалося в селах та селищах Новоайдарського району Луганської області. Методи збору iнформацiї: – формалiзоване глибинне iнтерв’ю, яке було обрано з метою отримання вiдповiдей i досягнення розуміння, з якими проблемами довелося зіткнутися мешканцям району. Їм ставили запитання за дослiджуваною темою у довiльнiй формi на зразок: «Чому Ви так вiдповiли?», «Чи можете Ви обґрунтувати свою думку?», «Чи можете Ви навести якiсь особливi аргументи?»; – анкетування за допомогою попередньо розробленої анкети на виявлення задоволення чи незадоволення ефективності роботи органів місцевого самоврядування;
III етап – опрацювання отриманої iнформацiї та пiдведення пiдсумкiв. Проведення swot-аналiзу. Пiдготовка фiнального звiту шляхом акумуляцiї результатiв отриманих в ході даного дослiдження.
Під час опитування прийняло участь 1360 осіб з різних населених пунктів Новоайдарського району Луганської області.
-4-
Опис проблеми дослідження Результативність та повнота безоплатної правової допомоги, метою якої є створення рівних можливостей для кожного вирішувати свої життєві проблеми у правовий спосіб, в першу чергу залежить від мережі установ, які надають безоплатну первинну правову допомогу та розширення кола осіб приватного права, залучених до надання такої допомоги. Створення такої якісної системи безоплатної первинної правової допомоги слугує і жителям громади, і представникам влади, адже для громадян це реальна можливість отримати якісну безоплатну правову допомогу, захистити порушені чи оспорюванні права, свободи та інтереси і реалізувати гарантоване Конституцією України право на доступ до правосуддя. Для органів державної влади та місцевого самоврядування це можливість розвантаження роботи їх працівників, адже громадяни є обізнаними з тим, до яких конкретних органів необхідно звертатись за допомогою і службовців, позбавлених необхідності відмовляти громадянину за причини адресації звернення до органу, який не має компетенції вирішувати порушене питання. Відзначимо вирішення такої проблеми має відбуватися тому, що сама територіальна громада матиме зиски від функціонування системи безоплатної правової допомоги (БПД) – це послаблює соціальну напругу в громаді, підвищує авторитет місцевої влади, покращує довіру виборців до обраних представників влади. I хоча ця проблема підіймається вже не перший рiк, незважаючи на всi спроби її подолати з боку української влади за партнерської допомоги iнших країн i гуманiтарних органiзацiй, на сьогоднi впровадження безоплатної правової допомоги в селах та селищах зiштовхується з рядом проблем, якi нинi повною мiрою не врегульованi. У цьому контекстi слiд зазначити, що проблеми правового характеру дуже рiзнорiднi як за масштабами (загальнодержавнi, пов’язанi насамперед з дiяльнiстю законодавчої i виконавчої гiлок влади; мiсцевi − дiяльнiсть органiв мiсцевого самоврядування; iндивiдуальнi − особливостi iндивiдуальної адаптацiї та сприйняття серед мiсцевого населення), так i за змiстом (економiчнi, соцiально-побутовi, гуманiтарно-культурнi тощо). Можна також говорити, що їх вирiшення має носити комплексний характер, оскiльки позитивнi змiни уже в одному напрямi можуть вплинути на загальну картину й навпаки. -5-
Правові проблеми та потреби мешканців Новоайдарського району На території Новоайдарського району Луганської області проживає близько 42тис. мешканців у 47 населених пунктах. Створено 1 міську раду, 1 селищну та 16 сільських рад. В основу даного дослідження покладена стратегічна мета – створення належних умов для реалізації та захисту прав населення. Виявленні при опитуванні правові потреби та запити вказують на необхідність посилення правової спроможності населення та проведення зустрічей консультативного та роз’яснювального характеру. За результатами дослiдження були визначенi дві наступнi головнi проблеми у сферi захисту прав населення: - загальна правова необізнаність населення, відсутність звички вирішувати проблеми правовим шляхом; - недоступність безоплатної правової допомоги менш захищеним верствам населення (люди з малим статком, люди похилого віку, ті хто проживає в сільській місцевості) Сфери, в яких населення найчастіше потребує правової допомоги: земельні питання
цивільні питання та соціальне забезпечення
трудові стосунки
повернення банківських кредитів
права ВПО, учасників АТО та їх сімей 35
33
30
25
20
24 18
15
12 9
10
5
0
-6-
В ході опитування було створено карту правових потреб населення: – – – – – – – – – – – –
правовi проблеми ветеранiв АТО з інвалідністю; правові проблеми ВПО; забезпечення житлом дітей-сиріт; порядок виконання рішень України про стягнення аліментів, якщо боржник постійно проживає за межами України; правові наслідки невиконання батьківських прав; державна соціальна допомога малозабезпеченим родинам; порядок визнання права власності; порядок отримання статусу УБД; розірвання контракту з учасниками АТО до закінчення особливого періоду; визнання особи такою, що втратила право на проживання; оренда земельної ділянки; порядок оскарження постанов про адміністративне правопорушення та інші.
Близько 70% опитаних в селах та селищах Новоайдарського району вказали, що вони ознайомленi з перелiком прав, пiльг та можливостей, якi їм надає держава, але акцентували увагу на тому, що доступ та пошук такої iнформацiї часто викликає труднощi. Отримання безоплатної первинної та вторинної правової допомоги. У Новоайдарському районі Луганської областi 43 % мешканців знають про можливiсть скористатися нею, з них 68 % знають, де це можна зробити, а 42% користувалися такими послугами i залишилися задоволеними. Основнi питання правового характеру, з якими зверталися заявники, до центрів надання безоплатної правової допомоги - це виплата соціального забезпечення, субсидії, оформлення пенсії. У Новоайдарському районі Луганської областi з таким та подiбними питаннями звернулися 38% респондентів. Важливою правовою проблемою в Новоайдарському районі постають правовi потреби вимушено переміщених осіб (ВПО). Перелiк конкретних правових проблем достатньо широкий. Зокрема, данi аналізу та соціального моніторингу з дотримання прав ВПО, засвідчують, що ВПО часто стикаються з порушенням їхнього права на вiльне пересування з території, непiдконтрольної Українi. ВПО змушенi стояти у великих чергах, щоб отримати електронну перепустку. Це пов’язано з тим, що не завжди є технiчна можливiсть видати такий документ, а також вiдсутня єдина база даних. Крiм того, часто порушуються права ВПО на соцiальнi виплати, освiту й медобслуговування, спостерiгаються труднощi у працевлаштуваннi та вiдновленнi втрачених документiв. У галузi сiмейного права проблеми з якими стикаються ВПО у Новоайдарському районі Луганської області розподiлилися наступним чином: встановлення факту родинних відносин – 37%; розлучення – 19%; роздiл майна – 26%; стягнення заборгованостi по аліментах – 29%; встановлення режиму спiлкування – 18%; дозвiл на виїзд за межi держави без згоди одного з батьків – 3%; встановлення факту смертi на непiдконтрольнiй територiї – 57%; встановлення факту народження дитини, у разi народження на непiдконтрольною території – 54%. По житловим питанням таким як зняття з реєстрацiї за мiсцем проживання зверталося близько 35% опитаних. Крiм того, деякi ВПО зазначили, що мали певнi проблеми з питання встановлення факту для пiдтвердження стажу роботи близько 10% та щодо невиконання судових рiшень 52% опитуваного населення. -7-
Соціально-економічні проблеми мешканців Новоайдарського району Рiвень реалiзацiї соцiальних гарантiй вiдповiдно до чинного законодавства з метою виявлення потреб та побажань у наданнi соцiальних, медичних, оздоровчих та iнших послуг в Новоайдарському районі Луганської області в середньому складає 64%. Проблеми соціально-економічного характеру виявлені у різних галузях:
Оформлення пенсій
Субсидії та соціальна допомога
Доступ до ліків та медицини
Безпритульні тварини
Відсутність транспортної інфраструктури між селами
Погані дороги
-8-
1.
Оформлення пенсiї по втратi годувальника, перерахунок пенсії, підтвердження стажу - 86%.
2.
З питань субсидiї (пiдстави для призначення, допомога в оформленні документiв) – 52% звернень.
3.
Економiчнi ресурси багатьох громадян скоротилися, що обмежує їхню здатнiсть отримання медичної допомоги i (або) придбання лiкiв, доступ до житла, відсутність нових робочих місць – 57% опитуваних.
4.
Проблема якості ремонту доріг не є новою, не тільки для Новоайдарського раиону. Більшість опитаних визначили головною проблемою відсутність якісного дорожнього покриття. Серед опитуваних мешканців про це зазначило 42%.
5.
Проблема безпритульних тварин, відсутність притулків для їх перетримки, лікування та стерилізації. Особливо мова йде переважно таких хатніх собак, які залишилися на вулиці через те, що їх господарі вимушені були тікати від війни. Та і самі тварини мігрують в більш безпечні місця, подалі від лінії фронту. З настанням весни кинуті тварини починають розмножуватися і стають більш агресивні, що становить потенційну небезпеку для мешканців. За період січень-березень 2017 року зафіксовано 112 випадків нападу безпритульних тварин на людей.
6.
Транспортне сполучення між населеними пунктами. Відсутність постійно діючих маршрутів у вечірній час. Неурегульоване маршрутне сполучення з віддаленими селами і селищами, хамство з боку водіїв маршрутних таксі, відсутність зупинок тощо. Про це заявила більшість респондентів – 72%.
-9-
Рекомендації для сільських та селищних рад з питань надання населенню якісних та доступних послуг правового характеру Завдяки отриманим даним опитувань, ми сформулювали рекомендації задля привернення уваги органів місцевого самоврядування для необхідного врахування думок громадян при вирішенні потреб та проблем правового характеру. Закон України «Про безоплатну правову допомогу» поклав обов’язок створення і фінансування системи безоплатної первинної правової допомоги на органи місцевого самоврядування. Закон передбачає три моделі запровадження безкоштовної правової допомоги за кошти місцевих бюджетів: -
створення неприбуткової спеціалізованої комунальної установи,
-
проведення відкритих конкурсів у громаді,
-
залучення фахівців (юристів, адвокатів, правозахисників) у галузі права на умовах договору.
1. Створення спеціалізованої комунальної установи з надання безоплатної первинної правової допомоги. Проведення працівниками установи виїзних правових консультацій, формування «територіального паспорту» чи «соціально та правової карти потреб населення». Завдяки таким даним люди зможуть шукати роботу і отримувати соціальну допомогу. Юристи спеціалізованої комунальної установи з надання безоплатної первинної правової допомоги консультуватимуть місцевих мешканців та вимушених переселенців з питань майнових та земельних прав, оформлення документів для набуття статусу переселенця, соціальних пільг та субсидій. Крім того, для більш поширеного доступу БПД запровадити виїзні консультації до віддалених сіл та селищ Новоайдарському районі. Особливу увага під час виїздів приділити людям з обмеженими можливостями та постраждалим внаслідок військового конфлікту. Для зручності людей такі виїзні консультації, т.зв. «адресна правова допомога», часто влаштовуються прямо за місцем проживання людей похилого віку, людей з інвалідністю, а також у будинках культури, приміщеннях сільських та селищних рад, школах та інших комунальних закладах, пристосованих для прийому. Запровадити проведення дослідження громадської думки щодо головних проблем мешканців в Новоайдарському районі, а саме - вивчення головних проблем мешканців району; питання довіри та якості роботи правоохоронних органів; основні напрямки відновлення району.
- 10 -
Завдяки створенню спеціалізованої комунальної установи з надання безоплатної первинної правової допомоги можна допомогти у юридичній підтримці розробки електронної бази вакансій та можливостей отримання соціальної та гуманітарної допомоги. Звернувшись до спеціалізованої комунальної установи, кожен мешканець зможе отримати необхідні правові консультації, що можуть стосуватися пошуку роботи, відкритих вакансій в районі та можливості отримати необхідну гуманітарну допомогу від держави або волонтерів. Крім того, експертами спеціалізованої комунальної установи з надання безоплатної первинної правової допомоги може впроваджуватися розроблення районної цільової Програми надання безоплатної правової допомоги на певний період, що дозволяє брати активну участь у впровадженні положень програми, підвищенні професійного рівня юристів в Новоайдарському районі та покращенні правової обізнаності місцевого населення. 2. Проведення відкритих конкурсів у громаді. Як відомо, в місцевих бюджетах закладено певні кошти на субсидування окремих громадських організацій, громадських ініціатив. Проте більшість у громаді не знають чому саме ці, а не інші НДО отримали бюджетне фінансування, чи ефективно витрачались кошти, які позитивні зміни отримала від цього громада. Перспективним вбачається фінансування напрямків, пріоритетних для громади у відкритому, прозорому, а не закритому і ручному режимі. Проведення відкритого конкурсу дозволяє: ефективно вирішити соціально-економічні питання, важливі для громади; залучати громадськість до вирішення місцевих проблем та підвищувати рівень громадської активності; налагодити ефективну співпрацю між ОМС та НДО; збирати та реалізовувати цікаві пропозиції конкурсантів; більш ефективно використовувати існуючі ресурси; сприяти покращенню ставлення місцевої територіальної громади до діяльності ОМС; залучати додаткові зовнішні джерела до співфінансування НДО у галузі надання безоплатної правової допомоги. Проведення конкурсів з соціальних проектів дозволяє внести прогресивні зміни у сферу надання соціальних послуг і здійснення соціального захисту населення. 3. Удосконалення порядку доступу до квалiфiкованої безоплатної психологiчної та юридичної допомоги. Зокрема, надання пiдтримки юридичним консультацiям, якi займаються наданням безоплатної правової допомоги (наприклад, юридичним клiнiкам у яких консультують студентиправники). 4. Сприяння органiзацiї заходiв, якi мають на метi навчання толерантностi, навичкам конфлiктологiї, адаптацiї, пiдвищення мiжкультурної компетенцiї особистостi, зниження агресивностi, навичкам подолання стереотипiв та налагодження дiалогу. 5. Створення умов для розвитку самоорганiзацiї та взаємодопомоги населення для спiвпрацi та взаємодiї iз iснуючими громадськими об’єднаннями й органами влади.
- 11 -
Про Мережу правового розвитку Мережа правового розвитку – це коаліція громадських організацій, які надають безоплатну первинну правову допомогу та розвивають громади Місія Мережі – ми посилюємо правові можливості, захищаємо права і свободи людини, розвиваємо громади. Завдання Мережі – надавати особам, які звертаються за допомогою, базову інформацію з правових питань, ідентифікувати правові потреби місцевого населення, активно співпрацювати з органами місцевого самоврядування для розв‘язання індивідуальних проблем та для захисту суспільних інтересів, впроваджувати засоби вирішення правових конфліктів (примирення, медіація) а також розвивати громади та лідерство. Мешканці Новоайдарського району можуть отримати безоплатну правову допомогу в Новоайдарському офісі Мережі правового розвитку - смт. Новоайдар, вул. Незалежності, 2, у понеділок та четвер з 9 до 17 або скайпом - live: pela-lug.
Метою проекту «Посилення правових можливостей сільських громад Новоайдарського району», що здійснюється ГО «Суспільна Служба Правової Допомоги» за підтримки Програмної ініціативи «Права людини та правосуддя» Міжнародного фонду «Відродження» є посилення правових можливостей сільських громад Новоайдарського району через роботу стійкої моделі надання безоплатної правової допомоги та подолання правової і соціальної ізоляції сільського населення району.
- 12 -