10-ПДФ by ИК Просветитель

Содержание

Актуальная тема • Предостережение – организациям, предупреждение – гражданам..............................................3 Депутаты предложили изменить недавно поправленный закон о ФСБ, сняв ограничения на сроки проверки при вынесении предостережений Государство и бизнес • Все начинается с уведомления..............................................................................................................7 Минэкономразвития России намерено расширить применение уведомительного порядка начала бизнеса, сообщила министр экономического развития Эльвира Набиуллина, выступая на «Правительственном часе» в Совете Федерации • Кредитование стартапов..................................................................................................................... 10 Региональное развитие • В расчете на инвестиции...................................................................................................................... 15 Изучаем законодательство • Защита деловой репутации юридического лица ........................................................................... 21 • Расширены границы инсайдерской информации.......................................................................... 27 Принятие Федерального закона от 27.07.2010 № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поставило точку в вопросе законодательного регулирования использования инсайдерской информации на финансовом рынке Финансовая сфера • Бюджет в дефиците.............................................................................................................................. 32 • Центробанк за «фискальное таргетирование» ............................................................................... 33 • Обменники под запретом.................................................................................................................... 35 1 октября вступил в силу запрет Центрального банка на существование уличных пунктов обмена валют в московском регионе. C этого дня запрещается любая подобная деятельность вне банковских подразделений • Банки ужесточили требования к персоналу.................................................................................... 39 Охрана здоровья • Предложено подстраховаться............................................................................................................ 40 Председатель правительства РФ Владимир Путин пообещал до конца текущего года принять закон об обязательном медицинском страховании в обновленном виде • Главное – безопасность........................................................................................................................ 44 • Новый медицинский ужас .................................................................................................................. 48 Защита прав потребителей • Сколько стоит кредит........................................................................................................................... 51 Налоги и сборы • Исходя из рыночной стоимости квартиры...................................................................................... 53 Минфин России подготовил поправки в Налоговый кодекс о введении единого налога на недвижимость Рынок труда • Главный тендер страны....................................................................................................................... 56 • Посткризисный дефицит на ит-специалистов ................................................................................ 63 Аналитики отмечают, что количество вакансий на ИТ-рынке в течение августа 2010 резко возросло, превысив докризисные показатели. Спрос на специалистов свидетельствует о том, что не самые востребованные в кризис сотрудники снова оказались на пике рейтингов Авто и закон • Техрегламент для водителя ................................................................................................................ 66 Множество обязательных требований придется выполнить автовладельцам, чтобы без штрафов и проблем с гаишниками выезжать на дорогу Церковь и общество • Мирная передача имущества............................................................................................................. 70 Государственная Дума РФ приняла в первом чтении пакет законопроектов о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности • Право на приход.................................................................................................................................... 73 • «Священнослужителю полезно разбираться в законах»............................................................... 77 ПОЛЕЗНЫЕ СТРАНИЦЫ • Еда без вреда......................................................................................................................................... 92

«Юрист предприятия» – ежемесячный информационноаналитический просветительский журнал. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-29808 от 05 октября 2007 года Издатель – ИК «Просветитель» Генеральный директор Григорий Скоробогатов (pr@prosvetizdat.ru) Финансовый директор Максим Березовский Главный редактор Евгения Жуковская (ezh@ prosvetizdat.ru) Шеф-редактор Анна Панина Дизайн и верстка Ольга Кутузова Логотип ИК «Просветитель» Григорий Петров Дизайн обложки Михаил Кантемиров Корректура Татьяна Семенова Индекс подписки в каталоге «Роспечать» – 71937 Почтовый адрес редакции: 125480, Москва, а/я 18. Сайт: www.prosvetizdat.ru e-mail: prosvetizdat@prosvetizdat.ru, prosvetizdat@gmail.com Телефон/факс: (495) 495 9400 Подписано в печать 15.10.2010 г. Перепечатка материалов без письменного разрешения редакции запрещена. Мнение редакции может не совпадать с позицией авторов. На первой странице обложки – портрет выдающегося русского адвоката Ф.Н. Плевако. На второй странице обложки – репродукция картины»Осень» И. Левитана.

Актуальная тема

ПРЕДОСТЕРЕЖЕНИЕ – ОРГАНИЗАЦИЯМ, ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ – ГРАЖДАНАМ Депутаты предложили изменить недавно поправленный закон о ФСБ, сняв ограничения на сроки проверки при вынесении предостережений. Председатели комитетов по конституционному законодательству и безопасности Владимир Плигин и Владимир Васильев внесли в Госдуму законопроект, меняющий порядок применения органами ФСБ мер профилактики правонарушений. Как известно, в июле в Кодексе об административных правонарушениях появилась новая мера воздействия на граждан: за неповиновение «законному требованию или распоряжению сотрудника ФСБ и воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей» гражданина можно оштрафовать на сумму от 500 до 1000 рублей или арестовать на срок до 15 суток, для должностных и юридических лиц штрафы еще выше. А в

обновленном законе о ФСБ сказано, что органы безопасности могут выносить гражданину предостережение о недопустимости действий, создающих условия для правонарушений. Тогда в статье прописали, что решение о вынесении или невынесении такого предостережения должно быть принято в течение 10 дней после получения сведений и проведения проверки. Согласно закону, предостережение выносится физическому лицу «при наличии достаточных и предварительно подтвержденных сведений о его действиях, создающих условия для совершения указанных преступлений». Перед вынесением предостережения органы ФСБ должны уведомить об этом проку-

Актуальная тема рора.Официальное предостережение направляется (вручается) физическому лицу не позднее, чем через пять дней со дня принятия решения об этом. Кроме того, при наличии достаточных данных, выявленных в процессе оперативно-служебной деятельности органов ФСБ и указывающих на наличие причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ, органы ФСБ вносят в соответствующие госорганы, администрации предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также в общественные объединения обязательные для исполнения представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности РФ. Вместе с тем и представление, и предостережение могут быть обжалованы в установленном законом порядке. Теперь депутаты решили еще раз поправить закон «О федеральной службе безопасности». В частности, не

ограничивать сроки проверки. Десятидневный срок может быть недостаточен для того, чтобы проверить поступившие сведения как следует, возникает вероятность совершения определенных ошибок, считает Владимир Плигин. Чтобы предупредить такие ошибки и не допустить нарушения прав гражданина, предостережение будет выноситься в течение 10 дней после завершения проверки, а не сразу после получения сведений, добавляет депутат. В ФСБ знакомы с инициативами единороссов и одобряют их. Мечта любого правоохранителя заключается в том, чтобы у него было как можно больше времени для принятия решений, и ФСБ реализует данными поправками эту мечту, говорит сотрудник спецслужб. Депутат «Справедливой России» Геннадий Гудков не понимает, зачем нужны поправки, поскольку правоприменительной практики еще нет и непонятно, что такое эти предостережения.

Актуальная тема Напомним, что много претензий вызвал этот документ еще при его рассмотрении и в депутатском корпусе, и среди общественности. Так, Виктор Илюхин, заместитель председателя Комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству высказывал следующую точку зрения: «У меня и многих моих коллег данный законопроект вызывает стойкие ассоциации с 37-м годом, то есть со временем массовых репрессий. Мы глубоко убеждены, что его реализация будет сопряжена с массовым нарушением прав и свобод граждан. На наш взгляд, основной посыл законодательных изменений сводится к тому, чтобы наделить сотрудников ФСБ правом превентивных шагов в отношении граждан, только помышляющих о неких действиях, которые, по мнению спецслужб, могут принять форму протеста, неугодную властям. С такими инакомыслящими и призваны вести «профилак-

тическую работу» бойцы невидимого фронта». По его мнению, правительство просто обеспокоено неблагополучной ситуацией в стране, ведь ни одна социально-экономическая программа по-настоящему не выполнена, экономический кризис только усугубил ситуацию: в России насчитывается около семи миллионов безработных, коммунальные услуги, продукты и лекарства стремительно дорожают. Поэтому у власти и возникло стремление обезопасить себя. Надо заметить, что против этого закона весьма активно выступали правозащитники. По их мнению, он ввел презумпцию виновности. Предостережения собираются выносить по материалам оперативнослужебной деятельности, которые чаще всего бывают закрытыми. «Предупреждают за то, что еще не сделано», – напоминает правозащитник Лев Пономарев. По его мнению, поправки позволят чекистам вызывать гражданина во

Актуальная тема время проверки, давить на него, запугивая предостережением. Постепенно ФСБ «наполнит» законопроект до того, что будет иметь неограниченные полномочия, опасается правозащитник. Однако, несмотря на самые горячие споры, соответствующие изменения внесены в закон «О федеральной службе безопас-

ности» и в Кодекс РФ об административных правонарушениях. Теперь, как пообещал директор ФСБ Александр Бортников, ФСБ готовит инструкции по реализации нового закона, которые предполагается опубликовать для обсуждения. Анна яковенко По материалам Государственной думы рФ

зАконотворчество

ГОСДУМА УЗАКОНИЛА ИНСТИТУТ ЭКСПЕРТИЗЫ ДЛЯ ОЦЕНЩИКОВ Госдума приняла в первом чтении законопроект о введении института экспертизы отчета об оценке. Изменения вносятся в Федеральный закон «Об оценочной деятельности в РФ». Законопроект направлен на устранение правового вакуума в сфере проведения экспертизы оценки, а также на установление определенных квалификационных требований к экспертам. Как отмечается в пояснительной записке к проекту, это позволит повысить качество услуг, предоставляемых оценщиками. С этой целью документ закрепляет, в том числе, понятия и виды экспертиз отчетов об оценке, минимальные требования к экспертам саморегулируемых организаций оценщиков, а также требования о страховании ответственности эксперта и обязательные случаи проведения экспертизы. По материалам портала «империя оценки»

Государство и бизнес

ВСЕ НАЧИНАЕТСЯ С УВЕДОМЛЕНИЯ Минэкономразвития России намерено расширить применение уведомительного порядка начала бизнеса, сообщила министр экономического развития Эльвира Набиуллина, выступая на «Правительственном часе» в Совете Федерации. С точки зрения чиновников «Мы сейчас готовим законопроект, который позволит более широко распространить этот порядок и, по сути, сделать его основным»,– сказала министр. Предполагается создать закрытый перечень видов деятельности, которые потребуют предварительного согласования и получения разрешительных документов. Она напомнила, что с введением уведомительного порядка начала деятельности для отдельных видов бизнеса с его помощью было зарегистрировано около 43 тыс. уведомлений. По словам Э. Набиуллиной, бизнес высоко оценил эту инициативу. «На наш взгляд

эта норма оправдывает себя, мы проводим опросы бизнеса, который отмечает, что это достаточно простой порядок, и ни у кого не возникает никаких проблем», – добавила министр. Напомним, что власти, стараясь вникнуть в проблемы российских бизнесменов, которые особенно обострились в кризис, решили упростить им жизнь. С этой целью и был организован преимущественно уведомительный порядок начала предпринимательской деятельности в тех сферах экономики, где малый бизнес занимает практически три четверти сектора. В соответствии со ст.8 Федерального закона от 26.12.2008 года №294 – ФЗ

Государство и бизнес «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» с 1 июля 2009 года введен уведомительный порядок начала осуществления таких видов деятельности, как гостиничный бизнес, бытовые услуги, предоставление услуг общественного питания, розничная или оптовая торговля, пассажироперевозки и перевозки грузов, производство одежды, издательская деятельность и полиграфия. Вышедшим вслед за законом Постановлением правительства РФ от 16.07.2009 N 584 «Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности» определены конкретные работы и услуги, для начала осуществления которых нужно подать только уведомление. Всего таких видов работ в настоящий момент насчитывается 43. Таким образом, предприниматели вместо мучительных хождений и сидений за

получением разрешений и согласований просто декларируют в уведомлении свое соответствие законодательным требованиям и спокойно начинают свой бизнес. Но сегодня важны не только упрощающие процедуры. Не стоит забывать и о тех видах деятельности, начинать которые можно без лицензий, но где бы контроль со стороны государства не помешал. Недавно Российский Союз Туриндустрии (РСТ), например, выступил с призывом включить турагентскую деятельность в перечень видов предпринимательства, на которые распространяется уведомительный порядок. РСТ объясняет это тем, что в последнее время участились случаи, когда компании исчезают, оставшись должниками перед клиентами, а через какое-то время те же люди открывают турфирмы вновь, но уже под другими вывесками. В целом власти стоят на пути снижения административных барьеров в экономике, заверяют в Ми-

Государство и бизнес нэкономразвития России. Министерство, по словам Эльвиры Набиуллиной, начинает вести мониторинг нормативных актов, которые принимают министерства и ведомства, и будет проверять их на степень воздействия на бизнес. Министр пояснила, что многие ведомственные акты принимаются без учета затрат бизнеса, которые потребуются на их выполнение, и все документы до их принятия органами власти должны проходить соответствующую проверку. Например, Министерство внутренних дел РФ предложило для контроля состояния водителей при коммерческих перевозках ввести специальные тахометры. «Издержки оказались достаточно большими и надо сказать, что мы совместно с МВД работаем над другими механизмами», – отметила Э.Набиуллина. В будущем, по ее мнению, органы власти сами должны будут проводить оценку воздействия на бизнес принимаемых ими нормативных актов.

А как оценивают предприниматели Что касается уведомительной системы, то, по мнению, самих предпринимателей, она проста и незатейлива. Объединение предпринимателей «ОПОРА России» провело опрос среди представителей бизнеса, по результатам которого выяснилось, что подавляющее большинство организаций (97,7%) не сталкивались с проблемами в своей деятельности после подачи подобных уведомлений. От большинства предпринимателей чиновники не требовали представления какихлибо заключений и иных документов для начала осуществления предпринимательской деятельности, а запросы о предъявлении дополнительных бумаг получили всего семь процентов организаций. Опрос показал, что процедура заполнения уведомления, а также подготовка необходимых документов воспринимаются большей частью представите-

10 Государство и бизнес лей организаций малого и среднего бизнеса как простые – 84,5%. Более половины компаний не сталкивались с какими-либо проблемами при подаче уведомления непосредственно в уполномоченный орган, а чаще всего возникающие трудности были связаны с незнанием, куда конкретно нужно подавать уведомление. Любопытно, что более половины опрошенных бизнесменов оценивают перечень видов предпринимательской деятельно-

сти, определенных для уведомительного порядка, как достаточный – 55%, треть затрудняется с ответом (32,6%), а 12,4%считают этот список недостаточным. В целом предприниматели согласны с тем мнением, что использовать уведомительный порядок для начала отдельных видов предпринимательской деятельности просто и удобно. Таких оказалось 81,4%. Алла Бойко По материалам «Правительственного часа» в Совете Федерации

КРЕДИТОВАНИЕ СТАРТАПОВ Общеизвестно, что основой рыночной экономики являются предприятия малого и среднего бизнеса (МСБ). Именно они формируют так называемый средний класс, который в здоровом государстве становится наиболее многочисленной группой населения, и заполняют на рынке ниши, слишком тесные для промышленных гигантов. Потребность малого и среднего бизнеса в кредитовании велика и обусловлена его деятельностью. Почти каждое предприятие, сколь бы успешной ни была

его деятельность, испытывает необходимость в кредите: будь то покупка нового оборудования, открытие филиала или разрешение экстремальной финансовой

Государство и бизнес 11 ситуации. Однако, кредитование МСБ – дело нелегкое, как для заемщика, так и для банкира. Экономический кризис, начавшийся в 2008 году, положил конец стабильности рынка. Кризисные явления в финансовой сфере привели к изменению кредитной политики банков: сокращению объемов или полному прекращению выдачи кредитов предприятиям МСБ и повышение ставок по кредитным продуктам. Опрос среди банков, занимающихся кредитованием малого и среднего бизнеса, позволил выявить комплекс однотипных проблем, с которыми сталкиваются организации при обращении в кредитные организации. Так, малые и средние предприятия заинтересованы в максимально долгих сроках кредитования, поскольку ежемесячный платеж и риски организации в этом случае будут минимальными. Банки, напротив, стремятся сократить сроки кредитования для малого и среднего

бизнеса, чтобы уменьшить собственные риски. Еще одной распространенной проблемой в сфере кредитования малого и среднего бизнеса является срок рассмотрения кредитной заявки. Многие кредитные организации увеличили его, отказавшись от экспрессметодов оценки клиента. В условиях кризиса такой подход к кредитованию малых предприятий становится большой проблемой для организаций, срочно нуждающихся в заемных средствах. Другой проблемой кредитования МСБ является то, что сами банки также сильно зависят от заемных средств, как и кредитуемые ими организации. Многие банки сами испытывают нехватку собственных оборотных средств. Это привело к тому, что суммы и сроки кредитования сократились, ведь ликвидность нужна не только предпринимателям, но и самим банкам. Отсюда вытекает следующая проблема кредитования МСБ – повышение процентной ставки, ужесточение тре-

12 Государство и бизнес бований к финансовому положению заемщика, повышенные требования к залоговому имуществу. Все это сделало банковскую сферу гораздо менее лояльной к малому и среднему бизнесу, чем в докризисные времена. На сегодняшний день большинство банков имеют собственные программы кредитования малого и среднего бизнеса. При этом слабым местом подобных программ является отсутствие универсальной системы оценки бизнесменов, обращающихся за кредитом. В Европе и США система оценки носит название скоринг и является полностью автоматизированной. Скоринг представляет собой бальную систему оценки, позволяющую отсеять субъективные факторы и определить насколько целесообразно давать кредит тому или другому предприятию. В России балы выставляются человеком. Таким образом, оценка предприятия не может быть всецело объективной.

Сокращение банковского кредитования стимулировало развитие альтернативных форм финансирования, таких как факторинг, форфейтинг и лизинг, но на более жестких условиях. Кредитование стартапов является одним из составляющих направлений в области государственной поддержки малого и среднего бизнеса в России. Однако на практике поддержка в большей степени номинальна. Банки опасаются выдавать кредит начинающим бизнесменам из-за высокого риска невозврата, который составляет около 30%. Чтобы погасить возможные риски, банковские структуры поднимают процентные ставки и сокращают количество подобных кредитов. Начинающим предпринимателям в свою очередь очень сложно получить банковский кредит и очень проблематично его выплачивать. Получается своего рода замкнутый круг, который без вмешательства государства про-

Государство и бизнес 13 сто не может разрешиться. В Европе получить кредит для открытия малого бизнеса гораздо проще благодаря активному государственному содействию. При этом размер кредита составляет от 50 до 80% от общей суммы стартапа. Нашей стране до подобного благополучия еще далеко. Федеральные и региональные власти громко провозглашают одним из приоритетных направлений государственной политики поддержку малого и среднего бизнеса. Так, выступая на X Всероссийской Конференции представителей малых и средних предприятий «Роль малого и среднего бизнеса в модернизации экономики России» (май 2010) министр экономического развития Российской Федерации Эльвира Набиуллина сказала, что стратегической целью государства является увеличение к 2012 году влияния малого и среднего бизнеса в экономической жизни страны в целом, что должно отразиться на ро-

сте (на треть) основных показателей: – доли выпуска продукции малых и средних предприятий в ВВП (до 29%); – доли занятых в данном секторе (до 28%); – доли оборота субъектов малого и среднего предпринимательства, занятых в неторговой сфере (в том числе ЖКХ, промышленность и строительство) (до 40 %); – в 6 раз должна вырасти доля инновационных компаний. В 2010 году расходы федерального бюджета на реализацию программы поддержки предпринимательства составят 24 млрд рублей. Среди важных достижений 2010 года – реальное упрощение открытия собственного дела (уже 29 тысяч предпринимателей начали бизнес, направив всего один документ – уведомление), принятие Федерального закона «О микрофинансовой деятельности», который направлен на установление цивили-

14 Государство и бизнес зованных принципов деятельности внебанковского кредитования малых и, в первую очередь, начинающих компаний). А также – грантовая поддержка начинающих. В 2009 году более 8 600 компаний было поддержано грантами, обучено основам предпринимательства 25 000 человек. Выдано 11 000 поручительств, обеспечивших свыше 35 млрд рублей кредитов. В рамках программы было создано 80 000 новых и сохранено около 300 000 рабочих мест. Что касается поддержки развития малого и среднего бизнеса в Москве, то на V ежегодной конференции «Финансирование малого и среднего бизнеса-2010» (апрель 2010) Исполнительный директор Фонда содействия кредитованию малого бизнеса Москвы Алексей Ермолаев сообщил, что гарантийный фонд Москвы оказал помощь 172 предпринимателям, потерявшим возможность выплачивать кредиты. Поскольку фонд выдавал им поручительство, он уплатил

за них в банки 631 млн рублей. Всего Фондом с начала работы заключено 3 тыс. договоров, объем выданных поручительств составил более 10 млрд рублей, а объем кредитов – 21 млрд рублей. Если же говорить в целом о кредитовании малого и среднего бизнеса в нашей стране, то, несмотря на рост данного сегмента рынка кредитных услуг в последние несколько лет, ему необходимо дальнейшее развитие по целому ряду направлений. Среди них совершенствование системы оценки предприятий малого и среднего бизнеса, создание новых кредитных программ, снижение процентных ставок, улучшение условий кредитования. Учитывая нынешние темпы роста российской экономики, в сфере кредитования малого и среднего бизнеса догнать развитые страны мы сможем не ранее чем через 10–15 лет. Максим КАЗАКОВ По материалам Московской ТПП

Региональное развитие 15

В РАСЧЕТЕ НА ИНВЕСТИЦИИ На совещании по социально-экономическому развитию Северного Кавказа 6 сентября премьер Владимир Путин одобрил стратегию развития Северо-Кавказского федерального округа (СКФО) до 2025 года. В документе впервые на официальном уровне признается опасность сложившейся там этнической ситуации, в частности из-за сокращения доли христианского населения. Ставится цель увеличить долю тех, кто причисляет себя к российской нации. Говорится также о бесполезности заливания региона бюджетными деньгами. «Закачка денег из федерального бюджета демонстрирует низкую эффективность. В регионы СКФО в последнее время направлялись значимые средства из бюджета, однако основным их направлением была социальная сфера и снятие напряженности, нежели стимулирование развития реаль-

ного сектора экономики», – говорится в стратегии. Впрочем, сама стратегия предполагает значительные инвестиции: предварительно, не считая уже реализуемых федеральных целевых программ, одобрено финансирование проектов программы на сумму 242 млрд рублей уже до 2013 года, бюджетное финансирование – около 50 млрд рублей. Среди них – одного из пяти горнолыжных курортов в Кабардино-Балкарии «Приэльбрусье» на сумму 108 млрд рублей, 23,5 млрд рубл ей – из бюджета. Стратегию согласовали все федеральные ведомства, однако объемы ее финансирования еще будут уточняться, пояснили в Минфине.

16 Региональное развитие Авторы концепции демонстрируют оптимизм Стратегию вице-премьеру Александру Хлопонину поручил разработать премьер Владимир Путин. Ответственным за стратегию является Минрегион России, ее писали Национальное агентство прямых инвестиций, его руководитель Игорь Вдовин был назначен руководителем экспертной группы по разработке стратегии и консалтинговые компании Strategy Partners (в июле 2010 года ее приобрел Сбербанк и AV Investment Consulting Company). В документе три варианта развития региона до 2025 года: инерционный, базовый и оптимальный. Авторы стратегии предлагают ориентироваться только на оптимальный сценарий развития и излагают механизмы лишь для его реализации. Если стратегия будет реализована, Северный Кавказ станет ведущим центром лечебно-оздорови-

тельного и горнолыжного туризма России и стран СНГ, крупным поставщиком экологически чистых продуктов питания, транспортным узлом и привлекательным регионом для жизни, обещают авторы. Впрочем, пока одобрены далеко не все проекты стратегии – не согласованы инвестиции почти на 160 млрд рублей. Оптимальный вариант предполагает, что валовый региональный продукт будет расти на 7,7% ежегодно до 2025 года, что почти в два раза больше, чем предполагаемые темпы роста всей российской экономики. Промышленность и вовсе ожидает взрывной рост – больше чем на 10% в год. Средняя зарплата вырастет в реальном выражении в 2,5 раза, а безработица снизится более чем втрое. «Лучше посредственная стратегия, чем никакая. Часто бывает так, что стратегия, состоящая из не более чем разумных идей, приводит к цели, если ее реализует грамотная ко-

Региональное развитие 17 манда. Важно, чтобы проекты физически начали реализовываться», – говорит директор Института региональной политики Булат Столяров. Северный Кавказ предлагается расселить и смешать Пока крупные инвестиционные проекты будут реализовываться, авторы стратегии предлагают заняться внутренней трудовой миграцией. На Северном Кавказе уровень безработицы самый высокий по стране – 16%, «растет доля мусульманского населения как за счет более высоких демографических показателей, так и за счет оттока русскоязычного, преимущественно христианского населения», – говорится в документе. Это ведет к ухудшению межэтнических отношений и снижению конкурентоспособности регионов, уезжает квалифицированная рабочая сила. Для решения проблемы предлагается создание Агентства трудовой мигра-

ции, которое займется трудоустройством кавказцев в других регионах России и будет следить за соблюдением их прав. Агентство предполагается создать в структуре Института развития Северного Кавказа при участии ВЭБа или отдельно. Жителей СКФО планируют направлять на работу, прежде всего, в государственные и окологосударственные крупные строительные проекты. Как говорится в стратегии, в результате будет сокращена безработица на Северном Кавказе, а также занято до 10% рынка иностранной рабочей силы России, около 250 тыс. человек. Минрегион при этом будет нести ответственность за увеличение такого показателя, как доля населения СКФО, считающего себя россиянами или причисляющих себя к российской нации. Развитием региона займутся аналоги госкорпораций Поднимать экономику на Северном Кавказе Мин-

18 Региональное развитие регион планирует при помощи создания аналогов общероссийских институтов развития. В частности, предлагается создать Агентство льготного ипотечного кредитования (на базе АИЖК). Оно будет выбирать банки для сотрудничества. В результате стоимость ипотечных кредитов должна составлять 5% годовых на 20–40 лет. Для развития сельского хозяйства – одна из главных отраслей, на которые в стратегии делается ставка, – будет создан Центр трансферта технологий, аналог Росагролизинга. Он будет выполнять роль лизинговой компании для предприятий округа, закупающих оборудование, а также заниматься отбором и внедрением агропромышленных технологий на территории СКФО, консультировать по вопросам повышения урожайности, новым сортам растений и породам животных, заниматься контролем технологического состояния отрасли.

Инвестиционные проекты возьмет на себя институт развития округа на базе ВЭБа. Как говорится в стратегии, это должно быть подразделение в структуре ВЭБа или его дочернее предприятие при участии крупных российских банков. В каждой отрасли институт станет центром реализации проектов. Он может быть агентом правительства и Минфина по вопросам предоставления и исполнения государственных гарантий. Одна из его ключевых задач – финансирование проектов с нуля. На Северном Кавказе появятся зоны территориального развития Понятие особых экономических зон (ОЭЗ) для Северного Кавказа предлагается значительно расширить и создать там зоны территориального развития (ЗТР). Соответствующий законопроект уже прошел в Госдуме первое чтение. ЗТР лучше ОЭЗ, поскольку предоставляют не только тамо-

Региональное развитие 19 женные льготы, но и другие формы господдержки, говорится в стратегии. Это, например, выделение резидентам бюджетных ассигнований Инвестфонда в приоритетном порядке, предоставление госгарантий по кредитам, упрощенная аренда госсобственности, субсидии на оплату тарифов ЖКХ и электроэнергетики. Кроме того, стратегия предлагает предоставить практически всем продуктам, произведенным на Северном Кавказе, преференции в госзакупках. Туристическим объектам будут предоставлены налоговые льготы на 10–15 лет (стоимость этого для бюджета в стратегии не указывается), а текущие налоги в области нефтедобычи предлагается заменить налогом на дополнительный доход, отменить экспортные пошлины на нефть на определенный период. В 2014 году планируется ввод в разработку крупнейшего месторождения нефти Северного Каспия им. В. Филановского

с извлекаемыми запасами нефти 168,8 млн тонн, 45% от всего объема нефти в акватории. Местным банкам будут установлены более лояльные нормы размера собственного капитала, чтобы они могли конкурировать с крупными организациями. Банкам с меньшим капиталом предлагается разрешить участвовать в аукционах Минфина. На Северном Кавказе будет популяризироваться потребительское кредитование, а также перевод местных бюджетных организаций на выплату зарплаты с использованием банковских карт. Бюджету придется раскошелиться Уже одобрено финансирование ряда объектов на общую сумму 242,2 млрд рублей до 2013 года. Среди них – строительство фабрики по переработке шерсти, нефтеперерабатывающего комплекса в Чечне, комплекса по развитию фотоэлектронных и нано-микротехнологий и изделий,

20 Региональное развитие Северная Осетия, 2,8 млрд рублей агропромышленного холдинга по производству молока и его переработке, ООО «Мастер-Прайм», Северная Осетия, 2,5 млрд рублей, а также регионального индустриального парка «Буденновск», Ставропольский край, 3,1 млрд рублей. Проекты еще на 160 млрд рублей пока зависли в воздухе – так же, как и государственные преферен-

ции и налоговые льготы. Из неодобренных пока – планы развития автомобильной компании «Дервейс», создание строительного технопарка «ИСТ Казбек», производство автокомпонентов на ОАО «Чечен-авто», а также комплексы по цементному производству, переработке газа Северного Каспия. Андрей бирЮков источник: «маркер»

охрАнА Авторских ПрАв

ПОЛЬЗУЙТЕСЬ, НО ПЛАТИТЕ

совет Федерации одобрил поправки в Гражданский кодекс, разрешающие только при необходимости бесплатно воспроизводить в личных целях материалы, защищенные авторским правом. Ранее необходимость в законе не упоминалась. Кроме того, в новых поправках не указывается, что является такой необходимостью. Также вводится норма, позволяющая правообладателям собирать с производителей плееров и носителей информации вознаграждение за воспроизведение в личных целях защищенных авторским правом произведений. Кроме того, сенаторы одобрили закон, ужесточающий требования к производителям дисков с материалами, защищенными авторским и смежными правами. Теперь лица, у которых суд ранее отозвал подобную лицензию, не смогут получить ее повторно. Кроме того, такие лицензии будут выдаваться только собственникам соответствующего оборудования. Утверждается, что принятые поправки должны привести российское законодательство в соответствие с международными требованиями, а также зарубежных торговых организаций. Это, в свою очередь, упростит вступление России в ВТО. По материалам информагентств

Изучаем законодательство 21

ЗАЩИТА ДЕЛОВОЙ РЕПУТАЦИИ ЮРИДИЧЕСКОГО ЛИЦА Юридическое лицо по своей правовой природе является искусственным образованием. Благодаря таким атрибутам, как фирменное наименование, товарный знак и деловая репутация, юридическое лицо индивидуализируется в деловом обороте. Защита фирменного наименования и товарного знака не представляет больших затруднений, а вот отстаивая деловую репутацию, юридическое лицо может столкнуться с большими проблемами, вызванными полным отсутствием правового регулирования и противоречивой судебной практикой. Во всех четырех частях ГК РФ лишь в трех местах содержится упоминание о деловой репутации юридического лица. Одно из этих упоминаний находится в первой части ГК РФ, которое указывает о том, что правила о защите деловой репутации гражданина, предусмотренные ст. 152 ГК РФ, соответственно применяются к защите деловой репутации юридического лица. Второе упоминание относится к договору коммерческой концессии (п. 2 ст. 1027 ГК РФ). Третьим упоминанием, которое относится к

простому товариществу (п. 1 ст. 1042 ГК РФ), заканчивается правовое регулирование ГК РФ деловой репутации юридического лица. На основании указанных положений можно сделать следующие выводы. Вопервых, деловая репутация юридического лица является нематериальным благом. Во-вторых, деловая репутация юридического лица в отличие от деловой репутации гражданина обладает признаком передаваемости (п. 2 ст. 1027 и п. 1 ст. 1042 ГК РФ). И, в-третьих, способы защиты деловой репутации

22 Изучаем законодательство юридического лица и гражданина идентичны. Кроме того, деловая репутация обладает признаком отчуждаемости, но только в сфере предпринимательства. Так, отчуждение деловой репутации происходит вместе с отчуждением предприятия как имущественного комплекса. Переход деловой репутации в этом случае возможен, поскольку в состав предприятия входит коммерческое обозначение. Отчуждение деловой репутации осуществляется также вместе с отчуждением товарного знака. Таким образом, отчуждение деловой репутации осуществляется вместе со средством индивидуализации юридических лиц, товаров, работ, услуг и предприятий. Деловая репутация юридического лица, помимо всего прочего, поддается оценке. Стоимость положительной деловой репутации в соответствии с разделом VII «Деловая репутация» Положения по бухгалтерскому учету «Учет нематериальных активов», утвержденно-

го Приказом Министерства финансов Российской Федерации 27 декабря 2007 г. № 153н равна надбавке к цене, уплачиваемой покупателем в ожидании будущих экономических выгод в связи с приобретенными неидентифицируемыми активами. На особую значимость деловой репутации для юридического лица обратил внимание Верховный Суд РФ в Постановлении от 24.02.2005 г. № 3 «О судебной практике по делам о защите чести и достоинства граждан, а также деловой репутации граждан и юридических лиц» (далее – Постановление ВС РФ № 3). Суд указал, что деловая репутация юридических лиц является одним из условий их успешной деятельности. Также особая значимость деловой репутации для юридического лица закреплена на законодательном уровне. КоАП РФ в ст. 3.1. устанавливает правило, в соответствии с которым административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой ре-

Изучаем законодательство 23 путации юридического лица. А в соответствии со ст. 14 ФЗ «О защите конкуренции» установлен запрет на недобросовестную конкуренцию в форме распространения ложных, неточных или искаженных сведений, которые могут причинить убытки хозяйствующему субъекту либо нанести ущерб его деловой репутации. Таким образом, деловая репутация юридического лица представляет собой нематериальный актив, который оказывает непосредственное влияние на деятельность этого лица. Положительная деловая репутация способствует привлечению новых клиентов. Отрицательная деловая репутация, в свою очередь, является барьером между организацией и ее потенциальными контрагентами. Стоит отметить, что ст. 33 АПК РФ установлена специальная подведомственность дел арбитражным судам по делам о защите деловой репутации в сфере предпринимательской и иной экономической де-

ятельности. В части 2 ст. 33 АПК РФ указано, что специальная подведомственность по данным делам установлена независимо от субъектного состава правоотношения, из которого возник спор. В случае, если спор о защите деловой репутации возникнет в сфере, не относящейся к предпринимательской и иной экономической деятельности, то независимо от субъектного состава такой спор будет подведомствен суду общей юрисдикции (п. 3 Постановления ВС РФ №3). Анализ п. 1 и п. 7 ст. 152 ГК РФ позволяет сделать вывод о том, что юридическое лицо вправе обратиться за судебной защитой деловой репутации, если в совокупности имеют место три обстоятельства: факт распространения сведений о юридическом лице, порочащий характер этих сведений и несоответствие их действительности. В Постановлении ВС РФ №3 раскрывается содержание указанных понятий. Распространение сведений понимается достаточно

24 Изучаем законодательство широко. Распространение может быть осуществлено, к примеру, на радио и телевидению, в печати, в интернете, в публичных выступлениях, заявлениях, адресованных должностным лицам, в устной форме. Не соответствующими действительности являются утверждения о тех фактах или событиях, которые не имели места в реальности. К порочащим, в частности, относятся сведения, содержащие утверждения о нарушении юридическим лицом действующего законодательства, о недобросовестности при осуществлении производственно-хозяйственной и предпринимательской деятельности. А также – о нарушении деловой этики или обычаев делового оборота, которые умаляют деловую репутацию юридического лица. Кроме того, Верховный Суд РФ в указанном постановлении обращает внимание судов на то, что следует различать утверждения, действительность которых можно проверить, а также

оценочные суждения, мнения, убеждения, которые не являются предметом судебной защиты в порядке ст. 152 ГК РФ. Поскольку, являясь выражением субъективного мнения и взглядов конкретного лица, они не могут быть проверены на предмет соответствия их действительности. Если распространение сведений, порочащих деловую репутацию, произошло в средствах массовой информации (далее – СМИ), то юридическое лицо вправе требовать опровержения этих сведений в тех же СМИ. Если же сведения содержатся в документе, исходящем от организации, то юридическое лицо вправе требовать замены или отмены этого документа. Недоброжелатели могут распространить сведения, ущемляющие права или охраняемые законом интересы юридического лица, однако они не будут носить порочащего характера. В этом случае п. 3 ст. 152 ГК РФ предоставляет возможность юридическому лицу право

Изучаем законодательство 25 опубликовать свой ответ в тех же СМИ, в которых была осуществлена публикация. Юридическое лицо, являясь участником делового оборота, может понести убытки, которые будут вызваны распространением о нем порочащих сведений. В этих случаях законодатель помимо возможности опровержения таких сведений предоставляет юридическому лицу право требовать возмещения убытков, под которыми подразумеваются реальный ущерб и упущенная выгода. При взыскании убытков юридическое лицо может столкнуться с некоторыми трудностями и несправедливостью. Трудности заключаются во взыскании упущенной выгоды, что на практике даже в случае отношений, скрепленных договором, вызывает большие сложности. Несправедливость же заключается в том, что хоть юридическому лицу будут возмещены реальный ущерб и упущенная выгода, они могут не покрыть всех потерь, поскольку действие

опубликованной статьи, содержащей порочащие сведения, может растянуться на долгое время. Если распространение сведений произошло в печатных изданиях, то со временем их актуальность угаснет, но эти сведения могут быть доступны в сети Интернет без каких-либо ограничений. При распространении порочащих сведений о гражданине вопрос о «несправедливости» решается с помощью компенсации морального вреда. ГК РФ под моральным вредом понимает физические или нравственные страдания, которые юридическое лицо, как искусственное образование, не может испытывать. Соответственно, юридическое лицо не вправе требовать компенсации морального вреда. Данный вывод находит подтверждение в судебной практике (Постановление ВАС РФ от 05.08.1997 г. № 1509/97; Постановление ВАС РФ от 24.02.1998 г. № 1785/97; Постановление ВАС РФ от 01.12.1998 г. № 813/98).

26 Изучаем законодательство С другой стороны, начиная с 2003 года, в судебной практике наблюдается определенная тенденция, направленная на удовлетворение требований юридических лиц о компенсации морального вреда, причиненного умалением деловой репутации. Переломным моментом явилось Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2003 г. № 508-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Шлафмана Владимира Аркадьевича на нарушение его конституционных прав пунктом 7 статьи 152 Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Определение КС РФ № 508-О). В указанном определении содержится ряд положений, которые расширили возможности защиты гражданских прав юридических лиц: – применимость того или иного конкретного способа защиты нарушенных гражданских прав к защите деловой репутации юридических лиц должна определяться

исходя именно из природы юридического лица; – отсутствие прямого указания в законе на способ защиты деловой репутации юридических лиц не лишает их права предъявлять требования о компенсации убытков, в том числе нематериальных, причиненных умалением деловой репутации, или нематериального вреда, имеющего свое собственное содержание (отличное от содержания морального вреда, причиненного гражданину). Конституционный Суд РФ в своем определении сослался на решение Европейского Суда по правам человека от 06.04.2000 г. по делу «Компания Комингерсол С.А.» против Португалии. В данном решении Европейский Суд по правам человека указал, что суд не может исключить возможность присуждения коммерческой компании компенсации за нематериальные убытки. Павел ФЕДОРОВ, помощник адвоката Адвокатского бюро «Юрлов и партнеры» Продолжение следует.

Изучаем законодательство 27

РАСШИРЕНЫ ГРАНИЦЫ ИНСАЙДЕРСКОЙ ИНФОРМАЦИИ Принятие Федерального закона от 27.07.2010 № 224-ФЗ «О противодействии неправомерному использованию инсайдерской информации и манипулированию рынком и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» поставило точку в вопросе законодательного регулирования использования инсайдерской информации на финансовом рынке. В основу закона был положен принцип равенства и равного доступа инвесторов к информации, который, исходя из международного опыта регулирования в сфере борьбы с незаконным использованием инсайдерской информации, является в данной области фундаментальным. Принятый закон вводит четкий понятийный аппарат, определяет сферу применения, круг лиц, располагающих инсайдерской информацией, действия, относящиеся к манипулированию рынком, а также меры пресечения неправомерного использования инсайдерской информации и объем полномочий

федерального органа исполнительной власти в области финансовых рынков. До принятия закона регулирование основывалось лишь на трех статьях главы 8 Федерального закона о рынке ценных бумаг, нормы которой отчасти пытались ограничить использование служебной информации. Применение этих положений показало крайнюю их неэффективность ввиду отсутствия квалифицирующих признаков инсайдерской деятельности, субъектов ответственности и санкций за нарушение. Законодатель подошел к решению данных проблем комплексно. Так, принятый

28 Изучаем законодательство закон помимо служебной включил в понятие инсайдерской информации коммерческую, банковскую тайну и тайну связи, а также другую информацию, исчерпывающий перечень которой утверждается для эмитентов, брокеров и иных лиц нормативным актом ФСФР. Таким образом, границы экономически значимой для финансового рынка информации были расширены, что в настоящее время соответствует международной практике. Следует отметить, что понятие инсайдерской информации, так же как и некоторые другие определения нового закона, основаны на директивах Евросоюза. В частности, на Директиве Евросоюза 2003/6/ЕС об инсайдерской деятельности и рыночном манипулировании (Insider Dealing and Market Manipulation (Market Abuse). Еще одной новеллой закона является определение четкого круга инсайдеров, то есть лиц, обладающих инсайдерской информацией

либо доступом к ней. В частности, к инсайдерам были отнесены эмитенты, профессиональные участники рынка ценных бумаг, организаторы торговли, кредитные, клиринговые организации, государственные и муниципальные служащие, члены совета директоров, рейтинговые агентства, физические лица (работники, подрядчики), оценщики, аудиторы и некоторые другие лица. В число инсайдеров закон прямо не включает юристов и иных консультантов, которые могут получить доступ к значимой информации, например о слияниях, банкротствах, крупных судебных процессах. И хотя п. 5 ст. 4 закона не является закрытым, его распространение на данных лиц может породить множество споров, учитывая строгость вводимых санкций за нарушение закона. Интересен тот факт, что в законопроекте в качестве инсайдера фигурировали также органы прокуратуры, однако в окончательной редакции закона они были ис-

Изучаем законодательство 29 ключены. Представляется, что прокуратура, будучи в соответствии с Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» надзорным органом, на который возлагаются полномочия по надзору за соблюдением Конституции РФ и федерального законодательства, не может быть подконтрольным лицом. Тем не менее этот вопрос относится к политике права, поскольку не вызывает сомнений то, что в ходе следственных мероприятий работники прокуратуры могут получить сведения, относящиеся к инсайдерской информации. Несмотря на американский опыт, российский законодатель целенаправленно отказался от закрепления такого понятия, как «вторичный инсайдер». Это объясняется тем, что при отсутствии практики применения закона инсайдером может быть признан и технический персонал, например личный водитель генерального директора. Между тем, хотя на вторичных инсайде-

ров и не распространяется обязанность по раскрытию информации, ст. 7 закона закрепляет общее правило, в силу которого любое лицо, неправомерно использовавшее инсайдерскую информацию и (или) осуществившее манипулирование рынком, несет ответственность в соответствии с законодательством РФ. Дополнительно в целях осуществления мер по выявлению использования инсайдерской информации и противодействия этому закон возлагает на некоторых инсайдеров (эмитентов, брокеров, кредитные организации и т. д.) обязанность по ведению списка инсайдеров. Закон определяет ряд действий, которые относятся к манипулированию рынком. Бурные дискуссии вызвало признание в качестве манипулирования рынком такого действия, как умышленное распространение через СМИ, в том числе через электронные, информационно-телекоммуникационные сети обще-

30 Изучаем законодательство го пользования (включая интернет), заведомо ложных сведений, которые могут оказать влияние на цену, спрос, предложения или объем торгов на рынке. Виновными могут быть признаны главный редактор и иные работники СМИ. Учитывая, что журналисты нередко не имеют возможности проверить, являлась ли информация ложной, разработчики закона пошли навстречу и установили в качестве основания для освобождения от ответственности возможность определить источник происхождения информации при дословном ее воспроизведении. Тем не менее закон не освобождает СМИ от ответственности в случаях, если от распространения подобной информации был извлечен доход, либо получено встречное предоставление, либо СМИ отказалось от раскрытия источника полученных сведений. Одно из серьезных нововведений – внесение поправок в КоАП РФ, а также в УК РФ, где устанавливается уголовная ответственность

за неправомерное использование инсайдерской информации и манипулирование рынком (ст. 185.3, 185.6 УК РФ). При наличии в действиях состава преступления наказание может достигать шести-семи лет лишения свободы со штрафом и лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью. Следует отметить, что при законодательном регулировании неправомерного использования инсайдерской информации криминализация данного деяния остается на усмотрение каждого государства. Такая позиция выражена и в Директиве Евросоюза 2003/6/ЕС. Изменения в УК РФ вступят в силу по истечении трехлетнего периода, что является сбалансированным решением. Закон должен быть апробирован на практике, должны устояться понятия и квалификация тех или иных действий в качестве незаконных, в связи с чем трехлетний мораторий на применение

Изучаем законодательство 31 уголовного наказания будет достаточным сроком формирования первой судебной практики. Отдельно обратим внимание на расширение в законе полномочий ФСФР в части предотвращения, выявления и пресечения неправомерного использования инсайдерской информации. Законодатель закрепил за ФСФР право требовать предоставления документов и информации, право проводить проверки, получать объяснения и справки по операциям и счетам юридических лиц и граждан, выдавать предписания на устранение нарушений, приостанавливать торговлю финансовыми инструментами, а также принимать решения о приостановлении или об аннулировании лицензий. Исходя из европейского опыта регулирования указанные выше полномочия, предоставляемые регулятору, можно считать минимально необходимыми для эффективной борьбы с неправомерным использованием

инсайдерской информации. Тем не менее закон дополнительно наделил ФСФР правом обращаться в органы внутренних дел в случае необходимости проведения оперативно-розыскных мероприятий. Иностранный опыт свидетельствует о том, что невозможно поймать каждого нарушителя за руку. Это в принципе и не должно быть самоцелью, так как чрезмерно активные действия регулятора могут негативно отразиться на деятельности добросовестных инвесторов. Более того, закону не удалось избежать и «каучуковых» формулировок, ввиду чего толкованию будет придана изрядная доля усмотрения. Вместе с тем принятие закона – это первый шаг на пути к информационной открытости российского финансового рынка. Требуется лишь нормативное регулирование, совершенствование которого может быть продолжено с учетом практики применения данного закона. Юридическая служба журнала

32 Финансовая сфера

БЮДЖЕТ В ДЕФИЦИТЕ Дефицит федерального бюджета Российской Федерации за январь-август 2010 года составил 645,807 млрд рублей, или 2,3% ВВП. Такие данные приводит Министерство финансов РФ. Напомним, что за январь-июль 2010 года дефицит бюджета РФ составлял 538,84 млрд рублей (2,2% ВВП), за I полугодие 2010 года, по уточненным данным, – 388,286 млрд рублей (1,9% ВВП), за январь-май – 491,29 млрд рублей (2,9% ВВП). 2009 год Россия завершила с дефицитом бюджета в 2 трлн 326,14 млрд рублей (5,9% ВВП). По предварительной оценке, за январь-август 2010 года в бюджет РФ поступило 5 трлн 301,202 млрд рублей доходов, или 68,1% к общему объему доходов федерального бюджета, утвержденному Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов». Кассовое исполнение расходов соста-

вило 5 трлн 947,009 млрд рублей, или 58,2% к законодательно утвержденным бюджетным ассигнованиям и 50,8% к уточненной росписи. Первичный дефицит достиг 515,502 млрд рублей. Объем ВВП России за 8 месяцев 2010 года составил 28 трлн 574 млрд руб лей. По данным Минфина России, Федеральная налоговая служба за январьавгуст текущего года мобилизовала в федеральный бюджет 2 трлн 50,240 млрд рублей, или 68% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2010 год; Федеральная таможенная служба – 2 трлн 673,242 млрд рублей (65,8%). Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом обе-

Финансовая сфера 33 спечило доходы в сумме 38,954 млрд рублей (65,8% к прогнозу). Другими федеральными органами было перечислено в бюджет 538,765 млрд рублей (83,6% к прогнозным показателям). Доходы без учета доходов от перечисления части прибыли Центробанка РФ и управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ) – 233,826 млрд

рублей или 70,5% к прогнозным показателям доходов федерального бюджета на 2010 год. Добавим, что на 1 сентября 2010 года совокупный объем средств Резервного фонда составил 1 трлн 228,930 млрд рублей, совокупный объем средств ФНБ – 2 трлн 671,541 млрд рублей. Соб.инф. По материалам Минфина России

ЦЕНТРОБАНК ЗА «ФИСКАЛЬНОЕ ТАРГЕТИРОВАНИЕ» Первый заместитель председателя банка России Алексей Улюкаев призвал уменьшить индексацию пенсий, сократить бюджетников и уменьшить дотации регионам. Кроме того, он предлагает ужесточить монетарную политику, в частности, повысить требования к размерам капитала и резервам банков, одновременно уменьшив дивиденды и бонусы. Господин Улюкаев

и его советник Михаил Куликов отмечают, что стране необходимо «фискальное таргетирование», имея в виду под ним вышеперечисленные меры. Банкиры отмечают, что бюджетный дефицит следует жестко

34 Финансовая сфера ограничивать и устранять его зависимость от конъюнктурных доходов. В частности, индексацию пенсий сверх уровня инфляции предлагается прекратить, а пенсионный возраст – повысить. Кроме того, по их мнению, федеральный центр должен отказаться от ответственности за социальные стандарты по всей территории страны. Предельный размер социальных расходов нужно закрепить законодательно: либо в рублевом выражении, либо в процентах от ВВП. Большая часть этих предложений, исключая сокращение количества бюджетников, противоречит текущей политике правительства. Что касается количества работающих на государство, то их число уже составило 49 процентов от всех занятых, на что сетовали в кабинете министров. Алексей Улюкаев отмечает, что с необходимостью консолидировать бюджет сейчас сталкива-

ется значительная часть развитых стран. Однако в России с ее низким госдолгом фискальная позиция значительно лучше. Хотя, как представляется, власти едва ли пойдут на такие радикальные шаги за год до выборов. Напомним, ужесточение фискальных мер предприняли в текущем году ряд европейских стран, в частности, Испания и Греция, заморозившие зарплаты бюджетникам. Эти меры были предприняты в рамках европейской программы сокращения бюджетных дефицитов. Стоит сказать, что дефицит бюджета России в 2010 году составит 5,4 процента ВВП (2,42 триллиона рублей). Предполагается, что в последующие годы он будет сокращаться. Соб. инф.

Финансовая сфера 35

ОБМЕННИКИ ПОД ЗАПРЕТОМ 1 октября вступил в силу запрет Центрального банка на существование уличных пунктов обмена валют в московском регионе. C этого дня запрещается любая подобная деятельность вне банковских подразделений. О возможной ликвидации обменных пунктов коммерческих банков Центробанк заговорил еще в июле прошлого года. Причиной тому послужили многочисленные жалобы от населения на недобросовестную работу обменников, которые в народе прозвали «обманниками». Ловкость рук и… Не скоро москвичи забудут, как нечистые на руку менялы дурили клиентов своими представлениями о курсе валют, а то и занимались незаконным обналичиванием средств. – Одно время я часто обменивал евро, – вспоминает менеджер Дмитрий Соколов. – Неоднократно сталкивался с откровен-

ной заманиловкой. Обменник находился прямо под окнами офиса, очень удобно. На вывеске курс гораздо выгоднее, чем у конкурентов, без комиссии. При этом окошечко расположено так высоко, что я не вижу рук кассира. И вот мне меняют крупную сумму, отсчитывают банкноты. Я беру всю пачку и пересчитываю. Оказывается, не хватает двух крупных купюр. А кассирша говорит: вы их в лотке оставили. Смотрю: точно, лежат в лотке купюры. Поначалу я не обратил на это внимания, но когда пришел в этот обменник в другой раз, снова «оставил» в лотке деньги! Но тут-то я уже нарочно рукой проверил, что все выгреб! Скорее

36 Финансовая сфера всего, кассир сама подкладывала банкноты, если я их недосчитывался. А теперь представим ситуацию: вы поменяли пачку купюр и вышли на улицу. И только там обнаружили, что денег не хватает. Тут уж кассир имеет полное право послать вас с вашими претензиями куда подальше. И это – всего лишь один из популярных способов «относительно честного» отъема денег у населения. Изобретательности современных Остапов Бендеров можно лишь позавидовать. – Основные приемы мошенничества в обменных пунктах – недостача, «прилипание» купюр и манипуляции с курсом валют, – рассказал начальник пресс-службы УБЭП по Москве подполковник милиции Филипп Золотницкий. – Наши сотрудники выявляли десятки подобных случаев. Два года назад мы расследовали случаи с изменением обменного курса. В этом году мы действительно не воз-

будили ни одного уголовного дела в отношении легальных обменников, они стали относительно благополучными. Закон нарушают в основном пункты нелегальные, не принадлежащие ни к каким кредитным организациям. Например, в конце мая группа мошенников смогла изъять у москвича 365 тысяч долларов, используя для обмана фальшивый пункт обмена валюты. Для проведения аферы преступники арендовали полуподвальное помещение, оборудовав его, как положено: с вывеской и информационным табло курсов валют. Получив в руки огромную сумму, злоумышленники оставили клиента ждать снаружи, а сами ушли через черный ход. Милиционеры только развели руками: ни данных, ни примет – где ж их теперь найдешь? Как показывает статистика, жулики выходят сухими из воды в подавляющем большинстве случаев. Преступники даже не хо-

Финансовая сфера 37 тят связываться с фальшивыми деньгами, поскольку так будет проще доказать их вину. Гораздо выгоднее манипулировать с настоящими, предпочтительно, – с крупными суммами. Не сказать, что обменники не имели вообще никаких проблем с законом. Иногда их даже закрывали, но не за мошенничество, а за работу без лицензии. Половину –закроют, половину –улучшат И вот этой весной ЦБ запретил банкам открывать новые пункты обмена валют. Затем их начали методично закрывать. Структурные подразделения банков стали брать на себя дополнительные функции, такие, например, как операции по вкладам. Так поступили примерно с половиной обменников. Еще полгода назад в столице и области их действовало 357, на конец сентября их осталось всего 140. Специалисты говорят, что уже в октябре уличных обменных пунктов вовсе не

станет, так как начнутся проверки на предмет соблюдения банками данного запрета. – Уличные обменные пункты населению не нужны, – считает финансовый аналитик Гельды Союнов – Сейчас все-таки не 90-е годы, когда ситуация с курсами валют была крайне нестабильной и могла возникнуть потребность срочно обменять крупные суммы. Нужно следовать реалиям времени. Гораздо лучше поменять деньги не где-то в подворотне, а цивилизованно, в банке. По словам аналитика, упразднение уличных обменников никак не отразится на курсе валют. Не обернется для населения валютными рисками и появлением очередей. Просто теперь обменных пунктов будет меньше, но зато они, уверяют нас авторы данной инициативы, будут лучше работать. Опять же, прозрачнее станут операции по обмену, что должно снизить статистику преступлений. Ведь в случае

38 Финансовая сфера возникновения спорных ситуаций, граждане всегда смогут пожаловаться руководству банка, под эгидой которого работает пункт обмена. А кому жаловаться, если вас надули в частной лавочке? Конечно, поначалу банковское сообщество было не в восторге от действий Центробанка. Ликвидация уличных точек чревата подорожанием валютно-обменных операций и элементарным неудобством для граждан, которые меняют небольшие суммы. Против предложения о запрете обмена валют вне банковских офисов выступала ФАС России, однако проблема решилась легко – нормативным актом Банка России. – Не знаю, где теперь обменивать валюту, – сетует менеждер Соколов. – Если раньше, скажем, перед поездкой за границу в моем бумажнике были только евро и мне в такой ситуации понадобилось бы срочно поменять небольшую сумму, то я

пользовался обменником рядом с работой. Или в ближайшем супермаркете. Теперь о таких вещах приходится думать заранее. Закрытие обменников кое-кто сравнивает с запретом на вечернюю продажу в московском регионе крепкого алкоголя: подумал заранее – хорошо, но в случае форс-мажора попадаешь впросак. Впрочем, многие уже давно присмотрели альтернативу уличным обменникам. Главное, чтобы курс не скакнул... Дмитрий ИВАНОВ

Финансовая сфера 39

БАНКИ УЖЕСТОЧИЛИ ТРЕБОВАНИЯ К ПЕРСОНАЛУ «Специалисты при трудоустройстве, как правило, проходят ассессмент и несколько этапов собеседования, а иногда и многоступенчатую систему выполнения домашних заданий», – сообщила Ольга Фисенко, руководитель группы подбора персонала кадрового центра «ЮНИТИ». Проверку подобного плана, по словам эксперта, в обязательном порядке проходят наиболее востребованные сегодня специалисты по работе с клиентами, антикризисные и риск-менеджеры. Остальным соискателям необходимо жестко соответствовать условиям, указанным в описании вакансии. «Например, главный бухгалтер должен обладать высшим профильным образованием, знать 1С седьмой и восьмой версий, иметь опыт работы от пяти лет в аналогичной должности, – рассказала специалист по подбору персонала. – Кандидат, отвечающий вышеперечисленным требованиям, в конце прошлого года оценивался в 45 000–60 000 рублей, сейчас уровень его зарплаты достиг 60 000–80 000 рублей». Эксперт кадрового центра также сообщила, что уровень заработных плат повысился лишь у некоторых специалистов. Например, почти в два раза выросли оклады кредитных инспекторов. В начале этого года они получали 30 000–50 000 рублей, сейчас порядка 70 000 рублей. «В инвестиционном секторе наблюдается рост бонусного вознаграждения, а ряд банков увеличил проценты за привлечение клиентов с 0,7–1% до 2–3%», – отметила Ольга Фисенко.

40 Охрана здоровья

ПРЕДЛОЖЕНО ПОДСТРАХОВАТЬСЯ Председатель правительства РФ Владимир Путин пообещал до конца текущего года принять закон об обязательном медицинском страховании в обновленном виде. Поправки в него внесло Минздравсоцразвития России и сейчас законопроект с условным названием о страховании гражданской ответственности медицинских учреждений находится на рассмотрении в Госдуме. Смысл его заключается в том, что каждое медучреждение будет обязано застраховать ответственность перед пациентом в страховой компании, аккредитованной при этом ведомстве. Причем, как подчеркнул Владимир Путин во время своего недавнего посещения одной из продвинутых СанктПетербургских клиник, во главе угла должно стоять здоровье людей, а не корпоративные интересы медучреждений и бизнеса, оплата должна произ-

водиться только по факту оказанных услуг. Иначе говоря, деньги должны следовать за потребителями услуг. Замминистра Юрий Воронин объясняет, что с принятие нового закона, пострадавшему пациенту не придется доказывать вину врача в суде, как это происходит сейчас, для страховой выплаты необходимо установить факт причинения вреда здоровью и то, что он связан с проведенным лечением. Устанавливать это будет не медучреждение и не страховая компания, а специальная постоянная комиссия во главе с представителем регионального органа здравоохранения. В ее состав войдут также региональные и федераль-

Охрана здоровья 41 ные чиновники (надзор за здравоохранением, медэкспертизы), представители профессиональных ассоциаций врачей и организаций по защите прав потребителей, а также врач из другого региона. По мнению господина Воронина, это позволит избежать корпоративной солидарности и зависимости от начальства. Решения комиссии достаточно, чтобы страховая компания заплатила пострадавшему. Главная цель закона – создать быстрый и доступный механизм возмещения вреда, полученного при оказании медпомощи, считает Мин здравсоцразвития. Кстати, ознакомиться с законопроектом можно на его сайте. Пока, как планируется, компенсация будет выплачиваться только при наступлении смерти либо инвалидности. В дальнейшем, полагает Воронин, перечень видов ущерба может быть расширен. Сумма выплат – от 500 000 рублей (инвалидность третьей

группы) до 2 млн рублей (смерть). Страховой тариф составит 2% от годового объема услуг медучреждения, но может быть как выше, так и ниже. Все зависит от материально-технической базы больницы или поликлиники, квалификации ее докторов и прочих причин. Страховщик имеет право переложить расходы на медучреждение или конкретного врача, если будет установлен их преступный умысел, либо если окажется, что врач был пьян, либо если медучреждение могло предотвратить ущерб, но не сделало этого. Пациент, получив выплату от страховой компании, также может подать в суд на врача или медучреждение, если сочтет, что они совершили преступление и ситуация выходит за рамки профессиональной гражданской ответственности. Однако выплаты по страховым случаям в Мин здравсоцразвития оценить затруднились – нет статистики, говорит господин

42 Охрана здоровья Воронин: «Эксперты говорят, что ежегодно от врачебных ошибок погибает порядка 50 000 человек, но эти цифры завышены в 5–10 раз». По данным Росстата, ежегодно около 1 млн человек становятся инвалидами. Но сколько из этого числа по вине врачей – статистика молчит. Проректор Высшей школы экономики Лев Якобсон считает, что Минздравсоцразвития сознательно отказалось от страхования ответственности врача. «В США любой хирург имеет довольно дорогую страховку, а чтобы нам постепенно к этому двигаться, нужно время и нужны подобные беззубые, компромиссные законопроекты, цель которых – создать механизм регулярного столкновения интересов, ввести новую систему отношений», – отмечает он. «Законопроект написан «на вырост» и больших сдвигов в эффективности работы медучреждений не принесет», – дополняет

Лев Якобсон. Ибо мера их ответственности довольно скромна и ограничена содержащимися в проекте закона основаниями для регрессий со стороны страховых компаний. При этом, страховая компания может оспорить решение комиссии в суде, и страховщики будут этим пользоваться, не сомневается господин Якобсон. «Именно поэтому важно, чтобы были прописаны стандарты, не позволяющие затягивать выплаты», – говорит президент Всероссийского союза страховщиков Андрей Кигим. Одобряя позицию Минздравсоцразвития, он считает, что закон даст сигнал медучреждению, что за ошибку надо платить. «Это первый шаг к повышению качества услуг, ответственности и организации контроля, – продолжает он свою мысль. – Хотя идеальный вариант – это страхование ответственности врача, но нельзя сразу же принять идеальный механизм».

Охрана здоровья 43 Как объясняет Юрий Воронин, этот вариант не был принят, потому что российские врачи не получают лицензий, с врача как с физического лица труднее получить компенсацию и она мала – всего 20% заработка. Объем страхового рынка в 2010 году составил бы около 26 млрд рублей. Страховщиков упрашивать не придется, уверен чиновник Минздравсоцразвития. К тем, кто сможет заниматься данным видом страхования, предъявляются определенные требования: по размеру уставного капитала – не менее 2 млрд руб лей, по охвату – не менее 62 регионов. Однако во Всероссийском союзе страховщиков считают, что требованиям Минздравсоцразвития соответствует не менее восьми компаний. По новому закону, средства на выплату страховки некоммерческие медучреждения будут получать из ОМС, иначе говоря, из государственного бюджета. По замыслу разработчиков, закон должен был

вступить в силу в 2013 году, когда здравоохранение вернется к полноценному тарифу обязательного медицинского страхования (ОМС; 5,1% от фонда оплаты труда). Но, как видим, у правительства на этот счет совсем другое мнение, а поэтому с принятием закона рекомендуют поторопиться. Надежда ЖУКОВСКАЯ

44 Охрана здоровья

ГЛАВНОЕ – БЕЗОПАСНОСТЬ С 25 сентября этого года вступил в силу приказ Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 № 757н «Об утверждении порядка осуществления мониторинга безопасности лекарственных препаратов для медицинского применения, регистрации побочных действий, серьезных нежелательных реакций, непредвиденных нежелательных реакций при применении лекарственных препаратов для медицинского применения», зарегистрированный в Минюсте РФ 31.08.2010 № 18324. Этот приказ разработан в соответствии со статьями 64–66 Федерального закона от 12 апреля 2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и определяет порядок осуществления мониторинга безопасности лекарственных препаратов. В частности, установлено, что мониторинг безопасности лекарственных препаратов, регистрация их побочных действий, серьезных и непредвиденных реакций на лекарственные препараты проводится Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального

развития. Основанием для проверок могут стать сообщения, поступившие как от физических так и от юридических лиц. Например, от пациентов, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность при обращении лекарственных средств. Мониторинг безопасности может проводиться также на основании периодических отчетов по безопасности лекарственного препарата, направляемых его разработчиком или производителем. Полученная и обработанная Росздравнадзором информация вносится в

Охрана здоровья 45 базу данных мониторинга, которая представляет собой электронную информационно-аналитическую систему в сети Интернет. Результаты анализа этой информации Росздравнадзор обязан направлять в Минздравсоцразвития РФ для рассмотрения вопроса о возможности принятия каких-либо решений. Допустим, о внесении изменений в инструкцию по применению лекарственного препарата. Или в случае, если по результатам мониторинга будет установлено, что применение лекарственного препарата представляет угрозу жизни или здоровью пациентов, или сведения о нем не соответствуют тем сведениям, которые содержатся в инструкции по его применению, Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации принимается решение о приостановлении применения лекарственного препарата, с целью внесения изменений в инструк-

цию по применению лекарственного препарата. В крайних случаях министерство вправе принять решение об изъятии из обращения данного лекарственного препарата. В свою очередь Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по результатам мониторинга размещает на своем официальном сайте в сети Интернет информацию о принятых решениях. Причем такая информация должна находиться в открытом доступе, а обновление информации осуществляется непрерывно. Одновременно с этим приказом Минздравсоцразвития России разработало приказ №758н «Об утверждении Порядка приостановления применения лекарственного препарата для медицинского применения» (зарегистрирован в Минюсте РФ 31 августа 2010 г. Регистрационный № 18325), который принят в соответствии со статьей 65 Федерального закона

46 Охрана здоровья №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и вступил в силу также с 25 сентября этого года. Этим документом определены правила приостановления применения лекарств, находящихся в обращении на территории России. Минздравсоцразвития рассматривает вопрос о приостановлении на основании определенных данных. Это информация о побочных действиях, не указанных в инструкции к препарату, о серьезных нежелательных, в том числе, непредвиденных реакциях при его применении, об особенностях его взаимодействия с другими лекарствами, которые могут представлять угрозу жизни или здоровью пациентов. Также учитываются сведения о медикаменте, не соответствующие тем, что содержатся в названной инструкции. Указанные данные могут быть получены двумя путями. Первый – мониторинг безопасности лекарств, проводи-

мый Росздравнадзором. Второй – обращение разработчика или производителя препарата, на имя которого выдано соответствующее регистрационное удостоверение. К обращению должны прилагаться документы, подтверждающие необходимость приостановления. Полученные данные проверяются в течение 3 рабочих дней. Затем организуются две экспертизы: качества препарата и отношения ожидаемой пользы к возможному риску его применения. При соответствующем результате экспертиз Минздравсоцразвития России принимает решение о приостановлении. На это даются не более 5 рабочих дней. Приостановление вводится до устранения причин, представляющих угрозу жизни или здоровью пациентов, либо до внесения изменений в инструкцию. Разработчику или производителю направляется соответствующее уве-

Охрана здоровья 47 домление с приложением копий заключений экспертов. Необходимая информация также представляется в Росздравнадзор. Если эксперты не выявили нарушений, министерство в срок не более 5 рабочих дней направляет копии их заключений разработчику и производителю и информирует об этом надзорную службу. Решения, связанные с приостановлением или возобновлением применения лекарств, размещаются на сайте ведомства. Еще одним приказом Минздравсоцразвития России от 26 августа 2010 года №749н утверждены формы документа, содержащего результаты мониторинга безопасности лекарственного препарата для медицинского применения в целях подтверждения его государственной регистрации. В этих формах должна отражаться наиболее полная информация не только о качестве медицинских препаратов, но и о его ко-

личестве. Допустим, о количестве лекарственного препарата для медицинского применения, поступившего в обращение на территории Российской Федерации и на территории других стран. Вместе с тем, в формах документов требуется указывать количество пациентов, получавших лекарственный препарат, давать точную информацию о выявленных побочных действиях, которые не прописаны в инструкции, о непредвиденных нежелательных реакциях, полученных при применении лекарственного препарата. А также – о количестве этих непредвиденных нежелательных реакций, развившихся при применении лекарственного препарата на территории Российской Федерации, включая даже единичные случаи. По материалам Минздравсоцразвития России

48 Охрана здоровья

НОВЫЙ МЕДИЦИНСКИЙ УЖАС Не успели фармацевтические компании подсчитать всю прибыль от продажи противовирусных препаратов, витаминов, масок и прочих товаров после всеобщей истерии по имени «свиной грипп», не успели отгреметь скандалы в ВОЗ, связанные с последовательной политикой нагнетания паники на предмет «свиного гриппа», как к нам незаметно подкрался новый медицинский ужас.

Дело в том, что в Азии, а точнее, в Индии, обнаружились бактерии, невосприимчивые к подавляющему числу антибиотиков. Если быть совсем точными, то обнаружены не бактерии, а ген у бактерий, научное наименование которого NDM-1 (ген Нью-Дели металло-бета-лактамазы 1). И вот именно этот ген обеспечивает бактериям устойчивость к антибиотикам. Бактерии, содеражащие этот ген, обнаружены уже у нескольких пациентов, прошедших медицинские процедуры, в том числе операции, в странах ЮгоВосточной Азии. Основная опасность этого гена состоит в том, что бактерии спо-

собны очень быстро обмениваться друг с другом, что может привести к всплеску заболеваний от «супермикробов». Глава Роспотребнадзора Геннадий Онищенко уже заявил, что Россия готова к появлению на своей территории больных, зараженных устойчивыми бактериями. В частности, в письме руководителям органов управления здравоохранением в субъектах РФ г-н Онищенко предлагает «Обратить особое внимание на сбор эпидемиологического анамнеза у пациентов, поступающих на стационарное лечение в связи с развитием инфекционных осложнений

Охрана здоровья 49 после оперативных вмешательств, в первую очередь пластических операций». Ну и в случае обнаружения опасных бактерий изолировать таких больных. Тут необходимо небольшое отступление. Есть такая вещь, называется статистика. И ей почему-то принято слепо доверять. Это слепое доверие происходит с советских времен, когда существовал Госплан и государственная пропаганда, с цифрами в руках доказывавшая каждому гражданину, как хорошо он живет год от года. Чем этот статистический цирк закончился, всем известно: виртуальная статистическая страна вошла в жесткий антагонизм с реальностью и рухнула, оставляя за собой обломки. Один из таких обломков – вера в то, что бумажка важнее человека. Если цифра показывает, что заболеваний «свиным гриппом» всего N…, то их именно N… и ни одним человеком больше. А то, что анализ на вирус брался только у больных в инфекционных больницах

(по крайней мере, в Москве), а болеющие дома так и оставались в неведении, что именно за грипп их поразил, явилось случайным фактором при составлении оптимистичной статистики зимы 2009–2010года. Мало того, на основании этой оптимистичной статистики некоторые ощутили потребность похвастаться нашим здравоохранением, а особенно ушлые, подозреваю, получили премии за предупреждение эпидемии. В быту такие фокусы называются жульничеством, надувательством и очковтирательством. Хотя все мы, пережившие прошлую зиму, прекрасно знаем, сколько наших близких переболело гриппом, и эти эмпирические ощущения говорят нам, что официальная статистика, простите, врет. Эти же эмпирические ощущения утверждают, что «свиной грипп» ничем особенным не отличался от всех других гриппов предыдущих десятилетий. «Реакция» г-на Онищенко, по нашему разумению,

50 Охрана здоровья служит тревожным звоночком всем заинтересованным чиновничьим лицам: приближается новая медицинская истерия, бдите, борцы статистики! У нас нет никаких сомнений, что реальные больные, пораженные новыми бактериями, будут включены в официальные отчеты лишь частично, что позволит браво отчитаться о растущей «модернизации» в медицине. Помимо стандартно-показательной реакции российского чиновничества, остается вопрос с самим «супермикробом». Схема раскрутки нового медицинского скандала отработана в прошлом году: сначала появляется несколько случайных сообщений, потом следует вялая реакция официальных лиц, а к Новому году люди поголовно ходят в медицинских масках. В этом году свое слово еще не сказала дискредитированная громкими «свиными» скандалами ВОЗ, но у нее еще все впереди. Фармацевты подсчитывают рубли, в городах

случается паника и надвигается раскупка безумно дорогих «чудопрепаратов» (ведь какие-то антибиотики все же действуют). Телевизор настойчиво внедряет в мозг мысль о небезопасности любого скопления людей. Рынок оживляется, покупательская активность растет: апокалипсис на дворе, хоть повеселимся напоследок! Регулярность слухов о новых болезнях, схематичность раскрутки массовой истерии выглядит так же подозрительно, как и оте чественная медицинская статистика. В конце концов, о бактериях, адаптировавшихся к антибиотикам, известно давно. Но паника будет, в этом никаких сомнений. Ведь главное в нынешнем мире – это растущий потребительский спрос, а что служит мотором для этого чахлого движка нынешней финансово-экономической модели, роли не играет. Это всего лишь бизнес, ничего личного! Мария СОЛОВЬЕВА

Защита прав потребителей 51

СКОЛЬКО СТОИТ КРЕДИТ Новый закон, вступивший в силу в этом году, работает, уверяют специалисты. Неизвестно только, во что это обходится потребителям, отвечают скептики. Новые правила, установленные правительством в этом году, помогут потребителям заранее узнать точную стоимость кредита и оценить свои финансовые возможности. Они требуют, чтобы кредитные организации сообщали гражданам действительную стоимость обслуживания заключаемых с ними кредитных договоров. Заемщики должны знать полную стоимость кредита еще до заключения договора. При расчетах должны учитываться все дополнительные платежи, сборы и комиссии по кредитному договору, такие как погашение основной суммы долга, уплата процентов по кредиту, комиссия за рассмотрение заявки и выдачу кредита, за открытие и ведение счетов заемщика, за обслуживание и выпуск банковских карт.

Кроме того, необходимо учитывать платежи в пользу третьих лиц (оценщиков, страховщиков, нотариусов), если они являются условием для предоставления кредита. Экономисты говорят, что система работает успешно, но точно установить, возросла ли из-за этого стоимость кредитов, пока не удалось. Недавнее исследование сайта Bankrate.com показало, что в среднем расходы на кредит в $200 тысяч составляют сейчас $3741. Это на 37% больше, чем в прошлом году, когда они составляли $2739. По мнению некоторых экспертов, стоимость кредита возросла из-за того, что банкам пришлось увеличить штат, чтобы выполнить все требования закона, вступившего в силу с 1 января текущего года. Им понадобилось

52 Защита прав потребителей больше аудиторов, инспекторов и экспертов, которые должны обеспечить правильность расчетов и соблюдение норм. «Для того чтобы выполнить требования закона, кредитным организациям пришлось дополнительно нанимать работников», – сообщил Дэвид Леонкавалло, президент компании GFEasy.

Он считает это недопустимым. Стоимость кредита выросла с 2,7 до 3,7 тысячи, в результате потребители оказались в проигрыше. Но многие эксперты полагают, что общая стоимость кредита осталась на прежнем уровне. Она только кажется выше, утверждают они, потому что более точно отражает реальные расходы потребителя. Илья ИЛЬИН

ФАС НАШЛА ВИНОВАТЫХ В ПОДОРОЖАНИИ ГРЕЧКИ

К неоправданному подорожанию гречневой крупы в России приводят «сговоры в оптовом звене». Такое заявление сделал заместитель руководителя Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Андрей Кашеваров. Кашеваров напомнил, что 21 сентября ФАС начала проверку «по гречке» трех крупных поставщиков этой крупы. Он добавил, что результаты проверки будут известны позднее, а нарушителям грозит штраф в размере 1–15 процентов от оборота. Замглавы ФАС также сообщил, что антимонопольщики возбудили дела против десяти поставщиков гречки. В то же время, как отметил Кашеваров, в последние недели темпы роста цен сократились и наметилась тенденция к снижению. Ранее РИА Новости передавали, что стоимость гречневой крупы в некоторых столичных магазинах сократилась на треть после резкого подорожания в августе-начале сентября. Так, в сетях «Магнолия» и «Авоська» килограмм гречки можно было купить по 57,5 и 59,9 рубля соответственно. В других торговых точках килограмм гречки стоил 80–85 рублей. Как известно, Президент России Дмитрий Медведев потребовал «окончательно разобраться» с ростом цен на крупы и хлеб в стране, призвав наказать спекулянтов. Он подчеркнул, что «особенно трудная ситуация сложилась с некоторыми видами круп, типа гречневой». Соб. инф.

Налоги и сборы 53

ИСХОДЯ ИЗ РЫНОЧНОЙ СТОИМОСТИ КВАРТИРЫ Минфин России предлагает поправки в Налоговый кодекс о введении единого налога на недвижимость. Специалисты проанализировали возможные последствия нововведения и пришли к выводу, что из-за непрозрачности рынка оценки недвижимости в России, данный налог в итоге может стать причиной вывода многих дорогих объектов на продажу. Как результат – давление на цены на московском рынке. Новый налог должен заменить земельный налог и налог на имущество физических лиц и организаций. Минфин предлагает установить минимальную базовую ставку налога в размере 0,1% от стоимости имущества. Ранее обсуждался диапазон от 0,1% до 1%. Налог будет рассчитываться исходя из рыночной стоимости квартиры, а не по оценке БТИ и приведет к увеличению налоговых платежей для владельцев

московских квартир. При этом рыночная стоимость квартиры, на которую будет начисляться налог, напрямую станет зависеть от результатов ее оценки. «На сегодняшний день, в нашей стране оценка недвижимости осуществляется вслепую, – говорит Анна Левитова, управляющий партнер компании EVANS. – Реальная стоимость квартиры, по которой была заключена сделка, известна только сторонам сделки. На российском рынке, в отличие от многих западных, нет открытого источника информации, из которого можно было бы получить данные о реальной рыночной цене. Федеральная регистрационная служба, фиксирующая сделки по недвижимости, не раскрывает информацию о сделках, как это делается на

Налоги и сборы многих прозрачных и эффективных рынках других стран». По мнению экспертов, даже если шаги к раскрытию информации будут сделаны, вряд ли c большой точностью можно будет определить реальную цену на недвижимость. До сих пор более половины сделок в России осуществляется по номинальной стоимости, когда в договоре купли-продажи указывается сумма в один миллион рублей или, реже, какая-то другая, существенно ниже реальной стоимости. Сегодня результат оценки недвижимости – это фактически оценка цены предложения. Для определения стоимости квартиры оценщики чаще всего прибегают к сравнительному методу: то есть подбирают в публичных источниках информации, например, в газете «Из рук в руки», наиболее подходящие по параметрам объекты (по местонахождению, типу дома, этажности, площади и другим факторам) и выводят

среднеарифметическую стоимость квадратного метра. При этом результатами оценки легко манипулировать: если нужно понизить оценочную стоимость объекта, в рекламу дается несколько объявлений с аналогичными параметрами по заниженной цене и, наоборот, если стоимость нужно повысить, объявления даются с завышенной ценой. До введения нового налога оценка недвижимости в основном делалась по требованию банка для получения ипотечного кредита. Причем покупатель, оплачивающий услуги оценщика, мог сам выбирать компанию-оценщика. При расчете налога рыночную стоимость владелец недвижимости определить не сможет. Непонятно, насколько точно будет определяться рыночная стоимость, каков процесс самой оценки и пересмотра оценочной стоимости, и как часто будет происходить переоценка в связи с изменением рыночной

Налоги и сборы 55 цены. Еще менее понятно, как будет оцениваться недвижимость в небольших городках и деревнях, где сделки с недвижимостью происходят редко и база для формирования «рыночной стоимости» отсутствует. Чтобы избежать множества проблем, необходимо более точно регламентировать порядок оценки недвижимости и сделать информацию о заключенных сделках открытой. «Очень высока вероятность того, что нам придется платить налог с цены предложения, то есть с более высокой, чем рыночная стоимость недвижимости, – отмечает Анна Левитова. – Особенно сильно это может ударить по коренным москвичам, живущим в центральных районах столицы, где стоимость квадратного метра колеблется от $7 000 до $15 000. Содержание такой квартиры будет непосильным для многих нынешних хозяев, получивших квартиры в ходе привати-

зации или унаследования от своих родственников, и не имеющих достаточных доходов. Высокая цена содержания может заставить таких собственников выставить свои квартиры на продажу, что будет оказывать давление на цены на московском рынке». По неофициальному источнику информации, новый налог может вступить в действие уже в 2013 году. Анна ИЕВЛЕВА По материалам портала «Империя оценки»

56 Рынок труда

Главный тендер страны Кому, как не строителям, знать, что восстанавливать и реконструировать объект намного сложнее, чем возводить его заново. Проецируя это правило на бизнес, никто из них и не надеялся на быстрое возрождение. Темпы роста строительного рынка действительно крайне сдержанные, однако многие эксперты полагают, что именно сейчас идет распределение основных сил: своеобразный тендер на восстановление отрасли. При этом компании делят не только заказчиков, но и персонал. Очередь за квартирами Быстрее всего «раскачалось» жилищное строительство. О признаках оздоровления отрасли говорил и Владимир Путин на заседании комиссии по вопросам регионального развития при Правительстве РФ, которое состоялось в июле 2010 года. По его словам, в 40 регионах страны наблюдается значительный рост темпов ввода в эксплуатацию новых домов. Объемы этого показателя, по прогнозу Министерства регионального развития России, будут расти на 3–5% в год в 2011–2013 годах и на 8–12% – в 2014–2020 годах.

Однако говорить о возвращении прежнего уровня спроса, конечно, рано – клиентов приходится пока долго уговаривать, а потому все еще нужны люди, которые умеют это делать. «До кризиса, в условиях растущего рынка, девелоперы формировали собственные отделы продаж, и они хорошо справлялись с задачами, поскольку покупатели приходили сами, – рассказывает управляющий партнер «МИЭЛЬ – Загородная недвижимость» Владимир Яхонтов. – Сейчас ситуация иная – люди, которые решились на покупку квар-

Рынок труда 57 тиры, очень долго думают, придирчиво выбирают объект, ищут более выгодные условия. И теперь задача менеджера – не просто показать квартиру и оформить договор, а удержать клиента, предложить ассортимент, очень грамотно рассказать о заинтересовавших его проектах, провести ему анализ рынка. Поэтому наиболее продвинутые застройщики предпочитают передавать задачи по продаже квартир специализированным риелторским компаниям». Дальнейшая стабилизация сектора жилищного строительства, как считает аналитик управляющей компании «Финам Менеджмент» Максим Клягин, будет зависеть от процесса «реанимации» системы ипотечного кредитования. «После существенной просадки рынка, когда в разгар кризиса он «сжался» в 5 раз, наблюдается заметный

прогресс. За первые пять месяцев 2010-го объем выдачи этого вида займов в 2,37 раза превысил уровень аналогичного периода 2009 года», – говорит эксперт. Статистика подтверждает восстановление российской экономики и рост платежеспособности населения. Это заставило Агентство по ипотечному жилищному кредитованию (АИЖК) изменить прогнозы объемов выдачи займов на 2010 год в сторону повышения (320–360 миллиардов рублей вместо обещанных ранее 280–320 миллиардов). «Снижение ипотечных ставок1 и сравнительно привлекательный уровень цен на квартиры способствуют возращению интереса потребителей, что должно стимулировать темпы развития жилищного строительства», – замечает Максим Клягин. По прогнозам компании «Финам», в течение года-двух

По данным ЦБ, за первое полугодие 2010 года средняя ставка составила 13,5% для займов в рублях. При этом еще в декабре 2009 года средняя ставка по ипотечному кредиту в рублях составляла 17,58%.

58 Рынок труда можно будет наблюдать рост спроса на специалис тов и динамику уровня заработных плат. Действительно, рынок труда внутри отрасли взял курс на развитие – компании постепенно увеличивают численность персонала. Как отметил руководитель Департамента труда и занятости населения Москвы Олег Нетеребский на прессконференции в конце авгус та 2010 года, сейчас среди предложений городской службы занятости на строительные специальности приходится примерно 30% вакансий. Наиболее востребованы сварщики, бетонщики, каменщики, инженеры, проектировщики, конструкторы, а освоение новых территорий повысило спрос на специалистов в области инженерных сетей. Подтверждает эти данные и Ольга Рыбалова, руководитель группы подбора персонала кадрового центра «ЮНИТИ». «Вслед за спросом постепенно пошел в рост и размер предложений работодателей.

Если говорить про «рабочие руки», то, к примеру, средняя зарплата прораба постепенно поднялась в течение последних 12 месяцев с 40 000 до 45 000 рублей», – поясняет Ольга Рыбалова. По ее словам, на востребованность специалистов и уровень компенсации влияет сезонность. Так, в начале года компании укомплектовывали штат перед стартом очередной строительной страды, поэтому уже с января пытались привлечь квалифицированных кандидатов, в том числе за счет повышения оплаты. Именно в этот период, согласно данным исследования кадрового центра «ЮНИТИ», минимальный уровень предложения для главного инженера проекта вырос с 60 000 до 80 000 рублей, и эту сумму готовы были платить практически все работодатели. Но в апреле, когда большинство проектов уже стартовали, этот показатель вернулся к первоначальному значению. «Помимо рабочих и инженерных специальностей

Рынок труда 59 у строительных компаний появилась потребность в офисных сотрудниках, которых в начале кризиса массово сократили: кадровиках, финансистах, бухгалтерах, менеджерах по рекламе и связям с общественностью, специалистах по закупкам», – добавляет Ольга Рыбалова. Продавать построенное или строить уже проданное… В сегменте коммерческой недвижимости в отличие от жилой оживление не такое активное. Большинство девелоперов сдержанно подходят к инвестированию в новые проекты, чему способствует ограниченный доступ к заемному финансированию. Поэтому до сих пор большая доля заказов строительных компаний принадлежит государственным программам. Самая большая из них, Олимпийская, даже испытывает дефицит рабочих рук. Несмотря на то, что сейчас на будущей олим-

пийской площадке трудится более 13 тысяч человек, по данным сайта Управления труда и социального развития администрации Сочи, не хватает еще свыше 3 тысяч. Кадровые ресурсы города исчерпаны, поэтому покрыть дефицит планируется за счет привлечения работников из других регионов России, у которых соотношение зарплатных ожиданий и уровня подготовки отвечает потребностям и возможностям сочинской стройки. Поддержка государства оказалась очень кстати для российских компаний – многие остались на плаву лишь благодаря федеральным программам. «Во время кризиса большинство наших клиентов приходили к нам с заказами, ориентированными на госпроекты в сельском хозяйстве, энергетике, спорте, – поясняет Сергей Чернышев, генеральный директор российского подразделения компании Ruukki (европейский поставщик комплексных решений из металла для

60 Рынок труда строительства и машиностроения). – Но в последнее время наметилась новая положительная тенденция. Среди заказчиков увеличилось количество производственных компаний, которые возобновляют инвестиционные проекты по строительству новых мощностей. Все больше обращений на изготовление металлоконструкций для возведения логистических и торговых комплексов, автоцентров. Что характерно за время кризиса расширилась география продаж, и нынешние заказы поступают из различных регионов, в том числе с Дальнего Востока, Сибири». Однако темпы инвестирования в сегменте еще очень низки, в основном здесь идет возобновление замороженных объектов. Так, строительство большинства предложенных рынку в последнее время в Москве офисных, торговых и логистических объектов было начато еще до кризиса, и срок его окончания несколько раз переносил-

ся. По данным исследования компании Knight Frank Research «Рынок коммерческой Недвижимости», в первой половине этого года в столице в эксплуатацию было введено 404 тыс. кв. м офисных площадей, что на 6% меньше, чем в предыдущем полугодии, и почти на 60% меньше, чем в первые 6 месяцев 2009 года. В сфере складской недвижимости объемы новых предложений составили около 80 тыс. кв. м, при этом заявлено о новом строительстве лишь одного крупного (более 50 тыс. кв. м) комплекса со сроком окончания работ в будущем году. А большинство из недавно открывшихся и строящихся сегодня торговых центров по первоначальным планам девелоперов планировалось завершить в 2008– 2009 годах. По мнению экспертов, рост спроса со стороны арендаторов и сдержанные темпы ввода в эксплуатацию новых объектов будут способствовать постепенному увеличению аренд-

Рынок труда 61 ных ставок и сокращению вакантных площадей. Но несмотря на это, пока в коммерческой недвижимости сохраняются настроения, присущие «рынку покупателя». Это определяет достаточно стабильный спрос на хороших продавцов, которые могут продать не только то, что уже построено, но и то, чего пока нет на плане. «Большинству строительных компаний нужны не исполнители, которые могут грамотно фиксировать продажи, а люди, готовые заниматься поиском заказчиков на возведение объекта. Ведь сегодня даже крупные девелоперы предпочитают браться за новую стройку уже под конкретного клиента, – замечает Ольга Рыбалова. – Но при этом заявки работодателей на поиск кандидатов чаще всего обоснованы не реальными потребностями в расширении штата, а желанием руководителей компаний воспользоваться кризисной ситуацией и заменить специалистов на более компетентных».

Саморегулирование в действии Одним из важных событий текущего года стал запуск с января реформы системы управления отраслью. Ранее выданные лицензии на осуществление строительной деятельности перестали действовать, а продолжить работу теперь возможно только при наличии допуска саморегулируемой организации (СРО). По словам президента Ассоциации строителей России (АСР) Николая Кошмана, сегодня организовано свыше 220 СРО, которые объединяют около 80 тысяч строительных компаний. «Саморегулирование в строительстве рассматривается как действенный механизм, способный обеспечить коллективную ответственность строителей – членов СРО, а также готовый поставить заслон на пути выхода недобросовестных фирм на рынок», – поясняет Николай Кошман. Для участников рынка это значит следующее: что-

62 Рынок труда бы стать членом саморегулируемой организации, компания должна соответствовать ряду требований, в том числе затрагивающих и уровень кадрового состава. «В этих условиях предприятия заинтересованы в привлечении на работу более квалифицированных специалистов. Если раньше при найме в первую очередь обращали внимание на опыт работы, то теперь предпочтение отдают кандидатам с профильным образованием», – говорит Ольга Рыбалова. Однако проблема кроется в том, что высококлассных кандидатов в строительной сфере катастрофически мало. «Сейчас рынок труда очень сложный – работу ищут и профессионалы, и те, кто таковыми себя только называет. Можно сказать, что на десять соискателей в строительной отрасли приходится один квалифицированный специалист», – замечает Владимир Яхонтов. А на фоне давно существующего де-

фицита людей, владеющих рабочими профессиями, ситуация лишь усугубляется. Современный рынок строительных технологий развивается столь быстрыми темпами, что большинство учебных заведений не успевает скорректировать образовательные программы или разработать новые. Поэтому выпускаемые специалисты не знакомы с прогрессивными технологиями и не готовы работать с новыми материалами. Из активно развивающихся направлений, по словам эксперта кадрового центра «ЮНИТИ», стоит отметить подземное и высотное строительство, возведение внедорожных транспортных систем в мегаполисах. Спрос на профессионалов здесь сохраняется всегда. Ведь компании из этих сфер не имеют даже того кадрового резерва, которым могут воспользоваться обычные строительные организации: большинство имеющихся в нем опытных специалистов были под-

Рынок труда 63 готовлены еще в советское время и не обладают должной квалификацией. Свое решение предлагает Ассоциация строителей России (АСР), которая призывает работодателей принимать участие в разработке образовательных стандартов и программ, а также в формировании целевых заказов на подготовку кадров. «Необходимо увеличить объем приема абитуриентов на строительные специальности, сделать обязательным повышение квалификации

рабочих в рамках стандартов саморегулируемых организаций; создать отраслевой научно-исследовательский центр, – считает президент АСР Николай Кошман. – Решить проблему может также формирование учебных центров при строительных компаниях, что позволит подключить к обучающему процессу специалистов компаний, у которых есть практический опыт и знание современных потребностей рынка». Подготовлен кадровым центром «ЮНИТИ»

ПОСТКРИЗИСНЫЙ ДЕФИЦИТ НА ИТ-СПЕЦИАЛИСТОВ Аналитики отмечают, что количество вакансий на ИТ-рынке в течение августа 2010 резко возросло, превысив докризисные показатели. Спрос на специалистов свидетельствует о том, что не самые востребованные в кризис сотрудники снова оказались на пике рейтингов. Рекрутинговое агентство Antal Russia связывает подобный скачок с тем, что компании в преддверии нового делового сезона

с меньшей опаской стали вкладывать деньги в сферу ИТ и принялись активно набирать персонал. При этом если в кризис они ис-

64 Рынок труда кали сотрудников, которые могли взять на себя разные функциональные обязанности, то сейчас больше ценят узкоспециализированных профессионалов. Что касается зарплат, то предприятия готовы предлагать кандидатам тот уровень дохода, который держался до осени 2008 года. По данным исследования Antal Russia, сегодня компании, устоявшие в кризис, восстанавливают замороженные проекты по внедрению и совершенствованию информационных систем, разворачивают новые ИТ-инициативы и набирают сотрудников. Наибольшую активность демонстрируют розничные и инвестиционные компании, велико количество вакансий и в банковской отрасли. «За последние два года произошло большое количество сделок по слиянию. Объединявшимся компаниям нужно было задумываться и об объединении ИТ-инфраструктур. Спрос на ИТ-директоров,

способных сформировать грамотную стратегию развития ИТ и эффективно управлять интеграцией, заметно возрос. Еще одной немаловажной причиной роста спроса на CIO является выход на российский рынок западных компаний, которые не решались сделать это в нестабильные времена», – прокомментировала Юлия Соляева, консультант департамента ИТрекрутмента Antal Russia. В связи с возобновлением замороженных проектов и стартом новых рынку ИТ также требуются консультанты и менеджеры проектов по внедрению SAP. Зарплатные предложения по этим позициям восстановились. Так, доход опытного специалиста по внедрению SAP составляет в среднем 180–200 тысяч рублей. Высок спрос и на разработчиков Java и бизнес-аналитиков. Активность в поиске новых сотрудников у ИТвендоров и системных интеграторов начала расти еще в мае текущего года.

Рынок труда 65 При этом в некоторых компаниях до сих пор не выплатили бонусы за прошлый год. Спрос на опытных управленцев связан с тем, что на рынок вышли новые конкурентоспособные компании. Неизменно высоким остается и спрос на менеджеров по продажам. «ИТ-компании попрежнему ищут salesменеджеров со специализацией на определенных отраслях или компаниях и pre-sales-менеджеров, отлично знающих определенный продукт. Консультанты по внедрению SAP востребованы как во внутренних ИТ-департаментах, так и в компаниях-интеграторах», – отметила Ирина Кузьменко, консультант департамента ИТрекрутмента Antal Russia. Исследование компании Antal Russia, проведенное среди 200 профессионалов в сфере ИТ, показало, что основными причинами смены работы для специалистов являются интересные задачи на новом

месте работы, возможности карьерного развития и более высокий уровень дохода. Стоит отметить, что переход на новое место ради увеличения дохода явилось главной причиной лишь для 40% опрошенных, а вот ради интересных обязанностей и карьерного развития сменили работу 45% и 46% респондентов соответственно. Материал подготовлен рекрутинговым агентством Antal Russia

66 Авто и закон

ТЕХРЕГЛАМЕНТ ДЛЯ ВОДИТЕЛЯ Множество обязательных требований придется выполнить автовладельцам, чтобы без штрафов и проблем с гаишниками выезжать на дорогу. С 23 сентября вступил в силу документ, который по идее должен наладить чуть ли не всю автомобильную жизнь России. Он определяет все «можно» и «нельзя» для транспортных средств. Какими должны быть автомобили, чем они должны быть оборудованы, чтобы обеспечить нашу с вами безопасность. Документ этот называется «Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств» и устанавливает требования при производстве, ввозе и эксплуатации машин. Теперь автомобили обязаны появляться на свет, а также эксплуатироваться по новым единым правилам. Утвержден регламент был еще 10 сентября прошлого года, но он оказался настолько сложен и спорен, что даже после его официального опубликования требовал огромного количества

поправок. Поправки делают поначалу неоправданно строгий документ более демократичным и соответствующим сегодняшним реалиям автомобильного рынка. Однако некоторые вопросы попрежнему остаются неразъясненными. Итак, что нового внесет в жизнь рядового автолюбителя этот документ? Начнем с неприятного для любителей «боевых» машин, своеобразных князей грязи – внедорожников. Теперь в большинстве случаев им придется обходиться без так называемых кенгуринов – устройств, которые устанавливаются на передней части автомобиля, чтобы защитить его от ударов веток, камней и прочих неприятностей на трудном бездорожье. Зачастую эти приспособления навешивают даже на «Жигули», и «Газели». По мнению специалистов автомобильной

Авто и закон 67 безопасности, спасая фары и радиаторные решетки, эти приспособления при нежданной встрече с человеком наносят ему травмы, несовместимые с жизнью. Единственное исключение – «кенгурятники», которые имеют право на существование, – это сертифицированные в составе транспортного средства, изготовленные не из стали или других материалов с аналогичными прочностными характеристикам. Например, из пластмассы. Во всех остальных случаях перед выездом на дороги общего пользования придется очистить переднюю часть машины от лишних деталей. Допускаются только решетки на фары, которые защищают только фары и вес которых не превышает полкилограмма. Никаких специальных акций по выявлению таких машин ГИБДД проводить не собирается. В принципе с таким обвесом невозможно будет только пройти техосмотр. Но если вас поймают с ним на дороге, то и штраф

вам не грозит. Потому что в Основных положениях по допуску транспортных средств «кенгурятники» не прописаны. Одновременно с регламентом вступает в силу и вторая часть поправок в Кодекс об административных правонарушениях, касающаяся именно тонировки стекол. Теперь штрафовать за это станут гораздо серьезнее – на 500 рублей. До сих пор это нарушение стоило 100 руб лей. В регламенте установлено новое требование к стеклам: теперь прозрачность лобового и передних боковых должна быть не менее 70 процентов. До сих пор по ГОСТу прозрачность лобового стекла должна была быть не менее 75 процентов. Тонировка задних стекол не регламентирована. В поправках к регламенту появилось новое и довольно странное требование к шинам. Теперь максимально допустимая высота протектора для зимних и всесезонных, то есть маркированных знаком «М+S», покрышек должна составлять не менее 4 милли-

68 Авто и закон метров. По мнению лидера движения автомобилистов «Свобода выбора» Вячеслава Лысакова, это спорное требование. Как раз на 4 миллиметрах находится первая метка, предупреждающая, что скоро потребуется менять резину. Вообще по Основным положениям по допуску транспортных средств допускается износ протектора до 1,6 мм. Многие автомобилисты использовали всесезонную резину в качестве летней, а теперь им придется ее попросту выкидывать. Кстати, чем грозит использование покрышек со стертым протектором? Тем, что на них не пройти техосмотра, и тем, что особо рьяный гаишник может придраться и выписать штраф по части 1 статьи 12.5 КоАП –100 рублей. Но только в том случае, если высота протектора меньше 1,6 мм. Поправки в регламент дают право на жизнь и даже на ввоз автомобилей, у которых и руль расположен не там, и фары светят не туда, куда положено. Еще до принятия документа утвержда-

лось, что он ни в коей мере не посягнет на праворульные машины. Но дьявол скрывался в деталях. Так, в первоначальной редакции технический регламент разрешал к эксплуатации в России только машины с 17-значным идентификационным номером. В Японии на автомобилях, предназначенных для внутреннего рынка, такого номера просто не существует. У них есть номер кузова или шасси, но эти номера гораздо короче. Поправки к документу убирают эту несправедливость. Теперь требования по VIN не распространяются на единичные транспортные средства, ввозимые на территорию РФ. Загвоздка осталась лишь в фарах. С одной стороны, на транспортном средстве не должны применяться фары, предназначенные для левостороннего движения, с другой стороны – допускается наклейка пленок для корректировки светового пучка. Еще о фарах: смягчились требования к ксенону. Те-

Авто и закон 69 перь ксеноновые фары не должны в обязательном порядке иметь омыватель. На старых моделях он и не предусматривался. Но требуется система фароочистки. Регламент ужесточает требования к автомобилям, перевозящим опасные грузы, а также к автобусам, используемым для коммерческой перевозки пассажиров. Теперь эти машины обязаны оборудовать системой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS. Сама конструкция этих машин должна предусматривать возможность установки данных приборов. Также автобусы и грузовики, занимающиеся коммерческими или пассажирскими перевозками, должны быть оборудованы средствами контроля за соблюдением режима труда и отдыха. Попросту говоря, тахографами. Это требование станет обязательным с 23 января 2012 года. Полтора года дано на то, чтобы автохозяйства успели обзавестись подобными приборами.

Напоследок – о грустном. Даже в отредактированном виде технический регламент все-таки ущемляет права инвалидов на управление автомобилем. Раньше в нем было прописано, что рабочая тормозная система приводится в управление только педалью, то есть ногами. В поправках сделано исключение для лиц без ноги (ног). А что делать тем, у кого ноги есть, но они не работают? Ведь у нас много инвалидов с ДЦП, с последствиями травм позвоночника... Им что делать? По мнению экспертов, нужен еще один документ, который четко пропишет требования к автомобилям с ручным управлением. НАША СПРАВКА Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств вступил в силу 23 сентября текущего года. Поправки к нему – через неделю после официального опубликования. Поправки в Кодекс об административных правонарушениях – 23 сентября 2010 года. Владимир БАРШЕВ

70 Церковь и общество

МИРНАЯ ПЕРЕДАЧА ИМУЩЕСТВА Государственная Дума РФ приняла в первом чтении пакет законопроектов о передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Законопроектом устанавливается порядок передачи имущества религиозного назначения по обращениям религиозных организаций в собственность либо безвозмездное пользование религиозных организаций из федеральной собственности, собственности субъектов РФ либо муниципальной собственности. Основанием для рассмотрения вопроса о передаче имущества религиозного назначения является письменное заявление религиозной организации, направляемое в уполномоченный орган, который рассматривает заявление в месячный срок. Не предусматривается передача имущества ре-

лигиозного назначения, относящегося к музейным предметам и коллекциям, входящим в состав Музейного фонда Российской Федерации, или документам, входящим в состав Архивного фонда Российской Федерации или Национального библиотечного фонда. Сопутствующий законопроект вносит изменения в действующие законы и касается внеочередного предоставления по договорам социального найма жилых помещений гражданам, проживающим в помещениях, передаваемых религиозным организациям. КПРФ считает, что рассматриваемый законопроект сделан поспешно, неаккуратно и требует народного обсуждения. Об

Церковь и общество 71 этом заявил в ходе обсуждения документа депутат Госдумы от КПРФ Сергей Обухов. «Законопроект позволит разрушить то, что создавалось столетиями – единое культурное историческое пространство, – отметил парламентарий. – У правительства нет даже четкого представления о том, что кому можно передавать». Поэтому КПРФ единодушно проголосовала против данного законопроекта. Содержание законопроекта неоднократно вызывало протесты и у музейного сообщества. Недавно комиссия Общественной палаты по сохранению и развитию отечественной культуры провела посвященное этому вопросу заседание, в ходе которого большинство приглашенных высказались критически в адрес обсуждаемого законопроекта. В их числе директор музеев Московского Кремля Елена Гагарина, директор Центрального музея древнерусской культуры и искусства име-

ни Андрея Рублева Геннадий Попов, старший научный сотрудник отдела древнерусского искусства Государственной Третьяковской галереи Левон Нерсесян. В то же время законопроект поддержали Русская Православная Церковь (РПЦ) и все другие конфессии. Представители РПЦ опровергли опасения ряда критиков законопроекта и заверили, что любой человек беспрепятственно сможет войти в православный храм для осмотра переданной иконы или иного памятника культуры. На случай притязаний разных религиозных организаций на один и тот же объект разработчики законопроекта предполагают обсуждать эту проблему в Росимуществе, а если согласие не будет достигнуто, то на межведомственной комиссии. В крайнем случае – в суде. Председатель комитета Госдумы по делам общественных объединений и религиозных организаций

72 Церковь и общество Сергей Попов неоднократно отмечал, что здания религиозного назначения в настоящее время занимают не только учреждения, связанные с культурой, но и большое количество других организаций. По словам замглавы Минэкономразвития России Игоря Манылова, законопроект предполагает передачу имущества в собственность или безвозмездное пользование по выбору самих религиозных организаций. В некоторых случаях имущество будет передаваться только в безвозмездное пользование, например, это будет касаться домовых церквей, расположенных внутри светских зданий, поскольку их физически невозможно выделить. Объекты недвижимости, в которых в настоящее время расположены государственные или муниципальные учреждения, производственные предприятия или организации культуры, тоже смогут быть переданы религиоз-

ным организациям. При этом таким учреждениям или предприятиям будут предоставляться «равноценные здания (помещения)». Религиозным организациям РФ до конца 2010 года может быть передано 150–200 объектов религиозного назначения, которые в настоящее время находятся в государственной собственности, заявил замминистра Минэкономразвития России. По его словам, более 70 объектов на федеральном уровне были переданы в 2009 году, около 80 объектов уже переданы в 2010 году, процесс передачи идет активно, подчеркнул господин Манылов. В то же время, по его словам, массовой передачи имущества не планируется. Иван КОВРОВ По материалам Государственной Думы РФ

Церковь и общество 73

ПРАВО НА ПРИХОД Ровно год назад Священный Синод Русской Православной Церкви утвердил новый типовой устав прихода.1 Прежняя редакция документа была утверждена Синодом в 1999 году. В новой редакции устава (журнал №85) устранено несоответствие некоторых его положений нормам действующего законодательства, претерпевшего за десять лет значительные изменения. Что изменилось, или зачем была нужна реформа Помимо этого новая редакция устава вносит ряд значительных изменений в структуру и компетенцию органов управления приходом. В частности, высшим органом управления приходом отныне именуется правящий архиерей. Это положение закрепляет

уже сложившийся в значительной степени порядок: хотя в прежней редакции в качестве высшего органа управления указывалось приходское собрание, фактически большинство важнейших полномочий были закреплены за правящим архиереем. Например, решения приходского собрания вступали в силу только после их утверждения архиереем. Однако именно правящий архиерей обладает всей полнотой властных полномочий в данной сфере, включая назначение и освобождение от должности настоятеля, изменение состава приходского собрания, решение вопросов о ликвидации прихода. Кроме того, согласно новому типовому уставу,

Священный Синод Русской Православной Церкви состоялся 10 октября 2009 года (Прим. ред.).

74 Церковь и общество должность председателя приходского совета занимает настоятель. В некоторых случаях правящий архиерей вправе назначить председателем приходского совета иное лицо, в том числе клирика прихода или мирянина. Председатель приходского совета – лицо, ответственное за текущие финансовые, юридические и административные вопросы – избирался, согласно прежней редакции устава, приходским собранием из числа его членов и утверждался в должности правящим архиереем. Лишь в исключительных случаях правящий архиерей мог назначить на данную должность настоятеля прихода. Отстранение священника от руководства финансово-хозяйственной деятельностью прихода было ключевым направлением «хрущевской реформы», осуществленной в 60-х годах прошлого столетия. В то время Церковь была вынуждена пойти на уступки и передать полномочия по распоряжению

денежными средствами и имуществом прихода церковным старостам, которые практически назначались светской властью. Новая редакция типового устава максимально приближена по своему содержанию к уставу прихода, действовавшему до 1961 года, и является важным шагом на пути возвращения настоятелей к административному, хозяйственному и финансовому руководству приходами. Таким образом, возрастает ответственность настоятеля прихода за всю приходскую жизнедеятельность – как богослужебную, так и финансово-хозяйственную. С момента назначения настоятелем прихода он одновременно становится председателем не только приходского собрания, но и приходского совета. История вопроса В послевоенные годы, когда церковная жизнь, пусть и относительно, но все-таки нормализовалась, в Советском Союзе стали

Церковь и общество 75 вновь открываться епархии, приходы, духовные школы, на этот закон закрыли глаза. Его не отменяли, но и не требовали его строгого исполнения. В 1961 году Н.С. Хрущев и возглавляемое им правительство предприняли решительные меры по окончательному разгрому Православной Церкви. Все это проистекало из горячего желания построить к 1980 году научно-техническую базу коммунизма. Везде висели примерно такие лозунги: «Нынешнее поколение советских людей будет жить при коммунизме». И главная задача на идеологическом фронте сводилась к тому, чтобы ликвидировать Церковь. Устранить так, чтобы окружающий мир не протестовал, ибо все действия власти проводились под знаменем «хрущевской оттепели». Для воплощения этого плана была разработана хитроумная система разрушения Церкви изнутри: следовало разрушить приходы, закрыв их. Для этого, в свою очередь, необходимо отстранить священника

от руководства приходами и ввести в приходское руководство светских людей по рекомендации местных властей, чтобы приход подчинялся не настоятелю и не архиерею, а местным властям − тем органам власти, которые контролировали религиозную жизнь. Тогда вспомнили о законе 1929 года и в 1961 году принудили Церковь внести такие изменения в свой внутренний Устав, которые бы соответствовали действующему законодательству, то есть законодательству 1929 года. После этого началось массовое закрытие приходов, так как ими руководить стали светские люди, различного рода отставники и не только отставники, а иногда и действующие активные партийные деятели, отвечающие за процесс ликвидации Церкви. «Я был свидетелем всего этого, на эти годы пришлось мое сознательное возрастание в вере, желание стать священником, − вспоминает Святейший Патриарх Московский и всея Руси Ки-

76 Церковь и общество рилл. − Я помню, какие страдания это гонение приносило людям, когда десятками закрывались храмы. Но при этом власть говорила, что никаких административных мер не предпринимается, верующие сами приняли решение о закрытии прихода: «Приходской совет принял решение после смерти пожилого священника не заключать договор с другим священнослужителем. Это их право». Все разрушение Церкви осуществлялось в рамках или, как мы говорим, правовом поле». Тяжело пережила Церковь это потрясение. Вот почему сегодня возник вопрос о новом приходском уставе. Но сразу выйти на канонический уровень, когда каноническую ответственность несет за приход правящий архиерей через настоятеля, было невозможно. Достичь этого удалось лишь в прошлом году. Однако у нового устава есть свои противники, которые называют его недемократичным. Подчас, сами того не понимая,

они воздают дань тем самым гонителям, которые разрушали Церковь. Хотя Церковь основывает свою деятельность не на господствующих в обществе политических моделях, а на своем собственном каноническом предании, которое передается из века в век от святых апостолов. Всякая же попытка это предание подогнать под современные существующие политкорректные модели всегда оборачивается бедой для Церкви. «Сейчас есть ясное понимание и среди духовенства, и среди народа, что Церковь должна жить по своим собственным законам. И приходской устав 2009 года является документом, который помогает приходам по таким законам жить», − отмечает Предстоятель Русской Православной Церкви. Евгения Жуковская По материалам встречи Святейшего Патриарха Кирилла с епархиальными делегатами IV фестиваля православных СМИ «Вера и Слово»

Церковь и общество 77

«СВЯЩЕННОСЛУЖИТЕЛЮ ПОЛЕЗНО РАЗБИРАТЬСЯ В ЗАКОНАХ» О церковном праве, истории его формирования и структуре, своей преподавательской деятельности рассказывает профессор Московской духовной академии, доктор церковной истории протоиерей Владислав ЦЫПИН. – Я преподавал историю Русской Православной Церкви в Московских духовных школах, но оказалась вакантной должность преподавателя церковного права, и меня благословили эту вакансию закрыть. В семинарии, после ухода прежнего преподавателя, подготовленного канониста не было. Почему ректор академии тех лет, ныне покойный епископ Александр (Тимофеев), назначил читать этот курс именно меня? Могу сделать одно предположение. Я, тогда еще новый преподаватель Московских духовных школ, написал для сборника «Богословские труды» большую статью, посвя-

щенную границам Церкви, иначе говоря, об отношениях Православной Церкви и Церквей инославных, о чинах приема инославных христиан в Православие. Впоследствии эта работа была мною защищена, как кандидатская диссертация. Та статья по своей теме догматическая, но при этом я широко использовал канонический материал. Работая над данным исследованием, в качестве основной опоры я избрал именно каноны, а не богословские размышления о границах Церкви. Возможно, такая особенность аргументации была замечена руководством академии, и мне предложили вести курс

78 Церковь и общество права. Так мне пришлось стать канонистом. – Какова история возникновения церковного права? – Понятно, что церковное право – это не только научная дисциплина и учебный курс, но, прежде всего, нормативно-регулирующая система, действующая в Церкви. И в этом своем первом значении оно восходит к началу Церкви. Уже в апостольский век христианские общины имели свое устройство, и в них сложился – пусть и в самой предварительной форме – определенный порядок управления. Клирики и миряне имели свой статус. И все это уже составляло право, действующее в Церкви, хотя по большой части оно держалось на авторитете Предания и не было зафиксировано в правовых актах. В Русской Православной Церкви право начинается со времен святого Владимира – с момента Крещения Руси. Если же речь идет о науке и предмете, преподаваемом в духовных школах,

то церковное право в этом смысле возникает, конечно же, позднее. В Византии элементы богословско-научного исследования канонов присутствуют в многочисленных толкованиях, которые стали классическими: Аристина, Зонара и Вальсамона. И это уже XII век. Однако некоторые суждения патриарха Фотия, который жил, как известно, в IX столетии, также можно считать научно-каноническими. – Как происходило размежевание церковной каноники и светского права? – Эта тема обширная. Обращаясь к России, нужно сказать, что светское право преподавали в России с XVIII века. Юриспруденции стали учить в Московском университете с момента его основания. Параллельно университетскому преподаванию развивалась и юридическая наука. Само же отечественное государственное право как система законов появляется в IX-X столетиях, то есть тогда, когда складывает-

Церковь и общество 79 ся Киевская Русь. Установить начало канонической, церковно-правовой науки также не представляет никакого труда: митрополит Платон в конце XVIII века ввел преподавание толкования Кормчей книги в Московской духовной академии. Это стало первым опытом теоретикопрактического изучения в высшей церковной школе основополагающего канонического сборника. И уже в 30-е годы XIX столетия преподавание церковного права вводится во всех духовных академиях. Юриспруденции обучали также на юридических факультетах университетов, а также в училище правоведения в Петербурге, в Демидовском лицее в Ярославле. Преподавалось церковное право и в семинариях: в синодальную эпоху сведения о нем можно было почерпнуть из курса практического руководства для пастырей, который состоял из двух частей: первая – это пастырское богословие в его прикладном примене-

нии, а вторая – непосредственно каноника. – Какие задачи ставит перед собой церковное право? Каковы его методы? – Принципиальная задача состоит в том, чтобы охарактеризовать действующее в Церкви право и систематизировать его. Чрезвычайно важен здесь исторический аспект, который предполагает исследование формирования канонического корпуса и всего церковного законодательства, а также истории применения церковных законов. Интерпретируя используемые в разное время законодательные акты, канонисты углубляют общецерковное понимание основных правовых норм. Заодно они выполняют роль экспертов, которые обеспечивают своими консультациями, рекомендациями, исследованиями законотворческие процессы в Церкви: выявляют возможность или невозможность корректировки, дают разъяснения церков-

80 Церковь и общество ных законов по конкретным вопросам, в том числе и спорным. Что касается метода, то его иногда называют историко-догматическим. С его помощью в первую очередь определяется внутренняя непротиворечивость действующих в Церкви правовых норм со всеми их нюансами, устанавливаются их многонаправленные соотношения со сложной церковной жизнью. Кроме того, историко-догматический метод проливает свет на правильное понимание церковных законов. Изучается также история церковных институтов и учреждений. – Каково место церковного права в системе богословских и юридических наук? – Церковное право по существу является и богословской, и юридической наукой. Если мы будем искать в богословии область, которая наиболее

близка к церковному праву, мы в первую очередь назовем пастырское и нравственное богословие. Обращаясь к догматике, мы обнаружим непосредственную связь каноники и экклезиологии1, поскольку экклезиологический догмат составляет основание церковного устройства. И конечно, церковное право немыслимо вне исторического контекста. Без знания церковной истории не будет адекватного понимания того, как развивались соответствующие учреждения и институты, какова общая динамическая логика правовой системы и т.д. Раскрывая отношения церковной каноники и юридических наук, можно сослаться на значение римского права для права церковного. Известно, что церковные кодексы, в основе которых лежат каноны, формировались в ранневизантийский период, в эпоху

Экклезиолоогия; также экклисилоогия (греч. ἐκκλησία – церковь + греч. λόγος – знание) – отрасль христианского богословия, изучающая природу и свойства Церкви.

Церковь и общество 81 Вселенских Соборов, когда в империи действовало римское право. Его корни восходят к дохристианским временам, но кодифицировано оно было при святом императоре Юстиниане. Римское право изучается по своду, который называется «Corpus juris civilis». Он был составлен под общим руководством Юстиниана. Если же иметь в виду разные отрасли права, то можно указать на семей-

ное право. Брачное право составляет существенный элемент церковного законодательства. При практическом решении трудных проблем, возникающих в области церковного брака, необходимо ориентироваться и в соответствующих разделах гражданского законодательства. Любопытно также провести параллели между дисциплинарной практикой церковных прещений2

Преще́ние – традиционный в Русской церкви общий термин для обозначения того или иного церковного дисциплинарного наказания, предусмотренного церковным правом Православной Церкви. Виды канонических прещений за правонарушения определяются священными канонами, а также существующей практикой. Принятое 26 июня 2008 года Архиерейским Собором Русской православной церкви «Положение о Церковном суде Русской Православной Церкви» (см. ст. 6) указывает на нравственную цель церковных прещений: «Прещение (наказание) должно побуждать члена Русской православной церкви, совершившего церковное правонарушение, к покаянию и исправлению. <…> При наложении канонического прещения (наказания) следует учитывать причины совершения церковного правонарушения, образ жизни виновного лица, мотивы совершения им церковного правонарушения, действуя в духе церковной икономии (принцип решения церковных вопросов с позиции снисхождения, практической пользы, удобства – прим. ред.), предполагающей снисхождение к виновному лицу в целях его исправления, либо в подобающих случаях – в духе церковной акривии (точный смысл, точность, строгость, соответствие букве закона; принцип решения церковных вопросов с позиции строгой определенности – прим. ред.), допускающей применение строгих канонических прещений в отношении виновного лица в целях его покаяния.» Наиболее тяжкие виды прещений в Церкви – отлучение от церкви (анафема); для лиц в священном сане – также извержение из сана.

82 Церковь и общество и наказаниями, которые предусмотрены уголовными кодексами. Мы видим здесь, с одной стороны, немало сходств, а с другой стороны – разительные расхождения. Например, убийство с точки зрения и гражданского, и церковного права является тяжким преступлением и грехом. А если взять нарушения седьмой заповеди, то светское право здесь весьма лояльно, если речь не идет о насилии, в то время как с точки зрения церковной дисциплины это очень тяжкие грехи, расцениваемые, если судить по каноническим срокам отлучения от причастия, как гораздо более серьезные, чем, к примеру, грех воровства. А теперь приведу контрпример: в Англии начала XIX века даже за самую мелкую кражу могли повесить… Словом, взаимосвязи светского и церковного права весьма специфичны. То же можно сказать и о положении каноники в структуре богословского и юридического знания.

– Как, с Вашей точки зрения, необходимо преподавать каноническое право? Наверняка за годы своего преподавания вы накопили какието собственные приемы. – Я свободен в выборе методов преподавания и ограничен только временем. В рамках тех учебных часов, что мы имеем по плану, отведено слишком мало места для практических занятий со студентами. Меж тем на семинарах можно было бы заниматься изучением текстов, то есть канонами и другими актами церковного права, хотя бы такими основополагающими, как ныне действующий Устав Русской Православной Церкви. В этом смысле академисты, конечно, сильно выигрывают: у них предусмотрены спецкурсы и спецсеминары, которые позволяют углубляться в те или иные частные разделы церковного права. В частности, анализировать источниковедческую базу. – Какова структура учебного курса?

Церковь и общество 83 – Композиция курса полностью отвечает его основной задаче – приобретение студентами систематического представления о церковном праве. Итак, вводный раздел рассказывает об истории источников церковного права. Тема эта чрезвычайно важна. Каноническое источниковедение – его содержание, структура и развитие – изучается параллельно с историей церковных учреждений. Важнейшим разделом является тот, в котором говорится о составе Церкви. Здесь среди прочих освещаются и вопросы, связанные с регламентацией вступления в Церковь, то есть с крещением, а также присоединением к Церкви инославных, со статусом клириков, с порядком поставления клириков, условиями его законности, с правами и обязанностями клириков, степенями иерархии. Далее следуют темы, сопряженные с церковным управлением. Они обыкновенно рассматриваются в иерархической по-

следовательности – сверху вниз: от уровня Вселенской Православной Церкви до прихода с промежуточными инстанциями высшего управления Поместной Церкви и епархиального управления. Затем идет раздел «Виды церковной власти». Здесь надо сказать следующее. Есть традиция, сложившаяся на Западе, но принятая и в Православии, разделения церковной власти на три вида – по образу служения Спасителя. Прежде всего, это пророческая власть (potestas magisterii), то есть власть учения. Второй вид власти – власть священнодействия (potestas ministerii). Она символизируется властью и служением Христа Первосвященника. Иными словами, она трактуется как церковная власть совершения богослужений. И наконец, правительственная власть Церкви (potestas jurisdictionis). Ее символом является образ Христа Царя. Надо признать, что для церковного права особо важен послед-

84 Церковь и общество ний вид – власть правительственная. Именно она в сравнении с иными видами церковной власти имеет более всего параллелей с государственной властью. Поэтому правительственная власть в Церкви представлена многоаспектно: законодательная, административная, исполнительная, судебная власть. Иногда в курсах каноники при рассмотрении вопроса о власти Церкви излагаются нормы брачного кодекса. Они, естественно, относятся не к совершению таинства – это тема литургическая, а к условиям законности брака, к тем качествам, которыми должны обладать вступающие в брак, к препятствиям, с ним сопряженным. Важна и тема имущественных прав Церкви. Здесь имеется целый ряд параллелей с тем, что в светском праве называется Гражданским кодексом. Есть также раздел, как правило, заключительный, который трактует внешнее право Церкви, вопросы взаимоотношения Церкви

с другими религиозными общинами, инославными Церквями, иноверными христианскими общинами и с государством. Конечно, центральное место здесь уделяется проблемам, которые, наверное, никогда не потеряют своей насущности, – статуса Церкви внутри правового государства. – Да, названные Вами темы чрезвычайно информативны и освоить их непросто… – Я определенно могу сказать, что самыми трудными для усвоения оказываются темы, связанные с историей источников церковного права. Причины этого я вижу в недостаточно основательных знаниях в области истории Церкви (Древней Церкви, Византийской Церкви, Русской Церкви, а также общецерковной истории). Сложности у учащихся возникают и с некоторыми частными темами: например с темой пасхалии. Но в завершение курса студенты могут уже ориентироваться в церков-

Церковь и общество 85 ном праве, в его основах: они знают, что такое крещение в каноническом свете, знают основные нормы, которые касаются рукоположений, представляют себе порядок управления – высшего, епархиального, приходского. – А что является источниками церковного права? – Исключительное значение для права имеют тексты церковных законов, из которых самые важные, безусловно, каноны. Очевидно, что разные периоды дают свои нормативные своды. Так, если говорить о Русской Церкви синодальной эпохи, это будут Духовный регламент, Устав духовных консисторий, многочисленные постановления Святейшего Синода. В новейшее время жизнь Церкви регламентируется Уставом Русской Православной Церкви, определениями Архиерейских, Поместных Соборов, а также решениями Священного Синода, которые имеют нормативный характер.

– В чем заключается актуальная значимость преподаваемого Вами предмета? – Без правовых знаний сегодня не обойтись. Можно и не знать, к чему восходит та или другая норма, действующая сейчас в Церкви: к апостольским правилам, к правилам Трулльского Собора или Василия Великого, к нормам, которые сложились в синодальную эпоху. Но в любом случае мы обязаны владеть основами современного церковного законодательства, поскольку они являются главнейшим ориентиром его деятельности. Я уже не говорю о том, что многие пастыри занимают церковно-административные должности, несут послушания настоятелей. Им особенно необходимо знать церковные каноны и законы, в особенности, новейшее церковное законодательство. Кроме того, священнослужителю полезно разбираться и в государственных законах.

86 Церковь и общество – Как Вы считаете, достаточно ли времени уделяется церковному праву в духовной школе? – Об этом я уже упоминал. Для решения тех общих задач, которые ставит этот курс в рамках семинарской программы, времени, думаю, достаточно: один учебный год с двумя лекциями в неделю – четыре академических часа или одна лекция – два академических часа, но в течение двух курсов. Это оптимальный вариант распределения нагрузки. Другое дело, когда мы говорим о научно-богословской подготовке канониста в духовных академиях. Здесь, как представляется, церковное право должно было бы занимать более важное место. Это, на мой взгляд, существенно повысило бы престиж церковного права как специализации в рамках академического образования в целом. Если мы обратимся к положению дел в Католической Церкви, то там каноническое право и церковное право

изучаются как две разные дисциплины. Понятно, что на них в богословских школах, семинариях, университетах уходит гораздо больше времени. Едва ли не половина католических епископов имеют степень доктора канонического права. Это показывает, насколько важной считается для лиц, занимающих высокое церковно-административное положение, систематическое правовое образование. Свой курс по церковному праву я стал разрабатывать с самого начала преподавания этой дисциплины, а это относится ко второй половине 1980-х годов. Я тогда сразу же осознал необходимость составления учебного руководства. Без сомнения, дореволюционные руководства, такие как «Курс церковного права» Алексея Степановича Павлова, учебник Ильи Степановича Бердникова, обладают высокими достоинствами и ориентируются на разные аудитории. Но все учебники по канонике

Церковь и общество 87 чрезвычайно быстро устаревают – такова специфика дисциплины. Право постоянно развивается, создаются новые церковные акты. На рубеже 80–90-х годов прошлого столетия нужен был учебник, который бы отразил все, что изменилось в Церкви за XX век. Поставив перед собой цель написать учебное пособие, я готовил лекции не конспективно, но считал целесообразным делать их в форме развернутого текста. И когда у нас появилась возможность широко издавать книги религиозного содержания, у меня уже был готов курс церковного права. Он и был опубликован в середине 90-х годов под названием «Церковное право». Затем последовало переиздание этой книги. Но законодательство не стоит на месте, в конце XX столетия церковная жизнь развивалась динамично. В 2000 году был принят новый Устав Русской Православной Церкви. В связи с этим возникла необходимость серьезной переработки и доработки

предыдущего курса. И тогда мною был подготовлен еще один вариант учебника под названием «Курс церковного права», который издали в 2001 году. И это пособие переиздавалось среди прочего, с учетом такого важного документа, как «Основы социальной концепции Русской Православной Церкви». В исходный текст добавлялся также материал по частным темам, по которым я писал статьи и делал доклады, так как проблематика была востребованной. Появлялись новые законодательные документы, связанные, в частности, с реформированием системы церковного судопроизводства: Архиерейский Собор в 2008 году принял положение о церковном суде и в Устав 2000 года были внесены соответствующие изменения. На этом Соборе рассматривались и вопросы, касающиеся восстановления единства Русской Церкви, которое произошло в 2007 году. Зарубежная Церковь стала самоуправляемой Церковью в составе

88 Церковь и общество Московского Патриархата. Все эти изменения сделали актуальной подготовку нового варианта учебного руководства. Появилась возможность еще раз отредактировать, пересмотреть материал, что-то расширить или, напротив, сократить, изменить композицию отдельных частей. В результате осенью 2009 года вышло третье издание моей книги, которая названа «Каноническое право». – Что бы Вы посоветовали почитать тем, кто хочет изучить курс церковного права самостоятельно или просто интересуется отдельными его вопросами? – Если речь идет о первоначальном изучении, достаточно почитать учебники. К сожалению, их сейчас крайне мало. Тем же, кто стремится к углубленному изучению данного предмета, я бы посоветовал параллельное чтение канонов. Это основание, фундамент церковного права. – Не могли бы Вы кратко охарактеризовать

различия канонического церковного права в разных Автокефальных Поместных Церквях? – С одной стороны, есть фундаментальные церковные законы, которые действуют во всех Православных Церквях. Конечно, это, прежде всего, каноны. Однако наличествуют и такие законодательные акты, которые имеют поместные границы, действуют только локально. Это акты отдельных Поместных Церквей. Но есть и весьма существенные различия. Неизменно, во всех Церквях предстоятеля избирает Собор, однако он может состоять исключительно из епископов или же из архиереев, клириков и мирян, как у нас. В Русской Православной Церкви в настоящее время для решения и урегулирования других вопросов (помимо избрания патриарха) действуют оба Собора – епископского и смешанного составов. – Чем можно объяснить современные дис-

Церковь и общество 89 куссии в отношении отдельных канонических норм, например, по вопросам возраста при рукоположении в священнослужители или упразднения института оглашенных3? – Упразднение института оглашенных не является нарушением канонической нормы. Со времени древней Церкви, когда он существовал, изменилась церковная жизнь. Оглашение, предшествующее крещению, имело место в древней Церкви, поскольку оглашаемым преподавались тогда основы веры, с ними на протяжении долгого времени изучали Священное Писание. Но как можно рассказать о Библии младенцам, чин оглашения над которыми все равно совершается перед крещением? С тех пор как стали крестить почти исключительно младенцев, отделение чина оглашения от таинства крещения утра-

тило свою логику. В наше время, когда нередко крестят взрослых, вопрос о разделении оглашения и крещения может обсуждаться. Но самочинно вводить подобную практику не надо – необходимо дождаться церковных решений на этот счет. Теперь скажу несколько слов о возрастном цензе для ставленников. Есть канонический возрастной ценз: 30 лет – для поставления в пресвитеры (священники – прим. ред.), 25 – в диаконы. Но в синодальный период данная норма применялась только к лицам, не имеющим духовного образования. Такие священники в XIX веке не могли служить на приходах. Их рукополагали в иеромонахи для служения в монастырях. На приходы назначались лица, закончившие полный семинарский, а иногда и академический курс (диаконами – в исключи-

люди, не принявшие крещение, но уже наставляемые в основах веры.

90 Церковь и общество тельных случаях – могли быть те, кто не окончил духовную школу), Уровень училища рассматривался достаточным для исполнения обязанностей причетника, церковнослужителя или, как тогда говорили, дьячка, но не священнослужителя. К тому же надо учитывать, что во время учебы в семинарии, которая имела статус среднего учебного заведения, жениться было запрещено (да и студенты высших учебных заведений могли вступать в брак лишь с разрешения начальства). Поэтому выпускники семинарии женились сразу же по окончании курса. Но они все равно, как правило, еще не достигали канонического возраста. И их рукополагали ранее срока. Иными словами, реальная практика уже не вполне соответствовала каноническим нормам. В ныне действующем Уставе речь идет о гражданском совершеннолетии – восемнадцати годах, хотя рукополагают обычно в более

зрелые годы. Следовательно, и эта область канонического права зависима от изменений, происходящих в церковной жизни. – В чем Вы видите перспективы развития церковной каноники? – Прежде всего, необходимо стремиться к повышению уровня преподавания церковного права. Нужно прилагать усилия для профессиональной подготовки канонистов. Отрадно, что за последние десятилетия такие специалисты появились: они занимаются научными исследованиями, дают консультации по церковно-правовым вопросам. Желательно ввести преподавание канонистики в духовных школах всех уровней, начиная с духовного училища, в котором правоведческие сведения можно интегрировать в курс практического руководства для пастыря. Элементарные основы каноники нужно преподавать даже в православных гимназиях. И наконец, нам надо стремить-

Церковь и общество 91 ся к тому, чтобы светские юридические факультеты вводили церковное право в свои учебные планы. Чтото здесь уже сделано, но пока это исключительно факультативные занятия и спецкурсы. Между тем я

убежден, что активное сотрудничество канонистов и юристов принесет добрые плоды и Церкви, и обществу. Беседовал Владислав ПАВЛУШЕНКО, портал «Православие.ru»

ОТВЕТЫ НА КРОССВОРД на стр. 94 По горизонтали: 3. Ордер. 7. Колония. 8. Каторга. 9. Булла. 10. Гулаг. 13. Ципер. 14. Шпионаж. 15. Откат. 18. Таможня. 20. Экспорт. 22. Застава. 23. Банкрот. 27. Артикул. 28. Воркута. 31. Масть. 32. Вердикт. 33. Базар. 36. Марпл. 37. Наган. 38. Новеллы. 39. Заточка. 40. Актив. По вертикали: 1. Аккреция. 2. Билль. 4. Договор. 5. Казус. 6. Гангстер. 11. Шпана. 12. Шайка. 16. Конвоир. 17. Справка. 19. Автор. 21. Рэкет. 24. Шулер. 25. Ломка. 26. Гэмблинг. 29. Вертухай. 30. Адресат. 34. Опала. 35. Жакан.

92 Полезные страницы

ЕДА БЕЗ ВРЕДА Если есть после шести нельзя, то, спрашивается, когда же есть вообще? С работы все нормальные люди возвращаются вечером. И именно в это время больше всего испытываешь чувство голода. И если первые пару часов после возвращения с работы еще как-то можно потерпеть, заняв себя домашними делами, то часам к десяти вечера желудок начинает заявлять о себе все настойчивее, воля ослабевает, а тут, как назло, колбаска в холодильнике так аппетитно пахнет… Как же быть? Некоторые специалисты утверждают, что поесть на ночь без вреда для фигуры можно. Главное делать это грамотно. Итак, какие продукты рекомендуются. Сосиски Лучше всего для этих целей подойдут куриные. Идеально – вареные. И уж никак, естественно, не жареные свиные жирненькие сардельки или шпикачки. От копченых тоже лучше воздержаться. А вот нежирная пара куриных сосисок – отличный способ заморить на ночь червячка.

Вареные овощи У хорошей хозяйки всегда найдется в доме морковка и свекла. Возьмите их побольше и варите вместе в огромной кастрюле, как будто хотите сделать гигантский тазик салата. Ну чтото вроде «Оливье». Режьте кусочками, трите на терке, смешивайте их в блендере с яблоком... Но лучше порезать овощи просто кубиками. А вот от вареной картошки придется отказаться. Икра заморская В народе так называют доморощенную баклажанную или кабачковую икру. Кстати сказать, перекусить перед сном можно любой овощной икрой. И в неограниченных количествах. Но только при этом не должно быть никаких тостов и хлеба. Грибы Их можно принимать небольшими порциями и без

Полезные страницы 93 картофеля, а лучше с овощами. Осторожнее надо быть с консервированными грибочками, а то печени будет тяжело. Консервированная кукуруза Такую кукурузу можно есть прямо из банки. Но не шикуйте, максимум, несколько ложек. Еще можно поджарить ее на оливковом масле. Объеденье! Кефир, нежирный йогурт Попробуйте это прямо сегодня поздним вечером, когда захотите есть. Выпейте залпом стакан или два кефира. Вкусного, свежего, не вчерашнего и не холодного. После останется приятное чувство, что утолили голод калорийным мясным ужином. Суши Одно из величайших изобретений человечества. Это блюдо обязательно должно быть свежим, поэтому готовьте его сами. Заодно и близких порадуете и найдете наконец, чем заняться вечером вместо перекуса.

Однако помните, что помимо всего этого разнообразия существуют еще так называемые продукты с отрицательной калорийностью. Проще говоря, продукты, на переваривание которых требуется больше энергии, чем они сами содержат, – это шпинат и капуста. 10% потребляемых ежедневно калорий тратится на переработку пищи в организме. На переваривание же продуктов с «отрицательными» калориями затрачивается больше калорий, чем находится в них самих. Получается, что их можно совмещать с чем то «потяжелее», в результате ужин станет более «легким» и сбалансированным. Необходимо помнить одно: продукты с «отрицательными» калориями съедаются в естественном состоянии. Если их готовить, добавлять масло и другие ингредиенты, то меняется калорийный состав. Соб. инф. По материалам отечественных и зарубежных СМИ

94 Кроссворд

По горизонтали: 3. Официальный документ, содержащий приказ, предписание, распоряжение (например на обыск и т.п.). 7. Вид исправительного учреждения. 8. Самые тяжелые (первонач. на галерах) принудительные работы для заключенных в тюрьмах или других местах с особо суровым режимом. 9. Название металлической печати, затем капсулы, в которую заключалась печать, скреплявшая государственный акт; также название самого акта (императорского или папского). В позднейшие века так называют только важные указы и торжественные послания пап. 10. Аббревиатура Главного управления исправительно-трудовых лагерей, трудовых поселений и мест заключений в СССР с 1934–1956 гг. 13. Похититель верхней одежды из гаpдеpобных. 14. Передача, а равно сбор, похищение или хранение в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям информации, составляющей го-

Кроссворд 95 сударственную тайну. 15. Один из самых распространенных в бизнесе способов использования служебного положения в личных целях. 18. Государственная пропускная служба. 20. Вывоз товаров или капитала за границу. 22. Контрольный пункт на дороге, на границе, на въезде в поселение. 23. Несостоятельный должник. 27. Военно-уголовный кодекс Петра I. 28. Город, основанный в начале 1930-х годов геологами, в основном заключенными сталинских лагерей, расположенный на севере Республики Коми. 31. Каста в неформальной иерархии заключенных. 32. Решение присяжных о степени виновности обвиняемого. 33. Разговор на повышенных тонах между блатными, выяснение отношений. 36. Эркюль Пуаро в юбке. 37. Револьвер, разработанный бельгийскими оружейниками братьями Эмилем и Леоном, состоявший на вооружении и выпускавшийся в ряде стран в конце XIX – середине XX веков. 38. В римской юриспруденции новые постановления императоров, появлявшиеся после издания кодекса Феодосия II 438 г. 39. Железный стержень, заостренный с одного конца, оружие, применяемое в междоусобных столкновениях и во время бунтов. 40. Материальные ценности предприятия. По вертикали: 1. В международном праве естественное приращение территории государства вновь образовавшимися сухопутными участками. 2. В Великобритании, США, Канаде и других англоязычных странах – законопроект, выносимый на рассмотрение законодательных органов, а также название некоторых конституционных актов. 4. Соглашение о взаимных обязательствах. 5. Случайное действие, которое (в отличие от умышленного или неосторожного) имеет внешние признаки правонарушения, но лишено элемента вины и, следовательно, не влечет юридической ответственности. 6. Чикагский бандит. 11. Синоним сброд, хулиганье, жулье, подонок. 12. Синоним ватага, братва, кодла, бригада. 16. Телохранитель арестанта. 17. Сведение, полученное в ответ на запрос. 19. Создатель какого-либо произведения, научного исследования, изобретения. 21. Вымогательство путем угроз и насилия. 24. Карточный мошенник. 25. Добровольная пытка наркомана. 26. Организация азартных игр, вид преступного промысла. 29. Надзиратель, караульный на криминальном жаргоне. 30. Единственный, кто имеет полное право вскрыть письмо. 34. Царская немилость. 35. Пуля для стрельбы из гладкоствольного охотничьего ружья. Ответы на кроссворд – на 91 стр.

Открыта подписка на 2010 год

Полугодовой индекс журнала «Юрист предприятия» в каталоге Роспечать – 71937 журнал Юрист предприятия

журнал Юрист предприятия

71937