Содержание Из официальных источников • При отсутствии роста производительности труда .................................................................. 3 • Жизнь по заниженным стандартам............................................................................................ 5 Две трети россиян стоят на пороге физиологического выживания Государство и бизнес • Льготы для благотворительных организаций. ........................................................................ 7 Новое в законодательстве • Переходим к государственному регулированию цен на лекарства................................... 12 С 1 сентября 2010 года вступает в силу Федеральный закон №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». А пока Министерство здравоохранения и социального развития РФ работает над целым рядом нормативных правовых документов, которые позволят определить механизмы реализации данного закона, параллельно будут приниматься и некоторые законодательные акты • За качество капремонта. ............................................................................................................ 19 Проблемы безопасности • Главное – упредить неправомерное завладение имуществом предприятий.................. 21 Президент РФ Дмитрий Медведев внес на рассмотрение Госдумы РФ законопроект, посвященный противодействию рейдерству. Миграционная политика • Патент для гастарбайтера.......................................................................................................... 27 • Двойные стандарты. ................................................................................................................... 33 В субъектах РФ нет единообразия в применении российского миграционного законодательства • Богатство сибири людьми прирастать будет......................................................................... 40 Рынок труда • Службы занятости не справляются с безработицей.............................................................. 45 • Умному городу – лучшие кадры................................................................................................ 51 Земельный вопрос • Формальная процедура оформления участка под строительство..................................... 58 • Несформированный земельный участок не может быть объектом оценки.................... 60 защита прав потребителей • Законодатели вспомнили о детях............................................................................................. 62 Налоги и сборы • Исключение из егрюл недействующих компаний................................................................ 66 • Повышение пошлин ляжет на кошелек пациента.................................................................. 74 Трудовые отношения • Переходим к системе бюджетирования.................................................................................. 77 В 2011 году, как и в текущем, бюджетники могут остаться без прибавок к заработку • Ограничения по возрасту и полу.............................................................................................. 79 Авто и закон • Навязанная услуга....................................................................................................................... 81 Думский комитет по финансовому рынку предлагает ввести карты обязательного страхования для автовладельцев, с помощью которых они смогут оплачивать штрафы безналичным путем • Финансовая нагрузка на тяжеловозы...................................................................................... 85 • Старые машины – на металлолом............................................................................................. 87 • Выпивать за рулем нельзя ни капли........................................................................................ 89 Неизвестное об известном • Как кошки лечат людей .............................................................................................................. 90 • Переедают те, кто недосыпают................................................................................................. 91
«Юрист предприятия» – ежемесячный информационноаналитический просветительский журнал. Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77-29808 от 05 октября 2007 года Издатель – ИК «Просветитель» Генеральный директор Григорий Скоробогатов (pr@prosvetizdat.ru) Финансовый директор Максим Березовский Главный редактор Евгения Жуковская (ezh@ prosvetizdat.ru) Шеф-редактор Анна Панина Дизайн и верстка Ольга Кутузова Логотип ИК «Просветитель» Григорий Петров Дизайн обложки Михаил Кантемиров Корректура Татьяна Семенова Индекс подписки в каталоге «Роспечать» – 71937 Почтовый адрес редакции: 125480, Москва, а/я 18. Сайт: www.prosvetizdat.ru e-mail: prosvetizdat@prosvetizdat.ru, prosvetizdat@gmail.com Телефон/факс: (495) 495 9400 Подписано в печать 5.05.2010 г. Перепечатка материалов без письменного разрешения редакции запрещена. Мнение редакции может не совпадать с позицией авторов. На первой странице обложки – портрет выдающегося русского адвоката Ф.Н. Плевако.
Из официальных источников
ПРИ ОТСУТСТВИИ РОСТА ПРОИЗВОДИТЕЛЬНОСТИ ТРУДА Зарплаты российских чиновников и руководителей становятся макроэкономическим тормозом для экономики страны. Ежемесячный заработок федерального министра уже перевалил за 250 тыс. рублей и стал в 12–14 раз больше средней зарплаты по стране, тогда как в Европе заработки министров выше средних по стране всего в 4–5 раз. На фоне спада Россия обогнала даже Евросоюз по величине относительных зарплат – так называемой зарплатоемкости экономики, то есть отношению суммарных зарплат к объему ВВП. Эксперты советуют России задуматься если не об ограничении зарплат, то хотя бы о росте производительности, пишет «Независимая газета». «Зарплатоемкость валового внутреннего продукта (ВВП), то есть отношение суммарной зарплаты всего занятого в экономике населения к объему национального ВВП, достигла в России 40 процентов и пре-
высила аналогичный показатель ЕС – 39,3 процента», – заявили вчера аналитики аудиторско-консалтинговой компании ФБК, которые рассчитывают этот показатель c 2007 года. Эксперты ФБК в последние годы обращали внимание, что зарплатоемкость ВВП в России растет неоправданно быстрыми темпами: если в 2000 году показатель равнялся 23,6 процента, то уже в 2008 году он достиг 35,2процента. По мнению аналитиков компании, рекордные показатели России являются следствием трех факторов. Во-первых, главным коньком российской антикризисной политики стало увеличение социальной поддержки населения. При этом были задействованы как бюджетные возможнос ти (только из Резервного
3
4
Из официальных источников фонда было израсходовано почти 3 трлн рублей), так и административные (соответствующее давление государства на частный бизнес). Во-вторых, большое значение имел рост мировых цен на нефть и другие сырьевые ресурсы в 2009 году. В-третьих, падение ВВП в РФ в 2009 году было рекордным среди стран G20 (на 7,9 процента). В этой связи совсем неудивительно, что среднемесячная зарплата достигла в марте 2010 года 20 158 ру-
блей, что на 10,1процента больше по сравнению с мартом 2009 года. При этом, как отмечают исследователи, не надо забывать о существенном разрыве в оплате труда рядовых работников и руководителей. Например, зарплаты министров российского правительства в 12–14 раз превышают среднюю зарплату по российской экономике. А в развитых странах зарплаты министров превышают средние по экономике всего в 4–5 раз. соб. инф.
соцИальная ПоддерЖка
УТВЕРЖДЕНЫ ДОПЛАТЫ К ПЕНСИЯМ ГОРНЯКОВ
Президент рф дмитрий медведев подписал федеральный закон «о дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности». Теперь в России устанавливается ежемесячная доплата к трудовой пенсии отдельным категориям работников организаций угольной промышленности. Это будет соответствовать существенному повышению уровня их пенсионного обеспечения. Право на доплату предоставляется лицам, непосредственно занятным полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, если они проработали на этих работах не менее 25 лет, а также работникам ведущих профессий – горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках и машинистам горных выемочных машин, если они проработали на указанных работах не менее 20 лет и получают досрочную трудовую пенсию по старости или за ними сохраняется право на получение этой пенсии. По сообщению пресс-службы кремля
Из официальных источников
ЖИЗНЬ ПО ЗАНИЖЕННЫМ СТАНДАРТАМ Две трети россиян стоят на пороге физиологического выживания. Практически 90 процентов россиян имеют доходы ниже «среднего уровня», а значит живут по заниженным стандартам. Кроме того, их доходы не позволяют пополнять в необходимых размерах государственные и добровольные страховые системы, показывают результаты исследований, проведенных Всероссийским центром уровня жизни. По словам директора центра Вячеслава Бобкова, если разделить российское общество по уровням жизни, можно получить пять групп: самые бедные – это те, чьи доходы ниже среднего прожиточного минимума (ПМ), сегодня это 5153 рубля на человека, низкообеспеченные (с доходом 1–3 ПМ), обеспеченные ниже среднего уровня (3–7 ПМ), среднеобеспеченные (7–11 ПМ) и высокообеспеченные (более 11 прожиточных минимумов).
С начала 2010 года наметилась положительная тенденция. Если в первом квартале прошлого года наиболее нуждающихся (тех, кто получал меньше пяти тысяч рублей) было 17,4 процента, то сейчас их 15,2 процента. Это связано, по мнению экспертов, в первую очередь, с увеличением пенсий. Хотя поднятые пенсии не позволяют их обладателям приобрести более трех потребительских минимумов, и на такой пакет в крупном городе можно прожить с большим трудом. Число низкообеспеченных (с доходом 5–15 тысяч рублей) осталось неизменным – 51,6 процента. Количество обеспеченных ниже среднего (доход от 15 до 35 тысяч рублей) выросло почти на 2 процента, с 25,5 процента до 27,3 процента. Чуть больше (увеличение с 5,5 процента до 5,9 процента)
5
6
Из официальных источников стало и «середняков», зарабатывающих более 35 тысяч рублей на человека. Тем не менее, по мнению Вячеслава Бобкова, очень утешительными эти данные не назовешь, так как из них следует, что две трети россиян стоят на пороге физиологического выживания. Первой группе едва хватает денег только на еду. Вторые помимо питания могут позволить себе покупать одежду, но не более. Естественно, ни те, ни другие не могут рассчитывать на дорогостоящие покупки даже в кредит. Представители третьей группы могут купить в рассрочку телевизор или холодильник, но, например,
автомобиль вряд ли потянут. «Таким образом, получается, что более 90 процентов россиян не входят даже в понятие «среднего класса», – считает Вячеслав Бобков. Во время кризиса, по данным центра, обострилась проблема социального неравенства: лишь 3–4 процента денежных средств получает «низкодоходная» часть населения и более 40 процентов – высокодоходная. А разница между самыми бедными и самыми богатыми россиянами – более чем двадцатикратная. Общий капитал десяти самых богатых российских миллиардеров за год вырос почти в 2 раза – с 76 млрд до 139 млрд долларов. уровень ЖИзнИ
МРОТ В МОСКВЕ
минимальная зарплата в москве с 1 мая составит 10 200 руб. Это более чем в два раза больше, чем показатель в целом по россии, сообщил глава московской федерации профсоюзов михаил нагайцев, передает «Итар-тасс». По его данным, средняя зарплата в мегаполисе сейчас достигла почти 40 тысяч рублей. Задолженность по заработной плате в городе в настоящее время составляет 67 млн руб. «Это не относится к городскому бюджету, речь идет о пяти организациях федерального подчинения, где трудятся в общей сложности 1,6 тыс. человек, которые по 2–3 месяца не получают деньги», – сказал М. Нагайцев.
Государство и бизнес
ЛЬГОТЫ ДЛЯ БЛАГОТВОРИТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 5 апреля 2010 года Президент РФ Дмитрий Медведев подписал Федеральный закон №40-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций». Этот закон, инициированный главой государства, направлен на поддержку некоммерческих организаций, осуществляющих общественно-полезную деятельность. В своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года Дмитрий Медведев поставил задачу об оказании государственной поддержки деятельности некоммерческих благотворительных организаций, которые помогают социально незащищенным гражданам в решении сложных социальных проблем. Новый закон серьезно откорректировал Федеральный закон от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерче-
ских организациях». В нем раскрывается определение «социально ориентированных некоммерческих организаций». Итак, социально ориентированными некоммерческими организациями (НКО) признаются только такие организации, которые созданы в предусмотренных настоящим Федеральным законом формах (за исключением государственных корпораций, государственных компаний, общественных объединений, являющихся политическими партиями, религиозных организаций), осуществляющие деятельность, направленную на решение социальных проблем и развитие гражданского общества в Российской Фе-
7
8
Государство и бизнес дерации. Но наряду с этими предусмотрены также и другие виды деятельности. Например, оказание помощи пострадавшим в результате стихийных бедствий, экологических, промышленных или иных катастроф, социальных, национальных, религиозных конфликтов. Оказание помощи беженцам и вынужденным переселенцам. Благотворительная, а также деятельность в области образования, просвещения, науки, культуры, искусства, здравоохранения, профилактики и охраны здоровья граждан, пропаганды здорового образа жизни, улучшения морально-психологического состояния граждан, физической культуры и спорта. Субъектам Федерации и муниципальным образованиям дано право оказывать поддержку социально ориентированным НКО за счет бюджетных ассигнований как региональных, так и местных бюджетов. Эта помощь может оказываться путем предоставления субсидий, либо путем передачи
во владение или в пользование на долгосрочной основе государственного или муниципального имущества. Помимо этого социально ориентированные организации могут рассчитывать на пропаганду и популяризацию своей деятельности в средствах массовой информации, причем информационная поддержка со стороны государственной власти и органов местного самоуправления будет осуществляться как в ныне действующих, так и в специально созданных информационнотелекоммуникационных сетях. Появятся федеральные, государственные и муниципальные реестры социально ориентированных некоммерческих организаций – получателей государственной поддержки, доступ к которым будет открыт для всеобщего ознакомления. Закон определяет полномочия органов государс твенной власти Российской Федерации, субъектов Федерации и местного самоуправления по вопросам
Государство и бизнес поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. В связи с введением в Федеральный закон «О некоммерческих организациях» указанных полномочий статьями 2 и 3 законопроекта предусматривается внесение соответствующих изменений в федеральные законы «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российс кой Федерации». Также предлагается внести изменения в Федеральный закон «О защите конкуренции» в части предоставления социально ориентированным некоммерческим организациям государственного и муниципального имущества, передаваемого во владение или в пользование по договору. Еще на стадии рассмотрения комитет Совета Федерации по делам Севера и мало-
численных народов дал свое положительное заключение законопроекту. В частнос ти, отмечалась большая значимость предложенной законодательной инициативы для общественных организаций и общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, деятельность которых носит как раз некоммерческий и социально значимый характер. По мнению комитета, оказание финансовой и материальной поддержки общественным организациям и общинам коренных малочисленных народов, а также сохранение нормы о государственном и муниципальном заказе, прежде всего, на продукцию традиционных видов хозяйственной деятельности, народных промыслов и ремесел этих народов, будет способствовать сохранению традиционного образа жизни северян, их устойчивому развитию. Вместе с тем, при подготовке законопроекта ко второму чтению комитет СФ предлагал дополнить перечень ви-
9
10 Государство и бизнес дов деятельности социально ориентированных НКО еще одним, более конкретным видом деятельности – по «защите исконной среды обитания, сохранению и развитию традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов коренных малочисленных народов Российской Федерации». И хотя в этом виде данная поправка не прошла, зато в новой статье 31 со штрихом 1 федерального закона появился пункт 4 – «охрана окружающей среды и защита животных». Однако во время своего обсуждения законопроект вызывал немало вопросов. К сожалению, ответы на некоторые из них не дает и сам федеральный закон. Вопервых, неясно, по каким критериям будет определяться социально ориентированная НКО? Только по видам своей деятельности или как-то еще? Как считают авторы, закон является рамочным, поэтому в первую очередь призван уравнять некоммерческие организации с
предприятиями малого бизнеса в части возможностей получения льгот (государс твенные субсидии и льготы по использованию помещений) и размещения в этих НКО государственного и муниципального заказов на поставки товаров, выполнения работ и оказания услуг. При этом организация будет обладать статусом «социально ориентированная НКО» в соответствии со своей деятельностью, а не в результате внесения в реес тры. Но, получается, что, по своей сути, каждая организация может объявить себя «социально ориентированной НКО», если не только ее уставная, но и фактическая деятельность (для этого есть публичная и обязательная ежегодная отчетность НКО в Минюст РФ) соответствует критериям. Социально ориентированные получают налоговые льготы. Кроме того, отдельным пунктом указаны налоговые преференции гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную
Государство и бизнес 11 поддержку. Правда, непонятно, на какие именно льготы стоит рассчитывать? Ведь в документе и намека нет на то, что будут внесены изменения в Налоговый кодекс. Надо полагать, что эффективность применения
будет зависеть от подзаконных актов, от актов законодательных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, принятых во исполнение закона. соб. инф.
ЭкономИка И ЖИзнь
РЕГИОНЫ ВЫБИРАЮТ РЕЖИМ ЭКОНОМИИ
в текущем году расходы региональных бюджетов сократятся более чем на 10 процентов. И это, говорят эксперты, серьезное падение, которое может ощутимо сказаться на социально-экономическом положении граждан. Первыми жертвами сокращения финансирования стали социальные расходы и инвестиционные расходы. Как уточняют авторы опубликованного в конце апреля доклада «Приоритеты региональных бюджетов-2010» из компании ФБК, в некоторых регионах кризис может перейти в хроническую фазу, пишет «Независимая газета». Экономисты пришли к выводам: суммарные расходы региональных бюджетов сокращаются в 2010 году по сравнению с 2009 годом на 10,6 процента, и это очень сильное падение. К наиболее важным изменениям исследователи относят значительный – почти на 40 процентов рост расходов по направлению «Общегосударственные вопросы», связанный с тем, что субъекты вынуждены увеличивать затраты на обслуживание своих долгов. При этом наблюдается обвальное сокращение расходов на «Национальную экономику» – на 33,3процента, на ЖКХ – на 18,8 процента и объема межбюджетных трансфертов – на 14процентов. Больше всего экспертов обескураживает снижение расходов на экономику, поскольку именно инвестиции имеют наибольший антикризисный эффект. Однако в этом году на их рост надеяться, судя по всему, не стоит. По материалам смИ
12 Новое в законодательстве
ПЕРЕХОДИМ К ГОСУДАРСТВЕННОМУ РЕГУЛИРОВАНИЮ ЦЕН НА ЛЕКАРСТВА С 1 сентября 2010 года вступает в силу Федеральный закон №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств». А пока Министерство здравоохранения и социального развития РФ работает над целым рядом нормативных правовых документов, которые позволят определить механизмы реализации данного закона, параллельно будут приниматься и некоторые законодательные акты. Рассказывает Ольга БОРЗОВА, председатель комитета Госдумы по охране здоровья. В последнее время россияне устали от бешеного роста цен на лекарс тва. В 2009 году, к сожалению, не удалось ввести государственное регулирование цен на препараты, входящие в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств (ЖНВЛС), поэтому надо было многое менять в действующем законодательстве. Закон о лекарственных средствах был принят в 1998 году, когда существовали совсем
иные экономические и социальные условия жизни, и он уже не соответствовал вопросам возрождения нашей отечественной промышленности. Кроме того, многие его пробелы регулировались на уровне подзаконных актов. В подписанном недавно Президентом РФ законе можно выделить две основных направляющих. Первая – социальная, вторая – рассчитана на обеспечение возрождения отечественной промыш-
Новое в законодательстве 13 ленности. После введения в действие закона, с 1 сентября 2010 года, этот вопрос будет регулироваться законодательно, а пока – постановлением Правительства РФ. Итак, каким образом будет осуществляться государственное регулирование цен? Прежде всего, введена государственная регистрация отпускных цен производителя, которая является обязательной. А в старом законе она носила заявительный характер, то есть хочу – регистрирую, хочу – нет. По единой методике субъектами Федерации будут утверждаться предельно отпускные, предельно оптовые и предельно розничные надбавки. Мы очень много совещались с аптечными заведениями, ведь важно было учесть и возрастной контингент тех, кто чаще других обращается за лекарствами, придя в аптеку, они должны знать, что им предлагается и по какой цене. Поэтому сделано все для того, чтобы цены ста-
ли доступными для всех граждан. Информацию о них они будут получать через интернет, средства массовой информации, для людей старшего поколения, которые не пользуются компьютерами, будут выпускаться специальные брошюры. Из этой информации люди будут знать, какие цены установлены в этом году в их регионе на лекарства. Заметим, что уже к 1 апреля регионы определились с ценами на ЖНВЛС, всего зарегистрировано около шести тысяч торговых наименований и дефицита в этих препаратах не наблюдается. Кстати, на сайте Минздравсоцразвития России размещены предельно отпускные цены с указанием надбавок по каждому конкретному субъекту Федерации. Причем разительно эти надбавки не отличаются: предельная надбавка составляет 25 процентов. Еще одно социальное направление – это увеличение доступности лекарс твенных препаратов для
14 Новое в законодательстве жителей сельской местнос ти. У нас немало отдаленных населенных пунктов, где расположены фельдшерские, фельдшерскоакушерские пункты, врачебные амбулатории, отделения общей врачебной практики, не имеющих возможности для получения необходимых лекарств. А этим законом дается право медицинским организациям, которые имеют лицензию на фармацевтическую деятельность, а также медицинским работникам продавать необходимые лекарственные препараты своим пациентам. Параллельно будут внесены изменения в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья, касающиеся реализации лекарственных средств именно медицинскими работниками без специального фармацевтического образования при отсутствии в этих сельских поселениях аптечных организаций. Говоря о системе мер, направленных на возрож-
дение фармацевтической промышленности, надо отметить, что в законе определены сроки перехода наших отечественных предприятий на международные стандарты (GMP). Установлен переходный период – до 1 января 2014 года, что очень важно, учитывая недостаточную материальную базу и слабые финансовые возможности наших предприятий. Кроме того, законом отменена необходимость регистрации фармацевтических субстанций для отечественных препаратов. У нас есть оригинальные препараты, когда автором является производитель, а есть воспроизведенные. Кстати сказать, наша промышленность много внимания уделяет налаживанию производства именно воспроизведенных препаратов. И вот теперь сокращены сроки регистрации воспроизведенных препаратов до 60 дней. А вообще регистрация, исключая сроки проведения клинических исследований,
Новое в законодательстве 15 будет идти до 210 рабочих дней. В данном случае уравнены права зарубежных и отечественных производителей. По поводу этого вопроса было очень много дискуссий, смысл которых заключался в том, что зарубежным производителям станет закрыт доступ на наш рынок. Однако уравнивание в правах отечественных и зарубежных производителей налагает на зарубежных производителей такую же степень ответственности за обращение лекарственных средств, как и на наших, когда они являются участниками российского фармацевтического рынка. Если между двумя странами существует соглашение о взаимопризнании этих исследований, то тогда клинические исследования на территории России не обязательны. Или, допустим, если наша страна является участницей многоцентровых исследований, которые проводятся в нескольких странах
с одними и теми же условиями, по одним стандартам, то тогда тоже не надо проводить клинические испытания. Такая норма лишний раз подчеркивает, что в равных условиях находятся как зарубежные, так и наши производители. Сейчас в законе прописан порядок их проведения, дается характеристика экспертам, которые должны иметь подтверждение своей квалификации, определяется аккредитация лечебных учреждений, где могут осуществляться клинические исследования. Это совершенно новые посылы в организации исследований. На мой взгляд, очень важно, что введена глава об обязательном страховании здоровья лиц, участвующих в клиническом исследовании, определены условия страхования. Сделано это для повышения ответственности всех субъектов, участвующих в проведении клинического исследования, ранее это не было четко прописано.
16 Новое в законодательстве Уже после принятия закона некоторые СМИ пытаются говорить о том, что он недостаточно был обсужден. Это не так. Обсуждения законопроекта проходили в Общественной палате с участием нашего комитета и Минздравсоцразвития России, в Российской торговопромышленной палате. Не остались в стороне представители субъектов Федерации, фармацевтических производителей как зарубежных, так и российских, аптечных сетей. У нас, на круглом столе в Госдуме люди выражали противоположные мнения, но потом они находили возможность согласиться с тем, что мы предлагаем. В дальнейшем очень многое будет зависеть от правоприменительной практики, очень важны полномочия субъектов РФ по контролю, которые прописаны в новом документе. Кроме того, расширена контрольная функция Росздравнадзора, если раньше там занимались
мониторингом, то теперь на него возложен прямой контроль. Федеральная служба по тарифам будет следить за уровнем надбавок в субъектах Российской Федерации. И вот сейчас, когда уровень надбавок на большинство препаратов из списка ЖНВЛС зарегистрирован, идет период отработки всех подходов, потому что когда закон начнет действовать, тогда потребуется уже его неукоснительное исполнение. Лекарственное обеспечение – это самая ранимая часть социальной защиты населения. Высказывались замечания, что закон не коснулся дополнительного лекарственного обеспечения. Но начнем с того, что он и не должен его касаться. Потому что этот вопрос решается другим законом – о государственной социальной помощи. И согласно этому закону реализуется программа обеспечения необходимыми лекарственными средствами льготных категорий
Новое в законодательстве 17 граждан. Надо сказать, что государство тратит колоссальные средства на обеспечение именно льготных категорий. Ни в советское, ни в постсоветское время такой программы не было. Например, инвалиды, ни в коей мере не будут лишены социальной поддержки. Только на один федеральный субъект, куда включено всего семь ноозологий, государство потратит в 2010 году 44 миллиарда рублей. Подчеркиваю, всего на семь заболеваний. На субъектовый сегмент примерно тоже такая же сумма отпущена – более 40 миллиардов рублей. Слышны упреки в наш адрес, что мы вмешиваемся в рынок, но многие страны, где национальным приоритетом является социальная защита, например Япония, не боятся вмешиваться в рынок. Допустим, устанавливается такая-то цена на год и все по такой цене продают, несмотря на то, что рыночная экономика. У нас вопросы государственного регули-
рования прозрачно прописаны в законе, поэтому бояться этой стороны нельзя. Кроме того, закон определяет этапы лекарственного обращения в Российской Федерации, чтобы каждый производитель знал, на каком этапе идет регистрация данного препарата, когда будет закончена, где проходит. Раньше этого не было. Прозрачность этих схем есть ни что иное как обеспечение доступности лекарственных средств. Процедура государственной регистрации лекарственных препаратов, экспертиза их качества очень четко прописаны в новом законе (целая глава регламентирует порядок проведения этой контрольной функции). Серьезное внимание уделено также экспертизе, связанной с биологической доступностью лекарственного препарата, то есть с его биоэквивалентностью (какая доза является эквивалентной оригинальному препарату), дозировкой, когда изучается, через
18 Новое в законодательстве сколько времени он попадает в кровь, учитывается скорость всасывания, его концентрация в крови. В данном случае речь идет только о воспроизведенных препаратах. В законе подробно прописаны варианты контроля качества образцов лекарственных препаратов. Все это ни что иное как прозрачность тех контрольных функций, которые выполняются при регис трации препаратов. Кроме того исполнительным органам государственной власти предоставляется право на проведение выборочного контроля уже после прохождения регис трации. Этого тоже ранее не было. Сейчас готовятся поправки в Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья и в Кодекс об административных правонарушениях, что необходимо для усиления ответственности, особенно в случаях выявления контрафактной и фальсифицированной продукции.
Надо отметить, что прописанные законом полномочия по контролю субъектов Федерации, ни в коей мере не исключают и не подменяют функций федеральных органов. Все очень четко распределено: вот это положено федеральным, а это – региональным органам. В бюджете 2010 года выделены средства на оснащение контрольных лабораторий по изучению качества лекарственных препаратов, которые появятся в каждом субъекте РФ. Это – «роснадзоровская» функция, и она будет способствовать выполнению заложенных в новом законе задач. Первые такие лаборатории открываются в Чечне и в Рос товской области. Записала Надежда ЖУКОВСКАЯ
Новое в законодательстве 19
ЗА КАЧЕСТВО КАПРЕМОНТА Столичное правительство к 30 июня 2010 года разработает городской закон «О капитальном ремонте многоквартирных домов в Москве». Об этом говорится в распоряжении правительс тва. Для разработки документа создается рабочая группа, которую возглавят глава департамента капитального ремонта жилищного фонда Москвы Артур Кескинов и руководитель департамента экономической политики и развития столицы Марина Оглоблина. «Интерфакс» со ссылкой на источник в городской администрации сообщает, что закон в частности призван повысить качество проведения и эффективность финансирования капремонта. Предполагается также, что в документе будет отдельно прописана возможность граждан влиять на качество проводимых работ. В феврале Артур Кескинов заявлял о необходимос ти изменить федеральный
закон по капремонту. По его словам, из-за несовершенства законодательства дома не всегда получается привести в технически исправное и энергоэффективное состояние. Чиновник отметил, что нужно, прежде всего, определить требования к техническому состоянию домов, разработке проектно-сметных решений, определить точный перечень работ. Программа капитального ремонта многоквартирных домов в Москве, рассчитанная на 2008–2014 годы, охватывает более 14 тысяч многоквартирных жилых домов. Предполагается, что после 2014 года капремонт будет осуществляться за счет горожан. В 2010 году на реализацию программы капитального
20 Новое в законодательстве ремонта многоквартирных домов из столичного бюджета будет выделено 22 миллиарда рублей (на эти средства планируется отремонтировать 500 домов). Столько же было потрачено в 2009 году, а в 2008 году на капремонт выделили 42 миллиарда рублей. Московские чиновники не раз признавали, что от москвичей ежегодно поступают тысячи жалоб на качество работ по ка-
питальному ремонту. По данным мэрии, претензии к подрядным компаниям есть у 30 процентов горожан. Городские власти заявляли о наличие «черного списка» подрядчиков, которые больше не будут допускать к проведению ремонта. Сообщалось также, что для контроля за капремонтом при префектурах будут созданы общественные комиссии. соб. инф.
в мИнИстерствах И ведомствах
ЗАКОН ДЛЯ РАБОТНИКОВ ПРИЛАВКА ГРЕШИТ НЕДОСТАТКАМИ
на заседании экспертного совета при федеральной антимонопольной службе по развитию конкуренции в сфере розничной торговли был высказан целый ряд претензий к закону о торговле. По словам участников, закон содержит много неточностей и технических недостатков. Заместитель главы ФАС Андрей Кашеваров согласился, что по некоторым пунктам закон еще не доработан. К примеру, вызывает споры запрет заключать договоры комиссии на оптовые продажи. По его мнению, когда пакет поправок к закону будет рассмотрен, а это запланировано на осень, двояких трактовок не будет. А на сайте Росстата уже опубликована методика расчета доли сети в одном субъекте. Планку в 25 процентов теперь превышать нельзя. соб.инф.
Проблемы безопасности
ГЛАВНОЕ – УПРЕДИТЬ НЕПРАВОМЕРНОЕ ЗАВЛАДЕНИЕ ИМУЩЕСТВОМ ПРЕДПРИЯТИЙ Президент РФ Дмитрий Медведев внес на рассмотрение Госдумы РФ законопроект, посвященный противодействию рейдерству. Данный документ коснется и оценщиков. По словам вице-спикера Совета Федерации Светланы Орловой, они также участвуют в схемах захвата предприятий. Как сообщает Коммерсант.ru, законопроект направлен на предотвращение преступлений на ранней стадии. В частности, он предусматривает уголовную ответс твенность за предоставление заведомо ложных сведений на стадии госрегистрации юридического лица. Законопроект вносит изменения в Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы России. Цель проекта – упредить «неправомерное завладение имуществом, имущественными и неимущественны-
ми правами, денежными средствами предприятий». В проекте вводится уголовная ответственность за попытку внесения в единый госреестр недостоверных сведений для приобретения прав на чужое имущество. «Фальсификация единого государственного реестра юридических лиц или реестра владельцев ценных бумаг» будет караться штрафами от 100 до 300 тыс. рублей, а в тяжелых случаях – лишением свободы на срок до двух лет. Такие же меры будут приняты при подделке решения общего собрания акционеров хозяйственного общества или решения его совета директоров. За принуждение акционеров к голосованию по опреде-
21
22 Проблемы безопасности ленной схеме срок наказания будет предполагать уже до пяти лет лишения свободы. Тему рейдерства Дмит рий Медведев обсуждал на встрече с предпринимателями 26 февраля. Тогда обеспокоенность президента вызывали так называемые рейдерские посадки бизнесменов коррумпированными сотрудниками правоохранительных органов. «Сажают сначала в зиндан по наводке конкурента, а потом выпускают оттуда за «бабки» – вот что происходит», – пояснил тогда Медведев. На встрече председатель группы компаний ООО «Торфо» Гарий Чмыхов предложил ужесточить наказание за рейдерство и контроль за судьями через квалификационные комиссии. Напомним, внесенный правительством пакет соответствующих поправок в законодательство уже несколько лет дорабатывается в Госдуме. Принятие пакета затянули противоречия между ведомствами
и сложность законодательного решения проблемы рейдерства, упирающейся не столько в несовершенство корпоративного законодательства, сколько в криминал и коррупцию. Вице-спикер СФ Светлана Орлова на встрече с президентом 5 ноября 2009 года примерно так и объяснила: в схемах захвата участвуют, как правило, и работники госорганов, и адвокаты, и нотариусы, и риэлтеры, и оценщики, и арбитражные управляющие. В ответ Медведев призвал решать проблему с помощью Уголовного кодекса. «Схемы захвата делаются весьма профессионально. Иногда просто не подкопаешься. Но это не значит, что наши правоохранительные органы не должны этим заниматься»,– заявил тогда президент, отметив, что не помнит ни одного случая, чтобы кого-то «посадили в тюрьму за рейдерство». Оценка жилья пользуется спросом. Так, объем заявок на оценку жилой
Проблемы безопасности 23 недвижимости в Петербурге в целях кредитования с лета 2009 года вырос на 30 процентов, отмечает DPrealty.ru. Снижение процентных ставок по ипотечным кредитам в Петербурге спровоцировало рост заявок на оценку объектов жилой недвижимости. «Ипотечное кредитование явилось катализатором спроса на рынке жилой недвижимос ти, – отмечает руководитель отдела оценки АРИН Инна Попова. – С лета прошлого года поток заявок на оценку жилой недвижимости в целях кредитования вырос на 30 процентов. Большую часть из них составляют ипотечные объекты недвижимости, остальные закладываются для получения средств на текущие нужды». По оценке экспертов, наибольший поток заявок поступает от заемщиков Сбербанка, который на протяжении нескольких последних месяцев проводит постоянную политику повышения доступности
ипотечных кредитов. В настоящее время ипотеку от Сбербанка можно получить под 13,25 процентов годовых (при первоначальном взносе свыше 50 процентов стоимости жилья) или под 13,75 процентов (если сумма первоначального взноса составляет от 20 до50 процентов). Большая часть объектов оценки – это недорогие объекты: квартиры стоимостью 2–3 млн рублей и комнаты стоимостью 900 тыс. – 1,2 млн рублей. До сих пор невелика доля объектов индивидуального жилищного строительства: сейчас она составляет порядка 10 процентов от общего числа заявок, причем значительная часть из них – это обращения владельцев объектов с целью залога недвижимости банку. Особенностью данного периода, по данным АРИН, является рост доли комнат в общем количестве объектов, предъявляемых к оценке в целях кредитования. В настоящее время
24 Проблемы безопасности количество комнат дос тигает 40 процентов от общего числа обращений к оценщикам, при том, что в предложении на вторичном рынке жилья на комнаты приходится не более 10 процентов. Подобная ситуация связана, прежде всего, со снижением платежеспособного спроса населения. «Зачастую, комната – это первое жилье, которое приобретают те, кто приезжает в Петербург на постоянное жительство из других регионов страны, а также молодежь, – говорит Попова. – И даже с учетом наибольшей ценовой доступности таких объектов, в настоящее время для их приобретения требуется банковское софинансирование». Срок действия закона 159-ФЗ, более известного как «закон о малой приватизации», будет продлен на три года. Об этом на днях заявил Премьерминистр РФ Владимир Путин. Однако сложившаяся за прошедший год правоприменительная практика
показала, что проблема имущественных взаимоотношений предпринимателей и муниципальных властей не находит в рамках закона своего разрешения, отмечает газета «Время и деньги». Едва ли в новейшей законотворческой истории России найдется много нормативных актов, которые при всей позитивности заложенной в них идеи обзавелись бы столь плохой репутацией, как это успел сделать Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собс твенности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Более того, по мнению ряда экспертов, данный закон как антикризисная мера поддерж-
Проблемы безопасности 25 ки малого бизнеса полностью провалился. И вплоть до заявления Владимира Путина о продлении сроков действия 159-ФЗ еще на три года законодатели все чаще поговаривали о нецелесообразности его пролонгации. А председатель Комитета Госдумы по собственности Виктор Плескачевский на декабрьском заседании комитета вообще заявил, что малый бизнес больше устраивает аренда на выгодных условиях, чем приобретение помещений в собственность. Суть Федерального закона № 159-ФЗ сводится к тому, что добросовестные арендаторы государственного недвижимого имущества, при условии перечисления арендной платы «надлежащим образом», имеют право преимущественного безаукционного выкупа данного имущества у арендодателей по рыночным ставкам в рассрочку. Кроме того, год спустя после принятия закона, то есть в июле 2009
года, в 159-ФЗ внесли три существенные поправки. Во-первых, понятие «добросовестности» арендатора было детализировано до отсутствия задолженности по арендной плате на момент подачи заявки на выкуп. Во-вторых, срок аренды, первоначально составлявший «непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу настоящего Федерального закона», сократился стараниями лоббистов от бизнес-сообщества до двух лет (то есть потенциальными приобретателями имущества в рамках 159-ФЗ с прошлого года смогли стать те предприниматели, кто арендовал помещение хотя бы с 2006 года). В-третьих, с прошлого года исключается обязательность оставлять выкупаемое имущество в залоге у продавца. При этом детали сделки – максимально допустимая площадь помещения, разрешенная к выкупу, и период рассрочки были отданы законом на откуп
26 Проблемы безопасности собственникам помещений – региональным и муниципальным властям. Однако в случае, если до 1 января 2009 года законом субъекта РФ не будут установлены вышеуказанные предельные значения, следовало применять соответствующие положения постановления Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2008 г. № 961, согласно которым такие предельные значения составляют соответственно 1000 кв. метров и 3 года. Любопытно, что,
в соответствии с 159-ФЗ, предложение о выкупе помещения должно было исходить от арендодателя, то есть в данном случае инициатива продажи возлагалась на орган муниципальной либо региональной власти. И вот тут-то сопротивление со стороны муниципалитетов, а речь, главным образом, идет о них, проведению «малой приватизации» развернулось по всей стране. олег скворцов По материалам Госдумы и смИ
кадры ПредПрИятИя
ВЫРОС СПРОС НА ФИНАНСИСТОВ зарплата финансистов в период с марта 2009 по апрель 2010 года значительно выросла, – сообщила ольга фисенко, ведущий специалист по подбору персонала кадрового центра «юнИтИ». Например, в марте прошлого года один из крупнейших банков предлагал ведущему аудитору 90 000 рублей, в этом – порядка 120 000 рублей. Для другого банка мы подбирали аналитика на 35 000 рублей в прошлом году, сейчас ему готовы платить 50 000 рублей. Международная компания в марте 2009 года искала заместителя главного бухгалтера на 70 000 рублей, год спустя уже на 90 000 рублей. Ольга Фисенко также отметила рост спроса на специалистов в финансовой сфере на 3 процента. В марте 2009 года он составлял 8 процентов от общего количества заказов, в этом году – 11 процентов. Информация подготовлена кадровым центром «юнИтИ»
Миграционная политика 27
ПАТЕНТ ДЛЯ ГАСТАРБАЙТЕРА С внедрением патента, считают его сторонники, будут выведены из тени нелегальные иностранные работники и повысятся доходы государства. Такого мнения придерживаются в Федеральной миграционной службе РФ. Однако на стадии рассмотрения проект Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», Налоговый кодекс Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации» вызвал немало споров, особенно его поистине революционная идея с внедрением такого принципиально нового инструмента как патент. Отрицательно восприняли его столичное правительство и Мосгордума. Немало замечаний накопилось у лидеров профсоюзного движения. А вот как объясняет появление этой и других новаций заместитель директора ФМС России Екатерина ЕГОРОВА:
– 2009 год был достаточно непростым в плане регулирования миграционной ситуации. По нашим данным в прошлом году на 17 процентов снизилось количество въехавших на территорию Российской Федерации, это число составило 12,8 млн человек, а всего находилось в России 5 млн 376 тысяч ино-
странцев, в основном из тех, кто остался. Из них 4 млн 400 тысяч прибыло из стран СНГ, а всего работало в Российской Федерации 2,2 млн человек, приехавших к нам из ближнего зарубежья. Я не случайно начала с этих цифр, потому что они объясняют многое. Наша страна как одна из крупных стран приема (по
28 Миграционная политика количеству принимаемых иностранцев мы занимаем второе место в мире) должна принять меры по защите внутреннего рынка труда. Эти меры идут в русле тех подходов, которые уже были выработаны ранее. Та система организованного привлечения иностранных работников, о которой мы уже давно говорим, наконец, получает практическое развитие и юридическое закрепление. Во-первых, Содружеством независимых государств был принят документ, представляющий собой общий принцип и механизм организованного привлечения иностранных работников. Сейчас мы подходим к тому, чтобы на основании этого общего документа уже работать на односторонней основе. Созданы совместные рабочие группы: Россия-Киргизия, Россия-Таджикистан. С Киргизской Республикой мы договорились о создании в городе Канте учреждения по профессиональной подготовке, который будет
заниматься образованием кадров, которые отправятся на работу в Россию. Вопрос трудовой миграции со странами СНГ – это один из приоритетных и в то же время один из очень чувствительных вопросов, поэтому и законодательство наше выстраивается так, чтобы максимально создать возможности для законного осуществления трудовой деятельности в России гражданами, которые приезжают к нам из этих стран. Не последнюю роль здесь играет и демографический фактор. В 2009 году, несмотря на то, что въезд в Россию сократился, нам удалось на 106 процентов компенсировать миграционным приростом демографические потери. Это на 42 процента больше, чем в 2008 году. И это очень важный показатель. Инициативы, о которых идет речь в законопроекте, как известно, вносило правительство, а ФМС назначена роль головного исполнителя, они касаются не
Миграционная политика 29 только осуществления трудовой деятельности физических лиц, но регулируют еще очень важный момент. В Послании Президента Федеральному Собранию была поставлена задача по привлечению высококвалифицированных специалистов в Российскую Федерацию. Поскольку СНГ – наши ближайшие соседи, с которыми у нас безвизовый въезд, то первое, на что нам надо обратить внимание, – это создание хороших условий для высококвалифицированных специалистов из этих государств. В законопроекте как раз и прописан момент их цивилизованного привлечения в Россию. Они будут приезжать к нам по приглашению работодателей, подкрепленному определенными гарантиями в плане жилищного, медицинского и иного обеспечения. Кроме того, эти люди получат налоговые льготы, они будут считаться резидентами Российской Федерации, соответственно, уплата налога для них будет 13 процентов.
Теперь что касается введения патента для иностранных граждан, работающих у физических лиц. Я уже говорила, что у нас находилось иностранных граждан, въехавших в безвизовом порядке, – 4,4 млн, а работало 2,2 млн человек. По нашим оценкам, эта разница как раз и связана с нелегальной занятостью у физических лиц. Да, физическое лицо в соответствии с нашим трудовым законодательс твом – это полноправный работодатель, который в полном объеме должен нести и обязанность при использовании труда, неважно, российского или иностранного работника. Но на сегодняшний день складывается такая ситуация, когда физические лица не участвует в квотировании иностранной рабочей силы. Во-первых, физическому лицу трудно спрогнозировать эту потребность. Во-вторых, сама процедура участия в заявочной кампании по квотированию с целью
30 Миграционная политика привлечения иностранцев для физического лица достаточно громоздка. Что представляется в качестве положительных моментов введения патента? Главное – это выведение из тени нелегальных работников. Да, они будут оплачивать достаточно приличные деньги – 1000 рублей в месяц. Если посчитать в целом, то получается, что бюджеты субъектов, куда как раз будут направляться эти налоги, получат порядка 20–24 млрд рублей в год. А если доходы иностранного работника превысят этот авансовый платеж, то он должен будет эти доходы задекларировать. Кроме того законом вводится обязанность частных агентств занятости, частных бюро по трудо устройству, которые будут заниматься подбором таких работников, по уведомлению федеральной миграционной службы об использовании труда у физических лиц. Сейчас мы работаем и над тем, какую ответственность можно
было бы установить для физических лиц, использующих труд иностранных граждан. Мы считаем, что использование патентов будет востребовано, и в то же время работаем над тем, какое использование может иметь патент при трудоустройстве, скажем, уже не к физическому лицу в целях оказания ему услуг или для приобретения прибыли, а с целью какихто дополнительных выгод для государства. НАША СПРАВКА: Комитет Государс твенной Думы по труду и социальной политике обратился с предложением о проведении экспертной оценки законопроекта в субрегиональное бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии и получил одобрение. В ответе субрегионального бюро в частности говорится, что все замечания основываются на международном опыте и стандартах МОТ. И в целом
Миграционная политика 31 идея с внедрением патента поддерживается: «В первый раз было выдвинуто предложение выдавать иностранному гражданину лицензию (патент) вместо разрешения на работу или визы, для получения которых необходимо оплатить административный сбор. Одним из преимуществ предлагаемой системы можно считать большую свободу работника и возможность беспрепятственно менять работодателя. Таким образом, трудящиеся мигранты смогут отказаться от плохих условий, так как в предлагаемых правилах нет ограничений для смены работодателя. Выдача лицензий (патентов) иностранным гражданам из стран с безвизовым режимом, прибывшим для работы в сфере оказания домашних услуг, возможно, будет способствовать снижению уровня нерегулируемого трудоустройства и повышению государственных доходов». Вместе с тем МОТ предлагает внести изменения
в пункты законопроекта, касающиеся патентов. Это – продление сроков патентов. « Целесообразно упростить данную процедуру и предоставить работникам возможность обновлять патенты электронным способом (через банки, отделение связи, и.т.д.), что позволит избежать бюрократической волокиты. В связи с этим, отмечается, что необходимо предоставить трудящемуся мигранту возможность оплатить патент сразу на более длительный срок (например, на три месяца)», – сказано в комментарии МОТ. Это – стоимость патента. Так, сбор за выдачу патента, который составляет 1000 рублей в месяц и является невозмещаемым авансовым налогом, МОТ посчитала слишком высоким для трудящихся мигрантов, работающих за пределами столичных регионов. Поэтому предлагает обсудить возможность снижения данного сбора. А также обратить внимание на следующий момент.
32 Миграционная политика «Из законопроекта следует, что работодатель заключает трудовой договор или гражданско-правовой договор с держателем патента в соответствии с законодательством Российской Федерации, на тех же основаниях, как и с лицом, имеющим разрешение на работу. Для того что бы положения о выплатах за патенты действительно выполнялись, необходимо внимательно рассмотреть аспекты, связанные с практикой выплат и ее реализацией. Кроме того, можно было бы предоставить мигранту, получившему патент, возможность зарегистрироваться по месту работы или проживания, если такая возможность не предусмотрена», – рекомендует Международная организация труда. Кроме того, обращает внимание МОТ, в процессе создания базы данных необходимо учитывать соответствующие международные нормы, касающиеся защиты данных и неприкосновенности частной
жизни. А такое требование к работнику как предоставление справки об отсутствии ВИЧ-инфекции вообще противоречит основным рекомендациям ВОЗ и ЮНЭЙДС (Объединенная программа ООН по ВИЧ / СПИДу). В частнос ти, в Рекомендациях МОТ по вопросу «ВИЧ/СПИД и сфера труда», которые, как ожидается, будут приняты на Международной конференции труда в июне 2010 года, содержится следующая формулировка: «Трудящимся мигрантам или лицам, желающим выехать в другую страну в поисках работы, нельзя отказывать во въезде на основании их действительного или приписываемого ВИЧ–статуса» (пункт 26 предлагаемых Рекомендаций). Закон о патентах, так сокращенно называют его в народе, обещают принять уже в конце мая. Продолжение этой темы – в июньском номере журнала.
Миграционная политика 33
ДВОЙНЫЕ СТАНДАРТЫ В субъектах РФ нет единообразия в применении российского миграционного законодательства
По этой причине приезжающие в страну иностранцы вынуждены часто в обход закона подстраиваться под местные условия. О конкретных проблемах, с которыми сталкиваются у нас мигранты из стран СНГ, рассказывает председатель правления Региональной общественной организации «Защита прав мигрантов», директор Общес твенной приемной интернет-портала Migrants. ru, член Экспертной группы Комитета Государственной Думы по делам стран СНГ и связям с соотечественниками Ирина ЗИСМАН. Итак, можно ли получать самому, без привязки к работодателю, разрешение на работу (РНР) гражданину, прибывшему в Российскую Федерацию из безвизовой страны? Как известно, основополагающим документом, регламентирующим этот вопрос, является Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан», а в нем статья 13 – о получении РНР гражданами из безвизовых стран. Данная статья Федерального Закона не-
двусмысленно определяет порядок оформления разрешения на работу гражданину из безвизовой страны. Сначала гражданин собирает документы, перечисленные в законе, которых четыре. Это – заявление, паспорт, миграционная карта и квитанция оплаченной госпошлины. Затем документы подаются лично или через уполномоченное лицо в соответствующий орган ФМС, причем отказ в приеме, как специально подчеркнуто в законе, может быть толь-
34 Миграционная политика ко по причине отсутствия одного из указанных четырех документов. Далее, спустя 10 рабочих дней, то есть через две календарных недели он получает или разрешение на работу или отказ, при этом, как следует из ссылки на статью 181 части 3 и 4, отказ может быть и по причине отсутствия квоты. В случае отказа, у гражданина есть три дня для его обжалования, в том числе и через суд. Заметим, эта предельно простая схема, изложенная в Федеральном законе, искажена порой до неузнаваемости нормативноправовыми актами, приказами, распоряжениями и инструкциями, в том числе и так называемыми «негласными». 15 ноября 2006 года приняты «Правила выдачи разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами временной трудовой деятельности в Российской Федерации (утверждены Постановлением Прави-
тельства РФ от 15 ноября 2006 г. № 681)». В них, кроме того, что уже указано в Федеральном законе, подробно расписан порядок выдачи разрешений на работу, откуда следует, что получение разрешения гражданином из безвизовой страны опять же связано с наличием у работодателя разрешения на привлечение. Причем, как следует из этих самых правил, разрешение выдается в пределах квоты. То есть, ознакомившись с этим документом, человек сам уже в ФМС не обратится, а будет сначала искать работодателя. И только после того, как заветный 90-дневный срок начнет подходить к концу, он поймет, что работодатель, не имеющий квоту, сам подать документы на него не может, а может только принять его с уже готовым разрешением, и что надо было подавать заявление самому. В свою очередь, сотрудники ФМС, понимая, что официальные документы
Миграционная политика 35 противоречат сами себе, не стесняются добавлять в «правоприменительную практику» некоторые и свои новшества. Так, в УФМС по Москве, помимо общих документов, требуют еще копии уведомлений о прибытии гражданина в место пребывания, а потом разрешение не выдают по причине отсутствия этого уведомления в базе данных. При этом нарушается порядок, указанный в Федеральном законе: подал документы, получил отказ – обжалуй в суде. Люди попадают в тупиковую ситуацию: разрешение не выдают, пока не докажешь, что оно внесено в базу данных, но не выдают и отказ, поэтому обжаловать в суде нечего. А кроме того на многие должности требуют предъявить дипломы и сертификаты, нотариально заверенные и апостилированные. Возможно, в этом и есть своя логика, но законто этого от безвизовых иностранцев не требует, а требует только от визо-
вых. Значит, надо или сюда же внести изменения или оставить этот вопрос работодателям, которые имеют право требовать подтверждение квалификации при приеме на работу. В УФМС по Московской области требуют подать медицинскую справку заранее, а не в течение 30 дней после выдачи разрешения, как указано в законе, чем затягивают оформление разрешения еще примерно на две недели. В УФМС по Ставропольскому краю требуют к четырем документам, указанным в Федеральном законе, приложить еще Согласование администрации на специальном бланке. В УФМС по Архангельской области следят, чтобы в миграционной карте была указана цель въезда «на работу», хотя, как известно, требование указания цели относится к въезжающим по визе, так как им виза выдается с определенной целью, а граждане из безвизовых стран свободны в своем выборе на
36 Миграционная политика месте. К тому же на границе, если кто написал «цель въезда – работа», то должен предъявить и разрешение на работу. Поэтому в Архангельской области люди обречены въезжать дважды. Сначала они указывают, что цель их приезда – частная, после чего получают разрешение, потом выезжают из страны и снова въезжают, уже указав в соответствующей главе, что целью их визита в РФ является работа. С 25 июля 2008 года вступил в действие «Админис тративный регламент предоставления Федеральной миграционной службой, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, Федеральным агентством морского и речного транспорта и Государственным комитетом Российской Федерации по рыболовству государс твенной услуги по выдаче
заключений о привлечении и об использовании иностранных работников, разрешений на привлечение и использование иностранных работников, а также разрешений на работу иностранным гражданам и лицам без гражданства, утвержденный приказами ФМС России, Минздравсоцразвития России, Министерства транспорта России, Госкомитета РФ по рыболовству от 11.01.2008г. № 1,4,1,2». В этом регламенте содержатся тезисы, касающиеся организации работы по приему документов. Так, время ожидания получателями государственной услуги в очереди при предоставлении документов для получения государственной услуги должно занимать не более 40 минут, а при получении документов не более 30 минут. Или – прием получателей государственной услуги осуществляется либо с помощью системы электронного оповещения о прохождении очереди, либо,
Миграционная политика 37 при отсутствии данной системы, по предварительной записи по телефону. С этой целью органы, участвующие в предоставлении государственной услуги, информируют получателей государственной услуги о номерах телефонов, по которым они могут предварительно записаться на прием. Но, как известно, никакие органы не проводят записи по телефону, везде живая очередь, которую надо занимать с ночи. Обращает внимание и такой пункт: сотрудник ФМС России или ее территориального органа обязан предложить получателю государственной услуги, сдающему или получающему документы, воспользоваться стулом, находящимся рядом с его рабочим местом. Но на практике прием документов, как правило, организован у окна, поэтому там негде даже присесть, да и стульев для ожидания, которое, в основном, происходит на улице, не предусмотрено.
28 апреля 2009 вступил в силу Приказ ФМС России № 36 «О некоторых вопросах выдачи разрешений на работу иностранным гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы». По этому приказу вводится выдача разрешения на работу двух видов – первичное и продленное. Первичное гражданин получает сам на срок до 90 дней с даты въезда по миграционной карте. Продленное – при условии заключения с работодателем трудового договора на период до года с даты въезда. Кроме этого в 36-ом приказе содержится еще два революционных положения. Первое свидетельствует о том, что госпошлина уплачивается одним человеком дважды – за каждое разрешение отдельно. Во втором сказано, что продленное разрешение при условии наличия трудового договора, выдается без учета квоты.
38 Миграционная политика Таким образом, если ранее Федеральным законом была установлена госпошлина за разрешение на работу в сумме 1000 рублей и платилась она один раз, то после принятия 36-го приказа госпошлина уже составила 2000 рублей с человека в год, а начиная с 29 января 2010 года – 4000 рублей в год. А как учитывается с точки зрения 36-ого приказа вопрос квотирования? Руководители Управлений ФМС поняли его поразному. Так, в УФМС по городу Москве считают, что получать трехмесячные разрешения граждане из СНГ могут свободно, но потом продлить его смогут только через работодателя, имеющего квоту. А руководство УФМС по Московской области, наоборот, сделало получение трехмесячного разрешения невозможным из-за отсутствия квоты. Однако уж если кто умудрился получить трехмесячное разрешение, то продлевается оно до года без всяких условий!
До введения 36-ого приказа продление выглядело так: гражданин въехал в РФ, встал на миграционный учет на 90 дней, получил разрешение на год, нашел работодателя, который продлил ему пребывание до года с даты въезда, выступив при этом принимающей стороной. Введение двухступенчатого получения разрешения и привязка его получения к факту заключения трудового договора до получения продленного разрешения, поставила вопрос продления пребывания с ног на голову. Во-первых, продление пребывания происходит до получения разрешения на год, вовторых, за продлением, как мы видим, обращается сам иностранный гражданин, а не принимающая сторона (работодатель), о чем сказано в Федеральном законе «О миграционном учете». В федеральном законодательстве по трудовой миграции из стран СНГ есть два вопроса, по кото-
Миграционная политика 39 рым наблюдается правовой вакуум. Это – пребывание семьи трудового мигранта. И – продление трудовых отношений на второй год. Однако ответы на оба этих вопроса для граждан из визовых стран уже даны. Во-первых, супруги и дети работников из визовых стран могут въехать по визе «сопровождающий член семьи», которая по срокам совпадает с рабочей визой другого супруга. Во-вторых, предусмотрено продление рабочей визы на второй год без выезда при условии получения нового разрешения на работу. Тогда почему для стран СНГ присутствие жены и детей никаким образом не может быть оформлено легально, а продление пребывания на второй год, даже при получении нового разрешения, вообще висит в воздухе. Теперь – о двойных стандартах в вопросе ответственности за нарушение законодательства.
Как известно, согласно КОАП ответственность за административные нарушения наступает при просрочке установленных сроков хотя бы на один день. Сюда относится пересечение границы после срока, указанного в миграционной карте, нарушение двухдневного срока возврата хозяином жилья корешка уведомления о пребывании, просрочка двухдневного уведомления о привлечении иностранца на работу. Однако за аналогичные нарушения государственные органы не несут никакой ответственности. Даже не считается, что они что-то там нарушили, хотя могли бы как-то пойти навстречу людям, которые стали нарушителями не по своей вине, а по вине госорганов. Подготовила к печати Екатерина МАЛЫШЕВА
40 Миграционная политика
БОГАТСТВО СИБИРИ ЛЮДЬМИ ПРИРАСТАТЬ БУДЕТ Долгие годы «закрытое» для иностранцев Прииртышье планирует принять с 2009 по 2011 годы около двух тысяч человек в рамках государственной программы оказания содействия добровольному переселению в Россию соотечественников, проживающих за рубежом. Десять семей из Казахстана, Кыргызстана, Армении, Таджикистана и Германии уже прибыли. Федеральная программа «Соотечественники» в Омской области начала действовать с января 2008 года. Впрочем, полтора года ушло на подготовку региональной целевой программы «Оказание содействия добровольному переселению в Омскую область соотечественников, проживающих за рубежом (2009–2011 годы)». По словам Андрей Бесштанько, министра труда и социального развития Омской области, есть три причины, объясняющие необходимость участия региона в реализации «Соотечественников». Первая – в области идет общее снижение численности населения и увеличение на этом фоне
категории граждан пенсионного возраста. Демографы подсчитали, что через три года омичей пенсионного возраста будет почти в полтора раза больше тех, кто только начинает свой трудовой путь. Вторая причина – потребность в рабочей силе. По-прежнему ощущается дефицит квалифицированных специалистов, ведь, несмотря на финансовоэкономический кризис, в регионе реализуются важные инвестиционные проекты, а также приоритетные национальные проекты в здравоохранении, образовании, сельском хозяйстве. Третья причина принимать «новеньких» – географическое
Миграционная политика 41 положение Омской области. Протяженность границы с Казахстаном и в прежние годы способствовала интенсивному миграционному обмену с этой республикой. К примеру, в 2008 году из Казахстана в Омскую область на постоянное место жительства прибыло 2900 человек, выбыло – 900. Для реализации на территории Омской области программы содействия добровольному переселению определено восемь муниципальных образований, включая город Омск. Территории поделены на две категории. К «А» в соответствии с методикой, разработанной в Федеральной миграционной службе, отнесены приграничные районы – Шербакульский и Называевский. Здесь переселенцы получают государственные гарантии и социальную поддержку, предусмотренную программой, в максимальном размере: единовременное пособие за счет средств федерального бюджета участнику программы составляет 60 тысяч рублей,
членам его семьи достается по 20 тысяч рублей. В категорию «Б» вошли территории, где реализуются крупные инвестиционные проекты, требующие привлечения рабочей силы, или наблюдается дефицит квалифицированных кадров. Это город Омск, Саргатский, Тевризский, Крутинский, Колосовский, Усть-Ишимский районы. Переселенцы в эти места получают соответственно, по 40 и 15 тысяч рублей. Другие виды помощи переезжающим предоставляются в равном объеме. Все участники программы и члены их семей имеют право на компенсацию затрат на переезд к будущему месту жительства любым видом транспорта, на перевозку личного имущества за счет средств федерального бюджета. Возмещаются расходы на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Омской области. Переселенец получает компенсационный пакет, включающий услуги
42 Миграционная политика государственных и муниципальных учреждений дошкольного воспитания, общего и профессионального образования, социального обслуживания, здравоохранения. Для тех, кто селится на территории категории «А», программа предусматривает выплату ежемесячного пособия в течение шести месяцев, при отсутствии доходов от трудовой или предпринимательской деятельности – в размере 50 процентов от величины прожиточного минимума, установленного в регионе. Рабочее место участнику программы резервируется еще на этапе согласования кандидатуры – готовится соглашение о намерениях трудоустройству, которое подписывается работодателем, руководителем Управления министерства труда и социального развития на территории вселения, руководителем центра занятости и руководителем органа местного самоуправления. Если же члены семьи участника не в силах найти работу, они могут воспользоваться го-
сударственными услугами центра занятости – пройти профессиональное обучение и переобучение, принять участие в программе поддержки развития малого предпринимательства. Финансовая поддержка добровольных переселенцев из бюджета Омской области предоставляется всем в равной степени. Областное правительство установило доплату к федеральному пособию в размере среднегодового прожиточного минимума на душу населения в регионе – 4800 рублей. Кроме этого, «новые сибиряки» получают компенсацию расходов на оплату найма жилья в течение трех месяцев, которая рассчитывается из стоимости аренды жилья: в Омске – 6000 рублей, в районных центрах – 4000. Новоселам гарантируются те же меры социальной поддержки, что и жителям Омской области: льготы при оплате жилищно-коммунальных, транспортных, медицинских и других услуг. Сумма средств, предусмотренная для поддержки соотечественников,
Миграционная политика 43 составляет более 50 тысяч рублей на семью. Программа переселения рассчитана на 3 года. Из бюджета Омской области на нее выделено около 30 миллионов рублей. Но стать сибиряком может не каждый. Отбор соотечественников ведется еще в стране проживания. Там заполняется подробная анкета, которая потом направляется в регион. Основными критериями при согласовании кандидатуры на переселение в Омскую область является возможность трудоустройства, а также отсутствие судимости. К концу января в Управление федеральной миграционной службы России по Омской области поступило 156 анкет иностранцев, желающих жить и работать в Прииртышье. Подавляющее большинство из Казахстана. На участие в программе подают заявки также граждане Узбекистана, Туркменистана, Таджикистана, Германии, Киргизии, Грузии, Армении, Украины, Молдовы. Как правило, это трудоспособные граждане
в возрасте от 20 до 45 лет, имеющие высшее и среднее профессиональное образование. По 120 анкетам уже принято положительное решение. Общее число предполагаемых переселенцев составляет 1984 человека из расчета, что в среднестатис тической семье четыре человека – родители, ребенок и пенсионер. Программа «Соотечественники» широко освещается в государствах Средней Азии, Республике Казахстан, а также в странах дальнего зарубежья. Информация о вакансиях в Омской области регулярно, два раза в месяц, поступает в представительства ФМС при посольствах Российской Федерации в зарубежных странах. – Сначала я выбрал западный регион России, но в миграционной службе убедили, что моя специальность более востребована за Уралом. Поэтому я и решил переехать в Омскую область, – рассказывает Мирзошариф Хикматов, уроженец Таджикистана, один из первых переселенцев, прибывших
44 Миграционная политика в Омскую область по программе содействия. У 40-летнего инженера-строителя четверо детей. В сентябре прошлого года он потерял работу. По словам Мирзошарифа, в Таджикистане из-за высокого уровня безработицы трудоустроиться очень сложно. К тому же система социальных льгот не так развита, как в Российской Федерации. Если остался без работы, сам должен думать, как кормить детей. На исторической родине перспектив Мирзошариф для себя не видел. Узнав о программе «Соотечественники», решил рискнуть, и, обратившись в подразделение Федеральной миграционной службы России при посольстве Российской Федерации в Таджикистане, выбрал Сибирь. Впрочем, Омская область привлекала народ и до принятия программы. Омичи, когда-то уехавшие на постоянное место жительство в Германию и другие страны дальнего зарубежья, заскучали по Родине – только за последние годы область «приросла» шестью сотня-
ми человек, вернувшихся из Германии. Основные причины «ностальгии» – бытовая неустроенность, языковой барьер и непривычный менталитет, в который очень трудно вписаться не только людям зрелого возраста, но и молодежи. Не последнюю роль в увеличении числа «возвращенцев» играет и микроклимат, сложившийся в регионе. В Омской области работает свыше 100 разновозрастных групп по изучению языков разных народов, в 55 общеобразовательных учреждениях их изучают дети. В Азовском национальном районе созданы особые условия для сохранения самобытности и культуры сибирских немцев. По словам Леонида Полежаева, губернатора Омской области, вряд ли в регион хлынут толпы людей – все же не Кубань. Но социальные условия для желающих переселиться в Сибирь должны быть созданы. Потому что, несмотря на времена и нравы, мы – соотечественники. Наталья ЯКОВЛЕВА г. Омск
Рынок труда 45
СЛУЖБЫ ЗАНЯТОСТИ НЕ СПРАВЛЯЮТСЯ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ По методологии Международной организации труда (МОТ), уровень безработицы в России с июля 2008 года по настоящее время вырос с 5,6 процента до 8,2 процента. Напряженность на рынке труда увеличилась с 16 человек на одно рабочее место в январе 2009 года до 24 человек на 1 января 2010 года. Если сравнивать нас со странами Евросоюза, то в худшем положении находится Латвия, где уровень общей безработицы уже 22,6 процента, а напряженность на рынке труда 117 человек на вакансию. Наиболее благоприятная ситуация сложилась в Голландии. Безработица там составляет всего четыре процента, а напряженность – 2,7 человека на рабочее место. Кризис обнажил не только различные болезни нашего общества, но и несостоятельность многих государственных структур. Так, еще совсем недавно
имеющие солидный статус службы занятости без реальных рычагов влияния на рынок труда оказались не способными переварить массовую безработицу. Кроме фиксации числа пребывающих безработных, практически никакой помощи оказать им не в состоянии, поскольку правила игры диктует работодатель. Но вместе с тем эти службы часто выступают в роли цербера для и без того измученных безработицей россиян. Вставшие на учет в УСЗН по месту жительства напоминают находящихся на поселе-
46 Рынок труда нии заключеных, которые строго в определенное время обязаны являться на поверку. Как правило, это многочасовое сидение в очередях никакой пользы не дает. Те бумажки с вакансиями, которые они получают, – чистая фикция. Вакансии эти либо многомесячной давности, либо требования предъявляются в них такие, каких специалистов днем с огнем не сыщешь. Бытует мнение, что все, кто оказался в числе официально зарегистрированных безработных – ненужный балласт, та рабочая сила, к которой всякий уважающий себя работодатель относится с некоторой долей брезгливости. И, предъявляя излишне повышенные требования к соискателям, таким образом пытается оградить себя от притока тех, кто рвется к нему с путевками СЗ. Знакомая верстальщица с большим опытом работы после закрытия издательства встала на учет в одном из отделе-
ний службы занятости на северо-востоке Москвы. Стоит там уже второй год, раз в две недели ходит отмечаться, но ни разу ничего подходящего ей не предложили. «Доходит до смешного, – говорит она. – Читаю прямо при инспекторе выведенную из базы данных новоиспеченную вакансию, где написано, что нужен верстальщик в некое издательство типа «Русская книга» со знанием английского языка. Показываю на эту строку специалисту службы, мол, видите, здесь требуется иностранный язык, которым я не владею, а мне отвечают, чтобы все равно взяла эту бумажку и с отметкой на ней пришла в следующий раз». Обычно дело ограничивается лишь звонком в ту организацию, что выставила вакансию, до встречи с работодателем не доходило ни разу, отмечает моя собеседница в надежде на то, что скоро ей исполнится 53 года и она сможет уйти на досрочную пенсию.
Рынок труда 47 Об этих бесполезных хождениях свидетельствует абсолютное большинс тво безработных. Посетители отделения службы занятости «Северное Тушино» северо-западного округа столицы также сетуют на безнадежно устаревшие базы данных, которые непонятно каким образом обновляются. Хотя, по всеобщему мнению, в условиях массовой безработицы обновления должны происходить ежедневно. Часто потерявшим работу предлагается открыть собственное дело. Но ведь не каждый человек может начать сам, не имея ни опыта, ни знаний. И программы по обучению предпринимательству есть абсолютно во всех российских службах занятости. Правда, только на бумаге, потому что попасть на обучение просто невозможно. Взять ту же Москву, где напрямую в обучении не откажут, на деле же опять-таки получается пус тая трата времени и сил.
Да, пожалуйста, учитесь, скажут вам, и даже назовут точный адрес курсов. Человек приезжает, видит, что учебные курсы представлены широко, просто глаза разбегаются от предложений, размещенных на информационных стендах и в многочисленном раздаточном материале. Да вот только, как выясняется, пришел он не вовремя, занятия уже идут и записаться можно только на следующий набор, о чем ему обещают сообщить дополнительно. «Только все это вранье, – признается одна из завсегдатаев бюро по трудоустройству северо-западного округа, уволенная по сокращению штатов из таможни, – уже год прошел, как меня записали и ничего… Ни разу никто не позвонил и не пригласил, я уже перестала даже справляться об этих курсах. И никаких более менее подходящих вакансий не предлагают. Просто хожу сюда регулярно, как бы отрабатывая пособие по безработице и все».
48 Рынок труда По правилам службы, если ты встал на учет, то должен полностью подчинить себя распорядку службы. Так, например, ни в коем случае нельзя не прийти на отметку. Наказание такого нарушителя не заставит долго ждать. Применяются поистине карательные меры. И самая страшная из них – снятие с учета. Лишиться пусть и крошечного, но довольствия, которое сегодня, как и в прошлом году, колеб лется от 850 до 4900 руб лей, очень чувствительно, ведь для многих пособие по безработице является единственным средством существования, иногда и для целой семьи. Как рассчитывается сумма на пособие? Если человек, оказавшийся без работы в течение года регистрируется в центрах занятости и имеет стаж 26 недель работы, то пособие по безработице ему устанавливается в размере 75% от среднего заработка, который был у него в последние три месяца
работы. Следующие четыре месяца – 60% и остальные месяцы – 45% от этого среднего заработка. Несмотря на высокую инфляцию, которую каждый ощущает прежде всего по своему кошельку, размер пособия в ближайшее время повышать никто не собирается. Глава Минздравсоцразвития Татьяна Голикова объясняет это тем, что «35 субъектов Российской Федерации имеют прожиточный минимум ниже трудоспособного населения, ниже, чем максимальный размер пособия по безработице». А кроме того, любое повышение, по ее мнению, «дестимулирует к тому, чтобы искать место работы». Надо сказать, что в последнее время службы занятости особо не церемонятся со своим контингентом, иногда для снятия с учета достаточно одного опоздания. Перед началом дачного сезона многие безработные и сами отказываются от пособия, лишь бы не ходить отме-
Рынок труда 49 чаться. Разъезжаются по дачам и деревням, где кормятся огородом, ягодами да грибами. Не случайно, по некоторым данным, в частности Независимого института социальной политики, не менее 26 миллионов трудоспособных граждан России «потерялись» на рынке труда: они нигде не работают и не считаются безработными. Они просто находятся за гранью рынка труда, никто не знает, чем они занимаются, на что живут и, соответственно, никакие программы занятости на них не распространяются. Об этом заявила руководитель этого института Татьяна Малева на заседании экономического клуба. По ее словам, проблема России не в безработице, а в плохой занятости. «Еще 6 миллионов официально числятся в малом бизнесе. У 13 миллионов человек занятость неформальная. Остальные 26 миллионов – невидимы. Это люди, живущие в малых городах и сельской местности,
зачаст ую за счет огорода, пенсий своих родителей, детских и прочих социальных пособий», – подчеркнула Малева. – 49 процентов трудоспособного населения (менее 40 миллионов человек) работают на крупных и средних предприятиях, и можно проследить их путь, уровень зарплаты, связать эффективность их труда с ВВП и соответственно выстраивать в отношении них госполитику». На протяжении многих лет в России был низкий уровень официальной безработицы, и за это, считают специалисты, мы заплатили низким уровнем заработной платы, который продолжает снижаться. Анализируя ситуацию, эксперты экономического клуба в этом году не ожидают особых перемен на российском рынке труда. По их прогнозу, безработица может несколько увеличиться, но срывов, скорее всего, не будет. Но при условии, что резко не
50 Рынок труда обрушатся цены на нефть. Максимум – общая безработица вырастет до 10 процентов. Сейчас ее показатель 9,2 процента. Кстати, год назад эти же самые эксперты прогнозировали тот же самый показатель в 10 процентов, который не сбылся. А общее ожидание «умеренности» развития рынка труда в этом году практически совпадает с прогнозами Минздравсоцразвития России. Однако объяснения некоторой стабильности на рынке труда у всех разные. Органы власти связывают ее преимущественно с эффективностью антикризисных программ занятости и с оживлением экономики, эксперты же придерживаются иного мнения. Так, член правления Института современного развития Евгений Гонтмахер считает, что 2009 год – последний, когда у нас была возможность тратить большие деньги на поддержку занятости – из бюджета и резервов работодателей. Его вы-
вод таков: если не будет возможности сдерживать безработицу, как в прошлом году, то она пойдет в рост. Одним из выходов в такой ситуации, по его мнению, – усиление программ обучения и повышения квалификации безработных россиян, ведь инновационная экономика, которую нам предлагают построить, нуждается в новых кадрах. Хотя, с другой стороны, для того, чтобы эти программы были эффективными, людей надо готовить под конкретные проекты и рабочие места. А с этим, как показывает опыт работы сегодняшних служб занятости, у нас далеко не все в порядке. Анна ПАНИНА
Рынок труда 51
УМНОМУ ГОРОДУ – ЛУЧШИЕ КАДРЫ Томск – небольшой сибирский город с населением в полмиллиона жителей. Процессы на рынке труда проходят здесь по-особому. Возможно, со временем томичи «приберут к рукам» самых квалифицированных иностранных специалистов, создадут условия для работы профессионалов из разных регионов и стран. Все флаги в гости к нам Вряд ли Томск можно было назвать «лакомым кусочком» для иностранных рабочих. Во-первых, до отдаленного сибирского города еще доехать надо, в самый центр материка забраться. Во-вторых, это отнюдь не транзитный город, а самый настоящий транспортный тупик. Ну, и потом – очень уж холодно здесь, вряд ли представителям теплых и солнечных стран захочется жить тут круглый год. Вероятно, по этим причинам иностранные рабочие долгое время были в Томске в диковинку. Однако центральные регионы с годами насытились недорогой рабо-
чей силой, дошло дело и до Сибири. Особенно ярко наплыв трудовых мигрантов продемонстрировал себя в 2004 году. Необходимо было подготовить город к большому празднику – 400-летнему юбилею. Рабочих рук не хватало, именно тогда мигранты пришлись как нельзя кстати – они занимались укладкой асфальта и тротуарных плиток, строили фонтаны и приводили в порядок фасады зданий на центральных улицах города. В это время в Томске было зарегистрировано свыше 20 тысяч иностранных граждан и лиц без гражданства. А затем, что называется, процесс пошел: за период
52 Рынок труда с 2005 по 2008 год международная миграция в Томской области выросла в 1,9 раза. В нефтегазовом комплексе работали строители из Сербии, Черногории, Турции и Литвы. В сфере обслуживания и торговли можно было встретить гостей из Греции, Франции, Германии. Но приоритет был, конечно же, за неквалифицированной рабочей силой. Узбеки, таджики и киргизы исправно трудились в небольших фирмах и на частных стройках. Они выращивали зелень и огурцы, возводили коттеджи и дачи и безмерно радовали «хозяев» тем, что не пили «горькую» и вообще обходились малым – скромно питались, спали, где придется, а главное – денег больших не требовали. Предкризисный 2008 год можно назвать показательным на предмет того, как можно с обоюдной выгодой использовать труд иностранных рабочих, какого уровня это сотрудничество, как принимают
трудовых мигрантов на Томской земле. Вот весьма показательный пример. В городе началось строительство первых высоток, а дело это, надо сказать, сложное, хлопотное и затратное – без экономии не обойтись. А еще – весьма масштабное, рабочих рук не хватает. Ну, нет в городе такого количества квалифицированных каменщиков, монтажников, работников бетонного узла! И уж тем более нет тех, кто умеет работать на высотках. Одной из первых компаний, которая стала массово привлекать для строительства иностранные бригады, стала фирма «Томлесстрой». Это были китайские специалисты высокой квалификации из крупной компании, которые, например, строили Олимпийскую деревню в Пекине. Организация труда китайцев показалась генеральному директору «Томлесстроя» Шабану Байрамову весьма эффективной: они работают вахтовыми бригадами, и
Рынок труда 53 это позволяет обеспечить бесперебойный рабочий график в две смены по восемь часов. Экономия составляет 30 процентов – и денег, и времени. К слову, наши местные рабочие трудятся не более 5,5 часов – много времени уходит на обед, отдых, перекуры. За день наш каменщик выкладывает три куба кирпича, а китаец – целых пять. Подобное сотрудничество было выгодно и китайцам: у себя на родине они получали бы 400 долларов за работу, а здесь – 1000 долларов. К тому же, устроили их совсем неплохо – в благоустроенном общежитии, в каждой комнате телевизор и спутниковая антенна – чтобы смотреть свои китайские каналы. Для сравнения: перед этим некоторые из них работали в Новосибирске на строительстве большого гипермаркета и даже в самые сильные морозы жили в вагончиках с «удобствами во дворе». Вскоре и другие томские строительные фирмы
стали привлекать на свои объекты иностранные бригады. Например, компания «Паводок» и ЗАО «Сибдорнефтегазстрой» заключили контракты с корейскими фирмами. Так бы дело и пошло себе потихоньку, но тут грянул кризис, и строительным компаниям пришлось действовать по принципу «спасайся, кто может». Не до перспектив стало, не до глобальных планов. Многие крупные стройки были заморожены, иные компании и вовсе прекратили свое существование. Мигранты поняли, что теперь не до них, – рабочих не привлекают на объекты, а наоборот, сокращают, да и зарплату, даже небольшую, не каждый работодатель теперь заплатит. Повздыхали, посчитали, да и подались по домам. На рынке труда стало жарко И тесно, надо сказать – тут местным бы на работу устроиться, не до трудовых мигрантов. Ко-
54 Рынок труда личество безработных по сравнению с 2008 годом возросло на 55% и составило 17.377 человек, а количество свободных вакансий сократилось до 6.829 (на 13%). Тем не менее ситуация на рынке труда Томской области не является критической – так оценивают регион на федеральном уровне. В 2009 году за консультациями в службу занятости населения обратилось 226 тысяч человек – практически каждый четвертый житель облас ти. Около 80 тысяч из них непосредственно искали работу. Несмотря на большой дефицит свободных мест, каждый второй из них (около 46 тысяч человек) был трудоустроен. Таким образом, уровень регистрируемой безработицы в области не превысил трех процентов – в целом это соответствует общероссийским тенденциям. Напряженность на рынке труда не могла не сказаться на процессе использова-
ния иностранной рабочей силы. Размер общей квоты на привлечение на территорию Томской области иностранных работников составил в 2009 году 6631 человек (2008 г. – 8398). Было оформлено 4.326 разрешений для осуществления трудовой деятельности иностранными гражданами, что составляет 95,1% от установленной квоты. Кто к нам приехал работать в 2009 году? Из Узбекистана – 2.336 человек (57,5%), из Китая – 637 (15,6%), из Кыргызстана – 352 (8,6%), из Азербайджана – 221 (5,3%), из Таджикистана – 137 работников (3,3%). В 2010 году квота утверждена в количестве 1519 человек. Несоизмеримо меньшее количество рабочих мест, нежели в прошлом году (не говоря уже о благодатном 2008 г.), надо сказать – в 3,3 раза. И это отнюдь не случайный процесс. Конечно же, первоочередная задача – обеспечить трудоустройс тво местного населения.
Рынок труда 55 – На 2010 год департамент труда и занятости Томской области получил 107 заявок от работодателей почти на четыре тысячи иностранных работников, – комментирует ситуацию заместитель губернатора Томской области Юрий Кузьмич Сухоплюев, – однако 26 заявок на 2,5 тысячи иностранцев были отклонены. Мы считаем, что эти вакантные места возможно замещать жителями Томской облас ти. Да, теперь и россияне вполне удовольствовались теми рабочими мес тами, на которые прежде шли только непритязательные иностранные рабочие – не до жиру. Ну, а трудовые мигранты распределились по отраслям следующим образом: 49% – строительная отрасль 23,5 % – добыча нефти и газа 10% – оптовая и розничная торговля
Нужны специалисты «высшей пробы» Что же будет дальше? Согласно «Концепции действий на рынке труда Томской области до 2020 года», этот регион в дальнейшем больше не устроят разнорабочие без определенной специальности, да еще и не говорящие порусски: «Среди трудовых мигрантов из стран СНГ преобладают лица с невысоким уровнем профессиональной подготовки, а наибольший неудовлетворенный спрос в Томской области возникает в сегменте квалифицированных рабочих и среднего технического персонала. Решение этой проблемы потребует организации профессионального обучения иностранных мигрантов на основе долгосрочных контрактов». Томску потребуются не просто рабочиепрофессионалы (строители, например), но и иностранные специалис ты, которые могут быть полезны в инновацион-
56 Рынок труда ной экономике. Инновации, новейшие технологии – это визитная карточка региона, в котором построена и уже работает особая экономическая зона техниковнедренческого типа (в целом здесь будет около 9000 рабочих мест). Потребность в рабочей силе, необходимой для реализации инвестиционных проектов, составит примерно 29 тысяч человек (2008 – 2025 гг.). Среди резидентов ОЭЗ – уже сейчас 7 иностранных фирм. Недостаток высококвалифицированных менеджеров и специалистов будут испытывать такие сектора экономики, как электротехника, приборостроение и электроника, машиностроение, строительный и лесопромышленный комплексы. Вероятнее всего, нужны будут кадры и на селе – в агропромышленном комплексе. Ликвидировать этот пробел в области планируют также и за счет привлечения дополнительной
рабочей силы из других регионов и стран. Однако рассчитывать на ежегодный высокий миграционный прирост не приходится. Вероятно, с годами конкуренция между регионами по части рабочих рук только возрастет. И потом, цель сформулирована четко – Томской области нужны специалисты-иностранцы «высшей пробы», высокой квалификации. Недаром Томск называют «столицей инноваций» и «умным городом». Так что, пусть ктото берет количеством, а нам – только лучшее. Алла ИВОНИНА г. Томск
Рынок труда 57 Портрет региона
дмитрий МЕДВЕДЕВ: «ТОМСК УЖЕ СЕЙЧАС ЦЕНТР ИННОВАЦИЙ!»
В феврале 2010 года состоялся визит президента Дмитрия Медведева в Томск. Еще в своем послании Федеральному собранию глава государства говорил о том, что местные власти предлагают создать в Томске аналог «Силиконовой долины», и вот теперь Дмитрий Медведев лично убедился в потенциале региона. Президент поддержал предложенную губернатором Томской области Виктором Крессом идею объявления Томска федеральным центром инноваций, образования и науки. В частности, Президент страны считает, что создание инновационных предприятий при университетах – это инструмент формирования новых рабочих мест для выпускников. – Безработица остается самой сложной нашей проблемой в текущем году, – сказал президент, – и нам ни в коем случае нельзя допустить безработицу среди выпускников, тем более в таком студенческом городе как Томск. В рамках визита состоялась встреча Дмитрия Медведева со студентами томских вузов. Вопросы были довольно разносторонними, касающимися разных аспектов инновационного и технологического развития, улучшения качества жизни, развития атомной отрасли. Студенты, например, спросили о том, какие специальности будут востребованы в таких уникальных городах, как Томск. – Мне бы хотелось, чтобы это были специалисты технических специальностей, инженеры, биологи, химики – те, кто должен сформировать инновационную среду. Но чтобы они приходили, нужно менять условия на рынке труда. Что касается родных мне юристов и экономистов, для них тоже останется место. Никого не хочу обидеть, нам будут нужны и медики, и педагоги, люди разных профессий, подчеркнул Д.А. Медведев. Надо сказать, что инновационную наукоемкую сферу региона уже сейчас характеризует более 350 инновационных фирм. Томская область находится в лидерах по численности персонала, занятого исследованиями и разработками (свыше 8 тысяч человек). В Томске намерены создать условия для привлечения инвестиций и квалифицированных кадров также и из других регионов и стран. Одним из первых шагов в реализации этой обширной программы станет открытие Томского аэропорта для международных полетов.
58 Земельный вопрос
ФОРМАЛЬНАЯ ПРОЦЕДУРА ОФОРМЛЕНИЯ УЧАСТКА ПОД СТРОИТЕЛЬСТВО Как оценить земучасток, на который есть свидетельство о праве собственности нового образца и кадастровый план с неуточненными границами? На этот вопрос отвечает специалист ООО «ЗСК-Центр» Татьяна ГОРБУНОВА: – Отметим, вопрос касался возможности оценить земельный участок, на который есть только два документа – свидетельство о праве собственности нового образца с площадью земельного участка 600 кв. м и кадастровый план земельного участка, где стоит та же площадь, только написано, что сведения в кадастре отсутствуют и границы не уточнены. В разъяснении Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа, данном в Постановлении от 18 марта 2010 года по делу А32-28657/2009, говорится, что несформированность земельного участка свидетельствует о невозможности участия
его в гражданском обороте. «Процедура предоставления земельного участка для строительства с согласованием места размещения объекта производится в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура подготовки акта выбора земельного участка для строительства, формирования земельного участка, – сказано в постановлении суда. – Указанной нормой также предусмотрено, что при предоставлении земельного участка для строительства с предва-
Земельный вопрос 59 рительным согласованием места размещения объекта должны проводиться работы по государственному кадастровому учету». Что делать оценщику в таком случае? Похоже, что в данном конкретном случае свидетельство нового образца было получено на основании государственного акта землепользования. Отсутствие сведений в кадастре, говорит о том, что свидетельство получено без выделения земельного надела в натуре. В отношении данного земельного участка отсутствуют сведения о том, к какой категории земель он относится и о его разрешенном использовании (назначении). Таким образом, есть право, но нет конкретного земельного надела, то есть данный земельный участок не сформирован. Для возможности участия несформированного земельного участка в гражданском обороте клиенту необходимо пройти формальные процедуры оформления земельного
участка согласно Земельному кодексу РФ. Оценщик должен объяснить клиенту, что ему необходимо обратиться в Департамент имущественных отношений и получить распоряжение установления границ земельного участка, далее произвести межевание земельного участка. Клиент должен поставить земельный участок на государственный кадастровый учет и получить уточненный кадастровый паспорт. После этого внести изменения в свидетельство о праве собственности в регистрационной палате. В результате данных процедур, можно сказать, что земельный участок сформирован, относительно данного объекта установлена возможность участия в гражданском обороте. И только после этого данный земельный участок может являться объектом оценки согласно пятой cтатье 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».
60 Земельный вопрос
НЕСФОРМИРОВАННЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ УЧАСТОК НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ОБЪЕКТОМ ОЦЕНКИ «Несформированность земельного участка свидетельствует о невозможности участия его в гражданском обороте», – такие разъяснения даны Федеральным арбитражным судом СевероКавказского округа в Постановлении от 18 марта 2010 года по делу А32-28657/2009. В частности, в Постановлении суда сказано: «Процедура предоставления земельного участка для строительства с согласованием места размещения объекта производится в соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой принятию решения о предоставлении земельного участка для строительства предшествует процедура подготовки акта выбора земельного участка для строительства, формирования земельного участка, сообщает СМАО.
Указанной нормой также предусмотрено, что при предоставлении земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта должны проводиться работы по государственному кадастровому учету». Вместе с тем необходимо отметить, что данная норма (пункт 5 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации) также предусматривает, что предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осу-
Земельный вопрос 61 ществляется в следующем порядке: zz выбор земельного участка и принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта; zz выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; zz принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства. Решения о предоставлении земельного участка для строительства принимается согласно правилам, установленным в статье 32 Земельного кодекса Российской Федерации. Так, в законодательстве установлено, что соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления на основании заявления
гражданина или юридического лица, заинтересованного в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства. Следует отметить, что в соответствии со статьей 5 Федерального закона 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» к объектам оценки относятся объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте. По материалам портала «ИМПЕРИЯ ОЦЕНКИ»
62 Защита прав потребителей
ЗАКОНОДАТЕЛИ ВСПОМНИЛИ О ДЕТЯХ Существенная поправка, непосредственно касающаяся детского питания, готовится к внесению в Федеральный закон «О качестве и безопасности пищевых продуктов». В пятнадцатой статье этого документа – «Требования к обеспечению качества и безопасности пищевых продуктов» – говорится о том, что предназначенные для реализации пищевые продукты должны не просто удовлетворять физиологические потребности человека в необходимых веществах и энергии, но и отвечать существующим к пищевым продуктам требованиям, например, по физико-химическим показателям. А также – соответствовать установленным нормативным документам. Допустим, по содержанию химических, в том числе радиоактивных, биологических веществ и их соединений,
микроорганизмов, представляющих опасность для здоровья нынешнего и будущих поколений. При этом, пищевая ценность продуктов детского питания должна соответствовать физическому состоянию ребенка с учетом его возраста. И главное – продукты детского питания должны быть безопасными. Особым требованиям должны отвечать диетические продукты, потому что используются они в качестве лечебного и профилактического питания. И, естественно, они не должны наносить ущерб здоровью. Однако в существующей ныне редакции ничего не сказано о вреде использования ГМО, поэтому законодатели реши-
Защита прав потребителей 63 ли исправить этот недостаток, подготовив новый законопроект «О внесении изменений в статью 15 Федерального закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в части запрета на использование генно-инженерномодифицированных организмов в продуктах детского питания». Эта поправка предлагает не только запретить использование генномодифицированных организмов в детском питании, но и позволит более эффективно осуществлять контроль за этим сегментом продовольственного рынка. Сегодня особое беспокойство у специалистов вызывают продукты, в состав которых входят соевые ингредиенты. Соевые масла и соевая мука используются в большинстве детских молочных смесей, в продуктах на основе злаков, мясных и рыбных консервах. Между тем, аллергия на генетически модифицированную сою
может вызвать хронические заболевания: экзему, синдром раздраженного кишечника, проблемы пищеварения, хроническую усталость, головные боли и неврологические проблемы. По данным НИИ педиатрии, в России на данный момент 70 процентов младенцев находятся на искусственном вскармливании. Это значит, что здоровье многих российских детей зависит от того, насколько качественной будет такая «искусственная» еда. На последнем форуме Terra Madre – 2008 в Италии, где собираются специалисты по сельскому хозяйству и продовольствию со всего мира, канадские ученые высказали беспокойство по поводу того, что в последние годы у них резко упал уровень рождаемости у свиней (количество поросят в помете с 10–12 снизилось до 6–8), и этот факт они связывают с питанием ГМкормом. Об этом рассказал в своем интервью газете
64 Защита прав потребителей «Взгляд» президент Общенациональной ассоциации генетической безопасности (ОАГБ) Александр Баранов. Он в частности заметил, что в европейских странах до нынешнего года был разрешен к выращиванию только один сорт ГМ-растения – это кукуруза MON 810. При этом во Франции, после исследований французских ученых, ее временно запретили к коммерческому выращиванию. Австрийское правительство под влиянием французских исследований не поленилось и выделило 5 млн евро на масштабные исследования этой генетической линии, после чего также запретило не только выращивание, но и ее использование в промышленности. И хотя с этого года в Европе разрешено выращивать и генетически модифицированный картофель, созданный в Германии несколько лет назад, Европейское управление продовольственной безопасности после дол-
гих дебатов рекомендовало этот сорт к выращиванию и использованию только в технических целях. Но большинство стран на национальном уровне вообще отказываются от такого дела, считая его опасным. Комментарии здесь, как говорится, излишни. Уж если свиньи перестали пороситься после принятия в пищу генномодифицированных продуктов, то что говорить о человеке. Вред от такой еды очевиден. И тем более, когда речь идет о детяхмладенцах. Понятно, что надо категорически и в срочном порядке запрещать использование ГМО в детском питании. Положительный отзыв на новый законопроект уже дали московские парламентарии. Как сообщила депутат Московской городской думы Людмила Стебенкова, в Российской Федерации на сегодняшний день уже действует ряд ограничений на использование ГМО в дет-
Защита прав потребителей 65 ском питании. В 2006 году депутатами Московской городской Думы были приняты изменения в городской закон «О продовольственной безопасности города Москвы», касающиеся запрета использования средств бюджета столицы, в том числе предоставляемых в виде кредитов, для закупки и производства продовольствия, содержащего ГМО. Соответствующие запреты прописаны в некоторых технических регламентах, но эти ограничения пока не могут охватить весь спектр реализуемой продукции, предназначенной для детей грудного и младшего дошкольного возраста. Вместе с тем, огромная доля рынка детского питания приходится на продукцию иностранных компанийпроизводителей, которые давно замечены в использовании ГМО при разработке детского питания, несмотря на официальное декларирование отказа от
их использования. Возвращаясь опять-таки к «старому свету», нужно сказать, что в странах Евросоюза запрещены производство и ввоз на территорию детского питания, содержащего ГМО. Наконец-то и наши законодатели «разродились» новым весьма важным для россиян законопроектом. Но запретить использование генномодифицированных организмов в продуктах детского питания, произведенных или ввезенных на территорию нашей страны, еще полдела. Как всегда важное значение будет иметь другая сторона вопроса: каким образом будут осуществляться запрет на ввоз детского питания из-за рубежа и контроль за произведенной у нас продукцией? Ведь коррупция в России еще не изжита. Александра САНЬКО
66 Налоги и сборы
ИСКЛЮЧЕНИЕ ИЗ ЕГРЮЛ НЕДЕЙСТВУЮЩИХ КОМПАНИЙ Согласно Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическое лицо, которое в течение двенадцати месяцев не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность. Такое юридическое лицо может быть исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа.1 2 июля 2005 года в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» были внесены изменения, которые ввели упрощенный порядок ликвидации недействующих юридических лиц. Прежде такую организацию могли ликвидировать только по решению ее учредителей или в судебном порядке. Теперь ликвидацией недействующих компаний
занимаются налоговые инспекции. Под прицел налоговых органов попадают предприятия, не имеющие имущества, органов управления и сотрудников, в основном это так называемые фирмыоднодневки, которые создаются для конкретной финансовой операции, после чего фактически прекращают свое существование. Формально они существуют, но фактически – уже нет. Такие организации го-
ФЗ от 8 августа 2001 г. №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Ст. 21.1.
1
Налоги и сборы 67 дами числятся в ЕГРЮЛ как «мертвые души». Принятые поправки конечно не решают проб лемы создания фирмоднодневок, которые и становятся впоследствии так называемыми «мертвыми душами». Упрощенная ликвидация таких фирм играет всего лишь роль института альтернативной ответственности и позволяет только подчищать статис тику юридических лиц. Налоговыми органами принимаются решения об исключении из ЕГРЮЛ в отношении юридических лиц, не имеющих задолженности по обязательным платежам в бюджет. Компании, которые имеют долги, налоговые органы ликвидируют в судебном порядке. Следовательно, в отношении юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность, используются два способа исключения их из ЕГРЮЛ (в зависимости от наличия или отсутствия долгов в бюджет): 1) банкротство отсутствующих должников (в судебном порядке);
2) исключение недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа (в административном порядке). На практике возникла проблема разграничения подведомственности дел, связанных с исключением из ЕГРЮЛ юридических лиц, фактически прекративших свою деятельность. Вопрос в том, при каких условиях арбитражный суд может рассматривать дела о признании отсутствующих должников банкротами, а при каких условиях юридическое лицо, фактически прекратившее свою деятельность, должно быть исключено из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Дело в том, что точки зрения Арбитражного суда и Федеральной Налоговой службы на критерии отнесения налогоплательщиков к категории «прекративших деятельность» не совпадают. Как разъясняет Высший Арбитражный суд Российской Федерации, исключе-
68 Налоги и сборы ние юридического лица из единого государственного реестра допускается даже в тех случаях, когда имеется задолженность по налогам и сборам, а также неуплаченным штрафным санкциям, которые обязательно возникнут вследствие непредставления отчетности (Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 г. № 67).2 Однако эта позиция не разделяется Налоговыми органами, которые руководствуются Письмом ФНС РФ от 9 авгус та 2005 г. № ЧД-6-09/668, в соответствии с которым из ЕГРЮЛ исключаются только те юридические лица, которые не имеют задолженностей перед бюджетом по обязательным платежам.3
Такое разночтение вызвано тем, что налоговым органам выделяются достаточно большие денежные средства на проведение процедур банкротства, в то время как суды заинтересованы в снижении количества «банкротных» дел в отношении отсутствующих должников. Так, в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 г. № 67 указано, что при рассмотрении вопроса о принятии заявления налогового органа о признании отсутствующего должника банкротом судам необходимо проверять следующие обстоятельства: 1. Не является ли юридическое лицо недействующим и проводилась ли процедура исключения его из
Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 г. № 67 «О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц».
2
Письмо Федеральной налоговой службы от 9 августа 2005 г. № ЧД-6-09/668 «О реализации регистрирующими (налоговыми) органами положений Федерального закона от 02.07.2005 № 83-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» и в статью 49 Гражданского кодекса Российской Федерации».
3
Налоги и сборы 69 реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа. Административный порядок ликвидации организации является обязательной досудебной процедурой разрешения спора. О невозможности ликвидации компании в административном порядке налоговым органам необходимо предоставить доказательства. 2. Доказано ли налоговым органом наличие у должника имущества, за счет которого могут быть покрыты расходы по делу о банкротстве и погашена задолженность по обязательным платежам и денежным обязательствам. Если установлено отсутствие указанных обстоятельств либо имущества должника недостаточно для покрытия расходов по делу о банкротстве, то заявление уполномоченного органа о признании отсутствующего должника банкротом может быть возвращено арбитражным судом заявителю. В этом случае юридическое
лицо подлежит исключению из Единого государственного реестра юридических лиц в административном порядке. Следовательно, компании, которые имеют незначительные долги перед бюджетом, налоговые органы тоже имеют право ликвидировать. Но на этот счет между ФНС и ВАС РФ идет спор: ликвидировать их через суд как отсутствующих должников или, как настаивает ВАС РФ, чтобы сэкономить, вычеркнуть из ЕГРЮЛ силами самих налоговых органов, а долги признать безнадежными. Процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ была введена для того чтобы сократить расходы бюджета на проведение банкротства тех лиц, которые не ведут свою деятельность и не имеют серьезных задолженностей перед своими контрагентами. Однако, несмотря на то, что налоговые органы получили право принимать решения об исключении таких юриди-
70 Налоги и сборы ческих лиц из реестра без обращения в арбитражный суд, они продолжают инициировать судебные дела о банкротстве отсутствующих должников. Вследствие этого почти каждое третье заявление о признании должника банкротом не принимается к производству, а Налоговая служба отказывается исключать из ЕГРЮЛ организации, которые имеют долги. Вопрос об исключении недействующих юридических лиц из ЕГРЮЛ будет оставаться нерешенным до тех пор, пока не будет конкретизировано действующее законодательство. В конце 2005 года Приказом ФНС РФ № САЭ-309/591@ от 16 ноября 2005 года был утвержден порядок организации работы налоговых органов по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность, из ЕГРЮЛ.4
Административный порядок включает в себя следующие этапы: 1. Определение признаков недействующего юридического лица. Для того чтобы юридическое лицо было признано недействующим необходимо одновременное наличие следующих признаков: непредставление налоговой и бухгалтерской отчетности в течение последних двенадцати месяцев и отсутствие операций хотя бы по одному банковскому счету. Контроль за недействующими юридическими лицами осуществляет отдел камеральных проверок той налоговой инспекции, на учете в которой состоит юридическое лицо. Ежеквартально сведения о юридических лицах, более года не предоставлявших налоговую и бухгалтерскую отчетность, форми-
4 Приказ Федеральной налоговой службы от 16 ноября 2005 г. № САЭ-3-09/591@ «Об организации работы налоговых органов по исключению юридического лица, прекратившего свою деятельность, из единого государственного реестра юридических лиц».
Налоги и сборы 71 руются в общий список, после чего налоговый орган направляет запросы в банки, где у юридического лица открыты счета, чтобы выяснить, осуществлялись ли в течение последних 12 месяцев какие-либо операции по счету. Если в налоговой инспекции отсутствуют сведения об открытых банковских счетах юридического лица либо из банка приходит ответ, что в течение последних 12 месяцев операции по счету не проводились, то оформляются следующие документы: zz справка об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам либо об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов; zz справка о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, преду-
смотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Эти документы служат основанием для направления информации о наличии признаков прекращения деятельности юридического лица в регистрирующий орган – налоговую инспекцию (ее подразделение), ответственное за регистрацию юридических лиц. 2. Принятие регистрирующим органом решения о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. 3. Публикация решения о предстоящем исключении в органах печати (органом печати, в котором публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, является «Вестник государственной регистрации»). 4. После опубликования решения о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ отводит-
72 Налоги и сборы ся трехмесячный срок на то, чтобы заинтересованные лица, если таковые имеются, известили налоговый орган о том, что они не согласны с исключением юридического лица из единого реестра. Такие заявления могут быть направлены в налоговый орган от любых заинтересованных лиц (учредителей, руководителя, кредиторов, пенсионного и страховых фондов и иных лиц). Если в течение трех месяцев с даты опубликования никаких заявлений от заинтересованных лиц в регистрирующий орган не поступит, то в течение месяца юридическое лицо будет исключено из единого государственного реестра юридических лиц. А если поступит хотя бы одно такое заявление, фирму будут ликвидировать в судебном порядке. Общий срок процедуры исключения юридического лица из ЕГРЮЛ составляет от четырех с половиной до пяти с половиной месяцев с момента внесения юри-
дического лица в список налогоплательщиков, не предоставляющих налоговую и бухгалтерскую отчетность. В соответствии с п. 3 ст. 49 ГК РФ юридическое лицо лишается правоспособности в момент его исключения из ЕГРЮЛ. Но при этом исключение из реестра не приравнивается законом к ликвидации юридического лица. Ведь исключение из ЕГРЮЛ (в отличие от ликвидации) может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением организации из реестра, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав. Надо признать, что необходимо урегулировать вопрос о последствиях исключения юридического лица из единого государственного реестра, поскольку формально обязательства юридического лица в связи с его исклю-
рубрика 73 чением из реестра не прекращаются, и на этом основании налоговые органы отказываются признавать безнадежной задолженность прекратившего деятельность юридического лица, не ликвидированного, но исключенного из реестра. Налоговые органы заинтересованы в том, чтобы ЕГРЮЛ представлял собой перечень реально существующих юридических лиц, и для этого законом введен упрощенный порядок ликвидации недействующих юридических лиц. Но проблемы возникают, когда законы начинают применять на практике. Существует вероятность, что налоговики ликвидируют и вполне работоспособную фирму. Небрежная проверка наличия у организаций признаков недействующих юридических лиц может привести к тому, что под нож контролеров попадут и действующие организации. Для того чтобы действующая организация не стала
жертвой внимания налоговых органов в качестве кандидата на исключение из ЕГРЮЛ, ей необходимо своевременно сдавать отчетность. Кроме того, желательно регулярно отслеживать информацию из ЕГРЮЛ об интересующих юридических лицах. А в случае, если в отношении организации принято решение о предстоящем исключении, то необходимо обратиться в регистрирующий орган с заявлением о возражении против исключения. Однако и после исключения у организации есть возможность обжалования действий налоговых органов. Анна КАЗМИНА, корпоративный юрист компании Norman DL Associates
74 Налоги и сборы
ПОВЫШЕНИЕ ПОШЛИН ЛЯЖЕТ НА КОШЕЛЕК ПАЦИЕНТА На своем заседании налоговый подкомитет комитета Госдумы по бюджету и налогам рекомендовал нижней палате парламента принять в первом чтении поправки в Налоговый кодекс о пошлинах за государственную регистрацию лекарственных препаратов. Соответствующие изменения в кодекс предлагает внести правительство Российской Федерации. Как отмечают авторы документа в пояснительной записке, процесс регистрации лекарств включает в себя проведение экспертиз. Но в настоящее время законодательно не закреплено взимание госпошлины за эти действия, а экспертные работы проводятся исключительно на договорной основе. Действующая госпошлина за регистрацию лекарственных средств не покрывает расходы, которые несут органы власти. В связи с этим правительство предлагает полностью отказаться от взимания платы за прове-
дение экспертных работ на договорной основе, заменив ее на государственную пошлину в более высоких размерах, чем установлено в настоящее время. В частности, размер пошлины за проведение госрегистрации препарата увеличится до 670 тыс. рублей. Размер госпошлины за экспертизу документов для получения разрешения на клиническое исследование будет составлять 25% этой суммы, за экспертизу качества лекарственного средства – 75%. Правительство также выделило другие виды экспертиз, при проведении которых взимаются пошлины. Среди них – экспертиза для внесения изменений в инструкцию по медицинско-
Налоги и сборы 75 му применению препарата (200 тыс. рублей), для внесения изменений в технологический процесс производства (300 тыс. рублей), для внесения изменения в состав препарата (500 тыс. рублей). За экспертизу документов, необходимых для получения разрешения на проведение международного многоцентрового клинического исследования, будет взиматься госпошлина в размере 400 тыс. рублей. За экспертизу документов, необходимых для получения разрешения на проведение пострегистрационного клинического исследования, размер пошлины будет составлять 200 тыс. рублей. Члены подкомитета поддержали данный законопроект. Ко второму чтению документа в Госдуме предлагается учесть такой момент, что госпошлины взимаются только за юридически значимые действия, а экспертиза является исследованием и не может быть отнесена к
таким действиям. Поэтому в Налоговом кодексе нельзя напрямую прописывать размер пошлины за проведение экспертизы. Однако эксперты предполагают, что любое повышение пошлин все равно скажется на цене лекарств. Президент Лиги защиты прав пациентов Александр Саверский так оценил новый законопроект: «Система регистрации лекарств, согласно проекту закона, становится настолько сложной и дорогостоящей, что преодолеть ее смогут не все компании. Это увеличит монополию крупных компаний и снизит конкуренцию на рынке создания новых лекарств. При этом далеко не все отечественные компании способны преодолеть эти барьеры». Он также отметил, что согласно предложенному проекту Федерального закона «О внесении изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» (дополнение главы 35.3 НК РФ статьей 333.32.1) стоимость
76 Налоги и сборы регистрации и необходимых для этого экспертиз составляет 720 тыс. рублей помимо пошлин на других этапах обращения ЛС. И эта стоимость обязательно скажется на кошельках пациентов. По его мнению, столь высокий размер пошлин призван обеспечить борьбу с коррупцией, но здесь ничего подобного не произойдет, ведь пошлины не имеют отношения к лич-
ным интересам участников процесса регистрации. «А у них достаточно возможностей, чтобы принять решения в любую нужную им сторону. Поэтому кроме стоимости лекарств возрастет лишь стоимость коррупционных вопросов. И эта стоимость тоже ляжет на кошелек пациента», – считает Александр Саверский. Александра ЯКОВЛЕВА
Трудовые отношения 77
ПЕРЕХОДИМ К СИСТЕМЕ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ В 2011 году, как и в текущем, бюджетники могут остаться без прибавок к заработку.
Сразу несколько близких к правительству источников сообщили, что принятый недавно закон об автономных учреждениях ставит крест на существовавшей практике повышения зарплат в бюджетном секторе. Теперь повышение заработков станет сугубо индивидуальным и будет зависеть от целого ряда обстоятельств: увольнения коллег, реформы здравоохранения или МВД, а также объема госзаказа для конкретных учреждений, пишет «Независимая газета». На фоне обещанного повышения зарплаты милиционерам до 35–55 тыс. рублей, остальные бюджетники «выглядят ущемленными»: например, врачам и учителям на общее повышение зарплат даже в
предвыборном, 2011 году рассчитывать не стоит. Выступая в Госдуме с отчетом о деятельности правительства, премьер Владимир Путин пообещал рассмотреть осенью вопрос об индексации заработной платы работникам бюджетной сферы. Принятый немногим ранее закон об автономных бюджетных и казенных учреждениях практически исключает «фронтальное» повышение зарплат. Механизм государственных заданий и финансирования по результатам не предусматривает автоматической индексации. Эксперты разъяснили, что новое законодательство не предполагает централизованного повышения зарплат – ни в предвыборный, 2011 год,
78
Трудовые отношения ни позже. Нормы закона об автономных учреждениях вводят с 1 января 2011 года новый механизм финансового обеспечения бюджетных учреждений, то есть переход от сметного финансирования к субсидиям в рамках выполнения государственного задания. Как объяснил главный научный сотрудник управления заработной платой и доходов населения Института труда и социального страхования Минздравсоцразвития Роберт Яковлев, в Российской Федерации развивается так называемая система бюджетирования по результатам. То есть зарплаты не будут индексироваться просто так, а только в рамках реструктуризации и оптимизации. Индексация будет текущей, а не автоматической, как это было раньше». По мнению экспертов, в рамках этих мер повысится самостоятельность и эффективность бюджетных организаций: некоторые будут расши-
рять свою деятельность за счет дополнительных платных услуг, некоторые станут автономными, некоторые – полностью коммерческими, а некоторые останутся бюджетными – казенными. Причем к казенным теперь будут относиться силовые ведомства, следственные изоляторы, психиатрические больницы, лепрозории. Выводы экономистов указывают на то, что наиболее вероятным сценарием в 2011 году станет отсутствие индексации зарплат бюджетников. По материалам СМИ
Трудовые отношения 79
ОГРАНИЧЕНИЯ ПО ВОЗРАСТУ И ПОЛУ «Законопроект Госдумы о запрете использования дискриминационных критериев не имеет смысла и прибавит работы кадровым агентствам», – считает Анна Михайлова, руководитель группы подбора персонала кадрового центра «ЮНИТИ». Работодатели всегда ограничивают возраст, гражданство; иногда – пол, наличие детей и т.д. Такие нововведения ограничат подачу рекламных объявлений о вакансиях, но и только. Если работодатели не будут давать рекламу, это не значит, что будут принимать на работу всех без ограничений. Кроме того, причин для отказа «неподходящему» по возрасту, полу и гражданству соискателю можно придумать массу. «При первой же встрече с работодателем мы обязательно выясняем, чем вызваны конкретные ограничения. И очень часто они бывают обоснованы, – рассказывает А. Михайлова. – Допустим,
в коллективе, где все сотрудники старше 45-ти лет, двадцатилетний сотрудник наверняка будет чувствовать себя неуютно. Бывают «комплексы» и у самого руководителя. Например, он молод, амбициозен, но ему тяжело управлять 50-летним главбухом». Если в ходе переговоров становится понятно, что ограничения ничем не подкреплены, работодателя, как правило, удается переубедить – такие случаи нередко встречаются на практике подтверждают, специалисты кадрового агентства. «Так, например, к нам обратился, руководитель организации с заявкой на главбуха в возрасте до 35-ти лет и с московской
80
Трудовые отношения пропиской. В то же время у нас был кандидат 53-х лет из региона, но с таким профильным опытом, который редко встречается даже в Москве. В итоге нам удалось убедить работодателя, и соискателя приняли на работу. Существует и
такая тенденция: чем «уже» профиль специалиста, тем меньше работодатель выставляет для него ограничений», – подводит итог руководитель группы подбора персонала. Подготовлен пресс-службой кадрового центра «юнИтИ»
По закону
ОТКЛЮЧЕНИЕ ТЕРМИНАЛОВ с 1 апреля все терминалы, за исключением банковских, должны быть оборудованы контрольно-кассовой техникой. Однако многие предприниматели не успели этого сделать, так как в налоговой – очереди, есть проблемы и с самой регистрацией. Таким образом, оплачивать услуги связи и коммунальные платежи стало сложно, – бизнесмены отключили часть своих аппаратов. Владельцы терминалов несут убытки, в выигрыше – банковское сообщество. Их терминалы могут работать и без обязательной, в соответствии с новым законом, контрольно-кассовой техники. Россияне уже столкнулись с проблемой при платежах – некоторые терминалы (по оценкам участников рынка, около 75 тыс. штук) уже отключили. Оплатить услуги связи, интернета или коммунальные платежи можно только у оператора или через банковские терминалы. Как отмечает «Бизнес ФМ», налоговые органы навстречу бизнесу идти не собираются. По крайней мере, о сроках продления постановки на учет терминалов, речи пока не идет. Более того, налоговики уже начали проверки. Неизвестно, заработают ли некоторые терминалы вообще. Для того, чтобы поставить контрольно-кассовую технику в терминал, нужно 25–40 тыс. рублей на один аппарат. На 150 тыс. терминалов, которые попали под действие закона, в среднем потребуется 450 млн рублей. материал подготовлен радиостанцией «бизнес фм»
Авто и закон 81
НАВЯЗАННАЯ УСЛУГА Думский комитет по финансовому рынку предлагает ввести карты обязательного страхования для автовладельцев, с помощью которых они смогут оплачивать штрафы безналичным путем. Эксперты говорят, что если соответствующие поправки в законодательство будут приняты, у россиян появится еще одна «навязанная услуга», и называют предложенную депутатами схему слишком сложной. «В настоящее время предложенные поправки входят в противоречие с административным кодексом, согласно которому граждане имеют право оплачивать штраф в течение 30 дней, а также могут обжаловать его в течение 10 дней», – говорит адвокат Московской коллегии адвокатов Руслан Чанидзе. Пока непонятно, какой будет процедура оплаты штрафа, если автовладелец не будет согласен его заплатить, и получается, что услуга – возможность оплатить штраф прямо на месте может стать «навязанной».
По мнению юриста, внесение предложенных депутатами поправок в закон об ОСАГО потребует внесение поправок и в административный кодекс. «Я не понимаю, зачем в этой работе надо задействовать страховщиков, – говорит научный сотрудник ЦИИ Российской академии госслужбы при президенте РФ Денис Брызгалов. – У всех автовладельцев в настоящее время есть личные банковские карты, и гораздо проще было бы поставить платежные терминалы около всех отделений ГИБДД для того, чтобы они, если желают оплачивать штрафы на месте, могли спокойно это делать своими банковским картами». По словам эксперта, если же страховщики, как предполагают депутаты, будут аккреди-
82 Авто и закон товывать банки, тогда получается, что владельцам авто навяжут то, через какой банк им платить. «Кроме того, предполагается, что банк будет давать кредит автовладельцу, если денег на его счету недостаточно, а это уже можно назвать и навязанной услугой кредитования»,– заключает эксперт. Еще раз об ОСАГО Законопроект, предусматривающий внесение поправок в закон «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» и ряд других законов, был внесен в Госдуму 24 февраля председателем комитета по финансовому рынку Владиславом Резником. Целью законопроекта, как утверждают его авторы, является повышение уровня безопасности дорожного движения и предоставление гражданам новых возможностей по оплате штрафов. «Предлагаемые изменения не только упростят
процесс оплаты штрафов гражданами, но и обеспечат повышение уровня собираемости штрафов»,– считают авторы документа. Как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, в настоящее время собираемость штрафов с нарушителей ПДД составляет около 50 процентов. Для того, чтобы повысить этот показатель, депутаты предлагают лишать неплательщиков возможности оформить полис ОСАГО до тех пор, пока они не расплатятся по задолженностям. Схема, которую предлагают депутаты в законопроекте, заключается в следующем: каждый автовладелец обязан иметь карту обязательного страхования (за ее отсутствие грозит то же наказание, что и за отсутствие полиса обязательного автострахования). Это традиционная банковская карта. Одновременно она позволит инспектору с помощью специальной техники установить личность водителя и уточнить информацию о
Авто и закон 83 его полисе ОСАГО. В случае привлечения водителя к ответственности на карту будет нанесена информация о допущенном нарушении. С помощью карты водитель сможет на месте выплатить штраф. Если средств для уплаты штрафа на счете, к которому прикреплена карта, недостаточно, банк предоставит кредит на эту сумму. После выплаты штрафа банк сообщает об этом органам внутренних дел, а те в свою очередь передают информацию профессиональному объединению страховщиков. Страховщики заносят ее в базу данных и просматривают только тогда, когда автовладелец обращается к ним за оформлением полиса обязательного страхования. Если выясняется, что человек имеет задолженность перед бюджетом, в оформлении полиса ему отказывается. Реализация системы обязательного страхования возложена на Российский союз автостраховщиков.
В проекте предусмотрено требование аккредитации банков профессиональным объединением страховщиков. Как отмечают авторы законопроекта, это позволит отобрать в качестве обслуживающих банков те, которые предлагают наиболее льготные условия для своих клиентов. Поскольку вся информация, которой обмениваются участники этой схемы, должна быть защищена институтом банковской тайны, предлагается внести поправки в закон «О банках и банковской деятельности». Изучая свой и чужой опыт Возможность введения безналичной оплаты штрафов за нарушение ПДД обсуждается уже давно. К примеру, в 2007 году МВД предлагало обязать автолюбителей открывать специальные счета в банках для оплаты штрафов за нарушения на дорогах. При этом предлагалось списывать сумму штрафа с такого счета автоматически.
84 Авто и закон В начале февраля этого года начальник департамента обеспечения безопасности дорожного движения (ДОБДД) МВД РФ Виктор Кирьянов предложил вернуться к существовавшей в советские времена «балльной системе» учета нарушений ПДД. В советское время при накоплении определенного количества баллов за правонарушения в карточке их учета на временном разрешении (оно прилагалось к правам) делали дырки. Если в течение года такие дырки пробивались три раза, то у автомобилиста отбирали права, после чего он был вынужден снова сдавать экзамены в ГАИ. На Украине подобную систему оплаты штрафов через интернет уже опробовали. В январе 2010 года в Киеве ГАИ совместно с компанией «Онлайн Держ Сервіс» предложили нарушителям оплачивать штрафы на сайте с помощью платежной карты. Чтобы заполнив специальную форму, пользователь мог
автоматически уплатить штраф посредством перевода денег с карточки на счет госказначейства по месту прописки. В ответ на адрес электронной почты пользователя приходит квитанция о получении денег. Однако это предложение вызвало нарекания у некоторых украинских юристов, которые указывали на невысокую степень защиты персональной информации в интернете. Возможность оплатить штраф с помощью карты есть у американских нарушителей ПДД. Согласно законодательству США, в случае нарушения водитель получает у полицейского квитанцию, которую должен оплатить через банк. Если он не уплатит штраф и не подаст апелляцию, суд имеет право аннулировать его водительские права. Иван КОВРОВ По материалам Госдумы ФС РФ
Авто и закон 85
ФИНАНСОВАЯ НАГРУЗКА НА ТЯЖЕЛОВОЗЫ Российские автоперевозчики в скором времени, возможно, будут платить за проезд по федеральным трассам. Такое мнение высказал вице-премьер Сергей Иванов. Он уточнил, что это коснется большегрузных фур массой свыше 12 тонн. Мотивация проста – объем грузоперевозок растет, а за содержание дорожной сети никто не платит. Кто в итоге будет расплачиваться за ремонт российских автомагистралей? Брать плату за проезд еще 2 года назад предлагал Минтранс. Теперь об этом вспомнил вице-премьер Сергей Иванов. В России плата взимается только с иностранных автоперевозчиков. Наши, по словам вице-премьера, внутри страны ездят бесплатно. Грузовики разрушают дороги, а ремонтировать их приходится государству за счет бюджета. Однако с такой точкой зрения катего-
рически не согласен председатель центрального совета межрегионального профсоюза водителейпрофессионалов Александр Котов. «Во-первых, владельцы транспортных средств платят транспортный налог. И владелец большегрузного автомобиля за единицу транспортного средства по действующему законодательству может платить до 68 тысяч рублей. Вовторых, это будет двойное налогообложение», – замечает Котов. Аналогичной точки зрения придерживается и пресс-секретарь Ассоциации международных автоперевозчиков Антонина Комчатова. «Если владельцы транспортных средств будут платить и то и другое, то
86 Авто и закон есть и транспортный налог, и будет введена плата за проезд по федеральным дорогам автомобилей свыше 12 тонн, то получится двойное налогообложение. Владельцы транспортных средств будут платить два раза за одно и тоже», – говорит Комчатова. В итоге пострадает конечный потребитель. Ведь в стоимость товара включена транспортная составляющая, уверен руководитель межрегионального профсоюза работников автомобильного транспорта «Дальнобойщик» Валерий Войтко. «Деньги будут браться не с российских грузовиков, а с российской экономики. Грузовики – отрасль обслуживающая. Мы возим грузы, продукты питания, товары народного потреб ления. И все эти сборы, налоги лягут в себестоимость перевозки, в себестоимость этих товаров. Поэтому автотранспортников этот налог по карману не ударит. Это означает, что автоматически будут повы-
шены ставки за перевозки народно-хозяйственных грузов», – поясняет Войтко. Надо сказать, что введение платы за проезд большегрузного транспорта только обсуждается. Как он будет выглядеть в реальности, а главное – будет ли вообще, пока вопрос. Транспортный налог совсем недавно тоже хотели удвоить. Но потом передумали. Сергей ТКАЧУК, корреспондент «Вести ФМ»
Авто и закон 87
СТАРЫЕ МАШИНЫ – НА МЕТАЛЛОЛОМ Правительство России намерено запретить коммерческую эксплуатацию легковых автомобилей старше 20 лет с 2012 года. Об этом говорится в доработанной версии стратегии развития российской автомобильной промышленности, которую подписал недавно министр промышленности и торговли Виктор Христенко. По состоянию на 1 января 2010 года, доля машин старше 10 лет в России составляет более 50 процентов, тогда как новых автомобилей (до пяти лет) насчитывается всего 28 процентов. При этом на тысячу человек приходится 229 машин. Десятилетняя стратегия Минпромторга предлагает меры по улучшению состояния российского автопрома и обновлению автопарка. В случае их реализации, к 2020 году половина автомобилей в России будет моложе 6 лет, а количество автомобилей старше 12 лет составит всего 20 процентов. При этом на тысячу человек будет приходиться 363 автомобиля. Согласно документу, через десять лет
в России будет производиться 3 миллиона 150 тысяч автомобилей год. На долю автомобилей, произведенных на территории России, придется до 80 процентов от общих продаж (в денежном эквиваленте). При этом импорт планируется сократить с 60 до 20 процентов. На реализацию планов по развитию автопрома правительство России выделит 60–180 миллиардов рублей в зависимости от « м а к р о э к о н о м ич е с к о го климата». Общий размер инвестиций в автомобильную отрасль составит 584 миллиарда рублей. Эти цифры уже получили формальное одобрение других министерств, сообщает
88 Авто и закон газета «Ведомости». Поэтому, как считают эксперты, рассмотрение данного документа правительством, которое состоится в ближайшее время, будет носить формальный характер. Первый вариант стратегии развития автопрома до 2020 года Минпромторг представил в начале марта. В нем говорилось о государственных инвестициях в размере 180 миллиардов рублей, из которых 126 миллиардов рублей планировалось направить на субсидирование ставок по кредитам, льготное кредитование покупателей, утилизацию старых автомобилей и субсидирование научно-исследовательских
и опытно-конструкторских работ. Остальные 54 миллиарда рублей планировалось потратить на создание производства автокомпонентов и поддержку моногородов. Однако правительство сочло суммы, указанные в стратегии, необоснованно завышенными и отправило документ на доработку. наша сПравка: В настоящее время совокупная мощность российских заводов составляет 2,3 миллиона машин в год. По прогнозам, в 2010 году будет реализовано порядка 1,5 миллиона новых автомобилей, то есть, спрос останется примерно на уровне 2009 года (1,47 миллиона машин).
открылся Интернет-маГазИн: деловая, специализированная литература для юристов, экономистов, медиков, студентов. Познавательная литература для детей младшего, среднего и старшего возраста. Стоимость от 200 до 500 рублей. доставка: книги-почтой, книги-курьерской службой в удобное для вас время. Заказ по телефонам: 621 9998; 8 916 573 8127; по факсу: 495 9400
Авто и закон 89
ВЫПИВАТЬ ЗА РУЛЕМ НЕЛЬЗЯ НИ КАПЛИ Комитет Государственной Думы по безопасности рекомендовал принять депутатам законопроект, согласно которому водитель будет считаться пьяным даже при обнаружении минимального количества алкоголя в крови. Ожидается, что уже до конца мая народные избранники примут этот законопроект, который предложил Дмитрий Анатольевич Медведев. Напомним, что сейчас водитель считается пьяным при наличии в его крови 0,3 промилле спирта или 0,15 промилле на 1 литр выдыхаемого воздуха. По словам медиков, такая норма позволяет человеку примерно за 1–1,5 часа до поездки безбоязненно выпить одну маленькую бутылку светлого пива. Данные нормы вступили в действие в середине 2008 года одновременно с усилением наказания за езду в пьяном виде (сейчас за это лишают прав на срок 1,5–2 года, а если человек уже был лишен прав, то его могут посадить за решетку на срок до 15 суток). Однако недавно господин Медведев заявил, что данную норму надо исключить из российского законодательства. «Мы же знаем, как у нас выпивают. Сначала рюмку, вроде можно теперь. Еще одну, две, три, а потом поехали. Я считаю, надо запретить употребление алкоголя за рулем», – заявил Дмитрий Анатольевич. А ведь согласно Венской конвенции о дорожном движении от 1968 года в законодательстве нашей страны должны быть указаны допустимые нормы алкоголя в крови. При этом уже давно известно, что алкоголь в выдыхаемом воздухе может появиться даже после употребления кефира или кваса, не говоря уже про лекарственные препараты. Однако наших депутатов это не смутило – скоро инициатива президента будет рассматриваться в первом чтении. По материалам Госдумы СФ РФ
90 Неизвестное об известном
КАК КОШКИ ЛЕЧАТ ЛЮДЕЙ О том, что кошки способны лечить своих хозяев от разных болезней, известно давно, но вот технология данного «лечения» была не вполне изучена, прежде всего в связи с тем, что нигде в мире лечение с помощью кошек не является официально признанным.
И вот египетские исследователи (в Египте кошка – животное священное) задались целью выяснить, как же эти животные воздейс твуют на наш организм. Раньше считалось, что мурлыканье кошки, прежде всего, успокаивает нервную систему, а когда человек гладит кошку, у него очищается личная энергетика плюс идет своеобразный массаж акупунктурных зон, стимулирующих иммунитет. Египетские специалисты, проведя тесты с людьми, которые страдают различными заболеваниями, пришли к выводам, что самое важное – это именно мурлыканье кошки, причем кошка каждый раз мурлычет по-разному, тональность ее звука меняет-
ся в зависимости от вашей болезни. Так, при проблемах с желудком мурлыканье низкое и глухое, легкие кошка лечит более звонко, а головная боль уходит, когда кошка «звучит» громко и высоко. Кроме того, различны частота и продолжительность кошачьих сеансов. Еще египтяне обращают внимание на то, что у кошек есть «специализация», то есть каждой отдельной породе лучше других удается какое-то конкретное лечение. Персы специализируются на простуде, кошки с длинной шерстью помогут решить проблемы ЖКТ, голубая британская лучше прочих лечит сердце, а вот снять стресс, восстановить нервную систему лучше
Неизвестное об известном 91 других могут самые обычные короткошерстные. Есть и более интересные факты, связанные с цветом – черные кошки помогали легко засыпать, белые снимали чувство голода, а общение с рыжей кошкой улучшало память.
Конечно, эти факты нельзя назвать безусловными, но то, что любая кошка готова прийти своим хозяевам на помощь и сделать все, что она может, для его хорошего самочувствия, не вызывает сомнений.
ПЕРЕЕДАЮТ ТЕ, КТО НЕДОСЫПАЮТ По словам медиков, людям, желающим на годы сохранить стройную фигуру, следует убедиться, что они получают достаточно сна. В недавно проведенном исследовании группа французских медиков установила, что молодые люди, не высыпающие положенные восемь часов в сутки, склонны к перееданию. В исследовании группа испытуемых молодых людей была поделена на две подгруппы: первые спали восемь часов в сутки, вторые – только четыре. В итоге выяснилось, что последние съедали в день примерно на 500 килокалорий больше, чем первые.
Французские медики из Европейского научного центра в городе Дижон (Франция) говорят, что связь недосыпания и переедания известна врачам уже лет десять, но вот объяснить ее достоверно пока так никто и не смог. «Всем известно, что человечес тво в глобальном масштабе стремительно полнеет, в то же время люди под влиянием современного образа жизни стали значительно меньше спать», – говорит автор исследования док-
92 Неизвестное об известном тор медицинских наук Лорен Брондель. По ее словам, исследования на практике подтверждают, что показатель длительности сна и индекс массы тела находятся в обратной зависимости друг от друга – чем меньше первый, тем выше второй. В итоге французские исследователи на протяжении недели исследовали 12 молодых людей, не подверженных серьезным заболеваниям, на предмет связи сна и потребления калорий. Одна группа ложилась спать в 12 часов ночи и спала до 8 утра, другие засыпали в 2 часа ночи и просыпались в 6 утра. Всем испытуемым не сказали, какие именно исследования проводятся и ели все участники двух групп столько, сколько хотели. После недели эксперимента выяснилось, что та группа, что спала по 4 часа, потребляла в среднем на 22% калорий больше, чем те, кто спал по 8 часов. Причем, зафиксировано, что первые ели существен-
но больше нормы в завтрак и обед, тогда как за ужином все потребляли примерно равное количество калорий. По словам ученых, даже если человек превышает дневную норму потребления калорий на 20%, то в течение года у него развивается избыточный вес, а в течение двух – ожирение. Пока точный механизм данного процесса французским ученым так и не удалось объяснить, но есть предположение о том, что потребление калорий тесно связано с биологическими часами не только у людей, но и у всех млекопитающих. Многие млекопитающие зимой испытывают нехватку пищи, из-за чего в зимний период существенно дольше спят, в то же время летом, когда световой день долгий они дольше бодрствуют и набирают калории «на черный день». По материалам отечественных и зарубежных СМИ
Наши партнеры 93
ND LA
Norman DL Associates
L AW
FIRM
94 Кроссворд
Ответы на кроссворд, опубликованный в №4, 2010 г. ПО ГОРИЗОНТАЛИ: 1. Лабаз. 4. Мадам. 7. Ада. 8. Акбар. 9. Ранет. 10. Ода.11. Амаяк.14. Левак. 17. Игрок. 20. Набат. 23. Абу. 24. Кабак. 25. Жакан. 26. Аид. 27. Ведро. 28. Агнец. ПО ВЕРТИКАЛИ: 1. Лиана. 2. Бабка. 3. Зарок. 4. Марал. 5. Денев. 6. Моток. 12. Маг. 13. Яго. 15. Ева. 16. Ага. 17. Иаков. 18. Рабад. 19. Какао. 20. Нужда. 21. Бакен. 22. Танец.
Кроссворд 95 ПО ГОРИЗОНТАЛИ: 1. Филиппинский текстильный банан. 6. Откидная крышка мотора. 9. Русский царь, который плохо кончил (фамилия). 10. Торговая «конура» с одним продавцом. 11. Военная разведка фашистской Германии. 12. «Спячка» астронавта в фантастических рассказах. 16. Дорога, идущая параллельно фронту. 19. Огнеупорная глина белого цвета. 22. Неправильно взятый старт. 23. Плотная ткань и фигура пилотажа. 24. Сделал из обезьяны человека. 25. Великий христианский праздник. 26. Мифическое существо Гималаев. 27. Режиссер Захаров и композитор Фрадкин. 28. Горелка в химлаборатории. 31. Подхалим, лицемер и подлиза. 33. Страна в Северной Америке. 36. Повар в гимнастерке. 39. Теплая мягкая ткань для рубашек. 40. Скульптура Микеланджело. 41. Долинный участок суши. 42. Привилегированный класс общества. 43. Три трио, решивших спеть хором. ПО ВЕРТИКАЛИ: 1. Шаг, рысь, иноходь или галоп. 2. Разбойник на Северном Кавказе. 3. Ряд арок на колоннах. 4. Так называют белого медведя на Крайнем Севере. 5. Разговорное название американцев. 6. Космический источник энергии. 7. Русский царь, сын Екатерины Второй. 8. Бревно в роли взломщика крепостей. 13. Незамужний член гарема. 14. Позор и посрамление. 15. Рамка рисунка как обрамление. 17. Место, где кто-нибудь живет (шутл.). 18. Шарлатан и проходимец. 20. Устаревшее название турка. 21. Драгоценный зеленый камень. 29. Производитель хлеба. 30. Деталь кривошипно-шатунного узла. 31. Старое название навеса или настила. 32. Сдобный удлиненный хлебец. 34. Терраса в среднеазиатском жилище. 35. Современный аналог ревизии. 37. Компаньон Будды и Брахмы. 38. Один в поле не ратник. Ответы – в следующем номере журнала.
Открыта подписка на 2010 год
Полугодовой индекс журнала «Юрист предприятия» в каталоге Роспечать – 71937 журнал Юрист предприятия
журнал Юрист предприятия
71937
71937