República de Colombia Instituto Colombiano de Bienestar Familiar Cecilia De la Fuente de Lleras Dirección General
10000/37772
Bogotá, D.C. Doctor JESUS MARIA ESPAÑA VERGARA Secretario de la Comisión VII Congreso de la República de Colombia Carrera 7 No. 8-68 La Ciudad Asunto: Proposición No. 06 de 23 de julio de 2013. Respetado Doctor: De manera atenta, y en el marco de nuestras competencias, damos respuesta a su petición radicada con el No. E-2013-37772-NAC del 30 de julio de 2013, mediante la cual solicita información relacionada con el presupuesto y proceso de contratación en el Programa de Alimentación Escolar – PAE- y el Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor PNAAM “Juan Luis Londoño del Cuesta”, y otros asuntos con ocasión de la Proposición No. 06 de 23 de julio de 2013. Así las cosas, y teniendo en cuenta la información suministrada por las Direcciones de Primera Infancia, Niñez y Adolescencia, Familia y Comunidades, Contratación, Planeación y Gestión de Control y Gestión Humana, esta Dirección General responde: 1. ¿Dentro del presupuesto general asignado al Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF, para los años 2011, 2012 y 2013, ¿Cuál fue el monto destinado para la contratación del suministro de la alimentación escolar en las zonas rurales y urbanas del país, y para la alimentación de la población de adultos mayores? Qué porcentaje del total del presupuesto representa estos ítems? En primer término, el monto total destinado para la operación del Programa de Alimentación Escolar –PAE- en el año 2011 fue de $539.114.858.502, para el año 2012 se contó con una apropiación de $641.699.964.839 y para el año 2013 el Instituto cuenta con un presupuesto de $505.762.153.205, el cual se encuentra actualmente en ejecución. Vale la pena aclarar que el presupuesto de la vigencia actual se reduce respecto al de las anteriores considerando que en cumplimiento de lo establecido por la Ley 1450 de 2011, la operación del PAE transitará al Ministerio de Educación Nacional, lo cual está programado a partir del 9 de septiembre del 2013, haciendo que el presupuesto total del Programa para la actual vigencia esté Página 1 de 31
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distribuido en las dos entidades de acuerdo con el tiempo de operación de cada una de ellas. La asignación del Programa de alimentación escolar en los tres años mencionados representó el 17,0%, 17,1% y 10,8% del presupuesto total del Instituto, respectivamente. Ahora, en cuanto al Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor, es preciso mencionar que para la ejecución de este Programa durante la vigencia 2011 el ICBF suscribió con el Ministerio de la Protección Social (hoy Ministerio del Trabajo) el Convenio No. 490 de 2010, en donde se incorporó al presupuesto del ICBF los recursos asignados por el Fondo de Solidaridad Pensional1 para el funcionamiento del Programa. De esta forma, para la contratación del suministro de la alimentación para la población de Adultos Mayores, el presupuesto asignado para la vigencia 2011 fue el siguiente: Presupuesto PNAAM 2011 RUBRO
DESCRIPCIÓN
C–620–1501–1–1–1
RACIÓN PREPARADA
$ 110.521.108.848
C–620–1501–1–1–2
RACIÓN PARA PREPARAR
$ 62.654.080.680 $ 173.175.189.528
TOTAL
PRESUPUESTO
*Fuente: Dirección de Familia y Comunidades.
En cuanto a la ejecución de PNAAM para la vigencia 2012, el Ministerio de Trabajo expidió la Resolución No. 251 del 22 de febrero de 2012, por la cual se autoriza una distribución en el Presupuesto de Gastos de Inversión del Ministerio de Trabajo para la vigencia fiscal 2012, y con fundamento en la cual el ICBF incorpora a su Presupuesto asignado los recursos para atender 214.933 adultos mayores beneficiarios en los departamentos de Antioquia, Amazonas, Arauca, Caldas, Cauca, Córdoba, Cundinamarca, Chocó, Guainía, Guajira, Guaviare, Magdalena, Nariño, Putumayo, Quindío, Risaralda, San Andrés, Sucre, Valle del Cauca, Vaupés y Vichada.
1
El Fondo de Solidaridad Pensional (FSP) es una cuenta especial de la Nación, que no tiene personería jurídica, adscrita al Ministerio de la Protección Social (hoy Ministerio del Trabajo), destinada a subsidiar las cotizaciones para pensiones de los grupos de población que por sus características y condiciones socioeconómicas no tienen acceso a los Sistemas de Seguridad Social, así como el otorgamiento de subsidios económicos para la protección de las personas en estado de indigencia o de pobreza extrema.
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De esta forma, para la contratación del suministro de la alimentación para la población de Adultos Mayores, el presupuesto asignado para la vigencia 2012 fue el siguiente: Presupuesto PNAAM 2012 RUBRO
DESCRIPCIÓN
C–620–1501–1–1–1
RACION PARA PREPARAR
PRESUPUESTO $ 84.405.212.794
*Fuente: Dirección de familia y Comunidades.
Ahora bien, teniendo en cuenta que los recursos para la financiación del Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor provienen del Fondo de Solidaridad Pensional-FSP, la incorporación de éstos al presupuesto del ICBF para las vigencias fiscales se realizó con fundamento en los mecanismos previstos en las respectivas leyes de presupuesto, así: para la vigencia 2011 se incorporaron los recursos con fundamento en el Convenio Interadministrativo 490/10 y para la vigencia 2012 con fundamento en la Resolución No. 251 de 2012. Posteriormente, el Plan Nacional de Desarrollo 2010–2014 “Prosperidad para Todos” (Ley 1450 de 2011), en el literal B. PROMOCION SOCIAL del Capítulo IV: Igualdad de oportunidades para la prosperidad social, incluye en el numeral 1 la política relacionada con la Red para la superación de la pobreza extrema (Juntos). En el marco de la Red Juntos se plantea en el literal C. el objetivo de Mejorar la focalización del gasto social e implementar condiciones de salida a los programas sociales, frente al cual se establece en el numeral 4. Implementar la estrategia «Promoción social y siguiente paso» en los programas sociales. “En el caso de los programas dirigidos al Adulto Mayor, como parte de la estrategia de Promoción Social y Siguiente Paso, las entidades a cargo avanzarán en las siguientes acciones: (1) Integración y rediseño de la oferta del orden central; (2) Rediseño de los mecanismos de focalización; (3) Rediseño de condiciones de entrada de acuerdo con los objetivos específicos de cada programa; y (4) Ajustes en coberturas para cubrir a la población potencial beneficiaria”.
En cumplimiento del mandato legal frente a la Integración y rediseño de la oferta del orden central, los Programas de Atención de los Adultos Mayores en condiciones de extrema vulnerabilidad económica y social financiados a través de la Subcuenta de Subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional, en este caso los beneficiarios del Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor PNAAM “Juan Luis Londoño del Cuesta” pasaron a ser beneficiarios del Programa de Protección Social al Adulto Mayor –PPSAM– (hoy Programa Colombia Mayor) para recibir el subsidio económico. Página 3 de 31
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Este proceso de migración del complemento alimentario al subsidio económico se realizó a partir de noviembre de 2011 de la siguiente manera: Los beneficiarios del Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor de los departamentos de Atlántico, Bolívar, Boyacá, Caquetá, Casanare, Cesar, Huila, Meta, Norte de Santander, Santander, Tolima y el Distrito Capital empezaron a recibir el subsidio económico desde noviembre de 2011. Con base en el valor de los recursos apropiados para la Subcuenta de Subsistencia del Fondo de Solidaridad Pensional –FSP– para la vigencia 2012 y teniendo en cuenta la migración de los departamentos realizada al cierre del año 2011, el comité Directivo del FSP aprobó el presupuesto para la atención del PNAAM solamente a través de la modalidad de Ración Para Preparar a los 214.933 cupos para adultos mayores residentes en 610 municipios de los departamentos de Amazonas, Antioquia, Arauca, Caldas, Cauca, Chocó, Córdoba, Cundinamarca, Guainía, Guajira, Guaviare, Magdalena, Nariño, Putumayo, Quindío, Risaralda, San Andrés, Sucre, Valle, Vaupés y Vichada. Como resultado de la atención durante la vigencia 2012, a partir del cierre de ese año se realizaron los trámites requeridos para que a partir de enero de 2013 los beneficiarios del PNAAM en los 21 departamentos que fueron atendidos empezaran a recibir el subsidio económico, con lo cual se completó el proceso de rediseño e integración de los Programas financiados desde el nivel nacional, y terminando la operación del Programa de Alimentación. 2. ¿Cuál fue el presupuesto asignado en los años 2011, 2012 y 2013 a los departamentos de Córdoba, Sucre y Bolívar para garantizar el Servicio de Alimentación Escolar en las áreas rural y urbana en los municipios de estos departamentos y para garantizar el servicio de alimentación a la población de adultos mayores en cada uno de éstos municipios? A continuación señalaremos el presupuesto asignado para los años 2011, 2012 y 2013 a los departamentos en mención para la prestación del Servicio de Alimentación Escolar –PAE- por parte del ICBF. 2011
2012
2013*
Bolívar
24.423.361.095
Bolívar
31.971.889.231
Bolívar
22.013.283.658
Córdoba
22.717.031.328
Córdoba
30.850.939.752
Córdoba
21.023.334.235
Sucre
13.623.381.149
Sucre
21.176.092.685
Sucre
16.169.076.514
*Fuente: Dirección de Niñez y Adolescencia. Página 4 de 31
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Ahora, en cuanto al presupuesto asignado para los años 2011, 2012 y 2013 a los mencionados departamentos para la prestación del Servicio del PNAAM por parte del ICBF se realiza la siguiente segregación: DEPARTAMENTOS
VALOR CONTRATADO VIGENCIA 2011*
VALOR CONTRATADO VIGENCIA 2012**
BOLIVAR
$ 11.789.218.614
CORDOBA
$ 11.942.648.591
$
8.102.834.916
SUCRE
$
$
5.553.799.260
TOTAL
8.979.693.921
$ 32.711.561.126
$
0
$ 13.656.634.176
*Fuente: Grupo Financiero PNAAM – ICBF, Estados de cuenta Contratos 12, 17, 38, 109, 124, 131, 235, 242, 247, 355, 422 y 426 de 2011.
3. ¿Cuáles son los criterios técnicos y administrativos aplicados por el ICBF para la selección de los contratistas encargados del suministro de la alimentación escolar y alimentación para adultos mayores en el país? Cuales fueron los criterios aplicados para esta selección en los departamentos de la Costa Atlántica? Con relación a lo anterior, en CD adjunto en Anexo No. 1 se aporta la información relacionada con los criterios empleados para la selección de operadores del Programa de Alimentación Escolar -PAE- y del Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor “Juan Luis Londoño de la Cuesta” -PNAAM- en las vigencias 2011, 2012 y 2013. De manera específica, se encuentra información relativa a: a)
PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR – PAE:
- CONVOCATORIA PÚBLICA N° 002 DE 2010 (ATENCIÓN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR EN LA VIGENCIA 2011). - CONVOCATORIA PÚBLICA N° 005 DE 2011 (ATENCIÓN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR EN LA VIGENCIA 2012). - CONVOCATORIA PÚBLICA N° 003 DE 2012 (OPERACIÓN DEL PROGRAMA DE ALIMENTACIÓN ESCOLAR EN LA VIGENCIA 2013). Página 5 de 31
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b) PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN PARA EL ADULTO MAYOR “JUAN LUIS LONDOÑO DE LA CUESTA” - PNAAM: - CONVOCATORIA PÚBLICA N° 001 DE 2011. - CONVOCATORIA PÚBLICA N° 003 DE 2011 (ATENCIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN PARA EL ADULTO MAYOR “JUAN LUIS LONDOÑO DE LA CUESTA” -PNAAM- EN LA VIGENCIA 2011). - CONVOCATORIA PÚBLICA N° 004 DE 2011 (ATENCIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN PARA EL ADULTO MAYOR “JUAN LUIS LONDOÑO DE LA CUESTA” -PNAAM- EN LA VIGENCIA 2011). - CONVOCATORIA PÚBLICA N° 001 DE 2012 (ATENCIÓN DEL PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACIÓN PARA EL ADULTO MAYOR “JUAN LUIS LONDOÑO DE LA CUESTA” -PNAAM- EN LA VIGENCIA 2012). Ahora bien, respecto a la pregunta: “¿Cuáles fueron los criterios aplicados para esta selección en los departamentos de la Costa Atlántica?”, es menester indicar que considerando la focalización de la atención establecida para cada uno de los Departamentos y Zonas, en los procesos de selección surtidos para la operación del Programa de Alimentación Escolar -PAE- (vigencias 2011, 2012 y 2013) y el Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor “Juan Luis Londoño de la Cuesta” -PNAAM- (vigencias 2011 y 2012) y en virtud del principio de selección objetiva que rige la gestión contractual de la administración pública, la totalidad de las propuestas presentadas fueron valoradas a la luz de idénticos requisitos, cuyo desarrollo fue establecido en los pliegos de condiciones de las convocatorias públicas de aporte señaladas en el archivo digital que se adjunta. 4. ¿Cómo se adelantaron los procesos de contratación de los servicios de alimentación escolar y la alimentación de la población de adultos mayores, en los municipios de los departamentos de Córdoba, Sucre y Bolívar, para los años 2012 y 2013? ¿Cuáles fueron las firmas seleccionadas en cada proceso contractual, durante estos años? En CD adjunto en Anexo No. 1 se explican los procesos de contratación de los servicios de los Programas de Alimentación Escolar y alimentación de Adultos Mayores en los Municipios señalados para los años 2012 y 2013.
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5. Relacionar, desde el año 2008 a la fecha, la identificación de los contratistas y el valor de los contratos suscritos por el ICBF, para atender el servicio de alimentación escolar, en las áreas rural y urbana, en los departamentos de Córdoba, Sucre y Bolívar. En CD adjunto, Anexo No. 2 se relacionan los contratos suscritos desde el año 2008, con ocasión a la atención del servicio de Alimentación Escolar en las áreas rurales y urbana de los departamentos de Córdoba, Sucre y Bolívar (se incluye la identificación del contrato y fecha, razón social del contratista, tipo de contrato, objeto, fechas de inicio y terminación, valores inicial y final). Es importante indicar que en el año 2012 se celebraron contratos con vigencia futura 2013. 6. ¿Cuáles son los mecanismos establecidos por el ICBF, desde el nivel nacional y desde el nivel regional, para efectuar la supervisión de los contratos de suministro de alimentación escolar y alimentación de adultos mayores en el país? En materia general sobre Supervisión de Contratos, debe tenerse en cuenta que atendiendo las necesidades de los supervisores del ICBF y considerando la nueva normatividad expedida con relación a la supervisión e interventoría, la Dirección de Contratación actualizó y ajustó la antigua Guía para el Control y Seguimiento a la Ejecución de Contratos y Convenios en el ICBF, contenida en el Anexo No. 18 del Manual de Contratación expedido mediante la Resolución No. 2111 del 3 de junio de 2011, y conservada en el nuevo Manual de Contratación del ICBF - Resolución No. 2690 de 2012. En ese sentido y con la entrada en vigencia del Estatuto Anticorrupción - Ley 1474 de 2011, y del Nuevo Manual de Contratación del ICBF - Resolución No. 2690 de 2012, se estableció la necesidad de que los Supervisores del ICBF contaran con una herramienta actualizada, estandarizada y práctica que tratara ampliamente todos los aspectos relevantes a la supervisión. Es así, como después de un proceso de consulta, concertación y evaluación entre las diferentes instancias del Instituto, el 29 de enero de 2013 se expidió la Resolución No. 0366 de 2013, mediante la cual se derogó el Anexo No 18 del Manual de Contratación y se expidió el Manual de Supervisión de Contratos y Convenios Suscritos por el ICBF. Dicha resolución fue publicada el pasado 5 de marzo en el Diario Oficial, y su divulgación a todos los colaboradores del ICBF se realizó desde el día 8 de marzo, a través de los canales de comunicación masivos con que cuenta la Entidad. Página 7 de 31
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Ahora bien, la supervisión e interventoría sobre el cumplimiento de las obligaciones de los operadores del Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor se realizó en todas las etapas del proceso de ejecución de los contratos de la siguiente forma: Aprobación de las condiciones técnicas de operación: Una vez adjudicados los contratos los operadores deben presentar para aprobación del ICBF la información y documentación técnica que soporta la ejecución del contrato, la cual está referida en el plan de saneamiento, plan de distribución, plan de capacitación, plan de manejo ambiental, talento humano profesional y operativo, fichas técnicas de los alimentos de la Ración Para Preparar, ciclos de menús, directorio de bodegas de almacenamiento y/o embalaje de Ración Para Preparar, directorio de unidades de distribución de Ración Para Preparar y Ración Preparada por Departamento y cronogramas de entrega. Las condiciones técnicas aprobadas para la operación del Programa en cada departamento se encuentran en la base del seguimiento y control a la ejecución del contrato, así como en todos los requerimientos y lineamientos establecidos en la minuta contractual, el pliego de condiciones y el manual operativo del programa. Realización de visitas y verificación de estándares de calidad: Realización de visitas a cargo de firmas interventoras contratadas por concursos de meritos y/o a cargo profesionales de los Centros Zonales en las que se realizaba la aplicación de instrumentos de seguimiento y de verificación de estándares en las unidades de servicio de las dos Modalidades de atención y a bodegas Centrales de Almacenamiento y ensamble. Consolidación de información y desarrollo de las acciones administrativas, jurídicas y técnicas: Una vez identificados los hallazgos de las visitas de supervisión y/o Interventoría, y de conformidad con el Manual Operativo del Programa, expedido en el marco de los documentos publicados para las convocatorias públicas, establece las condiciones de pago de tipo administrativo, financiero, técnico y social, y sugerencias de multas que se generaron a los Operadores. Por lo anterior, y atendiendo al debido proceso, se generaron descuentos sobre las raciones facturadas por parte de los contratistas. Igualmente, los operadores formularon, presentaron y ejecutaron los planes de mejoramiento para subsanar las situaciones que generaban inconformidad.
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Desarrollo de Comités de seguimiento: En el marco del contrato y del Manual Operativo se tienen establecidos comités a través de los cuales se hace seguimiento y control a la implementación del Programa y a la aplicación de los planes de mejoramiento, asimismo se concretaron acciones que apuntaban a la cualificación del servicio. Los Comités contemplados son: Comité Operativo Nacional, Comité Operativo Regional, Comités de Seguimiento Departamental y Comités de Seguimiento Municipal. Construcción de base de datos de beneficiarios: Durante la implementación del Programa y hasta el cierre de la vigencia 2011, se construyó la base de datos de potenciales beneficiarios que incluye el listado de personas que cumplen con los criterios de ingreso al Programa, la cual se construyó teniendo como fuentes de información la base de datos del SISBEN del Departamento Nacional de Planeación, la base de datos de personas en situación de desplazamiento expedida en su momento por la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional y los listados de adultos mayores seleccionados y priorizados por los entes territoriales para ser beneficiarios del PNAAM como respuesta a la demanda de beneficios requeridos por los Adultos Mayores. Para la vigencia 2012 y con base en las consideraciones para establecer el presupuesto y definir los cupos a contratar, el ICBF generó la base de datos “cerrada” de los adultos mayores que podían recibir la complementación alimentaria en los 610 municipios de los 21 departamentos donde tuvo cobertura el Programa en esa vigencia. Para la construcción de la base de datos cerrada el ICBF tomó como referencia la relación de los Adultos Mayores atendidos en el mes de diciembre de 2011 y meses anteriores de atención (Noviembre, Octubre y Septiembre 2011), listado que fue objeto de depuración por parte de los entes territoriales, en cumplimiento de las responsabilidades asignadas mediante los documentos CONPES 86, 92 y 105; procedimiento de depuración realizado en línea a través del Sistema de Información del Programa Adulto Mayor –SIPAM –. En consecuencia, para la vigencia 2012 los contratistas solamente podían atender a los adultos mayores que estaban incluidos en la base de datos cerrada. Implementación del Sistema de Información del Programa – SIPAM: El ICBF desarrolló el Sistema de Información del Programa Adulto Mayor –SIPAM –, como una herramienta tecnológica, disponible en línea en ambiente web, con el objeto que todos los actores que intervenían en la ejecución del Programa contaran Página 9 de 31
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con información confiable que facilitara los procesos de implementación a través de una plataforma desarrollada a la medida del Programa. Ahora bien, respecto al Programa de Alimentación Escolar se cuenta con un Equipo de seguimiento, monitoreo y control del PAE, el cual tiene como función prestar apoyo técnico y dar respuesta oportuna a las necesidades de seguimiento de la operación de los contratos suscritos en el marco del PAE a nivel nacional, desde la Sede Nacional se suscribieron cinco (5) contratos de prestación de servicios profesionales para el seguimiento, monitoreo y control del Programa De Alimentación Escolar -ICBF. Igualmente, se realiza interventoría a los contratos de aporte suscritos en el marco del programa PAE, en el marco del seguimiento, monitoreo y control del Programa de Alimentación Escolar, la Sede Nacional adelantó el Concurso de Méritos No ICBFCMA-014 DE 2012, para la contratación de una Interventoría integral para el seguimiento a la ejecución del Programa de Alimentación Escolar del Grupo 2. De igual manera, adelantó el Concurso de Méritos No ICBF-CMA-002 DE 2013, mediante el cual se adjudicó la Interventoría del Grupo1. Con ocasión de la supervisión del contrato de interventoría, el cual tiene como objetivo acompañar y verificar el cumplimiento de las obligaciones de los operadores del Programa de Alimentación Escolar, existe un equipo de profesionales (equipo de apoyo para la interventoria), este equipo presta apoyo técnico, en sistemas y en procesos a la supervisión de la Interventoría y dan respuesta oportuna a los requerimientos. Por último y para prestar apoyo técnico y dar respuesta oportuna a los requerimientos de la sede nacional se suscribieron contratos de prestación de servicios para el seguimiento, monitoreo y control del Programa de Alimentación Escolar -PAE en las 33 regionales del ICBF, este equipo es llamado enlaces regionales PAE. 7. ¿Cuál ha sido el impacto real y verificable de los programas de alimentación escolar urbana y rural y de alimentación de adultos mayores que han sido adelantados en el país por parte del ICBF? Cuáles han sido las mejoras significativas y cuantificables en las condiciones nutricionales y de salud de la población objeto de los programas señalados? Cómo éstos programas han mejorado los estándares de calidad de vida de la población? En primer lugar, es preciso señalar que la operación del PNAAM para las vigencias 2011 y 2012 se reflejo de la siguiente manera: Página 10 de 31
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Cupos asignados – contratados Atendidos (máxima cobertura mensual) Municipios atendidos Cupos Ración Preparada Comedores (unidades atención RP) Cupos Ración para Preparar Puntos de distribución RPP Total registros base de datos
2011 388.0242 384.190 1.1003
2012 214.933 200.106 6104
200.806
0
2.043
0
187.218
241.933
3.880
729
3.073.8975
215.9626
*Fuente: Dirección de Familia Y comunidades.
Ahora bien, con relación a las mejoras significativas y cuantificables en las condiciones nutricionales y de salud, es necesario tener en cuenta que los adultos mayores constituyen un grupo con características epidemiológicas distintivas, que conllevan a mayor fragilidad, morbilidad y mortalidad, las deficiencias nutricionales en general son atribuidas a cambios en los procesos de ingestión, digestión y absorción de nutrientes, debido a alteraciones en diferentes niveles del aparato digestivo, la administración de fármacos, la depresión y aislamiento social, la reducción en la variedad de alimentos, esta última asociada con una menor disponibilidad de los mismos por las condiciones económicas y sociales que afectan a este grupo de edad. En este sentido la determinación del mejoramiento en las condiciones nutricionales en lo que respecta a indicadores antropométricos como el peso y la talla en este grupo etareo no es confiable por su gran variación dado el cambio en la composición corporal del adulto mayor y los cambios que se generan en la utilización biológica de los alimentos a partir de la presencia de enfermedades crónicas no trasmisibles. Es por ello que la intervención alimentaria a través del Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor se concibe como una contribución a la mitigación del riesgo nutricional al que están expuestos y en este sentido reduce la prevalencia de inseguridad alimentaria toda vez que garantiza el acceso de la población sujeto de servicio a un complemento que aporta el 35% de sus necesidades diarias de calorías y nutrientes ajustadas a su requerimiento por edad y sexo y cuya conformación se acopla a una dieta balanceada.
2
Como resultado del inicio del proceso de migración de 11 departamentos y Bogotá DC al cierre del 2011 el total de cupos contratados fue de 221.953. 3 Incluyen los corregimientos departamentales de La Chorrera y Tarapacá. El PNAAM no tuvo asignados cupos para los municipios de: Atrato (Chocó), Teruel (Huila), Pinchote (Santander) y San José de Uré (Córdoba). 4 En el 2012 el PNAAM solo atiende en 610 municipios de 21 departamentos, en la medida que los beneficiarios de los 490 restantes fueron migrados al programa de Subsidio Económico. 5 Cantidad de registros incluidos en la base de datos de potenciales beneficiarios del PNAAM. 6 Cantidad de registros incluidos en la base cerrada de atención para la vigencia 2012. Página 11 de 31
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De otro lado, en lo que corresponde al impacto y resultados del Programa de Alimentación Escolar –PAE-, se puede informar lo siguiente: En cumplimiento de lo establecido en el artículo 343 de la Constitución Política de Colombia de 1991, el Estado tiene la responsabilidad de realizar seguimiento y evaluación de la gestión y resultados de las Políticas, Planes, Programas y Proyectos ejecutados por sus entidades. Con este fin el Departamento Nacional de Planeación cuenta desde el año 1994 con el Sistema Nacional de Evaluación de Gestión y Resultados -Sinergia-. Así las cosas, en el año 2011, el Departamento Nacional de Planeación con el apoyo y acompañamiento del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar contrató con una “Evaluación de Operaciones y Resultados para Determinar el Grado de Efectividad del Programa de Alimentación Escolar – PAE”, la cual fue realizada por la Unión Temporal G|Exponencial – CINDE. Esta evaluación se realizó trabajo de campo con representatividad nacional, y se analizaron los diferentes resultados y algunos impactos de la implementación del Programa plasmados en el informe final entregado por la firma consultora, entre los cuales se destacan: La operación del PAE tiene la capacidad de entregar alimentos a la población escolar aproximadamente 700 toneladas diarias de alimentos, 75 mil manipuladoras, 4.2 millones de raciones diarias durante el 180 días al año, en todo el territorio nacional, incluyendo zonas rurales. El Programa moviliza una inversión estatal anual de 1 billón de pesos, equivalente a 0.19% del PIB. El programa ha logrado movilizar en los municipios la colaboración y el apoyo en recursos de dinero, especie y trabajo voluntario de ONGs nacionales e internacionales, municipios, gobernación y comunidades promoviendo la economía local en el entendido de: compras de alimentos, insumos varios y contratación de operadoras. Al 36.9% de los beneficiarios les gusta mucho el complemento, mientras que al 51.7% les gusta. La media de la calificación de aceptabilidad es de 4.2 sobre 5. Promueve hábitos alimentarios saludables como consecuencia de procesos educativos en cabeza del personal docente en el cual emplean el material utilizado para la formación específica en la temática del lavado de manos obteniendo los siguientes resultados: El 93% de beneficiarios del Programa de Alimentación Escolar se lavan las manos antes de ir a comer (60% siempre y 23% algunas veces); El 83% de beneficiarios se lavan las manos después de ir a comer y el 96% de beneficiarios lavan las manos después de ir al baño. Página 12 de 31
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Si bien los tres objetivos formales del PAE son disminuir la deserción, el ausentismo y mejorar los hábitos alimentarios, se consideró factible que el PAE pudiera reducir la desnutrición global (talla por edad) y disminuir el “hambre” de los estudiantes –medido como seguridad alimentaria, escala ELCSA.La progresividad de la incidencia de este programa es especialmente pronunciada para los grupos de tratamiento rural y para los grupos de tratamiento que reciben PAE simultáneamente con Familias en Acción. Con todo, el programa PAE a nivel nacional es claramente progresivo y concentra 57% de los beneficiarios en los dos quintiles más pobres y 79% de los beneficiarios en el 60% más pobre de los hogares colombianos. Primero, tiende a ser mayor impacto en la deserción escolar de adolescentes y en el sector rural, y para los beneficiarios de PAE/FA se produce un efecto marginal inferior, pero de magnitudes relativas semejantes para adolescentes y beneficiarios rurales. El Programa de Alimentación Escolar tiene un impacto importante en la deserción escolar en todas las poblaciones estudiadas, con órdenes de magnitud elevados, y con estimadores significativos al 99%, tanto en la zona rural (6.5%) como en la zona urbana (3.6%), aunque el impacto en la zona rural es prácticamente el doble del impacto urbano. Por edades, el PAE tiene efectos crecientes con la edad; este programa reduce la deserción en todos los rangos de edad, pero el impacto en los adolescentes (1217 años) es casi el doble que el impacto en los estudiantes más pequeños, tanto en la zona rural como en la zona urbana. En los estudiantes más pequeños (512 años), el impacto del PAE en la deserción rural (6.9%) es casi tres veces superior al impacto urbano (2.5%). En cuanto a las zonas, el impacto rural es mayor que el impacto urbano. Por edades, el impacto en adolescentes es mayor que en los estudiantes de 5-12 años. El impacto de mayor tamaño se registra en los adolescentes de la zona rural (3.5%), que equivale a tres veces el impacto logrado en menores de edad (5-12 años) en la zona urbana (1.0%). Adicionalmente, el PAE también genera algunos efectos positivos en materia de seguridad alimentaria. En particular, para los adolescentes, tanto de la zona urbana como de la zona rural. Nuevamente, sobresalen los efectos en los adolescentes. El programa de PAE en su conjunto (nacional) es un programa público socialmente rentable que genera beneficios superiores a sus costos por su impacto en mayor escolaridad, en nutrición y en equidad. Lo mismo se puede afirmar para las desagregaciones por domino urbano y rural, y para los grupos de edad 5-12 años y 13-17 años. Página 13 de 31
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El programa PAE alcanza beneficios mucho más notables para los beneficiarios adolescentes (13-17 años) que para los niños de 5-12 años. No obstante, para cada una de estas desagregaciones los beneficios superan los costos. 8. ¿Cuáles son los resultados de la supervisión efectuada por el ICBF, a nivel nacional y regional, a los contratos de suministro de alimentación escolar y alimentación para adultos mayores? ¿Quién efectúa la supervisión o interventoría de estos contratos, tanto en el nivel nacional como en el nivel regional? La supervisión que se efectuaba sobre la ejecución de los contrataos que se ejecutaron hasta el 2012 del Programa Alimentación para el Adulto Mayor “Juan Luis Londoño de la Cuesta” se realizaba por medio de cuatro actores: i) Interventoría, ii) Supervisión: Regionales y Centros Zonales, iii) Contraloría y iv) veedurías Ciudadanas. Es importante mencionar que en este año 2013, si bien no hay operación, en el proceso de liquidación de los contratos se siguen adelantando gestiones para terminar la ejecución de las reservas presupuestales que se configuraron y otras acciones de supervisión. Supervisión En cuanto al proceso de supervisión, vale la pena señalar que la delegación se realizaba mediante oficio suscrito y dirigido por el Coordinador del Grupo de Contratos de la Oficina Jurídica del ICBF al Director Regional en donde claramente se le manifestaba que se pusiera en contacto con el contratista en su calidad de supervisor, para que en ejercicio de sus funciones, desarrollará el objeto contractual convenido. En este sentido, la Cláusula Novena de los contratos de aporte establece: “EL ICBF controlará el cumplimiento de las obligaciones por parte de EL OPERADOR a través del Interventor y/o Supervisor que designe para el efecto, el cual ejercerá la supervisión del presente contrato conforme a lo dispuesto sobre el particular en las normas internas expedidas para el efecto por EL ICBF. En desarrollo de su función, la Interventoría y/o Supervisor cumplirá, en especial lo siguiente: 9.1) Atender el desarrollo de la ejecución del contrato. 9.2) Expedir los certificados de recibido a satisfacción requeridos para los desembolsos. 9.3) Comunicar a la Oficina Jurídica en forma oportuna, las circunstancias que afecten el normal desarrollo del contrato. 9.4) Elaborar técnica y oportunamente las actas y/o constancias requeridas para el cumplimiento y eficaz ejecución del contrato. 9.5) Velar porque la garantía única se mantenga vigente durante la vigencia del contrato en los términos pactados para cada uno de los riesgos. 9.6) Entregar a EL OPERADOR los insumos necesarios para la ejecución del objeto y obligaciones pactadas en los plazos acordados. 9.7) Exigir a EL OPERADOR periódicamente la presentación de informes de avance de ejecución Página 14 de 31
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de las obligaciones contractuales y remitirlos a la Oficina Jurídica para que reposen en el expediente del contrato. 9.8) Verificar mensualmente que EL OPERADOR, esté efectuando el pago de aportes al Sistema de Seguridad Social de los trabajadores a su cargo, al igual que el pago de los aportes parafiscales sobre la nómina a las entidades que competa. 9.9) Realizar el procedimiento establecido para la imposición de multas, así como tasar las mismas para su eventual aplicación”.
Las Regionales y Centros Zonales del ICBF realizan la supervisión correspondiente al Programa, a través de visitas a los puntos de distribución y reuniones con Operadores, como resultado de estas acciones se identificaron situaciones susceptibles de mejora frente a las cuales se realizaron seguimientos a los planes de mejoramiento diseñados por el operador para superar las situaciones presentadas. Las acciones administrativas que se generaron producto de la supervisión realizada, fueron tramitadas para que la interventoría hiciera lo correspondiente. A partir del seguimiento y análisis al interior del ICBF, así como de los hallazgos de los organismos de control, se definieron y/o fortalecieron los controles requeridos a implementar durante el 2012, algunos de los cuales se venían desarrollando anteriormente. El monitoreo, seguimiento, interventoría y supervisión del cumplimiento de las obligaciones de los operadores del Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor se realizaba en todas las etapas del proceso, como se indicó en la respuesta al numeral 6 del presente documento. Ahora bien, respecto al Programa de Alimentación Escolar –PAE- y de conformidad con lo dicho anteriormente, el ejercicio de supervisión que realiza el ICBF a los contratos de aporte suscritos con ocasión al mismo, es una actividad que se efectúa desde el nivel regional en virtud a la ordenación del gasto que estas Direcciones Regionales ostentan, así las cosas nos permitimos informar que teniendo en cuenta la magnitud del programa, el cual atiende casi 5 millones de niños, niñas y adolescentes en todo el territorio nacional, la supervisión de los contratos de aporte la realiza por regla general los Directores Rregionales y en algunos casos se delega a las Coordinaciones de los Centros Zonales. En el proceso de concurso de meritos abierto para la Interventoría PAE, fue adjudicado a C&M y C6G Consultores. 9. ¿En cuántos y cuáles departamentos se ha presentado incumplimiento en la ejecución de los contratos de suministro de alimentación escolar y alimentación para adultos mayores? ¿Cuáles son las medidas administrativas que se han implementado en esos departamentos para garantizar el cumplimiento de estos contratos? Página 15 de 31
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De conformidad con lo mencionado en la respuesta No. 8, El PNAAM contrató durante el 2010 a través de Concurso de Méritos, las firmas Interventoras Consorcio C&R e Interventoría Social (contratos 096, 097 y 095 de 2010), y durante el 2011, también mediante Concurso de Méritos, las firmas interventoras C&M consultores e Interventoría Social (contratos 312, 313 y 311 de 2011) con el objeto de realizar la interventoría de los contratos a través de los cuales se desarrollaba el PNAAM. Estas firmas fueron las encargadas de verificar y certificar el cumplimiento de las obligaciones contractuales de los Operadores en el marco de la ejecución del Programa durante la vigencia 2011. La función de la interventoría implica acciones de carácter administrativo, técnico, financiero y legal, todas ellas con la finalidad de verificar el cumplimiento del compromiso y de las obligaciones de los contratos del PNAAM, así como la verificación del cumplimiento de los Lineamientos, Manuales Operativos y demás instrumentos orientadores de la ejecución de los mismos. El proceso de selección buscó identificar en igualdad de condiciones a la persona natural o jurídica que fuera idónea para prestar los servicios especializados de interventoría de los contratos suscritos con los operadores del Programa Nacional de Alimentación al Adulto Mayor “Juan Luis Londoño de la Cuesta”. En su momento, para la ejecución del PNAAM era necesario realizar una interventoría dentro de una clara estrategia de evaluación fundamentada en la observación periódica y sistemática de los procesos que se desarrollan en el Programa. Dicha observación debía estar acompañada por la recolección y análisis de la información, con el fin de identificar el cumplimiento de los estándares establecidos en los lineamientos del mismo. Dentro de los parámetros y /o actividades pactadas en los contratos y fundamentadas en los lineamientos del programa se encontraban: i) Garantizar la eficiencia y oportuna inversión de los recursos públicos destinados a los contratos. ii) Asegurar que el contratista en la ejecución del contrato haya dado cumplimiento a los plazos, términos, condiciones técnicas y demás previsiones pactadas. iii) Mantener permanente comunicación con el operador y el ICBF. iv) Propender para que no se generen conflictos entre las partes y adoptar medidas tendientes a solucionar eventuales controversias. v) Disponer de la información final de los contratos mediante los cuales se han venido desarrollando los programas Nacionales. Estos parámetros debían ejecutarse a través del cumplimiento de las obligaciones establecidas en cada uno de los contratos de interventoría referenciados, establecidas en la CLAUSULA TERCERA: OBLIGACIONES GENERALES DEL Página 16 de 31
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CONTRATISTA en donde se relaciona cada una de las obligaciones a las que está sujeto a cumplir el contratista. Dentro del Alcance del objeto del contrato, se encuentra claramente que el Interventor estará obligado a cumplir oportunamente con todas las obligaciones previstas en el contrato y en el pliego de condiciones, incluidas las autorizaciones de pago y liquidación de contratos de operadores. Teniendo en cuenta lo anterior y con base en la información de situaciones que fueron susceptibles de mejora, se generaron por parte de las firmas interventoras procesos de asesoría al personal manipulador y operativo buscando el desarrollo inmediato de acciones correctivas y adicionalmente se aplicaron las acciones administrativas definidas en el Manual Operativo (requerimientos, descuentos automáticos y subsanables). Con base en lo anterior y una vez subsanas las situaciones, la interventoría presentó los informes de ejecución del contratista, los informes finales y las certificaciones de cumplimiento de los contratos en cuanto al objeto y obligaciones (para el caso de los contratos de la vigencia 2011), asimismo, se presentaron los informes finales de supervisión y estados de cuenta con los soportes respectivos, con lo cual se ha procedido a la liquidación de los contratos, sin que se evidencie incumplimiento frente al contratista, actualmente, los contratos suscritos en el 2011 y 2012 se encuentran en proceso de liquidación. Respecto al Programa de Alimentación Escolar -PAE se han implementado las siguientes medidas para garantizar el cumplimiento de estos contratos: EQUIPO DE SEGUIMIENTO, MONITOREO Y CONTROL DEL PAE Su objetico es prestar apoyo técnico y dar respuesta oportuna a las necesidades de seguimiento de la operación de los contratos suscritos en el marco del PAE a nivel nacional, desde la Sede Nacional se suscribieron cinco (5) contratos de prestación de servicios profesionales para el seguimiento, monitoreo y control del Programa De Alimentación Escolar -ICBF. INTERVENTORIA En el marco del seguimiento, monitoreo y control del Programa de Alimentación Escolar, la Sede Nacional adelantó el Concurso de Méritos No ICBF-CMA-014 DE 2012, para la contratación de una interventoría integral para el seguimiento a la ejecución del Programa de Alimentación Escolar del Grupo 2. De igual manera, adelantó el Concurso de Méritos No ICBF-CMA-002 DE 2013, mediante el cual se adjudicó la interventoría del Grupo 1. Página 17 de 31
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EQUIPO DE APOYO PARA LA INTERVENTORIA Presta apoyo técnico, en sistemas y en procesos a la supervisión de la interventora y da respuesta oportuna a los requerimientos. Al respecto se suscribieron contratos de prestación de servicios con 4 profesionales para este fin. ENLACES REGIONALES PAE Con el fin de prestar apoyo técnico y dar respuesta oportuna a los requerimientos de la sede nacional se suscribieron contratos de prestación de servicios para el seguimiento, monitoreo y control del Programa de Alimentación Escolar -PAE en las 33 Direcciones Regionales del ICBF. Ahora bien, en Anexo No.3 se adjunta la relación de imposición de multas por incumplimiento en contratos relativos a la atención del servicio de Alimentación Escolar y al Programa Nacional de Alimentación al Adulto Mayor. 10. En los departamentos de Córdoba, Sucre y Bolívar, ¿cuáles han sido los resultados de la supervisión a estos contratos? ¿Quiénes han efectuado la Supervisión o Interventoría de los contratos suscritos en estos departamentos? Frente a los contratos referidos, para el año 2011 se identificaron algunos hallazgos durante la ejecución de los contratos del PANAAM, frente a los cuales y de acuerdo a lo establecido en el Manual Operativo del Programa, fueron subsanados por el contratista y por parte del supervisor del contrato, igualmente se realizaron los descuentos respectivos. Al respecto, es preciso aclarar que de conformidad con el Manual Operativo, se utiliza la figura de descuentos por hallazgos, en este sentido, y una vez encontrados los hallazgos por la interventoría o la supervisión, desde el Programa se procede a requerir al operador con el fin de que brinde los fundamentos para subsanar el incumpliendo o informidad frente a determinado procedimiento en la ejecución del objeto contractual, en el caso en que las respuestas no sean satisfactorias, se acude a la figura de descuentos por hallazgos, es decir se aplican descuentos sobre los servicios facturados. En este orden de ideas se cataloga como descuentos mas no como multas en estricto orden, aunque a nivel práctico es una medida que se traduce en una sanción en dinero. A continuación se mencionan los descuentos efectuados a los siguientes contratos:
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Córdoba 2011: Contrato No 010 de 2011: No se evidenciaron hallazgos durante la ejecución del contrato de tal forma que por parte del supervisor e interventor del contrato se emitieron las respectivas certificaciones de cumplimiento frente al objeto y cumplimiento de las obligaciones. Contrato No 124 de 2011: Se evidenció un hallazgo en la RP por valor de $309.100, los cuales fueron descontados al contratista en la factura correspondiente. Una vez subsanada la situación se emitieron las respectivas certificaciones de cumplimiento frente al objeto y cumplimiento del contrato. Contrato 247 de 2011: Se evidenció un hallazgo en la RP por valor de $11.975.665, los cuales fueron descontados al contratista en la factura correspondiente. Una vez subsanada la situación se emitieron las respectivas certificaciones de cumplimiento frente al objeto y cumplimiento del contrato. Contrato 426 de 2011: No se evidenciaron hallazgos durante la ejecución del contrato de tal forma que por parte del supervisor e interventor del contrato se emitieron las respectivas certificaciones de cumplimiento frente al objeto y cumplimiento de obligaciones. Sucre 2011: Contrato No 017: Se evidenciaron dos hallazgos uno por RP por $4.307.095 y un hallazgo de RPP por $30.767 los cuales fueron descontados al contratista en la factura correspondiente. Una vez subsanada la situación se emitieron las respectivas certificaciones de cumplimiento frente al objeto y cumplimiento del contrato. Contrato No 131 de 2011: Se evidenció un hallazgo por RP por $3.233.815 los cuales fueron descontados al contratista en la factura correspondiente. Una vez subsanada la situación se emitieron las respectivas certificaciones de cumplimiento frente al objeto y cumplimiento del contrato. Contrato 242 de 2011: Se evidenció un hallazgo por RP por $10.077.656 los cuales fueron descontados al contratista en la factura correspondiente. Una vez subsanada la situación se emitieron las respectivas certificaciones de cumplimiento frente al objeto y cumplimiento del contrato. Contrato 422 de 2011: Se evidenció un hallazgo por RPP por $1.977.743 los cuales fueron descontados al contratista en la factura correspondiente. Una vez subsanada Página 19 de 31
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la situación se emitieron las respectivas certificaciones de cumplimiento frente al objeto y cumplimiento del contrato. Bolivar 2011: Contrato 038 de 2011: Se evidenciaron dos hallazgos uno por RP por $28.061.789 y un hallazgo de RPP por $8.056.309 los cuales fueron descontados al contratista en la factura correspondiente y un reintegro del contratista al ICBF por valor de $ 14.092.510. Una vez subsanada la situación se emitieron las respectivas certificaciones de cumplimiento frente al objeto y cumplimiento del contrato. Contrato 109 de 2011: Se evidenció un hallazgo RP por $8.475.648 los cuales fueron descontados al contratista en la factura correspondiente. Una vez subsanada la situación se emitieron las respectivas certificaciones de cumplimiento frente al objeto y cumplimiento del contrato. Contrato 235 de 2011: Reintegro del contratista al ICBF por $71.182. Una vez subsanada la situación se emitieron las respectivas certificaciones de cumplimiento frente al objeto y cumplimiento del contrato. Contrato 355 de 2011: Se evidenció un hallazgo por RPP por $12.934.923 los cuales fueron descontados al contratista en la factura correspondiente. Una vez subsanada la situación se emitieron las respectivas certificaciones de cumplimiento frente al objeto y cumplimiento del contrato. Frente al resultado obtenido por parte de la Supervisión de los contratos ejecutados para el PNAAM durante la vigencia den 2012, es del caso manifestar que nos encontramos en proceso de liquidación del Programa y en consecuencia de la liquidación de los contratos de aporte suscritos, por lo que a la fecha no se cuenta con un resulta definitivo frente a las hallazgos y situaciones presentadas en cada uno de los contratos. Una vez obtengamos el resultado lo comunicaremos de inmediato. Ahora con relación al Programa de Alimentación Escolar –PAE-, en el cuadro que a continuación se relaciona, se registran el seguimiento monitoreo y control que la supervisión a realizado con el fin de verificar el cumplimiento de la ejecución de los contratos de Alimentación Escolar, en las Direcciones Regionales aquí nombradas y para la vigencia actual. En este orden de ideas se relacionan en una tabla resumen los requerimientos realizados a operadores PAE, de las Direcciones Regionales ICBF Bolívar, Córdoba y Sucre, de acuerdo a los ítems establecidos como: Muestreo microbiológico; Ciclos Página 20 de 31
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de menú; Planes de saneamiento básico; Hallazgos de visitas de marzo, abril, mayo y junio; Situaciones de Reporte Inmediato, y por Peticiones, Solicitudes y Reclamos.
Regional
Contratos suscritos
Microbiológicos
Ciclos de Menús
PSB
Visitas Marzo
BOLIVAR
7
10
21
11
6
4
5
3
CORDOBA
6
16
16
16
5
2
4
0
SUCRE
18
9
40
36
16
1
17
0
TOTAL GENERAL
31
35
77
63
27
7
26
3
Visitas Visitas Abril Mayo
Visitas Junio
Tal y como se evidencia en la tabla aquí relacionada se demuestra que en el ejercicio de supervisión se han aprobado 77 ciclos de menú, 63 planes de saneamiento y se han realizado un total de 63 visitas, dando cumplimiento a las obligaciones pactadas en el contrato donde se indica el seguimiento monitoreo y control que se ha realizado a los contratos suscritos por parte de la supervisión 11. Considera el ICBF que los mecanismos adoptados para la contratación del suministro de alimentación escolar en el país, obedece a las necesidades reales de alimentación que tienen nuestros niños en las áreas urbanas y rurales en nuestro país? Existe algún plan de mejoramiento? Se está implementando dicho plan? Los mecanismos adoptados por el ICBF para la Contratación del suministro de alimentación escolar en el país, es un ejercicio de planeación de la institución donde se tiene en cuenta el estado nutricional de la población beneficiaria y en donde se estima contribuir a la ingesta de nutrientes y calorías mínimas diarias que debe tener cada beneficiario conforme a su ciclo edad, es de tener en cuenta que el Programa de Alimentación Escolar , es uno de los programas diseñados para fortalecer la estrategia de permanencia de los niños, niñas y adolescentes en el Sistema Educativo, a través de la cual se suministra a los estudiantes un complemento alimentario y brinda educación en hábitos saludables, no pretende sustituir ni reemplazar la alimentación que el escolar debe recibir en su hogar, toda vez que esta tiene un aporte del 20% al 30% de las recomendaciones diarias de calorías y nutrientes. Página 21 de 31
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Ahora bien, respecto a si existe actualmente algún plan de mejoramiento en el Programa de Alimentación Escolar -PAE-, se precisa que la ejecución y acompañamiento del Programa de Alimentación Escolar, a partir del 9 de septiembre de 2013 estará a cargo del Ministerio de Educación Nacional, conforme a lo definido por el comité de transferencia del PAE, creado en cumplimiento a lo establecido en el Plan nacional de desarrollo 2010-2014. 12. ¿Cuántos niños y niñas se benefician con el programa de alimentación escolar en las áreas urbana y rural de los municipios de los departamentos de Córdoba, Sucre y Bolívar? El Programa de Alimentación Escolar está atendiendo actualmente a 186.400 niños, niñas y adolescentes en los municipios de Bolívar, 186.741 en los de Córdoba y 123.941 en los de Sucre. 13. ¿Cuál fue el proceso de meritocracia adelantado por el ICBF para la selección de los Directores Regionales en cada uno de los departamentos de la Costa Atlántica? El cargo de Director Regional del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, es un empleo de Libre Nombramiento y Remoción de Naturaleza Gerencial que no conlleva derechos de carrera administrativa. Por consiguiente, su provisión se sujeta a un proceso meritocrático. De acuerdo con lo señalado por la Directiva Presidencial No. 10 del 20 de agosto de 2002, el artículo 49 de Ley 909 de 2004 y el Decreto 1227 de 2005, la provisión para el cargo en mención se rige mediante un proceso meritocrático en los términos y bajo los procedimientos descritos en el Decreto 1972 de 2002, es decir, teniendo en cuenta los criterios de mérito, capacidad y experiencia para el desempeño de los mismos, bajo los principios de objetividad, imparcialidad y publicidad. En aplicación a las normas referidas, dentro de la política del Gobierno Nacional denominada meritocracia se lleva a cabo una Convocatoria Pública Abierta en la que podrán participar todos los habitantes del territorio nacional que consideran que llenen los requisitos de ley para ocupar el cargo de Director Regional. Cumplidas las etapas del proceso, se presenta al Gobernador del Departamento o al Alcalde Mayor de Bogotá según el caso, una terna con los mejores candidatos para que dicho servidor público realice la elección respectiva.
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Con la finalidad de llevar a cabo el proceso de selección, el ICBF suscribió un Convenio Interadministrativo de Cooperación con el Departamento Administrativo de la Función Pública – DAFP-. Las etapas que conforman el proceso de selección en la actualidad son:
Inscripción. Publicación de admitidos y no admitidos (para quienes cumplen los requisitos mínimos requeridos en el manual de funciones). Prueba de Conocimientos. Prueba de Aptitudes (Habilidades Gerenciales). Prueba de Antecedentes. Entrevista para quienes al sumar el puntaje de las tres pruebas anteriores obtengan un puntaje mínimo establecido previamente y la cual es realizada por un Comité Técnico designado por el ICBF para tal efecto.
Una vez terminado el proceso de selección y de acuerdo con el resultado de la sumatoria de los puntajes obtenidos el ICBF conforma la terna con los aspirantes que obtuvieron los mayores puntajes, la cual se le presenta al Gobernador del Departamento o al Alcalde Mayor, según el caso, para su escogencia, de acuerdo con las atribuciones que les otorga la Constitución Nacional. Por consiguiente, el proceso anteriormente descrito es el que se aplica para la selección de los Directores Regionales ICBF, en los cuales se incluyen los que corresponde a los departamentos de la costa atlántica. 14. Cuáles son los mecanismos establecidos por el ICBF para la evaluación de la gestión de los diferentes Directores Regionales de la entidad? Con qué periodicidad se realizan? La evaluación de los diferentes Directores Regionales del ICBF, se realiza teniendo como fundamento, el acuerdo de gestión que suscriben todos los Directores Regionales del ICBF y que consiste en el establecimiento de una relación escrita y firmada entre el Director del Instituto y el respectivo Director Regional, con el fin de establecer los compromisos y resultados frente a la visión, misión y objetivos de la institución. Este implica la voluntad expresa del gerente público de trabajar permanentemente por el mejoramiento continuo de los procesos, asegurar la transparencia y la calidad de los productos y servicios orientados a lograr la alta calidad a la primera infancia, el bienestar de las familias y la protección de niños, niñas y adolescentes. El marco jurídico dentro del cual se establecen los acuerdos de gestión con los Directores Regionales ICBF, está regulado por lo dispuesto en el artículo 50 de la Página 23 de 31
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Ley 909 de 2004 y los artículos 102 al 109 del Decreto Reglamentario 1227 de 2005 y demás normas que la modifiquen, adicionen o supriman. Finalmente, los acuerdos de gestión son objeto de evaluación al finalizar la respectiva vigencia y de seguimiento semestral, utilizando como medios de verificación los Planes institucionales de la Regional y los informes de evaluación de los mismos. 15. Cuáles son los criterios adoptados por el ICBF para la selección de los operadores para la Estrategia “De Cero a Siempre”, en el país? El ICBF es una Entidad con 33 Direcciones Regionales a nivel nacional, las cuales cuentan con un funcionario del nivel directivo que en virtud de lo establecido en el Manual de Contratación de la entidad adoptado mediante Resolución 2690 del 14 de junio de 2012, es delegado para adelantar los procesos de selección y celebrar contratos o convenios para los asuntos de su jurisdicción, cuya cuantía sea de hasta 1.000 SMLMV y contratos de aporte hasta por 5.000 SMLMV, salvo aquellos delegados exclusivamente a otros servidores públicos de la Dirección General. Así pues, con la intención de emitir una línea contractual unificada para la implementación de la Estrategia “De Cero a Siempre”, se han remitido 12 instructivos a las Direcciones Regionales (vigencias 2012-2013), para la verificación de idoneidad de las entidades sin ánimo de lucro y por ende, para garantizar la selección objetiva de los contratistas, estableciendo unos requisitos de índole jurídico, financiero, técnico y administrativo que se erigen como lineamientos de obligatorio cumplimiento, para la selección a cargo de las Direcciones Regionales. En términos generales, en los instructivos para la selección de operadores de la Estrategia “De Cero a Siempre”, se han incluido los siguientes criterios: CAPACIDAD JURÍDICA: o o o o o o o o
Que se trate de una entidad sin ánimo de lucro. Persona jurídica legalmente capaz. Certificado de existencia y representación legal. Autorización del representante legal y/o apoderado. Fotocopia de cedula de ciudadanía del representante legal. Verificación del boletín de responsables fiscales de la Contraloría General de la República. Verificación de antecedentes disciplinarios. Verificación de antecedentes judiciales del representante legal. Página 24 de 31
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o o o o o o
Registro único tributario. Certificación de cuenta bancaria. Documento que acredite el pago al Sistema de Seguridad Social y parafiscales (cuando haya lugar). Objeto social: atención a la niñez y familias. Duración de la persona jurídica por el plazo de ejecución del contrato y un año más. Para las asociaciones de padres usuarios: verificación por parte del centro zonal del cumplimiento de obligaciones legales.
CAPACIDAD TÉCNICA: o
o
o o
o o o o o
Experiencia mínima de 2 años en la ejecución de programas y/o proyectos dirigidos a la atención integral a la primera infancia, ejecutada dentro de los 5 o 6 años anteriores a la fecha de presentación de documentos. Experiencia en la ejecución de programas y/o proyectos dirigidos a la atención integral a la primera infancia igual o superior al 30% del valor total del contrato a suscribir. Espacios donde realizar los encuentros grupales (Modalidad Familiar). Acreditación de experiencia adquirida hasta en 10 contratos ejecutados y terminados suscritos con entidades públicas o privadas cuyo objeto contémplela ejecución de programas y/o proyectos dirigidos a la atención a la primera infancia o atención a la primera infancia y/o familia. Condiciones idóneas de infraestructura (atendiendo a la modalidad). Certificados de idoneidad de operadores de continuidad suscritos por el supervisor del contrato. Visita precontractual (verificación de capacidad técnica administrativa de la entidad sin ánimo de lucro). Concepto de idoneidad de entidades administradoras del servicio de continuidad. Resultados de evaluación de operadores (Operadores PAIPI).
CAPACIDAD FINANCIERA: o
Verificación de estados financieros o Registro Único de Proponentes en caso que la entidad sin ánimo de lucro se encontrara inscrita.
o
Cumplimiento de dos indicadores financieros: Nivel de endeudamiento: menor o igual al 70 o 75%. Razón corriente: igual o superior a 1.0 o 1.5.
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Solicitud de garantías (valoración diferencial para el caso de asociaciones de padres usuarios y asociaciones de madres comunitarias). Distinción de requisitos y procedimientos para cada modalidad de atención. 16. Cuál fue el presupuesto asignado al ICBF para los años 2011, 2012 y 2013, y cuál su ejecución en cada uno de los rubros del presupuesto, para estos años? La siguiente tabla muestra el presupuesto asignado7 para la operación de cada uno de los proyectos y la ejecución8 en los años en mención:
Cifras en millones de pesos 2011 Programa
Presupuesto Asignado
Presupuesto Total ICBF Inversión Atención Integral Primera Infancia
2012 Ejecución
Presupuesto Asignado
$3.177.949
$2.977.740
$2.922.982
$2.732.844
2013 Ejecución
Presupuesto Asignado
Ejecución (a Julio)
$4.036.740
$3.877.858
$4.671.335
$3.889.080
$3.771.553
$3.621.877
$4.411.600
$3.735.127
$238.004
$202.725
$468.134
$437.325
$1.350.204
$1.050.363
$847.619
$829.297
$796.473
$785.340
$952.535
$913.512
$539.115
$514.735
$641.700
$626.933
$505.762
$471.090
$22.103
$19.910
$29.541
$26.385
$41.458
$39.571
$24.637
$24.620
$48.239
$46.328
$70.029
$64.467
Familia
Atención no Integral Programa de Alimentación Escolar -PAEGeneraciones con Bienestar Familia
Protección
Protección
$516.647
$498.671
$441.003
$431.044
$549.431
$479.707
Adulto Mayor
Adulto Mayor
$208.981
$176.907
$84.405
$75.420
N/A
N/A
Niñez y Adolescencia
Fuente: 2011 Dirección Financiera, 2012- 2013 SIIF Nación.
17. Cuál fue el presupuesto asignado por el ICBF para los departamentos de Córdoba, Sucre y Bolívar, en los años 2011, 2012 y 2013, y cuál su ejecución en cada uno de los rubros del presupuesto, para estos años?
7 8
Apropiación Vigente El valor contratado corresponde a los compromisos vinculados a un contrato que generan la obligación de pago
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Las siguientes tablas muestran el presupuesto asignado para la operación de cada uno de los proyectos y la ejecución para los departamentos de Bolívar, Córdoba y Sucre en los años 2011, 2012 y 2013. Cifras en millones de pesos
2011 Programa TOTAL INVERSIÓN ICBF - BOLÍVAR Atención Integral Primera Infancia Atención no Integral Programa de Alimentación Niñez y Escolar -PAEAdolescencia Generaciones con Bienestar Familia Familia Protección Protección Adulto Mayor* Adulto Mayor
Presupuesto Asignado 93.203 8.670 42.883 24.423 1.028 93 11.583
Ejecución 90.088 8.654 42.737 22.761 1.004 59 11.116
2012 Presupuesto Asignado 145.948 21.068 48.157 31.972 960 124 12.980 0
Ejecución 139.430 19.784 2.250 30.765 706 114 12.346 0
2013 Presupuesto Ejecución (a Asignado Julio) 172.816 159.548 60.532 54.505 53.919 53.348 22.013 1.492 4.163 13.151 N/A
21.983 1.492 4.119 10.972 N/A
Fuente: 2011 Dirección Financiera, 2012- 2013 SIIF Nación
2011 Programa TOTAL INVERSIÓN ICBF - CÓRDOBA Atención Integral Primera Infancia Atención no Integral Programa de Alimentación Niñez y Escolar -PAEAdolescencia Generaciones con Bienestar Familia
Familia
Protección Adulto Mayor*
Protección Adulto Mayor
Presupuesto Asignado 68.750 3.656 34.607
Ejecución 67.815 3.644 34.558
2012 Presupuesto Asignado 103.588 3.796 40.502
Ejecución 102.380 3.699 40.194
2013 Presupuesto Ejecución (a Asignado Julio) 119.617 115.089 21.032 20.939 53.815 53.759
22.717
22.237
30.851
30.851
21.023
21.023
688
673
1.106
940
1.455
1.455
222 3.779
222 3.519
246 5.019
245 4.978
2.167 4.708
2.167 3.914
12
7
Fuente: 2011-2012 Dirección Financiera, 2013 SIIF Nación
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N/A
N/A
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2011 Programa TOTAL INVERSIÓN ICBF - SUCRE Atención Integral Primera Infancia Atención no Integral Programa de Alimentación Niñez y Escolar -PAEAdolescencia Generaciones con Bienestar Familia Familia Protección Protección Adulto Mayor* Adulto Mayor
Presupuesto Asignado 45.176 3.111 21.681 13.623 558 193 3.128
Ejecución 42.010 3.103 21.531
2012 Presupuesto Asignado 65.518 5.293 25.530
12.011 357 193 2.669
21.176 1.092 230 3.931 15
Ejecución 62.759 5.239 24.841 20.650 916 223 3.547 8
2013 Presupuesto Ejecución (a Asignado Julio) 90.525 84.391 20.122 18.882 35.038 34.593 16.169 1.105 2.244 3.283 N/A
15.716 1.105 2.244 2.501 N/A
Fuente: 2011 Dirección Financiera, 2012- 2013 SIIF Nación
*El presupuesto del Programa Adulto Mayor se manejó en el año 2011 desde la Sede Nacional, razón por la cual no es posible el suministro de información del presupuesto del proyecto a nivel regional. 18. Cuáles son los mecanismos de participación ciudadana y de veeduría y que se realizan a los diferentes programas implementados por el ICBF en el país? Al respecto es importante anotar que en los diferentes procesos de contratación del ICBF se realizan convocatorias a las veedurías ciudadanas, en este orden de ideas de conformidad con lo preceptuado en el inciso 3 del artículo 66 de la Ley 80 de 1993 el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar convoca a las veedurías ciudadanas para que promuevan el ejercicio del control social ciudadano al presente proceso de contratación, para lo cual podrán consultarlo en la página Web www.contratos.gov.co y acudir a las instalaciones de la entidad, ubicada en la Avenida Carrera 68 No 64C – 75 para ejercer los derechos y las facultades que la Constitución y la Ley les atribuyen. Ahora bien en el marco de la implementación del Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor se implementaron los siguientes mecanismos frente a la participación ciudadana y la veeduría: Actores comunitarios y familias de los beneficiarios De conformidad con el carácter de corresponsabilidad de las diferentes instancias involucradas en la operación del Programa y la atención de los adultos mayores, así como de las responsabilidades asignadas en el Manual Operativo del PNAAM a los actores comunitarios y las familias de los beneficiarios se promovió la participación en los siguientes términos: Página 28 de 31
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“El grupo de apoyo estará conformado por líderes reconocidos por la comunidad, promotores de salud, voluntarios, grupos parroquiales, agentes educativos institucionales, agentes educativos prestadores del servicio público de Bienestar Familiar y por las familias de los beneficiarios del Programa, autoridades tradicionales y organizaciones comunitarias de los grupos étnicos quienes se comprometen a: Apoyar la conformación de redes o facilitar las ya conformadas para apoyar actividades con los adultos mayores. Facilitar espacios comunitarios para la distribución tanto de la Ración Preparada como de la Ración Para Preparar. Facilitar las condiciones para garantizar el servicio en el lugar de residencia del adulto mayor que se encuentre imposibilitado para trasladarse hasta el comedor. Ejercer, facilitar y apoyar la veeduría y control social del Programa”. Por su parte las responsabilidades las familias de los beneficiarios son: “Facilitar las condiciones para que el adulto mayor acceda diariamente al sitio donde se le suministra el complemento alimentario. Participar en la veeduría ciudadana del Programa. Participar y facilitar la participación de los adultos mayores en las actividades de recreación y de aprovechamiento del tiempo libre que esté desarrollando el Programa. Participar en la capacitación sobre propiedades nutricionales y preparación de la Bienestarina y otros temas relacionados con la alimentación del adulto mayor”. Participación y control social Asimismo frente a la participación ciudadana y el control social el Manual Operativo incluyó para la vigencia 2011 lo siguiente: “La participación de la ciudadanía en el control al funcionamiento y el seguimiento al Programa hace parte de las estrategias creadas para promover la efectiva, eficiente y eficaz inversión de los recursos destinados a la atención de los adultos mayores, Página 29 de 31
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particularmente a través del Programa Nacional de Alimentación para el Adulto Mayor “Juan Luis Londoño de la Cuesta”. Al respecto, con la participación de los actores locales, los miembros de la comunidad y de organizaciones presentes en los municipios donde opera el PNAAM, el operador debe garantizar las condiciones para que se conformen las veedurías ciudadanas quienes realizarán el respectivo seguimiento y control social al Programa. En tal sentido, el Operador deberá: i) entregar la información requerida por los veedores, ii) facilitar los espacios necesarios para el ejercicio del seguimiento y control social y iii) garantizar su asistencia a los eventos de rendición de cuentas del Programa y demás escenarios de control social”. Consecuentemente los contratos de aporte suscritos para la operación incluyen obligaciones especiales del operador enfocadas al cumplimiento de lo previsto en el Manual Operativo. Atención de peticiones, quejas y reclamos De otro lado, desde el PNAAM se brindó atención a las solicitudes formuladas por la ciudadanía y las veedurías a través de los servicios de atención al ciudadano que implementa el ICBF. Acompañamiento procesos públicos de contratación En el marco del desarrollo de los procesos públicos para la selección de operadores del servicio del PNAAM se promovió el acompañamiento de los entes de control y se convocó a las veedurías ciudadanas, las asociaciones cívicas, comunitarias, de profesionales, benéficas o de utilidad común, para que realicen el control social al presente proceso, de acuerdo con lo establecido en la Ley 850 de 2003, teniéndose para las Convocatorias Públicas 003/12, 004/12 y 001/12 la participación de veedurías ciudadanas. Para los programas de la Dirección de Primera Infancia existe el mecanismo de veeduría ciudadana por parte de los padres usuarios de los programas y la comunidad en general. Además se realiza una interventoria integral desde la Oficina de Aseguramiento a la Calidad de la Dirección de Planeación y Control de Gestión del ICBF, quien realiza auditorias a cada una de las Regionales con el acompañamiento técnico respectivo, donde se auditan todos los temas financieros, jurídicos, técnicos, administrativos, entre otros.
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Finalmente en el Programa de Alimentación Escolar, se prevén dos normas para garantizar los mecanismos de control social, veeduría y participación ciudadana:
La Circular No. 17 del 2010, que crea los comités de seguimiento PAE en cada una de las Instituciones Educativas.
La resolución No-167 del 2012 que crea los comités de seguimiento departamental, el comité de Seguimiento Municipal, las Mesas Públicas y el Comité técnico operativo.
En estos textos se constituyen mecanismos para garantizar la participación y la veeduría de los diferentes actores en el Programa. 19. Cuántos hogares infantiles se han construido en los departamentos de Córdoba, Sucre y Bolívar, durante los años 2012 y 2013? ¿A cuánto asciende el costo de dichas obras? ¿Cuántos niños y niñas se han beneficiado? El cuadro que se relaciona a continuación, indica en detalle los Hogares Infantiles que se han construido en los departamentos de Córdoba, Sucre, Bolívar: DEPARTAMENTO
NO.
INVERSION ICBF
NO. BENEFICIARIOS
5,080,000,000 8,027,981,835 1,912,454,074 $ 15,020,435,909
540 740 370 1650
INFRAESTRUCTURAS CORDOBA SUCRE BOLIVAR TOTAL
3 4 2 9
$ $ $
*Fuente: 2012-2013 Dirección Administrativa- Grupo de infraestructura
Cordial Saludo, ADRIANA MARIA GONZALEZ MAXCYCLAK Subdirectora General encargada de las funciones del Despacho de la Dirección General Anexo: CD Elaboró: Claudia Catalina Montañez / Compiló: Marcela García / Reviso: Samir Hernando Eljaiek- Juan Sebastián Barco-Claudia Inés García Marroquín-Heidy Moreno/Aprobó: German Alberto Quiroga Gonzalez - Jorge Eduardo Valderrama. Página 31 de 31
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