Tabla No. 25. Cali, hogares con carencias habitacionales (según tipo de déficit cuantitativo y cualitativo, 2007) Características
Total
%
Cabecera
%
Resto
100 10.125
Políticas y programas específicos para el mejoramiento de los asentamientos humanos de origen informal %
Total hogar es
554.918
100
544.793
100
Hogares sin déficit
469.103 84,54
463.027
84,99
6.076 60,01
Hogares con déficit
85.815 15,46
81.766
15,01
4.049 39,99
Hogares con déficit cuantitativo
52.450
9,45
51.154
9,39
1.296 12,80
Hogares con déficit cualitativo
33.366
6,01
30.612
5,62
2.754 27,20
Fuente: CAMACOL (2007). Estudio de déficit de vivienda.
Es de esperarse que, debido a la invisibilidad que la ciudad informal aún tiene en las principales decisiones públicas y gremiales en la ciudad, este fenómeno no ocupe un espacio preponderante en el análisis y pase a constituir nuevamente un dato que solo sirve como referente de una supuesta demanda de vivienda de interés social, lo cual, desde luego, aleja el problema de una solución efectiva. La siguiente tabla muestra el crecimiento poblacional de la ciudad en las diferentes comunas en el periodo intercensal 1993-2005. En la tabla no se discrimina la población de los asentamientos de origen informal, pero sí se muestra el importante incremento poblacional que ha tenido la ciudad en poco más de una década (DAPM, 2006). Tabla No. 26. Crecimiento poblacional de la ciudad en las diferentes comunas en el periodo intercensal 1993-2005. Comuna
Área Hectáreas
Habitantes 1993 (censo)
Habitantes 2006 (dane)
Hab/ha 1993
Hab/ha 2006
No. de viviendas 2006
Viv/ha 2006
1
665,2
47.697
65.333
71,70
98,22
13.204
19,85
2
1.059,02
83.606
103.022
78,95
97,28
31.169
29,43
3
365,41
42.338
44.088
115,86
120,65
12.294
33,64
4
457,37
66.484
56.933
145,36
124,48
15.033
32,87
5
419,76
68.589
100.358
163,40
239,08
29.734
70,84
6
535,71
129.127
166.906
241,04
311,56
38.322
71,53
7
525,23
91.170
78.097
173,58
148,69
17.784
33,86
8
529,13
10.101
96.991
19,09
183,30
26.028
49,19
9
285,19
58.034
47.830
203,49
167,71
11.834
41,50
10
422
108.140
103.087
256,26
244,28
27.062
64,13
11
377,86
100.853
98.172
266,91
259,81
20.497
54,24
12
237,31
77.444
67.638
326,34
285,02
14.829
62,49
13
477,41
169.198
169.659
354,41
355,37
36.814
77,11
14
44,38
132.506
151.544
298,18
341,02
32.116
72,27
15
413,33
97.811
126.496
236,64
306,04
27.890
67,48
16
371,23
98.491
94.383
265,31
254,24
22.260
59,96
17
2.242,57
84.503
103.975
37,68
46,36
31.656
14,12
18
438,55
75.388
100.276
171,90
228,65
24.705
56,33
19
1.135,12
100.709
98.257
88,72
86,56
30.020
26,45
20
240,49
6.5085
65.440
270,63
272,11
15.828
65,82
21
483,21
0
92.170
0,00
190,75
22.161
45,86
22
1.058,91
0
8.971
0,00
8,47
2407
2,27
Total
12.125,48
1’707.274
2’039.626
140,8
168,21
503.647
41,54
Política para el mejoramiento de los asentamientos humanos de desarrollo incompleto La política para el mejoramiento de los asentamientos humanos de desarrollo incompleto del municipio de Santiago de Cali, en su momento, era adelantada por el Departamento Administrativo de Planeación Municipal y fue promulgada en el acto administrativo de adopción: Decreto Municipal 2139 del 18 de diciembre de 1997. El documento establece que la política para el mejoramiento de los asentamientos humanos de desarrollo incompleto en el municipio de Santiago de Cali conjuga lo ordenado por las normas nacionales sobre mejoramiento general de dichos asentamientos (dotación de servicios públicos y de otros servicios sociales y de vías de acceso) con las obligaciones de las administraciones locales respecto a la prevención de los riesgos por amenazas naturales en sus territorios. Esta política se resume en tres aspectos básicos: 1. La búsqueda de la calidad de vida de los habitantes en un marco de crecimiento ordenado y progresivo, definido con criterios de racionalidad económica y social, de acuerdo con las ventajas y restricciones que ofrece el medio físico y ambiental. 2. La identificación de aquellas áreas que están en situación de riesgo por amenazas naturales y la consecuente construcción de las mejores alternativas para los proyectos de reubicación y mitigación. 3. La difusión amplia de la información sobre la situación de los asentamientos y los correspondientes proyectos de intervención. Con esta política se pretendió plantear una secuencia lógica de acciones, o ruta crítica, que debería cumplirse para los sectores residenciales a los cuales se les asigne el tratamiento de mejoramiento en el POT de Cali. En 2008 se observa que la política para el mejoramiento de asentamientos humanos de desarrollo incompleto ha sido ineficaz. El fenómeno de la ciudad informal sigue arrastrando el lastre de ser percibido como una manifestación irregular de la ciudad formal y, como tal, el punto de partida de sus soluciones está errado. La dependencia directamente responsable de tal política, el Departamento Administrativo de Planeación Municipal – DAPM– no se ha ocupado seriamente del asunto y mucho menos (con la claridad y profundidad que lo requiere) en el marco del Plan de Ordenamiento Territorial. La dependencia del municipio que, en ausencia de directrices del ente planificador, se ocupa (aún muy tímidamente) del tema, es la Secretaría de Vivienda Social –SVS–, la que además de los “…programas como regularización vial y reordenamiento urbanístico, legalización y titulación de predios, mejoramiento de vivienda y mitigación de riesgos en los denominados asentamientos de desarrollo incompleto” (Millán, 2005) empieza a incursionar en la formulación de un programa de recomposición integral de zonas marginales.
Fuente: DAPM, 2006.
Segunda parte. La ciudad informal colombiana desde los años noventa 149