vi) La faiblesse de la gouvernance du système éducatif qui empêche le MENFP d’assurer efficacement ses fonctions majeures de régulation, de planification et de pilotage. Le PO se décline en neuf axes d’intervention dont chacun porte sur un aspect spécifique de la refondation du secteur, couvrant notamment la gouvernance du secteur, l’enseignement professionnel, l’alphabétisation ou encore l’enseignement supérieur. Le quatrième axe d’intervention s’inscrit dans la lignée de l’atteinte des principaux indicateurs de l’OMD 2 : « la prise en charge de la petite enfance, des 4-5 ans du préscolaire ainsi que l’obligation et la gratuité scolaire aux trois cycles du fondamental ». Le PO se concentre sur l’obligation et la gratuité au niveau fondamental, avec comme objectif que tous les enfants puissent intégrer gratuitement le système éducatif à l’horizon de 2015, y recevoir une éducation de qualité et achever le cycle fondamental. L’indicateur phare de l’OMD 2, à savoir un taux net de scolarisation de 100 % pour les deux premiers cycles du fondamental (niveau primaire) d’ici à 2015 fait partie des indicateurs de suivi du PO. Pour atteindre ces objectifs, le PO prévoit une stratégie basée sur : 7. L’amélioration de l’offre. Le PO reconnait notamment le manque d’infrastructures, particulièrement en zone rurale ainsi que les pertes considérables enregistrées suite au tremblement de terre de 2010. En effet, près de 80 % du parc scolaire du département de l’Ouest a été détruit ou endommagé, s’accompagnant du décès d’environ 38 000 enfants sur le million qui fréquentent l’école et de 1347 enseignants sur les 49 028 que comprennent le système éducatif115. Par ailleurs, selon le dernier recensement 2010-2011, 75 % des écoles en milieu urbain et 87 % en milieu rural n’ont pas l’électricité, et respectivement 59 % et 67 % des écoles ne disposent pas d’eau potable. Le PO prévoit ainsi, pour l’année 2015, la reconstruction et réhabilitation des 1604 salles de classe endommagées, ainsi que la construction de plus de 1000 salles de classes dans les sections communales
dépourvues d’écoles, s’accompagnant du recrutement de 8642 nouveaux enseignants et 1115 directeurs d’écoles fondamentales. L’extension du système de double vacation (cours le matin et cours l’après-midi) à 50 % des salles de classe du fondamental 1 et 2 permettra également d’augmenter l’offre scolaire. 8. La réduction des coûts. Le PO identifie et analyse les défis suivants: la forte prévalence de la pauvreté ainsi que la domination du secteur éducatif par les écoles non publiques (88 %)116, ce qui augmente considérablement le coût de la scolarisation pour les ménages. A Port-au-Prince, une enquête réalisée par l’Agence d’aide à la coopération technique et au développement (ACTED) montre que le paiement des frais de scolarité représente la première contrainte financière pour les ménages, dans 68 % des cas117. Le PO introduit le principe de gratuité scolaire pour les écoles publiques et non publiques pour les deux premiers cycles du fondamental d’ici à l’horizon 2015. Le plan prévoit également une meilleure dotation aux écoles publiques, qui soit en adéquation à leurs besoins, ainsi qu’une augmentation jusqu’à 40 % du réseau d’écoles publiques d’ici à 2015. Finalement, le PO prévoit l’octroi d’une subvention de 100 USD à 76 % des élèves du niveau primaire, en priorités à ceux issues des ménages les plus défavorisés et aux enfants en dehors du système. 9. L’amélioration de la qualité de l’enseignement et de la gouvernance du sous-secteur fondamental. Plus de 70 % des écoles non-publiques ne sont pas accréditées118, échappant ainsi au contrôle du ministère de l’Éducation nationale et de la formation professionnelle, ce qui constitue un facteur d’affaiblissement institutionnel dont les conséquences sur la performance et la qualité du système sont particulièrement graves. Ainsi, le PO prévoit ainsi l’accréditation de 100 % des écoles d’ici à 2015. L’amélioration de la qualité de l’éducation au fondamental est également prise en compte dans le PO à travers, entre autres mesures, la formation continue et la mise en place d’un dis-
115 MENFP. 2012. 116 MENFP. 2012b. 117 ACTED. 2011. 118 MENFP. 2012.
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Rapport OMD 2013 pour Haïti