PROYECTO ESTRATÉGICO DE
SEGURIDAD
ALIMENTARIA
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CRÉDITOS FAO
SAGARPA
Nuria Urquía Fernández Representante de FAO en México
Enrique Martínez y Martínez Secretario
Eduardo Benitez Paulín Representante Adjunto Programa
Arturo Osornio Sánchez Subsecretario de Desarrollo Rural
Carmelo Gallardo Coordinador Regional PESA Oficina Subregional para América Central (SLM)
Miguel Ángel Martínez Real Director General de Desarrollo Territorial y Organización Rural
Julio César Rosette Castro Director Nacional Unidad Técnica Nacional PESA FAO
Miguel Ponce González Director de Organización Rural
Mauricio García de la Cadena Ramírez Director Adjunto Unidad Técnica Nacional PESA FAO
UNIDAD TÉCNICA NACIONAL PESA FAO Janet Alba Zapata, Jair Julián Avelar Frías, Ariel Buendía Nieto, Josafat Contreras Domínguez, Daniela Hernádez Lorenzana, Juan Antonio Hernández Martínez, Heriberto López Antonio, Fabiola López Mendoza , Diana Carolina Martínez Ceja, Elizabeth Montaño Becerril, Juan Adrián Rojas Méndez, Benjamín Sánchez Bernal, Hadzel Sánchez Guzmán, Serafín Germán Solís Carrera, Delhi Anahí Trejo Hernández, Mauricio Villalpando García.
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CONTENIDO El Escenario a Enfrentar ................ 4
El PESA en México ....................... 5 • Antecedentes
• Inicio y Evolución del PESA en México
• Contribución del PESA a la Cruzada Nacional contra el Hambre (CNCH)
PESA: Una Estrategia
Diferenciada ................................. 11 • Marco conceptual PESA • El desarrollo integral
• Objetivo general del PESA • Objetivos específicos • Misión • Visión
• Principios PESA
• Arreglo Institucional El Carácter Estratégico
del PESA .......................................19 • Estrategia PESA
• Estrategia de intervención • Estrategia territorial • Estrategia operativa
El Método PESA ......................... 23 • El Método
• Proceso Metodológico del PESA
El PESA y su trascendencia ......... 29
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EL ESCENARIO A ENFRENTAR
U
n aspecto por demás importante para nuestro país es como resolver el problema de pobreza en el medio rural, que de acuerdo a cifras del Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social (CONEVAL), ha ido en aumento en los últimos años, ubicándose para el 2012 en 6 millones de personas en pobreza extrema en el medio rural, es decir, que sus ingresos no alcanzan la línea de bienestar mínimo, lo cual expresa su incapacidad para obtener una canasta básica alimentaria, aun si se hiciera uso de todo el ingreso disponible en el hogar. Ante esta situación, el Gobierno Federal ha destinado cuantiosos recursos a las zonas rurales en los últimos años a través de diferentes programas, que no solamente no han disminuido la pobreza, sino se ha creado dependencia en la gente al privilegiar el gasto más que la inversión. Solo en los últimos cinco años el presupuesto público asignado al desarrollo rural, a través del Programa Especial Concurrente (PEC), y operado en parte por la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA), se ha triplicado, siendo equivalente a 313.7 mil millones de pesos para el 2013. Otra de las razones que explican el bajo impacto de los recursos asignados al desarrollo rural es que sólo un reducido porcentaje está orientado a las poblaciones más pobres del país, al seguirse criterios de competitividad y productividad, que no consideran aspectos estructurales que originan y arraigan a las personas en la pobreza, marginándose a 2.7 millones de pequeños productores con parcelas menores a cinco hectáreas, y que representan el 60% de los productores agropecuarios del país (CONEVAL, 2012).
4 PESA
Este escenario se hace más adverso para las comunidades rurales menores a los 2500 habitantes (clasificadas como de alta y muy alta marginación), donde se concentra la mayor parte de la pobreza alimentaria del país, debido a la dificultad de acceso de los programas gubernamentales por el grado de dispersión y aislamiento de las comunidades, pero también por la necesidad de emplear procesos participativos que consideren la organización y el empoderamiento de las familias para la toma de decisiones y sostenibilidad de los procesos. Por otro lado, y como resultado de la salida del Estado como promotor del desarrollo, ante el establecimiento de una economía de libre mercado, los modos de vida rural han tenido cambios significativos, hablándose de una nueva ruralidad; caracterizada por los altos índices de migración, la feminización del campo, la prevalencia de adultos mayores, la descapitalización, el desánimo y el abandono de las actividades productivas, que han provocado la transformación de las comunidades de un patrón de producción a otro de consumo, con la problemática de mala nutrición que ello implica. De acuerdo a los datos de la Encuesta Nacional de Salud y Nutrición (ENSANUT 2012), el grado de desnutrición infantil a nivel nacional es del 13.3%, tomando como referencia la baja talla de los niños, siendo de hasta el 20.9% en el medio rural. No obstante existe un gran potencial en la reactivación y satisfacción de los mercados locales, mediante el acceso de recursos y tecnologías por parte de los pequeños productores pertenecientes a comunidades de alta y muy alta marginación, que privilegien su empoderamiento, organización y productividad, a través de metodologías participativas centradas en el desarrollo de sus capacidades.
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EL PESA EN MÉXICO
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ANTECEDENTES
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a reflexión acerca del desarrollo regional en la sostenibilidad del medio ambiente y la equidad México ha sido de transformación contide género. nua, en un contexto de intentos por pasar de una visión de intervención sectorial y centrali[…]Para lograr el desarrollo rural sustentable el zada a otra de tipo territorial, cobrando los actores Estado, con el concurso de los diversos agentes orgarurales una mayor relevancia, como parte central nizados, impulsará un proceso de transformación del análisis y la participación. Este modelo de desocial y económica que reconozca la vulnerabilidad sarrollo se encuendel sector y conduzca tra influenciado por al mejoramiento sosPara lograr el desarrollo rural sustentable se impulsará una nueva corriente tenido y sustentable de
teórica denominalas condiciones de vida un proceso de transformación social y económica que da nueva ruralidad, de la población rural, conduzca al mejoramiento de las condiciones de vida de la que propone un rea través del fomento población rural. planteamiento del de las actividades proámbito rural, al ubiductivas y de desarrocar importantes cambios dentro de los territorios; llo social que se realicen en el ámbito de las diversas como lo son los encadenamientos urbano-rurales, regiones del medio rural, procurando el uso óptimo, el empleo rural no agrícola, el aumento de la dela conservación y el mejoramiento de los recursos manda de servicios profesionales, las certificaciones naturales y orientándose a la diversificación de la agroambientales, el papel activo de las comunidaactividad productiva en el campo, incluida la no des y organizaciones civiles, así como la diversidad agrícola, a elevar la productividad, la rentabiliecológica-cultural como patrimonio. dad, la competitividad, el ingreso y el empleo de la población rural […] (LDRS, artículo 4º) De esta manera, el desarrollo local surge como una propuesta para atender los profundos desPor otro lado, y de acuerdo a los resultados obequilibrios territoriales, destacando la necesidad tenidos por los programas de la Secretaria de de construir nuevas formas de gestión territoAgricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca rial, fundamentales para una colaboración esy Alimentación (SAGARPA), principal operador trecha entre la población y sus gobiernos, con de la política agrícola del país, el apoyo gubernaevidentes implicaciones en el diseño de políticas mental al campo mexicano ha sido más útil en y su implementación. los últimos años para los productores comerciales de materias primas agrícolas, con superficies maBajo este marco, en el año 2001 se decreta en yores a las cinco hectáreas, y bajo condiciones de México la Ley de Desarrollo Rural Sustentable riego y alta productividad, que para los producto(LDRS), como parte de las políticas públicas res con superficies menores a las cinco hectáreas, dirigidas al medio rural, la cual no solo trató ubicados en las zonas más pobres del país, tande ajustar el marco jurídico a la nueva ruralidad to por el monto de los recursos asignados a este nacional, sino el también incluir las recomendasector, como por el carácter asistencialista de los ciones de los organismos internacionales en remismos. lación a la erradicación del hambre y la pobreza,
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Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria
Ante estos resultados y estos antecedentes, en el año 2002 el gobierno mexicano decidió llevar a cabo un programa intersecretarial para atender a las poblaciones de las 250 regiones de más alta marginación en el país, asi, la Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación y la Agricultura (FAO por sus siglas en inglés), compartió con el gobierno de México, el concepto y la experiencia internacional del Programa Estratégico de Seguridad Alimentaria (PESA), solicitándose la cooperación técnica de la FAO para formular y ejecutar el PESA en México, como apoyo al programa intersecretarial mencionado. De este modo, se
generó el convenio entre la SAGARPA y la FAO, para instrumentar por primera vez el PESA en México. La premisa en la que se baso la formulación del PESA fue que la productividad de los pequeños productores puede aumentar considerablemente mediante la introducción de algunos cambios tecnológicos relativamente sencillos, económicos y sostenibles, mejorando no solamente sus medios de subsistencia, sino generándoles excedentes que contribuyan al desarrollo de los mercados locales, incidiendo así en su seguridad alimentaria y la generación de ingresos.
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INICIO Y EVOLUCIÓN DEL PESA EN MÉXICO Si bien el diseño del PESA para la FAO en 1994 fue el ayudar a 15 Estados miembros –en desarrollo- a combatir la hambruna rural, cuando se implementó en México se adaptó a la realidad nacional, al no reconocerse situaciones de hambruna en el país, pero sí de pobreza y malnutrición. De esta manera, y una vez rediseñado metodológicamente, inicia el PESA en México en el año 2002 como un proyecto piloto, operando con recursos de la FAO y del gobierno federal en la región Tierra Caliente en Michoacán, para ampliarse en el 2003 a otros cinco estados: Aguascalientes, Guanajuato, Jalisco, Puebla y Yucatán, incidiendo en 13 municipios y 48 localidades. A partir de 2005, y ante la necesidad de crecimiento del PESA, se incorpora a la metodología la participación de Agencias de Desarrollo Rural (ADR), siendo personas morales, sin fines de lucro, integradas por mujeres y hombres con perfiles técnicos y sociales, con arraigo y conoci-
Año
Estados
ADR
2006
16
39
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 1**
16 17 17 14 16 16 20
66 124 139 148 305 311 359
miento previo de la región, a fin de implementar la metodología PESA en los diferentes estados y regiones, como una forma diferenciada para el otorgamiento de los servicios técnicos a las comunidades, con respecto a la prestación individualizada que hasta dicho tiempo existía, solo comparable al esquema de Agencias de Desarrollo Local (ADL) de la Secretaría de Desarrollo Social (SEDESOL). A partir del año 2007, la Cámara de Diputados ha asignado en el Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF) los recursos destinados al PESA, a fin de darle continuidad a las acciones emprendidas. En el 2013 se le asignaron 3 mil millones de pesos para atender 20 estados (Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Estado de México, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí, Tabasco, Tlaxcala, Veracruz, Yucatán y Zacatecas). En la tabla siguiente se describe la evolución que ha tenido el PESA a través de los años.
Municipios Localidades 248
380 613 656 659 844 883 1050
1,234
2,018 3,679 4,482 4,671 8,625 8,968 9,000
Familias con proyectos 19,000
55,761 87,500 110,000 122,743 167,968 214,740 210,000
Presupuesto PESA-PEF
(Millones de pesos)
561 1,195 1,560 1,340 2,550 2,628 3,000
Tabla 1: Evolución del PESA en México Sistema de información PESA **Datos proyectados, cifras preliminares.
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Actualmente, el PESA es –para la FAO– el programa más grande y exitoso en nuestro país, debido al involucramiento de sus diferentes actores, el apoyo del Congreso de la Unión y la constante y estrecha labor entre FAO y la SAGARPA.
CONTRIBUCIÓN DEL PESA A LA CRUZADA NACIONAL CONTRA EL HAMBRE (CNCH) La CNCH es una estrategia de carácter nacional y multianual, que parte de la coordinación entre las diferentes dependencias de la administración pública federal y el sector privado. Combina los principios de inclusión y bienestar social, con el propósito de garantizar la seguridad alimentaria y nutricional en las poblaciones que
viven en condición de pobreza extrema. Entre sus objetivos particulares destacan por su relación con el PESA: •Cero Hambre a partir de una alimentación y nutrición adecuadas a la población en extrema pobreza y con carencia alimentaria severa, •Eliminación de la desnutrición infantil aguda y mejoramiento de los indicadores de crecimiento de niños y niñas en la primera infancia, y •Aumento de la producción y, en su caso del ingreso, de los productores agrícolas de menor escala. El PESA se suma así de manera importante a la CNCH en la consecución de su tercer objetivo, para lo cual desarrollará acciones en 284 municipios de los 405 incluidos en la cruzada. En este marco, la estrategia general del PESA 2013 pretende que al final de su intervención se logre que las comunidades produzcan alimentos y/o generen ingresos de manera sostenible, si cuentan con la vocación y los recursos disponibles para ello.
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DIFERENCIADA
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PESA: UNA ESTRATEGIA
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MARCO CONCEPTUAL PESA El PESA es una estrategia de apoyo técnico metodológico para trabajar con las familias y grupos de personas que habitan las zonas rurales marginadas del país, a fin de contribuir a la mejora de sus sistemas de producción e ingreso y con ello fortalecer su seguridad alimentaria. Busca despertar la motivación de los actores de la comunidad rural, y apoyarles en el desarrollo de capacidades que los conviertan en los promotores de planes y proyectos susceptibles de generar cambios en sus sistemas de vida y transformar positivamente su realidad. Una condición necesaria del desarrollo humano es lograr que todas las personas en cualquier momento y lugar, tengan acceso a suficientes alimentos de calidad, nutritivos y de acuerdo a sus preferencias, para llevar una vida sana, activa y productiva. A esta condición se le conoce como Seguridad Alimentaria, la cual de acuerdo a la FAO, puede cumplirse a través de cuatro dimensiones o pilares: 1) La disponibilidad de los alimentos, que se encuentra en función del nivel de producción de los sistemas agroalimentarios, así como de la capacidad que tienen las sociedades para distribuirlos entre la población y los consumidores finales. 2) El acceso físico y económico a los alimentos, que se basa en la capacidad que tienen los consumidores para comprar los alimentos que necesitan, dependiendo de su nivel de ingreso, de gasto y de las condiciones del mercado. 3) La utilización adecuada de los alimentos, que se entiende como la forma en que las personas aprovechan los diversos nutrientes que contienen los alimentos, como resultado de buenas prácticas de alimentación, higiene y salud, la diversidad de la dieta, la correcta preparación y una buena distribución entre los integrantes de la familia. 2 UNEP/GRID-Arendal, Ketill Berger.
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4) La estabilidad en el tiempo de las tres dimensiones anteriores, que consiste del conjunto de acciones para evitar situaciones que pongan en riesgo la seguridad alimentaria, ya sea condiciones climáticas adversas como sequías, heladas, etc., o factores tales como la inestabilidad económica o política .
EL DESARROLLO INTEGRAL La seguridad alimentaria tiene que ver con aspectos ambientales, económicos y sociales, que en conjunto representan la base del desarrollo integral de las personas y sus comunidades. Desde esta perspectiva, la búsqueda permanente de la seguridad alimentaria es el eje rector que coordina las acciones necesarias para alcanzar las metas de un desarrollo integral. Social - Humano
Identidad cultural, costumbres y tradiciones Educación Salud Género y equidad Organización
SEGURIDAD ALIMENTARIA Sistemas de producción Empleo Comercio Ingreso - gasto Ahorro
Económico - Productivo
Agua Suelo Clima Biodiversidad Infraestructura
Físico - Ambiental
Desarrollo rural 2
Proyecto Estratégico de Seguridad Alimentaria
OBJETIVO GENERAL
MISIÓN
Incrementar el nivel de producción y productividad de las actividades agropecuarias y pesqueras de las unidades de producción familiar de localidades rurales de alta y muy alta marginación a fin de contribuir al logro de su seguridad alimentaria.
OBJETIVOS ESPECÍFICOS
3
1) Aumentar la producción de alimentos de la canasta básica rural, para contribuir a la mejora de su disponibilidad y acceso. 2) Incrementar la productividad de las Unidades de Producción Familiar para mejorar sus ingresos. 3) Promover el fortalecimiento de los mercados locales para reactivar la economía microregional.
Fomentar el bienestar de las personas y familias de comunidades rurales de alta y muy alta marginación, mediante el desarrollo de sus capacidades humanas y de autogestión que les permitan la operación y consolidación de proyectos productivos, fundamentalmente agropecuarios y pesqueros, que den respuesta a sus necesidades de alimento y de generación de ingreso.
VISIÓN Ser el proyecto que facilite la evolución del pensamiento y la actitud de las personas y sus familias, que habitan en localidades rurales de alta y muy alta marginación, convirtiéndolas en comunidades autosuficientes.
4) Promover el uso adecuado de los alimentos para mejorar los hábitos alimentarios y la diversidad de la dieta de las familias.
3 De acuerdo al concepto de seguridad alimentaria y nutricional, y sus cuatro pilares de análisis respecto a los alimentos (i) Estabilidad; (ii) Disponibilidad; (iii) Acceso y; (iv) Uso.
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PRINCIPIOS PESA IDENTIDAD Y CULTURA LOCAL Las acciones del PESA parten de la valoración de los conocimientos y saberes de los pobladores y sus comunidades, así como del reconocimiento de sus aportes prácticos para entender y solucionar los problemas.
CORRESPONSABILIDAD Y SUBSIDIARIDAD Es la responsabilidad compartida entre los gobiernos de los estados, las familias, sus comunidades y las ADR, en todas las iniciativas emprendidas, buscando no hacer por los demás lo que puedan hacer ellos por sí mismos.
SOSTENIBILIDAD El objetivo de las acciones PESA es la satisfacción de las necesidades de la comunidad, aprovechando el potencial humano y los recursos naturales locales, sin comprometer el desarrollo de las futuras generaciones en términos ambientales, económicos y socioculturales.
EQUIDAD E INCLUSIÓN El PESA promueve la igualdad de oportunidades y busca que todas las familias y sus integrantes en puedan participar en el proceso de desarrollo, beneficiándose de manera equitativa, independientemente de su sexo, edad, grupo étnico, religión y capacidades diferentes.
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DESARROLLO DE CAPACIDADES COMO EJE RECTOR El mejoramiento de las capacidades humanas es el motor del desarrollo individual y colectivo, entendiendo capacidad como la habilidad de las personas para tomar decisiones que les permitan mejorar sus condiciones de vida, a partir de un análisis crítico de su situación.
Proyecto EstratĂŠgico de Seguridad Alimentaria
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ARREGLO INSTITUCIONAL El PESA está impulsado por la SAGARPA, en coordinación con las Secretarías de Desarrollo Agropecuario o sus equivalentes en los gobiernos de las entidades participantes, y la asistencia técnica de la FAO4. Esta última, se encarga del diseño de la estrategia y de la metodología a emplear en el Proyecto, así como del apoyo y capacitación a los diferentes actores participantes para su implementación, a través de la Unidad Técnica Nacional (UTN), para lo cual existe un convenio de Cooperación Técnica firmado entre el Gobierno de México y la FAO, así como acuerdos específicos firmados entre las entidades federativas y la SAGARPA. La SAGARPA aporta los recursos financieros a fideicomisos de los estados señalados en el PEF. Estos fideicomisos están a cargo de los gobiernos estatales quienes administran los recursos financieros para implementar el PESA. Debido a que los recursos del PESA son recursos federales, para su ejercicio se requiere cumplir con las reglas de operación de SAGARPA y con la metodología FAO. La normatividad aplicable, en lo general establece los siguientes conceptos: i) Servicios integrales proporcionados por una Agencia de Desarrollo Rural, servicios para el diseño y puesta en marcha de proyectos de conservación y usos sustentable de suelo y agua y servicios de supervisión y evaluación.
ii) Obras y prácticas de conservación y uso sustentable de suelo y agua, y iii) Equipamiento e infraestructura para proyectos de producción de alimentos y generación de ingresos. En cada entidad existe un Grupo Operativo PESA (GOP), el cual es un órgano colegiado que realiza la planeación, seguimiento y evaluación del PESA conforme a la normatividad de SAGARPA y de la entidad federativa correspondiente, además de garantizar el cumplimiento de la metodología PESA-FAO. Este GOP es presidido por la Delegación de la SAGARPA en cada entidad federativa, participando el Gobierno del Estado, la UTNFAO e Instituciones de Educación Superior, a través de sus Centros Estatales de Capacitación y Seguimiento (CECS). La función del GOP es de institucionalizar el PESA en cada estado donde opera, promoviendo la articulación efectiva de las acciones de las diversas instituciones y sus programas para el desarrollo de las microrregiones participantes. Las ADR están a cargo de operar la estrategia PESA en las comunidades, promoviendo, identificando, gestionando, poniendo en marcha y dando seguimiento a los planes y proyectos que se hayan formulado de manera conjunta con las comunidades. Los planes y proyectos deberán ser dirigidos a la producción de alimentos y al incremento de ingreso.
4 La FAO proporciona los conocimientos y la asesoría técnica así como un espacio neutral de encuentro imprescindibles para llegar a un consenso. En el PESA México, la FAO da seguimiento y brinda asesoría, con base en su amplia experiencia y competencias técnicas en desarrollo rural, a través de un equipo técnico nacional. Este equipo técnico es apoyado por especialistas internacionales desde la sede de FAO en Roma y la Oficina Regional para América Latina y el Caribe. La UTN del PESA-FAO se encarga del perfeccionamiento de la metodología, el desarrollo de capacidades metodológicas y técnicas, así como de la validación y monitoreo de las Agencias de Desarrollo Rural (ADR), por medio de los sistemas de información existentes. 5 El apoyo logístico y la promoción de la articulación de acciones e inversiones a nivel local son fundamentales. Los municipios son copartícipes en la gestión del PESA para que los planes de desarrollo comunitario sea hagan realidad. El PESA promueve la vinculación con los COMUNDER con el objetivo de que el desarrollo rural tenga un enfoque territorial.
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Es también función de las ADR llevar a cabo acciones de coordinación interinstitucional para lograr mayor eficiencia y concurrencia en los programas, así como el fortalecimiento de la gestión local a través de la formación de líderes y del fomento a la organización, así como su vinculación con los COMUNDER5 . La ADR fortalecerá el desarrollo de capacidades en la población, formando promotores comunitarios y líderes técnicos, fomentando así la organización rural.
Las ADR son identificadas en convocatoria abierta, seleccionadas y valoradas conforme a criterios técnicos por el gobierno del Estado, la SAGARPA, el CECS y la UTN-FAO, siendo validadas por la FAO. Su desempeño es evaluado por el CECS y considerado en convocatorias consecutivas de participación en el PESA en el Estado.
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EL CARÁCTER ESTRATÉGICO DEL PESA
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ESTRATEGIA PESA Al término de la intervención del PESA se busca que existan en las localidades grupos de mujeres y hombres en un proceso de autogestión, con proyectos produciendo para complementar su alimentación y la generación de ingresos, de acuerdo a sus intereses y recursos. Para ello, cada año las comunidades identificarán, gestionarán y pondrán en marcha planes de acción, que incluyan proyectos enfocados a mejorar su situación de seguridad alimentaria y de ingresos, como medios para desarrollar las capacidades de las familias. Se pueden distinguir tres estrategias en la implementación del PESA: 1) estrategia de intervención, 2) estrategia territorial y 3) estrategia operativa. ESTRATEGIA DE INTERVENCIÓN A través de esta estrategia, y mediante la formación de capital humano y social, se busca que los hogares, en el contexto físico, socioeconómico y político en el que habitan, combinen sus recursos y activos para incrementar la producción de alimentos e ingresos, a partir de la producción primaria de insumos y productos alimentarios o de generación de ingresos. Con base en la experiencia del PESA se identifican familias y grupos de productores que a partir de sus intereses y recursos produzcan para un mismo mercado, de auto-abasto o para venta. Estos grupos son: a) Traspatio Agrícola y Pecuario. Familias, principalmente mujeres, con interés en mejorar sus sistemas de cultivo de alimentos para autoconsumo. Particularmente, las familias con hijos menores, se interesan en temas de nutrición y uso de los alimentos. b) Granos Básicos – Milpa. Familias, principalmente hombres, que se dedican a producir granos básicos para consumo propio y el de su ganado.
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c) Sistema Productivo Predominante. Familias cuya producción está vinculada al mercado regional o nacional. Los productos obtenidos se usan marginalmente para el autoconsumo. d) Mercado Local. Familias microempresarias que venden su producción al mercado local y/o regional, aprovechando las oportunidades de abasto, principalmente de alimentos, teniendo amplias posibilidades de incrementar su volumen y diversificar la producción. Para cada grupo, el abordaje de la Estrategia PESA se hace para resolver la principal restricción limitante o aprovechar una oportunidad o ventaja comparativa, requiriéndose de un diagnóstico. En la práctica este abordaje se realiza en el siguiente orden: 1. Condiciones básicas para la producción. A pesar de que agua y suelo son los dos principales factores de la producción, en ocasiones no se toman en cuenta con el énfasis suficiente para el diseño de los proyectos productivos. 2. Producción y mercado. Una vez que las Unidades de Producción Familiar (UPF) cuentan con la disponibilidad de los factores de producción necesarios, como agua y suelo suficiente para iniciar la producción, el siguiente paso es elevar su productividad mediante la asistencia técnica eficaz, la construcción de infraestructura adecuada y/o la dotación de equipamiento técnico. La vinculación al mercado podrá darse de manera paralela a la mejora de la producción, de hecho muchas familias se interesan primero en vender mejor que incrementar sus volúmenes de producción.
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3. Sostenibilidad para la producción. Se refiere al aprovechamiento de los recursos -capital natural- por debajo del límite máximo de renovación de ellos mismos. Además de crear el capital social que proporcione continuidad a los procesos participativo y productivo logrados en los grupos de personas interesadas. Adicionalmente al abordaje de la estrategia, se cuenta con un proceso de promoción humana y social, el cual ayuda a la formación de las personas y comunidades para que puedan avanzar en su autogestión. Para lograr este empoderamiento se requiere generar en la comunidad un proceso educativo que ligado a beneficios concretos y de alto impacto logre suficiente energía para iniciar la movilización social. De ahí en adelante su avance dependerá de las propias comunidades y de sus
gobiernos e instituciones que las acompañen. A nivel nacional se han detectado temas específicos que cumplen las condiciones anteriores: 1. 2. 3. 4.
Educación nutricional Educación sobre el manejo de agua y suelo Educación financiera Desarrollo organizacional
En complemento a estos temas se ha desarrollado la figura del Promotor Comunitario el cual es un impulso adicional a esta formación del capital humano que potencializa el capital social, al ser una persona de la misma comunidad, proporcionando el PESA un proceso de capacitación y formación para desarrollar habilidades y actitudes en este ámbito.
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Traspatio agrícola y pecuario
Granos básicos - Milpa
Sistema productivo predominante
Mercado local
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ESTRATEGIA TERRITORIAL
ESTRATEGIA OPERATIVA
El abordaje del trabajo de los equipos que conforman las ADR tomará como base territorial una microrregión, la cual se delimita por los ámbitos físico-ambiental, social-humano y económico-productivo, de modo que los sistemas productivos estén relacionados, reflejando las interacciones entre las personas que las habitan.
Se basa en lograr la participación efectiva de los tres actores principales: a) El Grupo Operativo PESA en las entidades; b) La Agencia de Desarrollo Rural y, c) Las comunidades rurales.
Para cada microrregión existirá una estrategia de intervención diferente a llevarse a cabo por la ADR, en acuerdo con las comunidades que la integren, pudiendo ser comunidades de tipo estratégico, o de tipo secundario, en función a los servicios y dinámica comercial de las mismas con respecto a las demás, como elementos de planificación y dinamización de la microrregión.
La función del GOP es hacer operativo el PESA en cada estado, fomentando la articulación efectiva de las acciones de las diversas instituciones y sus programas para el desarrollo de las microrregiones. La ADR se encarga de promover, identificar, gestionar, poner en marcha y dar seguimiento a las acciones y proyectos que se hayan planeado de manera conjunta con las comunidades. Las comunidades rurales son el principal patrimonio del PESA y responsables de su propio desarrollo, siendo la organización el medio para satisfacer las necesidades comunes y mejorar sus condiciones de vida
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EL MÉTODO PESA
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EL MÉTODO
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l método PESA se define como el conjunto de conocimientos, técnicas y procesos, que se utilizan en el diseño y operación de planes y proyectos, que promuevan y contribuyan al desarrollo integral de las familias en las zonas marginadas del país. Ha sido diseñado desde sus inicios para brindar soporte y alternativas a las personas y familias rurales, cubriendo tres ejes del desarrollo humano como se describe a continuación: QUERER. Referido a la motivación que emana de los participantes que les permite pretender, intentar y ejecutar una acción “el querer hacer”. La promoción humana y social realizada por las ADR permite motivar a las personas y familias para cristalizar acciones y proyectos que los lleven a transformar su realidad. SABER. Son los conocimientos y habilidades que poseen los participantes para desarrollar una actividad exitosamente “el saber hacer”. Este se logra a través de la asistencia técnica, capacitación y desarrollo organizacional proporcionado por la ADR. PODER. Es el acceso a los recursos económicos y materiales, internos o externos, que permiten a los participantes implementar acciones, “el poder hacer“. En el PESA existen apoyos de la SAGARPA que permiten ayudar a los participantes del PESA a financiar planes de acción; desde el financiamiento de proyectos productivos generadores de empleo e ingreso, el financiamiento de obras de conservación y captación de suelo y agua, y el financiamiento de la operación de las ADR, quienes les brindan capacitación y asistencia técnica permanente.
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Si alguno de estos niveles está ausente muy difícilmente se podrían lograr los objetivos trazados.
PROCESO METODOLÓGICO PESA Este proceso metodológico está integrado por las fases siguientes: 1. 2. 3. 4.
Promoción humana y social Planeación Ciclo de proyectos Evaluación Comunitaria Participativa
PROMOCIÓN HUMANA Y SOCIAL Para poder establecer la metodología PESA, la ADR requiere entender y manejar el proceso de promoción en campo, cuya finalidad es dinamizar a las personas y lograr su participación en la construcción de su propio desarrollo, pasando de ser individuos con una actitud pasiva a otra de proactiva para la transformación de su entorno, de personas dependientes y desorganizadas, a personas activas y organizadas. Para lograr aplicar de mejor manera el proceso de promoción, el facilitador se debe asumir y formar como un agente de cambio, teniendo un rol fundamentalmente educativo: a) es educador y educando, b) rescata la experiencia y sueños de las personas de la comunidad, y c) establece una relación horizontal con las familias y sus organizaciones.
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PLANEACIÓN
CICLO DE PROYECTOS
Es un proceso mediante el cual las comunidades y las ADR determinan los planes de acción y proyectos productivos a establecer para cada año de trabajo, a fin de mejorar su seguridad alimentaria y la generación de ingresos, tomando en cuenta las características del territorio, la vocación y anhelos de la gente. La planeación abarca los siguientes procesos:
Son los proyectos que dan respuesta a una problemática, que potencian un recurso o aprovechan una oportunidad para detonar procesos de desarrollo, generando resultados y beneficios notorios a las familias, fortaleciendo, su activación social y económica. Se divide en el diseño, la gestión, la puesta en marcha, el seguimiento y la evaluación de cada proyecto.
Visión Regional. Es un diagnóstico que permite identificar los elementos y factores que explican las principales oportunidades y limitantes de una región, desde una perspectiva de dotación de recursos físicos y naturales. Permite también identificar el estado nutricional de las comunidades, las condiciones de agua y suelo, disponibilidad de infraestructura, servicios, y la dinámica económica, política y organizacional de una microrregión. Visión Comunitaria. Se basa en la integración y definición de la vocación productiva de los pobladores de la microrregión, y esto mediante la aplicación de metodología participativa en cada una de las comunidades participantes, a fin de definir un Plan Comunitario.
EVALUACIÓN COMUNITARIA PARTICIPATIVA Es una evaluación de resultados que se lleva a cabo mediante la medición del cumplimiento de las metas planteadas por las comunidades y su interacción con la ADR. Este proceso busca hacer un alto en el camino, con los participantes y la población en general, que permita cada ejercicio o ciclo anual evaluar los avances en la ejecución de los planes comunitarios, los logros y resultados alcanzados, las acciones pendientes por realizar y obtener las lecciones aprendidas.
Estrategia de Intervención. Es el resultado del análisis de los planes comunitarios, basados en la Visión Regional y la Visión Comunitaria, la cual reflejará las principales situaciones limitantes y posibles soluciones para mejorar las condiciones de seguridad alimentaria y generación de ingresos de una microrregión, tomando en cuenta la visión de sus pobladores, el potencial agroecológico de la zona y la dotación de infraestructura. Planificación Microrregional. Es la síntesis de las metas e indicadores de desempeño que la ADR se propone cumplir en términos de localidades, familias y productores atendidos, proyectos, inversiones y resultados esperados en un año de trabajo
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Proyecto EstratĂŠgico de Seguridad Alimentaria
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l PESA tiene fortalezas que lo hacen diferente a otros programas de la política pública, y de ahí su éxito, en particular, es un programa de desarrollo de capacidades que va más allá de una oferta de recursos, con seguimiento permanente y evaluación de resultados. Se construye mediante un proceso de mejora continua, con ensayo y error, lo que favorece un método, el cual es muy cercano a la realidad de las zonas marginadas. Está focalizado hacia las zonas más pobres del país, ayudando a equilibrar el desarrollo socioeconómico del territorio nacional. Cuenta con la participación ordenada de los gobiernos federales y estatales y, en ocasiones, municipales; lo que permite establecer una disciplina de trabajo y orden en la operación y el manejo de los fondos públicos, eliminando así la discrecionalidad.
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El carácter descentralizado del PESA le ha dado un sello de apropiación muy particular, pues una buena parte de las decisiones operativas se toman a nivel estatal y local, dándole a cada una de las instancias un papel preponderante en la estrategia. Ésto, aunado al logro de resultados y al apoyo del Congreso de la Unión a través de las asignaciones específicas en el Presupuesto de Egresos de la Federación, ha provocado que la estrategia iniciada por SAGARPA y FAO en el año 2002, se consolide como una política pública de desarrollo en zonas marginadas dirigida a generar riqueza y construir institucionalidad y gestión local en los territorios rurales.
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COMUNIDAD INDÍGENA ÑAÑU, EL POTRERO, CARDONAL, HIDALGO. El Potrero, localizado en la Sierra Madre Oriental presentaba erosión hídrica de moderada a muy fuerte, provocada principalmente por el cambio de uso del suelo a agricultura en zonas cerriles de vocación forestal, además de carecer de agua tanto para uso doméstico como para la obtención de alimentos. Para solucionar esta problemática y apoyar a la comunidad, la ADR utilizó la planeación participativa del PESA, donde la comunidad manifestó tener graves problemas de abasto de agua, mostrando su disposición a organizarse para gestionar un proyecto de aprovechamiento del agua de sus manantiales y para realizar prácticas de conservación de suelo y agua para controlar la erosión y aprovechar de manera sustentable las laderas. Ello dio origen al diseño y ejecución de un proyecto tipo COUSSA.
Los beneficios observados con el proyecto se manifiestan en la organización y participación comunitaria permanente; aprovechamiento de cuatro manantiales en actividades agrícolas (78,840 m3/año), con lo cual 82 familias producen hortalizas, maíz, frijol y frutales intercalados en 30-00 ha. Adicionalmente, se han realizado prácticas de conservación en 60-00 ha, entre ellas, tinas ciegas, terrazas y plantación de barreras vivas (frutales y maguey). La comunidad cuenta también con un reglamento interno para el uso eficiente del agua de riego y el mantenimiento de las obras, el cual instituye autonomía a la organización. Es evidente el desarrollo de capacidades en los pobladores para gestionar, trazar y construir obras de conservación de suelo y agua contra la desertificación y la instalación y operación del sistema de riego por goteo para proyectos productivos de alimentos.
Don Francisco, presidente del sistema de irrigación local comentó:
la mayoría de la gente no quería meterse al “ Alcien empezar, por cien…porque no conocían, pero ahí vamos. Poco a
poco se van metiendo al programa. Estamos sorprendidos porque nunca pensamos haber logrado todo esto tan rápido
Un productor dijo:
”
“ Antes cosechábamos puro maíz pero ahora, hasta manzanas tenemos ”
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”
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COMUNIDAD ALCOMUNGA, AJALPAN, SIERRA NEGRA DE PUEBLA.
EDUCACIÓN NUTRICIONAL Y HUERTOS ESCOLARES En esta comunidad de Origen Náhuatl, la carencia alimentaria por falta de recursos aunada a la falta de información, se refleja en el casi 50% de desnutrición crónica presente en sus niños y contrastando a su vez con problemas de sobrepeso en adultos debido al consumo excesivo de azúcares que excede a más del doble de la recomendación. Las familias de Alcomunga encontraron en el PESA la motivación para mejorar su problemática alimentaria al reconocer y reflexionar su situación. Decidieron instalar con recursos locales un huerto escolar que les permitiera capacitarse en la producción de alimentos, no sin antes aprender más sobre el tema de la alimentación que les permitiera aprovechar de mejor manera sus recursos disponibles. La señora Isabel comenta que con los talleres de nutrición para la preparación de alimentos y conservas, ha podido entender que sí es posible tener una alimentación sana con los recursos de
El señor Omar, padre de familia, comenta:
su comunidad ya que no se había puesto a pensar en la manera en que cocinaba. Ella menciona que éste aprendizaje junto a las capacitaciones del Huerto Escolar, ha motivado a muchas familias para producir sus propios alimentos en casa. En el Huerto Escolar, se han sembrado variedades locales y nuevas hortalizas que fortalecen el consumo de diversas vitaminas y minerales tales como espinaca, betabel, acelga, zanahoria y brócoli. Las familias decidieron qué sembrar con base en las deficiencias encontradas. Por otra parte, el maestro de la escuela bilingüe nos platica que el Huerto Escolar ha permitido que los niños revivan ese gusto por la agricultura, destacó que les ayudó para abordar los temas que vienen en sus libros de texto como actividades de matemáticas, geografía y ciencias, además de que ha favorecido la organización y trabajo conjunto de la comunidad.
que el PESA nos enseña, nos ofrece la oportunidad de aprenderlo y “ Lo ” después ya sin ayuda podremos replicarlo para el beneficio de cada uno
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