REUNION PUBLIQUE – PRESENTATION DU DIAGNOSTIC
Plan Local d’Urbanisme Intercommunal I PAYS DE L’AIGLE & DE LA MARCHE
Le PLUi : Qu’est-ce que c’est ? UNE DÉMARCHE STRATÉGIQUE… … qui devra traduire le projet politique d’aménagement et de développement durable du territoire pour les 10 à 15 prochaines années.
UN PROJET SOLIDAIRE… … qui devra garantir la cohérence et la complémentarité du développement de chaque commune de l’agglomération pour répondre aux besoins (logements, équipements...) de l’ensemble de la population.
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Le PLUi : Qu’est-ce que c’est ? UN OUTIL RÉGLEMENTAIRE… Le PLUi définit 4 types de zones : •
Les zones urbaines
•
À urbaniser
•
Naturelles
•
Agricoles
Et réglemente le droit des sols de chaque parcelle, publique ou privée au sein de ces zones.
Il remplacera à terme l’ensemble des documents d’urbanisme communaux pour les communes qui en disposent.
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… Quel contenu ? LE RAPPORT DE PRÉSENTATION / LE DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE Un état des lieux du territoire pour mieux cerner les enjeux à prendre en compte
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Les thématiques à aborder Habitat Mobilités Paysages Lutte contre l'étalement urbain
Climat/énergie Développement économique
Equipements
Formes urbaines
Modération de la consommation d'espace Commerce Agriculture
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Remise en bon état des continuités écologiques Plan Local d’Urbanisme Intercommunal I PAYS DE L’AIGLE & DE LA MARCHE
… Quel contenu ? LE RAPPORT DE PRÉSENTATION / LE DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE Un état des lieux du territoire pour mieux cerner les enjeux à prendre en compte
LE PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLES Une stratégie et des objectifs de développement pour le territoire
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… Quel contenu ? LE RAPPORT DE PRÉSENTATION / LE DIAGNOSTIC DU TERRITOIRE Un état des lieux du territoire pour mieux cerner les enjeux à prendre en compte
LE PROJET D’AMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT DURABLES Une stratégie et des objectifs de développement pour le territoire
LE REGLEMENT ET LE ZONAGE
Traduisent le projet de manière concrète en définissant des règles applicables aux autorisations de construire par type de zone
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… Quel cadre ? Trois objectifs majeurs à prendre en compte : 1. L’équilibre entre les différents types d’espaces Privilégier l’urbanisation au sein des zones urbaines agglomérées Réfléchir à la densité des formes urbaines produites (habitat,
activités économiques et équipements) 2. La diversité des fonctions urbaines et la mixité sociale 3. Un modèle de territoire respectueux de l’environnement
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… Quel cadre ? Un
projet
devant
s’harmoniser avec le Schéma de
Cohérence
Territoriale (SCoT) du Pays
d’Argentan, Pays
d’Auge
Ornais / Pays
d’Ouche (PAPAO)
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… Quel cadre ? Délibération de prescription du PLUi (18/12/2014)
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… Quel cadre ? Délibération de prescription du PLUi (18/12/2014)
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… Quel cadre ? Délibération de prescription du PLUi (18/12/2014)
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… Quel calendrier ?
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1 Démographie et habitat
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Dynamiques démographiques Des dynamiques polarisées Un fléchissement de la dynamique démographique
Evolution de la population depuis 1968 22500
Une évolution de la population en demi-teinte
21937
22000
21727
21677
21857 21458
21500
-
-
Une variation démographique due au solde naturel, solde migratoire négatif depuis 1982
Taux de croissance annuel de la population de 0,60% entre 1968 et 1990
21000 20443
20500 20000 19500
19227
19000
Une diminution notable de la taille moyenne des ménages
1968
1975
1982
1990
1999
2007
2012
Des dynamiques sectorisées -
Phénomène global de vieillissement de la population, particulièrement dans les pôles urbains en déprise démographique (L’Aigle et son aire d’influence, Moulins la Marche)
-
Mais une dynamique de croissance démographique dans les communes périphériques
-
Secteurs Centre et Est du territoire aux revenus plus élevés que la moyenne du territoire et qui bénéficient d’une attraction démographique
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Dynamiques démographiques Des dynamiques polarisées
Chiffres clés 21 458 habitants
L’Aigle, Aube, Rai et SaintSulpice-sur-Risle regroupent plus de 50 % de la population
Indice de jeunesse : 0,82 - de 30 ans : 33,3% + de 60 ans : 28,7%
Taille des ménages : 2,18 38% des ménages sont composés d’une personne seule
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Habitat Une dynamique de construction en baisse Des problématiques résidentielles liées à une inadéquation entre l’offre de logements et le profil des ménages
Un parc de logements inadapté à la demande vecteur de vacance -
Un parc de logements vacants préoccupant, particulièrement important et en forte hausse depuis 2007 dans les pôles
-
Une majorité de logements individuels de grande taille malgré un desserrement des ménages et un vieillissement de la population (s’ajoute une localisation inadaptée de l’offre– habitat dispersé)
-
Une vacance de cœurs de bourgs renforcée par une offre abondante de terrains viabilisés constructibles en périphérie de nombreux bourgs
-
Des centre-bourgs fragilisés limitant la possibilité de structuration territoriale par regroupements bâtis
-
Un marché immobilier aux prix supérieurs aux territoires de référence, particulièrement dans le bassin aiglon, et participe à la déprise démographique
Données clés Un rythme de construction en baisse
Parc de logements sur la CCPAM
Des évolutions du parc immobilier -
Une répartition des nouvelles constructions équilibrée et en baisse sur l’ensemble du territoire
-
Des politiques de résorption de l’habitat insalubre efficaces
-
Une part de résidences secondaires inférieure à la moyenne départementale et en baisse (concentrée au Sud-Ouest)
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Habitat Un parc de logements hétérogène
Chiffres clés
50 % des résidences principales construites entre 1946 et 1990
81% de résidences principales
8% de résidences secondaires
11% de logements vacants
3/4 de logements individuels et de propriétaires occupants
22% de logements sociaux
157,4 hectares consommés entre 2000 et 2013 pour la construction neuve de logements
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Dynamiques démographiques Enjeux Rétablir un équilibre entre les générations sur l’ensemble du territoire Favoriser et maintenir l’accueil de nouvelles populations
Inciter et faciliter la venue de jeunes ménages avec enfants Renforcer l’attractivité des pôles urbains (principal et secondaires) pour éviter un « effet ciseau » entre ces territoires et leurs périphéries
Accompagner le vieillissement de la population Gérer et développer les services à la personne Mise en place d’équipements adaptés (dont ceux liés à la santé)
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Habitat Enjeux Adaptation du parc de logements aux besoins démographiques, vers : Une offre de logements variée dont des logements de petite taille à destination des jeunes ménages (actifs de passage), des petits ménages (famille monoparentale, etc.) et des personnes âgées (relocalisation de l’offre en centre-bourg). Une répartition plus adaptée de l’offre de logements tant en nombre qu’en type de logements (catégories) sur le territoire Maintien de la qualité du parc de logements Amélioration et requalification des logements anciens (accessibilité, performances énergétiques, etc.) afin de maintenir leur fonction dans le marché de l’habitat Reconquérir le parc vacant et le bâti (morphologie urbaine) de certains centrebourgs (à croiser avec l’enjeu de revitalisation des centre-bourgs) qui pénalise l’attractivité démographique et commerciale des communes
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2 Dynamiques urbaines
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Dynamiques urbaines Des modèles de développement consommateurs d’espaces
Données clés
Deux grands types de structures urbaines : village « carrefour » et village « rue », induisant une urbanisation linéaire
Développement urbain en extension sur la dernière décennie (56 % du développement résidentiel s’est réalisé en extension de l’enveloppe urbaine).
Impact de ce développement sur la qualité des milieux écologiques, les paysages, les activités agricoles, etc.
57% de la consommation d’espace totale pour le développement résidentiel 65 % de la consommation toute
vocation
s’est
réalisée
en
extension (56% de l’habitat)
35% en renouvellement urbain
Fort potentiel en renouvellement
urbain (88 ha identifiés en dents
Des potentiels de développement en renouvellement
Une certaine dévitalisation des centre-bourgs Un potentiel d’attractivité et de développement trop peu valorisé
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creuses)
169 ha en zone AU (1 et 2) à vocation principale d’habitat > En appliquant une densité de 15 logts/ha : 2 535 logements potentiels
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Dynamiques urbaines Une consommation d’espace problématique Quels résultats ? Quelle gestion de la consommation d’espace, quelles formes urbaines souhaitées, quelle place pour le développement de l’habitat? • Quels impacts sur les paysages naturels et sur l’agriculture ? • Quelles contraintes ? (coût, réseaux, transports…) • Quelle qualité de vie ?
Mitage espace agricole
Extension de l’urbanisation, structure viaire en impasse
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Urbanisation linéaire
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Dynamiques urbaines Enjeux
Enjeux
Maîtrise et optimisation du foncier en particulier au sein des enveloppes urbaines existantes Reconquête des espaces vacants /en friche Mise en œuvre d’opérations d’ensemble
Développement en renouvellement urbain en lien avec l’enjeu de revitalisation des centre-bourgs Mise en place d’une « véritable » politique foncière à l’échelle intercommunale Gage d’une qualité, d’une certaine densité bâtie, d’une mixité sociale, etc.
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3 Economie
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Economie Attractivité économique et résidentielle
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Economie Un territoire mono-polarisé, induisant des flux conséquents
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Economie Structure économique à deux vitesses
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Economie Polarités d’équipements et de services
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Économie Enjeux Amplification de la visibilité des atouts économiques
Amélioration de l’attractivité locale afin de favoriser le renouvellement des actifs et l’installation des entreprises Accompagnement et développement des entreprises existantes Renforcement et optimisation des réseaux de communication, outils d’attractivité économique et démographique dont l’aménagement numérique Accompagnement des acteurs économiques Cohérence entre l’offre foncière à vocation économique et les besoins des acteurs locaux tout en respectant l’objectif de limitation de la consommation d’espaces agricoles Prise en compte des évolutions structurelles à venir compte tenu de leur impact sur le nombre d’emplois (industrie, agricole, numérique) Incitation à l’innovation économique (limiter les contraintes réglementaires)
Renforcement de la filière économique liée à l’exploitation des énergies renouvelables Plan Local d’Urbanisme Intercommunal I PAYS DE L’AIGLE & DE LA MARCHE
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4 Cadre de vie
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Un territoire aux spécificités paysagères diverses à préserver
Des éléments de patrimoine bâti identitaires du cadre de vie urbain à conserver et valoriser AUBE
Vue sur la silhouette urbaine de Moulins-la-Marche, en promontoire
Maison du Castel-Pont - AUBE ST-OUEN-SUR-ITON
Covisibilité le long de la Risle, L’Aigle
Vue sur silhouettes bâties au détour d’un vallon, Saint-Sulpice-sur-Risle
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Maison bourgeoise – ST-OUEN-SUR-ITON
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Cadre de vie Des paysages naturels riches, des dynamiques urbaines à maîtriser
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Cadre de vie Principaux risques et nuisances
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Cadre de vie Trame Verte et Bleue
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Cadre de vie Enjeux transversaux La préservation et la valorisation des paysages emblématiques, du patrimoine et des espaces naturels, facteur de développement touristique et d’amélioration du cadre de vie
Valorisation des paysages, des patrimoines et des espaces naturels remarquables en faveur de l’identité du territoire et source d’attractivité pour les habitants / le développement touristique ;
Maintien voire renforcement des vues et panoramas depuis les voies routières, les chemins de randonnées et les villes et villages.
La qualification des franges urbaines et des entrées de ville liée au développement économique et résidentiel des bourgs
Maintien d’une activité agricole de qualité, gestionnaire des espaces naturels et des paysages ;
Maintien de fronts urbains qualitatifs ;
Accentuation de la préservation des haies et vergers en frange urbaine pour le maintien de la biodiversité en ville (transition avec nature en ville), de la qualité des entrées de ville et de la maitrise du développement urbain.
La préservation des continuités écologiques en lien avec l’urbanisation et l’augmentation des risques
Préservation d’ensembles écologiques fonctionnels et des coupures vertes existantes ;
Limitation de l’urbanisation dans les secteurs sujets aux risques naturels.
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5 Déplacements
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Déplacements Un territoire connecté
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Déplacements Enjeux Amélioration de la desserte routière
Requalification des liaisons routières structurantes en assurant la sécurité des principales liaisons intercommunales, en améliorant l’accessibilité des pôles du territoire Revitalisation des centre-bourgs par un meilleur partage de la voirie, notamment en développant les liaisons douces Développement des offres de déplacement alternatives à la voiture individuelle
Incitation pour la mise en place de stationnement vélos Développement d’alternatives à la voiture individuelle thermique pour les déplacements quotidiens (bornes électriques, modes actifs, covoiturage, location de voiture privées, etc.) Plan Local d’Urbanisme Intercommunal I PAYS DE L’AIGLE & DE LA MARCHE
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Merci de votre participation
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