IV FORO MUNDIAL DE MIGRACIÓN Y DESARROLLO ALIANZAS PARA LA MIGRACIÓN Y EL DESARROLLO HUMANO: PROSPERIDAD COMPARTIDA – RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
VIDEOCONFERENCIA REGIONAL REALIZADA EN CELEBRACIÓN DEL DÍA INTERNACIONAL DEL MIGRANTE
Jueves 16 de Diciembre 2010, 9:00am – 11:30am Centro del Conocimiento para el Desarrollo, Managua
MEMORIA DE LA VIDEOCONFERENCIA Managua, 25 de febrero de 2010 Memoria de la Videoconferencia Regional en celebración del Día Internacional del Migrante 2010
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Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
CONTENIDO I. INTRODUCCIÓN
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1.1 1.2 1.3
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CONTEXTO OBJETIVOS DE LA VIDEOCONFERENCIA METODOLOGÍA
II. MEMORIA DE LA VIDEOCONFERENCIA
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PALABRAS DEL SR. PEDRO LÓPEZ CHALTELT, COORDINADOR DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL E INVESTIGACIÓN, OIM MÉXICO 5 2.2 DOCUMENTAL “DESPERTAR, POLÍTICAS PÚBLICAS BENEFICIANDO A LOS MIGRANTES” 7 2.3 PALABRAS DE HUGO RODRIGUEZ NICOLAT, SECRETARÍO TÉCNICO DEL IV FORO MUNDIAL SOBRE MIGRACIÓN 7 Y DESARROLLO 2.4 DOCUMENTAL “LOS INVISIBLES” 9 2.5 INTERVENCIÓN DE JORGE ROMEO LEÓN, SECRETARIO DE LA RED INTERNACIONAL DE MIGRACIÓN Y DE ACCIÓN GLOBAL DE LOS PUEBLOS, MÉXICO 9 2.6 PRESENTACION DEL EMBAJADOR JULIÁN VENTURA, SUBSECRETARIO PARA AMERICA DEL NORTE, SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES DE MÉXICO 11 2.7 REFLEXIÓN DE KATHYA RODRÍGUEZ ARAICA, DIRECTORA DE MIGRACIÓN DE COSTA RICA 11 2.8 REFLEXIÓN DE IURY OROZCO, DIRECTORA GENERAL CONSULAR DE LA CANCILLERIA DE NICARAGUA 13 2.9 ESPACIO ABIERTO DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS 14 2.10 CONCLUSIÓN: RAÚL LÓPEZ LIRA, EMBAJADOR DE MÉXICO 17 REFERENCIAS
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ANEXOS
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ANEXO I: AGENDA ORIGINAL DEL EVENTO ANEXO II: LISTA DE ASISTENCIA (NICARAGUA) ANEXO III: NOTA DE PRENSA DEL EVENTO ANEXO IV: DOCUMENTAL “DESPERTAR, POLÍTICAS PÚBLICAS BENEFICIANDO A LOS MIGRANTES”
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Memoria: Berta Fernández, Jefa de Misión, y Lindsay Edwards, Oficial de Proyectos, OIM Managua Pedro López-Chaltelt, OIM México Fotografías: Alessandra Pirera, Asistente de Proyectos, OIM Managua
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I. INTRODUCCIÓN 1.1 CONTEXTO El número de migrantes internacionales en el mundo contemporáneo es mayor que nunca, habiendo aumentado rápidamente en los últimos decenios, aunque no en términos de porcentaje de la población mundial, la cual se ha mantenido relativamente estable. En la migración internacional existe una diversidad de grupos étnicos y culturales mayor que nunca antes; el número de mujeres que emigra hoy de manera independiente, o como cabeza de familia, es considerablemente mayor; el número de personas que vive y trabaja en el extranjero en situación irregular sigue en aumento; y se ha registrado un notable incremento de la migración temporal y circular. Durante los próximos decenios, la migración internacional probablemente tendrá otras características de escala, ámbito y complejidad, debido a las cada vez mayores disparidades demográficas, los efectos del cambio ambiental, la nueva dinámica de la política y la economía mundiales, las revoluciones tecnológicas y las redes sociales. Esas transformaciones estarán vinculadas a mayores oportunidades: desde el crecimiento económico y la reducción de la pobreza, hasta la innovación social y cultural. Sin embargo, también exacerbarán los desafíos existentes y harán surgir nuevas dificultades en relación a la migración irregular y la protección de los derechos humanos de los migrantes. En la actualidad, la mayoría de los Estados del mundo (y no solamente del mundo en desarrollo) carecen de la capacidad para realizar una gestión eficaz de la movilidad internacional de las personas, así como para responder a las nuevas dinámicas1. El IV Foro Mundial de Migración y Desarrollo (FMMD), celebrado en Puerto Vallarta, México (8-11 noviembre de 2010), enfatizó la discusión de temas como la migración irregular, la protección a los niños y las familias de los migrantes, la inclusión de la perspectiva de género y cambio climático en la agenda sobre migración y desarrollo, para potenciar el desarrollo humano a través de la migración. Aún más importante, el FMMD se centró en la construcción de alianzas entre gobiernos, el sector público y privado, migrantes, diásporas, sociedad civil, organizaciones internacionales y otros actores. Se introdujeron dos elementos innovadores: el Espacio Común, que tiene como objetivo fomentar el entendimiento entre gobiernos y sociedad civil en temas comunes, y la Plataforma de Alianzas, que busca promover la implementación por parte de los gobiernos de las recomendaciones y resultados del FMMD, formando alianzas con las organizaciones internacionales, fundaciones internacionales y la sociedad civil. En este contexto, la videoconferencia se enmarcó alrededor de la celebración del Día Internacional del/la Migrante (18 de diciembre). Se perseguía facilitar el intercambio de información entre países centroamericanos y México, sobre aquellas respuestas y prácticas más efectivas derivadas del IV Foro Mundial de Migración y Desarrollo.
OIM (2010). Informe sobre las Migraciones en el Mundo 2010. El Futuro de la Migración: Creación de capacidades para el Cambio.
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1.2 OBJETIVOS DE LA VIDEOCONFERENCIA A. Intercambiar reflexiones sobre los principales resultados del IV Foro Mundial de Migración y Desarrollo. B. Conocer sobre los mecanismos de seguimiento e instrumentación de los resultados del IV FMMD. C. Mejorar la comprensión del vínculo entre migración y desarrollo, en un marco de responsabilidad compartida y con enfoque de género.
1.3 METODOLOGÍA Con un enfoque altamente participativo, y bajo la moderación de Berta Fernández (Jefa de Misión, OIM Managua) y un/a facilitador/a nacional en cada país, se dió oportunidad a los/las conferencistas de presentar su experiencia del IV FMMD, y a los/las asistentes a la videoconferencia en Costa Rica y Nicaragua, para que formularan preguntas, comentarios y aclaraciones. La moderadora y los facilitadores llevaron el control del tiempo, a fin de respetar la agenda dentro de lo posible y maximizar la participación del público asistente y oradores.
Asistencia por Videoconferencia de colegas en México y Costa Rica
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II. MEMORIA DE LA VIDEOCONFERENCIA
Foto: en orden de la izquierda a la derecha, Iury Orozco, Directora General Consular de Cancillería; Raúl López Lira Nava, Embajador de México; Berta Fernández, Jefa de Misión de OIM Managua; Mario Noguera Zelaya, Subdirector General de Dirección General de Migración y Extranjería (DGME).
2.1 PALABRAS DEL SR. PEDRO LÓPEZ CHALTELT, COORDINADOR DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL E INVESTIGACIÓN, OIM MÉXICO El Sr. Pedro López Chaltelt, resaltó la importancia de generar estos espacios para difundir las experiencias en la región. Posteriormente, presentó los antecedentes del IV Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo. En primer lugar, recordó la colaboración del Sistema de Naciones Unidas (SNU) y de la OIM en la preparación del IV FMMD. Mencionó que, por primera vez, en el marco del Foro se tuvo un acercamiento formal del equipo país del SNU a la presidencia del Foro. En este tenor, 11 Agencias del SNU en México suscribieron una carta enviada a la presidencia del gobierno mexicano para el FMMD y otra a Fundación BBVA Bancomer, que presidió las Jornadas de la Sociedad Civil. Las cartas contienen tres componentes fundamentales: el ofrecimiento del SNU para apoyar los preparativos y la realización del Foro, la recomendación de algunas líneas temáticas que a consideración de las Agencias firmantes podrían contribuir a la discusión en el Marco del FMMD y el ofrecimiento de apoyo al gobierno de México para el seguimiento concreto de toda recomendación de orden práctico derivada del Foro. Memoria de la Videoconferencia Regional en celebración del Día Internacional del Migrante 2010
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Señaló que un logro importante del IV Foro fue la participación y coordinación del SNU en su conjunto, a través de un grupo de trabajo liderado por la OIM para establecer una comunicación fluida y permanente con el gobierno Mexicano y Fundación BBVA Bancomer. Una serie de acciones específicas del SNU se realizaron en el Foro, como por ejemplo la presencia de stands en el Centro de Convenciones de Puerto Vallarta, en estrecha coordinación con el gobierno mexicano. Ocho agencias del SNU y dos agencias internacionales adicionales sin presencia en México participaron con stands. En este marco, algunas de las buenas prácticas y a su vez lecciones aprendidas fueron: (1) Obtener uniformidad y armonía en el diseño de stands de cada agencia, (2) No hubo duplicidad de stands, cada agencia estuvo en estrecha comunicación con su sede y se logró que hubiera un stand por Agencia; (3) La presencia de funcionarios del SNU en los stands permitió una gran proximidad con todos los actores relacionados con la migración, funcionarios públicos y los actores de la sociedad civil para mostrar el trabajo de cada Agencia en el ámbito de la migración y desarrollo. Asimismo, mencionó un concurso de fotografía sobre Migración y Desarrollo organizado por el SNU en México para jóvenes de la región Centroamericana y del Caribe, con el objetivo de dar visibilidad a este grupo de la población que generalmente no es muy visible en el debate sobre políticas públicas en materia migratoria: hubo 3 fotografías ganadoras, 3 con mención honorífica y 34 más que se presentaron en una exposición durante el Foro y en una publicación titulada “Lo Que Vemos”2. El Sr. López destacó unos elementos de cooperación bilateral entre OIM y el gobierno de México: (1) el apoyo logístico y operativo para trasladar a algunas delegaciones gubernamentales y de la OIM a nivel local y regional al Foro; (2) El Proyecto de Difusión y Fortalecimiento para Grupos Beta y el Programa Paisano como ejemplos de alianzas exitosas en beneficio de los y las migrantes. Para el primer componente de este proyecto se elaboró un documental de 30 minutos y una publicación. La intención de estas obras es ilustrar la política pública del gobierno de México en la atención y protección de los migrantes. Trailer y publicación disponible en: http://www.oim.org.mx/mini_s/despertar/ Concluyó que uno de los logros principales del IV Foro fue la construcción de alianzas para la realización de actividades y la implementación de acciones especificas alrededor del Foro. Asimismo destacó la importancia que para la OIM tienen las alianzas a todos los niveles gubernamentales internacionales y con la Sociedad Civil, para la implementación de proyectos y programas en beneficio de los migrantes. Finalmente destacó la idea sobre replicabilidad de las buenas prácticas en el ámbito de la atención a migrantes en México para otros países con contextos similares.
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Disponible en: http://www.oim.org.mx/mini_s/dzoom_galeria/
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2.2 DOCUMENTAL “DESPERTAR, POLÍTICAS PÚBLICAS BENEFICIANDO A LOS MIGRANTES” Se proyectó el trailer del documental “Despertar, Políticas públicas beneficiando a los migrantes”, realizado por OIM México (Anexo IV), que muestra comentarios de migrantes describiendo su experiencia migratoria, las largas horas de viaje, la necesidad de tener papeles, el miedo a confrontar a la policía migratoria, las tragedias y los accidentes que ocurren en camino. “Desde hace veinte años, el gobierno mexicano ha implementado dos programas enfocados a la atención y protección de los Derechos Humanos de los migrantes nacionales y extranjeros. El documental “DESPERTAR, Políticas públicas beneficiando a los migrantes” ilustra, de primera mano, la experiencia de los migrantes, los tomadores de decisiones, los miembros de la sociedad civil y el personal operativo de los programas Paisano y Grupo Beta del Instituto Nacional de Migración. El documental es una aproximación a las políticas públicas desde la voz y visión de todos los que se ven involucrados en asistir y beneficiar a los migrantes en el territorio mexicano. Este material audiovisual es producto de una ardua investigación de campo sobre las distintas formas en que se presenta el fenómeno migratorio en México y las políticas públicas que se han diseñado para atenderlo. La OIM México está segura de que el valor documental de los testimonios será importante para expertos investigadores, tomadores de decisiones y cualquier persona interesada en conocer modelos de buenas prácticas migratorias” (Fuente: página Web de OIM México: http://www.oim.org.mx/mini_s/despertar/).
2.3 PALABRAS DE HUGO RODRIGUEZ NICOLAT, SECRETARÍO TÉCNICO DEL FORO MUNDIAL DE MIGRACIÓN Y DESARROLLO Rolando García Alonso, Coordinador de Relaciones Internacionales e Institucionales del Instituto Nacional de Migración de México no pudo asistir por conflictos de agenda., Hugo Rodríguez Nicolat presentó la lectura de los resultados del IV FMMD por parte del Instituto Nacional de Migración (INM). El Sr. Rodríguez Nicolat recordó que el IV FMMD fue organizado en coordinación con la Cancillería de México y el INM, y con la participación de las agencias de las Naciones Unidas. Resaltó la importancia de involucrar funcionarios de todas las instancias del gobierno vinculadas con el tema para asegurar que el Foro pueda llevar a acciones concretas. Memoria de la Videoconferencia Regional en celebración del Día Internacional del Migrante 2010
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Señaló que para México era importante dar un seguimiento a las versiones anteriores del FMMD, a la vez para convertir las alianzas en sinergias y lograr una mejor vinculación entre migración y desarrollo, y enfocarse en temas omisos en las versiones anteriores. Así recordó las principales conclusiones del IV FMMD: (1) La necesidad de una mayor inclusión de temas de interés para países de origen y tránsito de migrantes, como por ejemplo el tema de la migración indocumentada, que es un punto de mucho interés para los países en desarrollo. Se hizo el énfasis en que la migración es una responsabilidad mutua entre países de origen, de tránsito y de destino, por lo que se hace necesario un enfoque regional de la migración y desarrollo y la exploración de soluciones a la migración irregular más allá de los controles fronterizos. (2) La importancia de mantener los Derechos Humanos de los migrantes (por ejemplo en términos de acceso a la educación, a servicios sociales, la seguridad social de los trabajadores o de salud) en la agenda del FMMD. El tema de la Migración y el desarrollo no debe hablarse solo en términos de las economías de los países de origen y de destino, pero también del impacto sobre el individuo como migrante. (3) El énfasis sobre la perspectiva de Género, y la importancia del tema de Migración y Cambio Climático. (4) El fortalecimiento de los mecanismos de protección de los migrantes vulnerables, como los niños y las niñas no acompañados, los adolescentes y las mujeres, no solamente mediante medidas jurídicas institucionales, sino también mediante la ratificación de los convenciones de la Naciones Unidas sobre la protección de los niños y las niñas y su aplicación a nivel nacional. (5) El IV FMMD ayudó en una serie de acciones concretas y así se volvió un foro más orientado a la acción, con la presentación de la iniciativa Plataforma de Alianzas – un mecanismo de interacción que permite la creación de alianzas especificas para desarrollar proyectos concretos que apuntan a implementar las recomendaciones emitidas en foros anteriores. La Plataforma pretende ayudar sin romper con la naturaleza no vinculante del foro a que los actores interesados puedan llevar a la práctica recomendaciones emanadas del mismo. Inicialmente, fue una propuesta de la delegación suiza – también será un punto central del Foro de 2011 bajo la presidencia suiza. (6) Fortalecimiento del diálogo sobre la migración y su dimensión multilateral dado que estuvieron presentes 131 países y 39 organismos internacionales. (7) Vinculación con la sociedad civil. Anteriormente, los foros estaban divididos en dos segmentos, el primero para la sociedad civil y el último para las entidades de los gobiernos, con una Interacción entre los dos espacios. México consideró que este espacio era muy limitado, por lo que introdujo un Espacio Común, con presencia de delegados de la sociedad civil en los paneles del gobierno. (8) Mayor vinculación con los mecanismos regionales en materia migratoria. En este sentido, México participó activamente en el II Foro Iberoamericano sobre Migración y Desarrollo. Se logró vincular temas que solo se habían dado en el Agenda del FMMD. Por ejemplo, el tema de Migración y Familia que es un tema muy importante para el tema de Desarrollo Humano del FMMD.
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2.4 DOCUMENTAL “LOS INVISIBLES” Se proyectó uno de los cuatro episodios del documental “Los Invisibles”, realizado por Marc Silver y el actor mexicano Gael García Bernal. “Todos los años, miles de migrantes se enfrentan a secuestros, violaciones y asesinatos en México. Impulsados por una miseria absoluta y la inseguridad que viven en sus países, atraviesan México con la esperanza llegar a Estados Unidos y ver cumplida allí la promesa de una vida mejor. Pero, con demasiada frecuencia, todos sus sueños se ven convertidos en la peor de las pesadillas. Dividido en cuatro partes, Los invisibles muestra la verdad que hay detrás de uno de los viajes más peligrosos del mundo y saca a la luz las historias nunca contadas de las personas que emprenden este viaje hacia el norte a través de México”3.
2.5 INTERVENCIÓN DE JORGE ROMEO LEÓN, SECRETARIO DE LA ORGANIZACIÓN DE LA RED INTERNACIONAL DE MIGRACIÓN Y DE ACCIÓN GLOBAL DE LOS PUEBLOS, MÉXICO Como secretario de organización de la Red Internacional de Migración y de Acción Global de los Pueblos, la intervención del Sr. Jorge Romero León, se enfocó en la perspectiva de la Red y de la sociedad civil en México en cuanto a los resultados y las lecciones aprendidas del IV FMMD. La Acción Global de los Pueblos ha acompañado al proceso del FMMD desde su inicio en 2006 con el Diálogo de Alto Nivel sobre Migración y Desarrollo, y se incorporó en los FMMD de Bruselas (2007), Manila (2008) y Atenas (2009). Lo que busca la Acción Global de los Pueblos por medio de su participación en el FMMD es aportar una perspectiva más amplia y diversa que permita analizar claramente los costos y beneficios de algunas políticas en materia migratoria y de desarrollo y que no necesariamente se discuten. La perspectiva de La Acción Global de los Pueblos es guardar su autonomía e independencia con respeto a la agenda temática del FMMD, pero al mismo tiempo asegurar que se incorporen algunos temas de relevancia para la protección de los derechos de las personas en tránsito, y las poblaciones migrantes vulnerables en el país de destino.
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Página web de Amnistía Internacional: http://www.amnesty.org/es/news-and-updates/ver-los-invisibles-2010-11-08.
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El Sr. León destacó los principales logros de las Jornadas de la sociedad civil del IV FMMD en la agenda temática: (1) Anteriormente, el tema de los Derechos Humanos de los migrantes era muy lejano en el debate sobre las políticas migratorias. En 2010 el tema fue central a las discusiones. (2) El incremento de la vulnerabilidad de las poblaciones migrantes en relación con las estrategias de detención y deportación (en particular en la Unión Europea y los Estados Unidos) y la tendencia a mantener la criminalización del migrante, lo que también limita su acceso a la justicia y la aplicación de sus derechos (derechos laborales, derechos de acceso a los servicios de salud, etc.). (3) La creciente vulnerabilidad de las mujeres, los niños y las niñas, y de los pueblos originarios – se necesita un énfasis en la adopción de mecanismos específicos, tales como la ratificación de los instrumentos internacionales – así como la precarización laboral, por ejemplo, en el caso del empleo temporal, y la dificultad que tienen los migrantes temporales de reforzar sus derechos. El Sr. León detalló las ventajas de la forma de comunicación que se adoptó durante el FMMD: (1) La mayor cercanía entre las organizaciones de la sociedad civil en todo el mundo y las autoridades gubernamentales permitió abrir espacios de discusión y de interlocución directos. (2) La perspectiva de retroalimentación (sobre los temas a discutir, por ejemplo) con los organizadores del Foro, lo cual reviste gran importancia de cara a la evaluación del proceso que se está llevando a cabo. (3) La metodología de discusión abierta y de articulación de redes internacionales generó confianza como nunca antes. Hay que aprovechar de esta confianza para ir adelante. (4) La creación del innovador Espacio Común fue un éxito. El Espacio estableció un lugar donde los representantes de la sociedad civil y el gobierno reflexionaron juntos desde una perspectiva de Derechos Humanos. Las discusiones se llevaron a cabo de manera cordial y permitió lograr acuerdos, crear indicadores, y trabajar juntos para eliminar la estigmatización del migrante en el mundo. Señalo unas desventajas del proceso que podrían impedir los avances del IV FMMD: hubo poca comunicación entre los órganos y espacios de toma de decisiones, poca información durante el proceso y sobre los resultados que fluya a las organizaciones de la sociedad civil y a los organismos internacionales (no es la misma información que para las instancias gubernamentales, por ejemplo), y hay poca participación en el proceso de evaluación de FMMD desde la perspectiva de la sociedad civil.
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2.6 EMBAJADOR JULIÁN VENTURA, SUBSECRETARIO PARA AMERICA DEL NORTE DE LA SECRETARIA DE RELACIONES EXTERIORES DE MÉXICO El Embajador Julián Ventura compartió unas conclusiones para seguir avanzando con el dialogo global sobre un tema muy importante a nivel internacional, con una perspectiva de prosperidad y responsabilidad compartidas. México ocupó la presidencia del IV FMMD – un reto pero al mismo tiempo una oportunidad para un país de origen, de tránsito y de destino. El IV FMMD se llevó a cabo en un contexto internacional complejo, tanto por la crisis global como por la percepción negativa de la migración y la presencia de migrantes en las sociedades de destino. El Embajador destacó como logros del IV FMMD el haber contado con una agenda integral que incluyó temas ausentes hasta ese momento como la migración irregular, el impacto de la migración sobre la familia como núcleo social, protección a los niños y las familias de los migrantes, la inclusión de la perspectiva de género y el cambio climático. Todo ello, con el fin de potenciar el desarrollo humano a través de la migración, y evitar las polarizaciones ocurridas en Foros anteriores. Señaló la importancia de cooperar entre todos los actores en países de origen, de tránsito y de destino para reducir la vulnerabilidad de los migrantes y aumentar su contribución al desarrollo. Las recomendaciones que surgieron del IV FMMD confirmaron la pertinencia de que el foro continúe abordando estos temas, fortaleciendo el intercambio de información, diseñando modelos de evaluación e indicadores de impacto, y generando herramientas para tomadores de decisiones. Asimismo, se hizo énfasis en la inclusión de la sociedad civil, a través del llamado Espacio Común, creando un estándar mínimo de participación entre actores clave de la sociedad civil. Afirmó que el debate sobre las migraciones no puede realizarse solo a nivel de los gobiernos, sino que hay que involucrar actores no gubernamentales de la sociedad civil. Durante el IV FMMD se aceptó una ruta crítica básica a partir de un diagnóstico en conjunto sobre la utilidad y la calidad del Foro – una evaluación más sustantiva seguirá para determinar el futuro del Foro. Finalmente, el Embajador recordó que el 3 de diciembre el gobierno mexicano entregó la presidencia del FMMD al gobierno de Suiza para el FMMD de 2011.
2.7 REFLEXIÓN DE KATHYA RODRÍGUEZ ARAICA, DIRECTORA DE MIGRACIÓN DE COSTA RICA La Sra. Kathya Rodríguez Araica empezó por afirmar que a la mayoría le gustaría ver que las decisiones que se toman durante el Foro se implementan a un paso más ágil, tomando en cuenta las realidades mostradas en los dos documentales que se presentaron, en donde las necesidades y vulnerabilidades reflejan lo que están viviendo a cada minuto millones de personas en el mundo. Hay que acelerar el paso para dar una respuesta efectiva e ir cambiando la situación para los migrantes. En este sentido, hay que aplaudir los esfuerzos de estos diálogos a nivel regional, internacional – pero también hay que actuar rápidamente a nivel local o regional. Las perspectivas a nivel mundial y Memoria de la Videoconferencia Regional en celebración del Día Internacional del Migrante 2010
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global complementan y enriquecen las perspectivas a nivel regional y así permiten identificar acciones puntuales que se pueden destacar en cada país. La relación entre Migración, Desarrollo y Derechos Humanos se ha puesto recientemente en la mesa de esta manera. Desde una perspectiva de responsabilidad pública es posible trabajar sobre migración tomando en cuenta los Derechos Humanos. El estado tiene que buscar el bienestar de los seres humanos que viven en un territorio determinado y garantizar sus derechos. La Sra. Rodríguez recordó que en el caso de los migrantes hay que tener una visión integral y garantizar de igual manera su bienestar, su protección y su seguridad humana. Añadió que hay que ir irrumpiendo algunos prejuicios que se han dado durante muchos años y durante momentos de crisis se vuelven más fuertes – el derecho a la seguridad es inherente a todas las personas, independientemente de su nacionalidad. La Sra. Rodríguez estableció que a nivel estatal es importante que cambien los paradigmas y se muevan los viejos esquemas de trabajo, como no incluir la perspectiva de la sociedad civil en el desarrollo de políticas públicas, o no visibilizar los aportes de los migrantes a las sociedades de acogida. Para abordar el tema de las migraciones de manera integral se necesitan sumar los esfuerzos de todos los actores de la sociedad (sector privado, sindicatos, etc.). Para ello, señaló que urge generar indicadores que faciliten la toma de decisiones y la mejora del conocimiento. Uno de los paradigmas que hay que ir cambiando es la visibilización positiva de la migración. Según la Sra. Rodríguez se manejan dobles estándares en el tema de la migración a nivel de la opinión pública: por un lado hay relaciones cordiales con migrantes, pero a nivel de la opinión pública se maneja “el otro” con desconfianza, pensando en preocupaciones económicas o de seguridad pública. El tema de la responsabilidad compartida significa que todos los sectores de la sociedad deben de contribuir a cambiar esta imagen negativa, incluso, por ejemplo, los medios de comunicación que son fundamentales. En ese sentido, las causas de la migración influyen sobre la percepción de los mismos migrantes. La migración debería ser voluntaria y no obligatoria por las condiciones de vida del migrante en su país de origen. Abordó también el tema de las poblaciones altamente vulnerables, en particular en el caso de los niños, las niñas y los adolescentes no acompañados, y el tema de la responsabilidad compartida para asegurar su seguridad y su protección. La Sra. Rodríguez rescató una contribución del IV FMMD: la Plataforma de Alianzas. Dado que el debate sobre la migración contiene muchos temas complejos es imposible que una sola instancia asuma todo. Insistió sobre la necesidad de trabajar en conjunto con los organismos internacionales, la sociedad civil, etc. para asegurar la protección de la población migrantes en sus varios asuntos. Finalmente, compartió un ejemplo de buena práctica vinculado al concepto de la Plataforma de Alianzas: en el marco de su nueva ley migratoria, desde el inicio de 2010 Costa Rica cuenta con un Consejo Nacional de Migración que tiene dentro de sus votos representantes de la Sociedad Civil. Este ejemplo es un ejemplo de construcción en conjunto de políticas públicas. La incorporación de la sociedad civil en las decisiones del gobierno es un primer paso para implementar el modelo integral de Migración, Desarrollo y Derechos Humanos. Concluyó su intervención recordando la urgencia de crear indicadores para generar informaciones confiables sobre el tema migratorio. “Sin indicadores se generan muchas especulaciones, muchos mitos que se publican en los medios de comunicación. Estos indicadores no solamente mostrarán los aspectos negativos de la migración, sino también el lado positivo del fenómeno”. Memoria de la Videoconferencia Regional en celebración del Día Internacional del Migrante 2010
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2.8 REFLEXIÓN DE IURY OROZCO, DIRECTORA GENERAL CONSULAR DE LA CANCILLERIA DE NICARAGUA La Sra. Iury Orozco estuvo presente en los FMMD anteriores desde 2008. Según Orozco, hubo una mayor participación de los representantes de los gobiernos, y modalidades nuevas de participación como, por ejemplo, mesas redondas entre varios países. Enfatizó la importancia de incluir temas como la migración irregular, la protección de los niños y las niñas no acompañados, la familia de los migrantes, la perspectiva de género, el cambio climático, las alianzas entre el sector privado, los organismos internacionales y la sociedad civil. Además de estos temas se incluyeron dos elementos nuevos: (1) el Espacio Común, para promover el entendimiento entre gobiernos y sociedad civil, y (2) la Plataforma de Alianzas para favorecer la implementación de los acuerdos generados en el IV FMMD. Sobre la migración irregular – un tema “tabú” según la Sra. Orozco – el debate fue más allá que los controles de las fronteras y las deportaciones como soluciones al problema. Se identificaron aspectos como el orden legal para promover una migración regular: las medidas preventivas, la protección, la salvaguarda de la ciudadanía y el derecho que tienen los Estados a definir sus propias políticas migratorias. En ese sentido, resaltó la relevancia de estrategias conjuntas bilaterales y multilaterales para abordar el tema en el marco de la responsabilidad compartida entre los países de origen, tránsito y destino. Añadió que otros temas son cómo superar la criminalización de la población migrante más vulnerable en los países de destino (racismo, xenofobia y discriminación), y poner mayor atención a los Derechos Humanos de los migrantes en condición irregular y fenómenos como la trata de personas. La Sra. Iury Orozco echó en falta el análisis de las causas reales del fenómeno migratorio y criticó la falta de tiempo para tratar en profundidad este tema. Mencionó algunas recomendaciones del Foro que a su juicio son relevantes: los gobiernos deben de dar mayor atención a las poblaciones más vulnerables (como las mujeres y los niños no acompañados) y deben superar las deficiencias de cooperación y coordinación entre los países de origen, de tránsito y de destino. La protección de los Derechos Humanos de la población migrante debe ser reforzada – por ejemplo, llevando a la justicia a los criminales involucrados en la trata y el tráfico de personas y otras actividades delictivas. Para mitigar el fenómeno de migración irregular, Orozco insistió sobre la importancia de regularizar esta migración. La criminalización y deportación que se hacen en los países europeos, por ejemplo, o las directivas de retorno de parte de México o de los Estados Unidos (en el caso de Nicaragua son entre 70 y 80 nicaragüenses repatriados de los Estados Unidos llegando al aeropuerto por quincena, y entre 20 y 25 personas semanalmente de México llegando a la frontera de El Guasaule). También mencionó que, hoy en día, la responsabilidad del fenómeno de la migración irregular se ha atribuido a los migrantes y los Estados solamente. Este enfoque se debe superar para incluir a agentes económicos. Uno de los primeros pasos a impulsar sería el reconocimiento oficial y explícito de parte de los países de la migración como una prioridad nacional, porque hasta ahora el aspecto de desarrollo de la migración no ha estado impulsado en los países de origen. Actualmente, los flujos migratorios permiten la sobrevivencia de los familiares de los migrantes y eso no puede ser considerado necesariamente como un desarrollo de las comunidades de origen. Memoria de la Videoconferencia Regional en celebración del Día Internacional del Migrante 2010
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La Sra. Orozco presentó dos principales claves para el manejo de la migración, a saber: (1) La coherencia institucional implica el involucramiento de las instituciones gubernamentales y sociales de los migrantes en una red coordinada que pone los intereses y Derechos Humanos en el primer plano. (2) La responsabilidad compartida implica la realización de esfuerzos conjuntos bajo una concepción de corresponsabilidad entre los diversos actores involucrados en el tema. El IV FMMD planteó el tema de alianzas entre países de origen, tránsito y destino con una visión estratégica de atención al circuito migratorio en sus diferentes momentos. La Sra. Orozco presentó la perspectiva de “codesarrollo” como un reconocimiento de los beneficios que la migración puede generar tanto para el país de origen como para el país de destino, y de la interdependencia que ambos países tienen para lograr su propio desarrollo, poniendo siempre el interés superior del ser humano primero. Describió la experiencia de Nicaragua en el marco del Proyecto Codesarrollo entre Costa Rica y Nicaragua donde se involucran el MITRAB, la Cancillería, y la DGME de ambos países en una relación de coordinación, de armonía y de respecto mutuo. Afirmó que Nicaragua no promueve la migración, pero que migrar es un derecho humano de cada persona. Concluyó que el reconocimiento de la migración irregular en el IV FMMD es un gran paso – y hay que seguir abordando este tema en los Foros siguientes para buscar acciones concretas para los países de origen.
2.9 ESPACIO ABIERTO DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS La Sra. Berta Fernández, en su rol de moderadora, abrió el espacio de discusión. Alma García, UNFPA Nicaragua. ¿Cuáles son los compromisos adquiridos por Nicaragua como país a lo inmediato, y qué acciones podemos ejecutar de acuerdo a los resultados del IV FMMD? Iury Orozco, Directora General Consular de Nicaragua. Hay que recordar que el FMMD es un foro informal y no vinculante. Se dan las recomendaciones y los insumos, y los gobiernos, de acuerdo con las realidades de cada país, pueden implementar algunas de ellas o no. Por ejemplo: en el caso de la protección de los nicaragüenses en Costa Rica, la emisión del carnet consular ha sido el paso más importante para garantizar los derechos fundamentales de los nicaragüenses. Hasta diciembre de 2010 hay más de 23,000 nicaragüenses registrados, de los cuales el 52 por ciento son mujeres. Los principales municipios expulsores de migrantes son Managua, León, Chinandega, la región de Occidente, Carazo, y Estelí.
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Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
Heydi González, Sociedad Civil, Nicaragua. Se mencionó mucho que el tema de que la migración irregular es un tabú. ¿Qué pasos concretos dieron los gobiernos para avanzar en cuanto a la migración irregular? Pedro López Chaltelt, Coordinador de Fortalecimiento Institucional e Investigación, OIM México. Algunas de las recomendaciones que emanaron del IV FMMD son: (1) que los gobiernos deben de seguir discutiendo los retos y los aspectos fundamentales de la migración irregular; (2) que este tema se quede en la agenda de los Foros siguientes; (3) que se consideren mecanismos conjuntos de cooperación internacional multilateral, regional, o bilateral para administrar la migración irregular; y (4) que se tome en cuenta la idea de responsabilidad compartida entre países de origen, tránsito y destino, incluyendo el intercambio de informaciones.
Lina Ajoy, Cónsul General de Costa Rica en Nicaragua. Comentario sobre la experiencia del Consulado costarricense en Nicaragua referente a la migración regulada de los nicaragüenses hacia Costa Rica. El flujo migratorio regulado se ha mantenido en 2010 con relación al año 2009, con una variante interesante que se ha notado desde la promoción de la nueva ley migratoria de Costa Rica. El Consulado está otorgando una nueva visa: la visa provisional de residente para aquellos ciudadanos que tienen un vínculo de primer grado con costarricenses. En seis meses que se está aplicando esta visa los consulados han emitido cerca de 3,000 de esas visas. Además, hay un grupo importante de residentes nicaragüenses en Costa Rica que se ha regularizado. Finalmente, señaló un incremento de 200 por ciento entre 2009 y 2010 de los documentos que han sido autenticados.
Xanthis Suarez, Diputada del Parlamento Centroamericano (PARLACEN). Comentario sobre las intervenciones. Es importante recordar las reuniones parlamentarias de 2010 a nivel de la región para institucionalizar diálogos de alto nivel para buscar soluciones a los problemas migratorios. La voluntad hace falta para adjuntar los esfuerzos e ir a la práctica. Existe un grupo de trabajo sobre migraciones en el marco de la Asamblea Parlamentaria Europa-América Latina. En una reunión al inicio de noviembre 2010 se acordó crear un observatorio de las migraciones entre América Latina y Europa, y va a requerir una coherencia institucional.
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Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
Diputado Agustín Jarquín, Presidente de la Comisión de Población y Desarrollo de la Asamblea Nacional de Nicaragua. Comentario sobre las intervenciones. Es importante enfatizar dos temas en particular: (1) La visibilización positiva de la migración: la importancia de implementar una campaña para que el tema del migrante deje de ser criminalizado en los países de destino principalmente. (2) El fortalecimiento de los portales de información y divulgación de los resultados de los Foros para que se popularice el acceso a los ciudadanos – que puedan conocer el tema, en particular en el contexto de la relación entre Nicaragua y Costa Rica. El diputado hizo un llamado para que se amplíe el término estipulado para el proceso de regularización de nicaragüenses en Costa Rica, y para que se reduzcan los aranceles para la regularización (valen entre 500 y 900 dólares) – son muy altos para las personas que están haciendo un trabajo en la construcción, en la agricultura o un trabajo doméstico. Mario Noguera Zelaya, Subdirector General de Dirección General de Migración y Extranjería (DGME). La presentación de los documentales permite sensibilizar e informar el público sobre el fenómeno migratorio. Eventos como el hundimiento de un barco de migrantes en la costa de Australia y la pérdida de vidas humanas justifican la necesidad de estos Foros internacionales y la importancia de reforzar el debate sobre el respeto de los Derechos Humanos de los migrantes. Kathya Rodríguez Araica, Directora de Migración de Costa Rica. El FMMD permite un dialogo de alto nivel y amplio entre todos los países presentes. Sin embargo, las recomendaciones del foro deben ser entendidas como unos grandes ejes para guiar el trabajo concreto que se realiza a diario por los gobiernos. Es un motor para que los procesos bajen a nivel local, binacional y regional, adaptados a las necesidades de cada país. Salvador Gutiérrez, Oficial de Programas, OIM San José. ¿Cuál es la visión del gobierno de México en cuanto a la Plataforma de Alianzas y su funcionamiento? Pedro López Chaltelt, Coordinador de Fortalecimiento Institucional e Investigación, OIM México. El tema de la Plataforma de Alianzas fue una iniciativa presentada por la delegación suiza en 2009. La Plataforma constituye un espacio para que las recomendaciones del Foro puedan ser ejecutadas por los estados interesados de manera que no violenta la naturaleza del Foro (basada en la voluntad de los estados). La Plataforma está constituida por un espacio virtual en Internet para que los miembros puedan compartir proyectos pilotos, por ejemplo, los Perfiles Migratorios de la OIM que tienen como objetivo la armonización de datos en el ámbito migratorio. Memoria de la Videoconferencia Regional en celebración del Día Internacional del Migrante 2010
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CONCLUSIÓN: RAÚL LÓPEZ LIKA, EMBAJADOR DE MÉXICO “Quisiera principalmente agradecer a Berta Fernández, Jefa de Misión de OIM Managua, por el entusiasmo que mostró previo al IV FMMD, y el seguimiento que le ha dado junto con nuestra embajada en este país. Asimismo, a todas las autoridades y asistentes a esta videoconferencia que han contribuido a continuar el debate sobre migración y desarrollo, un tema tan importante para nuestros pueblos y para nuestros países. Quisiera concretarme apuntar algunas conclusiones de este diálogo las cuales fui recogiendo a lo largo de esta actividad: (1) El Foro de Puerto Vallarta logró la inclusión de países expulsores, receptores y de transito de migrantes. (2) Este Foro surge como una instancia insoslayable para vincular el fenómeno migratorio con el desarrollo, fomentando una nueva cultura de la migración mediante iniciativas concretas. (3) La creación de un espacio común con la sociedad civil fue una notable y novedosa característica del IV FMMD. (4) El vínculo entre migración y desarrollo es una responsabilidad compartida en la que participan cada uno de los actores, por ejemplo migrantes, gobiernos, iniciativas privadas, organizaciones de la sociedad civil, clubes de oriundos, organizaciones internacionales, medios de comunicación, etc. (5) Existen aún diversos desafíos en el fenómeno migratorio tales como sus causas, el enfoque de género, la vulnerabilidad de los migrantes y sus acompañantes y la migración irregular. De ahí la importancia de las alianzas para la migración y el desarrollo humano. Estas alianzas deben traducir la retórica del foro en políticas públicas en beneficio de los migrantes y el desarrollo de las comunidades de origen, tránsito y destino. (6) Del mismo modo, es importante cuestionar una coherencia institucional en materia de migración que permita aportar certidumbre a la atención de los flujos migratorios ya sean regulares o irregulares. Por último, quisiera felicitar a la Secretaría de las Relacionas Exteriores la cual condujo exitosamente la presidencia del IV FMMD, mediante una diplomacia activa, transparente e incluyente. Muchas felicidades y muchas gracias a todos y todas.”
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Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
REFERENCIAS OBRA BIBLIOGRÁFICA Organización Internacional para las Migraciones (OIM). 2010 Informe sobre las Migraciones en el Mundo 2010. El futuro de la migración: creación de capacidades para el cambio, OIM, Ginebra.
PÁGINAS WEB Diálogo de alto nivel sobre la migración internacional y el desarrollo http://www.un.org/spanish/migration/
Documental “Despertar, Políticas públicas beneficiando a los migrantes”, OIM México. http://www.oim.org.mx/mini_s/despertar/ Documental “Los Invisibles”, Amnistía Internacional. http://www.amnesty.org/es/news-and-updates/ver-los-invisibles-2010-11-08). Instituto Nacional de Migración (INM), México. http://www.inm.gob.mx/ II Foro Iberoamericano sobre Migración y Desarrollo. http://segib.org/actividades/2010/05/25/ii-foro-iberoamericano-sobre-migracion-y-desarrollo/ IV Foro Mundial sobre Migración y Desarrollo. http://www.gfmd.org/es/gfmd-meetings/mexico-gfmd-2010.html La Acción Global de los Pueblos sobre Migración, Desarrollo y Derechos Humanos. http://www.accionglobalmexico.org/index01.php Red Internacional en Migración y Desarrollo (RIMD).
http://rimd.reduaz.mx/
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ANEXOS ANEXO I – AGENDA ORIGINAL DEL EVENTO Jueves 16 de Diciembre 2010, 9:00 – 11:30 hrs. Hora
Duración
9:00 – 9:05 a.m.
5 min.
9:05 – 9:15 a.m.
Participante
Actividad
Saludo de bienvenida y presentación de los Sra. Berta Fernández objetivos, expositores y comentaristas de la Videoconferencia
Institución Jefa de Misión OIM Managua
10 min.
Sr. Pedro López Chaltelt
Experiencia del Sistema de NNUU en México con el FMMD y presentación del documental “Despertar”
Coordinador de Fortalecimiento Institucional e investigación OIM México
9:15- 9:20
5 min.
Proyección trailer del documental OIM
Despertar 9:20 – 9:30
10 min. Sr. Rolando García Alonso
9:30 – 9:40 a.m.
10 min.
Lectura del IV FMMD desde el INM
Coordinador de Relaciones Internacionales e Institucionales del INM
Proyección primera parte del documental “Los Invisibles”
9:40 – 9:50 a.m.
10 min.
Lectura del Foro desde la sociedad civil: Sr. Jorge Romero León
9:50 – 10:00 a.m.
la experiencia de protección de las
Secretario de Organización de la Red Internacional de Migración
Casas del Migrante
y de AGP
Primera ronda de preguntas y respuestas
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Organización Internacional para las Migraciones (OIM) 10:00 – 10:15 a.m.
15 min.
Ponencia Central Emb. Julián Ventura Valero
IV FMMD: Resultados y lecciones aprendidas de
Subsecretario SRE México
cara al próximo Foro 10:15 – 10:25 a.m.
10 min.
Directora de Migración Sra. Katya Rodríguez
Intercambio de reflexiones con funcionarias gubernamentales que asistieron al IV FMMD
10:25 – 10:35 a.m.
10 min.
10:35 – 11:00 a.m.
25 min.
Comentarios y preguntas de la audiencia en todos los países
11:00 – 11:25 a.m
25 min.
Diálogo abierto
11:25 – 11:30 a.m
5 min.
Sra. Iury Orozco
Emb. Raúl López Lira Nava
Conclusiones
Costa Rica Directora General Consular de Nicaragua
Embajador de México en Nicaragua
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Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
ANEXO II – LISTA DE ASISTENCIA (NICARAGUA)
IV Foro Mundial de Migración y Desarrollo Videoconferencia Regional 16 de diciembre de 2010, 9am-11.30am, Centro del Conocimiento para el Desarrollo Nombres y Apellidos
Institución
Cargo
Teléfono
Correo
1
Nazano Esposito
UNOPS
Representante
8810 2252
espositon@unops.org
2
Escarla Sánchez
Radio Nicaragua
Periodista
8425 3100
omeldafernanda@yahoo.es
3
Mario Noguera Zelaya
DGME
Subdirector General
8927 5519
mnoguera@migob.gob.ni
4
Anabell Galeano
CDNN23
Periodista
8662 4472
anabello_galeano@hotmail.com
5
Pablo E. Martinez
CDNN23
Camarógrafo
8861 1577
-
6
Raúl López Lira
Embajada México
Embajador
2278 4921
rlopezlira@turbonett.com.ni
7
Julio Escobedo
Embajada México
Asuntos Políticos
2278 4921
jescobedo@turbonett.com.ni
8
Lina Ajoy
Consulado Costa Rica
Cónsul General
8845 5947
linaajoy@gmail.com
9
Alma García
UNFPA
Oficial
8487 2613
agracia@unfpa.org.ni
10
Heydi González
-
Consultora
8970 5808
hygonzalezb@gmail.com
11
Pedro Rafael Gutierrez
Radio Mundial/15 de septiembre
Periodista
8406 4028
pethergutierrez@hotmail.es
12
Manuel de Ceón Martinez
PNUD
-
8469 2255
mdeho15@yahoo.com
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Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
13
Eduardo Baumeister
-
Consultor
8884 4853
ebaumeis@yahoo.com
14
Geimar Bonilla
La Prensa
Periodista
8870 0084
-
15
Jiovania Madniz
Visión Mundial
Relación Donantes
8162 5122
jovania_madniz@wvi.org
16
Iury Orozco
MINREX
Directora General
2244 8072
iorozco@cancilleria.gob.ni
17
Hellen Montanegro
MINREX
Analista Asuntos Migratorios
2244 8086
ccenter2@hotmail.com
18
Martha Gutierrez
MINREX
Dirección Consular
2244 8086
mogutierrez@cancilleria.gob.ni
19
Evangelina Sol
Embajada El Salvador
Ministro Consejero
2276 0712
embelsa@cablenet.com.ni
20
Paola Medina
Radio Maranatha
Periodista
8380 3569
Paola-010981@yahoo.com
21
Rafael Navarro
END
Periodista
2249 0499
rlara@elnuevodiario.com.ni
22
Agustín Jarquín
Asamblea Nacional / Comisión de Población y Desarrollo
Diputado / Presidente
2276 8432
ananijar@gmail.com
23
Cédric Reichenbach
La Primerísima
Periodista
8779 3440
cedricelsuizo@hotmail.com
24
Xanthis Suarez
PARLACEN
Diputada
8882 0976
xanthissg@yahoo.com
25
Alessandra Pirera
OIM
Asistente Proyectos
2278 9569
apirera@iom.int
26
Brenda de Trinidad
OIM
Oficial de Programas
2278 9569
bdetrinidad@iom.int
27
Lindsay Edwards
OIM
Oficial de Proyectos
2278 9569
ledwards@iom.int
28
Daizen Oda
OIM
Oficial de Programas
2278 9569
doda@iom.int
29
Paola Zepeda
OIM
Oficial de Programas
2278 9569
czepeda@iom.int
30
Berta Fernández
OIM
Jefa de Misión
2278 9569
bfernandez@iom.int
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Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
ANEXO III – NOTA DE PRENSA DEL EVENTO
NOTA DE PRENSA Videoconferencia Regional, en celebración del Día Internacional del Migrante IV FORO MUNDIAL DE MIGRACIÓN Y DESARROLLO ALIANZAS PARA LA MIGRACIÓN Y EL DESARROLLO HUMANO: PROSPERIDAD COMPARTIDA – RESPONSABILIDAD COMPARTIDA
Managua, jueves 16 de diciembre de 2010. En el marco del Día Internacional del/la Migrante (18 de diciembre), la Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Embajada de México en Managua organizaron una videoconferencia entre Costa Rica, México y Nicaragua, cuyo objetivo era facilitar el intercambio de información y reflexiones entre ambos países centroamericanos y México sobre los principales resultados del IV Foro Mundial de Migración y Desarrollo (FMMD), celebrado un mes antes en Puerto Vallarta, México (8-11 noviembre de 2010). De igual manera, se pretendía conocer los mecanismos de seguimiento e instrumentación de los resultados del IV FMMD, y mejorar la comprensión del vínculo entre migración y desarrollo, en un marco de responsabilidad compartida y con un enfoque de género. El Subsecretario para America del Norte de la Secretaria de Relaciones Exteriores de México, Embajador Julián Ventura, destacó como logros del IV FMMD el haber contado con una agenda integral que incluyó temas ausentes hasta ese momento como la migración irregular, protección a los niños y las familias de los migrantes, la inclusión de la perspectiva de género y cambio climático. Todo ello, con el fin de potenciar el desarrollo humano a través de la migración, y evitar las polarizaciones ocurridas en Foros anteriores. “Existe la necesidad de mantener la agenda de migración y desarrollo vigente en Foros futuros y de demostrar que se pueden generar resultados y herramientas para tomadores de decisión”, dijo. Asimismo, se hizo énfasis en la inclusión de la sociedad civil a través del llamado Espacio Común, creando un estándar mínimo de participación. “El debate sobre la migración no puede estar ausente de la discusión multilateral”, añadió. Como miembro del Comité Organizador, el Instituto Nacional de Migración de México recordó las principales conclusiones del IV FMMD: la migración es una responsabilidad compartida entre países de origen, de tránsito y de destino, por lo que se hace necesario un enfoque regional de la migración y desarrollo; la importancia de mantener los Derechos Humanos de los migrantes (por ejemplo en términos de acceso a la Memoria de la Videoconferencia Regional en celebración del Día Internacional del Migrante 2010
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Organización Internacional para las Migraciones (OIM) educación, a servicios sociales o de salud) en la agenda de la migración; la necesidad de fortalecer la protección de los migrantes vulnerables, como los niños y las niñas no acompañados, los adolescentes y las mujeres; promover y fortalecer el diálogo entre gobiernos y sociedad civil; y finalmente, la importancia de implementar proyectos específicos usando la llamada Plataforma de Alianza y no solo quedarse a nivel de recomendaciones. Con el fin lograr este último punto, la intervención del Sr. Jorge Romero León, Secretario de Organización de la Red Internacional de Migración y de Acción Global de los Pueblos recordó la importancia de crear alianzas estratégicas entre gobiernos y actores de la sociedad civil, facilitando así la implementación de acciones concretas. También enfatizó la necesidad de tomar en cuenta los derechos de los y las migrantes en la elaboración de políticas migratorias (por ejemplo, en el caso de deportaciones) y eliminar la criminalización del fenómeno migratorio. “En el IV FMMD hubo un proceso de comunicación directa y una perspectiva de retroalimentación con los organizadores del Foro, lo cual reviste gran importancia de cara a la evaluación que se esta llevando a cabo. La metodología de discusión abierta genero confianza como nunca antes”. La Sra. Kathya Rodríguez Araica, Directora de Migración de Costa Rica, recalcó que “no hay antagonismo entre la gestión de la migración, la seguridad y la protección de los derechos humanos de los migrantes; no son posiciones irreconciliables”. Se enfocó en la importancia relacionar la migración y desarrollo con los Derechos Humanos de los migrantes, garantizando su bienestar, su protección y su seguridad humanas. La Sra. Rodríguez añadió que “hay que cambiar los paradigmas y mover viejos esquemas de trabajo, como no incluir la perspectiva de la sociedad civil o no visibilizar los aportes de los migrantes a las sociedades de acogida”. Para ello, señaló que urge generar indicadores que faciliten la toma de decisiones y la mejora del conocimiento y el impacto positivo de la migración por parte de dichas sociedades. Por su parte, la Sra. Iury Orozco, Directora General Consular de la Cancillería de Nicaragua, reconoció los grandes avances del IV FMMD frente a los anteriores en el tema de la migración irregular, pero echó en falta el análisis de las causas reales del fenómeno migratorio. “Se deben superar los enfoques que atribuyen la responsabilidad a los migrantes irregulares y los Estados solamente, para incluir a agentes económicos”, añadió. En ese sentido, sugirió la elaboración de estrategias multilaterales o bilaterales más integrales que el control de las fronteras y la expulsión como soluciones a la migración irregular y la superación de la criminalización de la población migrante, como se está realizando en el marco del Proyecto Codesarrollo entre Nicaragua y Costa Rica, gracias al cual 23,000 nicaragüenses han recibido un carnet consular que les ayudará en su proceso de regularización. Durante el espacio de preguntas y respuestas, la Sra. Lina Ajoy, Cónsul General de Costa Rica en Nicaragua, mencionó los esfuerzos de regularización de los nicaragüenses en Costa Rica mediante las nuevas visas de residente provisional por vínculo con costarricense, que han beneficiado a más de 3,000 nicaragüenses. Adicionalmente, el Diputado Agustín Jarquín, Presidente de la Comisión de Población y Desarrollo de la Asamblea Nacional de Nicaragua, hizo un llamado para que se amplíe el término estipulado para el proceso de regularización de nicaragüenses. Por su parte, la Sra. Xanthis Suarez, Diputada del Parlamento Centroamericano (PARLACEN) recordó el papel de los parlamentos en la articulación de esfuerzos a nivel regional. Para mas información, favor contactar a Berta Fernández Alfaro, Jefa de Misión, OIM, bfernandez@iom.int, tel. +505 2278 95 69.
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Organización Internacional para las Migraciones (OIM)
ANEXO IV – DOCUMENTAL “DESPERTAR” PUBLICACIÓN “POLÍTICAS PÚBLICAS BENEFICIANDO A LOS MIGRANTES” (Fuente: página web de OIM México: http://www.oim.org.mx/mini_s/despertar/)
DESPERTAR Políticas públicas beneficiando a los migrantes PUBLICACIÓN
DOCUMENTAL
Los materiales visuales y el texto que componen este trabajo, documentan el desarrollo de dos importantes ejemplos de buenas prácticas en materia de políticas públicas migratorias en México. Los programas Paisano y Grupo Beta del Instituto Nacional de Migración, son reconocidos como ejemplos de buenas prácticas migratorias que informan y protegen a los migrantes en México sin distinción de nacionalidad o condición migratoria alguna y, además, han demostrado ser efectivos en la construcción de alianzas que garantizan su funcionamiento y consolidación. Esta Publicación representa un esfuerzo de OIM México por dar a conocer políticas innovadoras, sustentables y con alto contenido humanitario que podrían funcionar como modelo para atender las necesidades de los migrantes en otras latitudes.
Desde hace veinte años, el gobierno mexicano ha implementado dos programas enfocados a la atención y protección de los Derechos Humanos de los migrantes nacionales y extranjeros. El documental “DESPERTAR, Políticas públicas beneficiando a los migrantes” ilustra, de primera mano, la experiencia de los migrantes, los tomadores de decisiones, los miembros de la sociedad civil y el personal operativo de los programas Paisano y Grupo Beta del Instituto Nacional de Migración. El documental es una aproximación a las políticas públicas desde la voz y visión de todos los que se ven involucrados en asistir y beneficiar a los migrantes en el territorio mexicano. Este material audiovisual es producto de una ardua investigación de campo sobre las distintas formas en que se presenta el fenómeno migratorio en México y las políticas públicas que se han diseñado para atenderlo. La OIM México está segura de que el valor documental de los testimonios será importante para expertos investigadores, tomadores de decisiones y cualquier persona interesada en conocer modelos de buenas prácticas migratorias.
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