ROLLING REVIEW
«очищення» регуляторного поля від регулювання, що не відповідає принципам регуляторної політики
оцінка якості регулювання ринків та врахування досвіду минулих рішень для проектування нового регулювання
Системна оцінка регуляторного поля (Rolling Review) – це перегляд регулювання ринків з метою підвищення його якості (ефективності), зокрема:
підготовка рекомендацій щодо системного вдосконалення регулювання
практичне впровадження взаємодії держави (регуляторів), бізнесу та суспільства, що призведе до підвищення рівня залученості бізнесу до процесу регулювання його діяльності
МЕТОДИКА ROLLING REVIEW
0
ПідготовЧий етап Попередня інвентаризація та перегляд регуляторних актів експертами офісу Формування робочих груп при міністерствах Інвентаризація актів, ринків, цілей та завдань регулювання
1 2
аналіз ЕФЕКТИВНОСТІ РЕГУЛЮВАННЯ ринку Звіт про ефективність поточного регулювання та шляхи покращення ефективності регулювання ринку – «Зелена книга» Міністерство надає цілі регулювання та можливі їх показники
ЗАТВЕРДЖЕННЯ МОДЕЛІ РЕГУЛЮВАННЯ Визначення моделі та плану заходів ефективного регулювання ринку – «Біла Книга» Міністерство та Офіс обирають комбінацію заходів
3 публічні консультації
розробка проектів актів Пакет законодавчих змін із впровадження ефективного регулювання ринку Розробка пакету здійснюється на підставі моделі
ПУБЛІЧНИЙ СТАРТ ПРОЦЕСУ
З метою об’єктивної оцінки регуляторного поля, інвентаризації та очищення, Офіс звернувся до Міністерства економічного розвитку і торгівлі України з пропозицією почати системний перегляд регуляторних актів. Цю інінціативу підтримав Перший Віце-Прем’єр-міністр України Степан Кубів, підписавши відповідне доручення 5 серпня 2016 року.
МЕТОДИКА ПЕРЕГЛЯДУ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ НІ
так 1. Законність АКТІВ 1.1 Чи зареєстрований акт Мінюстом? 1.2 Чи прийнятий акт на виконання закону? 1.3 Чи актуальний акт?
2. ПОТРІБНІСТЬ РЕГУЛЮВАННЯ 2.1 Чи є регулювання результативним? 2.2 Чи є регулювання корисним на думку бізнесу?
-10
10
3. КОРУПЦІЙНІ РИЗИКИ ПРОЦЕДУР високий
низький 10
1
4. ЗРУЧНІСТЬ РЕГУЛЮВАННЯ РИНКУ ДЛЯ БІЗНЕСУ не зручний
зручний 10
1
dcfta
Скасувати
Аналіз документа
Вдосконалити
Зберегти
Аналіз результатів регулювання
Опитування бізнесу
РЕЗУЛЬТАТИ ОЦІНКИ ПОПЕРЕДНЬОГО ПЕРЕГЛЯДУ РЕГУЛЯТОРНИХ АКТІВ Оцінка законності РЕЗУЛЬТАТ ОЦІНКИ ЗАКОННОСТІ
Законний 1103 Незаконний, захищений 20 Незаконний, на видалення 203
Проаналізовано за сектором
Будівництво Енергетика Контроль і нагляд Сільське господарство Транспорт
315 178 495 655 95
Проаналізовано за видавником
ВРУ КМУ Міністерства Інші
124 401 429 438
Проаналізовано за типом
Закон Постанова КМУ Наказ Кодекс Інше
126 536 591 10 1 044
Оцінка актуальності РЕЗУЛЬТАТ ОЦІНКИ АКТУАЛЬНОСТІ Проаналізовано за видавником
Повністю актуальний Частково не актуальний Повністю не актуальний
746 117 318
Проаналізовано за сектором
Будівництво Енергетика Контроль і нагляд Сільське господарство Транспорт
265 154 459 589 85
ВРУ КМУ Міністерства Інші
122 375 351 383
Проаналізовано за типом
Закон Постанова КМУ Наказ Кодекс Інше
124 501 487 8 918
ЕТАП 1. аналіз ЕФЕКТИВНОСТІ РЕГУЛЮВАННЯ ринку Аналіз РЕГУЛЮВАННЯ Регулювання ринку: Акти Обов’язкові дозволи (вимоги), їх процедури Статистика щодо регулювання Регулятори Функції
РИНКУ
ЦІЛЕЙ
Учасники Бізнес-процеси Статистика щодо ринку Аналітика
Цілі Завдання Проблеми Показники проблем
регуляторних рішень Опитування заінтересованих осіб щодо кожного кейсу
КОНСУЛЬТАЦІЇ
За результатами аналізу ринку буде сформовано вичерпний перелік діючих регуляторних рішень, ефективність яких буде досліджуватись у подальшому
Аналіз ЕФЕКТИВНОСТІ Аналіз кожного регуляторного кейсу (випадку), що існує на ринку на предмет ефективності у вирішенні проблеми
ТЕРАПІЇ
АЛЬТЕРНАТИВ
Визначення заходів для підвищення ефективності регулювання ринку
ПОРІВНЯННЯ АЛЬТЕРНАТИВ
Визначення альтернатив Аналіз та визначення заходів для підвищення переваг та недоліків ефективності ринку альтернатив між собою
КОНСУЛЬТАЦІЇ
За результатами діагностики регулювання формується оцінка ефективності регуляторних рішень на ринку, та пропонуються заходи підвищення ефективності
ПІЛОТНІ РИНКИ (грудень 2016 – січень 2017)
Ринок будівельних металевих конструкцій і частин конструкцій
Ринок деревини
Ринок міжнародних пасажирських перевезень
Ринок мобільних платежів
Ринок дистрибуції електричної енергії
ЕТАП 2. ЗАТВЕРДЖЕННЯ МОДЕЛІ РЕГУЛЮВАННЯ Процес КОНСУЛЬТАЦІЇ Опитування заінтересованих осіб щодо кожного кейсу
НОВА МАТРИЦЯ Затвердження бажаного стану регулювання ринку
ВИБІР ЗАХОДІВ Затвердження заходів для досягнення бажаного стану регулювання ринку
ПРОГНОЗУВАННЯ Прогнозування ефектів від впровадження заходів
ТЕХЗАВДАННЯ Опис технічного завдання для нормопроектування
За результатами консультацій затверджується концепція ефективного регулювання ринку, яка виступає технічним завданням для нормопроектування пакету змін
ЕТАП 3. РОЗРОБКА ПРОЕКТІВ АКТІВ Розгляд висновку за результатами оцінки регулювання ринку
1
Розробка проектів змін до регуляторних актів ринку
2
Публікація і поширення розроблених проектів актів
3 4
Погодження розроблених проектів змін на рівні Кабінету Міністрів України
ПУБЛІЧНІ КОНСУЛЬТАЦІЇ
Вдосконалене регулювання
8
Проблемне питання/ визначений ринок
1
Законопроект
7
2
РИНОК Х Консультації на 6 національному та регіональному рівні
Біла книга
Консультації на національному рівні. Ключові заінтересовані сторони
3 Зелена книга
5
4 Консультації на регіональному рівні. Ключові заінтересовані сторони
+38 (044) 332 49 12 | office@brdo.com.ua | www.brdo.com.ua вул. Хорива, 55-К | Київ, 04071, Україна КЕРІВНИК ПРОЕКТУ ROLLING REVIEW Олексій Дорогань | o.dorogan@brdo.com.ua керівник відділу аналітики Ігор Лавриненко | i.lavrinenko@brdo.com.ua